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權(quán)力腐敗問題的社會資本理論
權(quán)力腐敗問題的社會資本理論 內(nèi)容摘要:權(quán)力腐敗是腐敗問題的核心,是公共權(quán)力掌握者以權(quán)謀私,滿足自身利益的過程。社會資本理論關(guān)于行動者在社會資本運(yùn)作過程中如何運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)中資源獲取個人利益的分析,能準(zhǔn)確的說明權(quán)力是如何資本化,公共權(quán)力的掌握者是如何腐敗的具體過程。本文研究對于從根源上預(yù)防權(quán)力腐敗的發(fā)生具有建設(shè)性意義。
關(guān)鍵詞:權(quán)力腐敗 社會資本 資源
權(quán)力腐敗不僅在私有制社會存在,也有可能在公有制條件下產(chǎn)生,因此權(quán)力腐敗是一個歷史范疇。包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的社會腐敗不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)的特有產(chǎn)物。質(zhì)言之,市場經(jīng)濟(jì)并非權(quán)力腐敗得以滋生的根本土壤。(張銳 1994)權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多樣的,行賄受賄,濫用職權(quán),權(quán)錢交易等等,但是權(quán)錢交易是權(quán)力腐敗的主要形式。以經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的角度分析“權(quán)與錢”,“權(quán)”在資本的劃分中屬于社會資本,是與個體的身份和地位相一致,而錢在資本劃分中應(yīng)該屬于經(jīng)濟(jì)資本,但是它們都是社會網(wǎng)絡(luò)中行為個體所擁有的資源,當(dāng)公共權(quán)力的掌握者把公共權(quán)力視為己有并與掌握金錢的行為者進(jìn)行交換的時候,這個資源互換的過程就是權(quán)力腐敗的過程。將公共權(quán)力視為自己的私物,認(rèn)為其是自己的社會資本之一是權(quán)力腐敗的根本前提,權(quán)力就是這樣經(jīng)歷資本化,并成為可用來交易的資源。正如林南的社會資本理論中社會資本的運(yùn)作過程所分析的,筆者認(rèn)為權(quán)力腐敗的過程正是一個社會資本運(yùn)作的過程,從社會資本理論分析的角度理解權(quán)力腐敗,有利于對權(quán)力腐敗進(jìn)行有效的治理,達(dá)到標(biāo)本兼治的效果.本文正是用社會資本理論對腐敗過程進(jìn)行深入的分析.
一、關(guān)于社會資本與權(quán)力資本化
社會資本概念的提出是近二十年的事,此前社會資本的概念幾乎不為人們所重視,它本身也沒有獨立完整的表述,這一狀況一直到二十世紀(jì)八十年代。后來,布迪厄、科爾曼和博特等當(dāng)代著名社會學(xué)家對社會資本的概念進(jìn)行了深入透徹的研究,林南總結(jié)此問題前期的研究的一切成果對社會資本的概念做了最為完備詳盡的論述,并形成了社會資本的一套理論,他認(rèn)為“社會資本——作為在市場中期望得到回報的社會關(guān)系投資——可以定義為在目的性行動中被獲取的和(或被動員的)、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源”(林南 2004)。社會資本定義將社會資本變?yōu)榭刹僮骰�、理論化的概�?在概念中,林南將定義劃分為三大塊,即資源、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中、行動,明確擴(kuò)大了可用來分析的對象。分析的對象可以是經(jīng)濟(jì)政治的、也可以是社區(qū)的。突出行動者的作用,明確了社會資本本質(zhì)是一種資源,是社會財產(chǎn)的一種,它的實現(xiàn)依靠行動者在社會網(wǎng)絡(luò)中的活動。
以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革中,政府倡導(dǎo)一部分人先富起來,人們利用手中所能控制的資源爭相致富,并取得了很大的成效。公共權(quán)力掌握者的工資是唯一的收入來源,而他們工資的增長速度與其所預(yù)期的收入不吻合,事實是僅僅依靠工資的收入并不能使其致富,他們想要致富,能夠利用的最大資源就是公共權(quán)力。守著金山當(dāng)“窮鬼”,已經(jīng)有點把持不住,再加上無孔不入的賄賂,個人生活的需要等原因,公共權(quán)力的掌握者經(jīng)常承受不住這種對社會地位的過高期望與其自身收入很低之間的落差,最后他們把手中的公共權(quán)力變成了其致富的“本錢”。這種把權(quán)力看作是社會資本的的行為使權(quán)力腐敗出現(xiàn)了可能。那么權(quán)力資本化過程又是怎樣運(yùn)作的呢?或者說權(quán)力腐敗如何成為可能呢?
二、權(quán)力作為資本的運(yùn)作
在討論權(quán)力腐敗如何可能之前,我們必須回答的是社會資本的運(yùn)作如何可能,因為權(quán)力腐敗的過程就是社會資本運(yùn)作的過程。
1.社會資本運(yùn)作的四個要素
社會資本的運(yùn)作與行動者的行動密不可分,行動的效果因為在社會網(wǎng)絡(luò)中資源的加強(qiáng)而加強(qiáng),究其原因,林南認(rèn)為有四種因素導(dǎo)致這個結(jié)果,“第一,它促進(jìn)了信息的流動。第二,這些社會關(guān)系可以對代理人(如組織的招聘者或管理者)——他們在涉及到行動者的決定(如雇傭或晉升)中扮演著關(guān)鍵角色——施加影響。第三,社會關(guān)系可以被組織或代理人確定為個人的社會信用的證明,部分社會信用反映了個人通過社會網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系——他或她的社會資本,獲取資源的能力。第四,社會關(guān)系可以強(qiáng)化身份和認(rèn)同感”(林南 2004)。總結(jié)四點要素就是信息、影響、社會信用和強(qiáng)化。這四個要素正是公共權(quán)力的掌握者(即行動者)所擁有,或能夠帶來的資源。下面我們用這四個要素來解釋權(quán)力腐敗的過程。
2.權(quán)力腐敗的過程
腐敗的核心是權(quán)力腐敗,權(quán)力腐敗是指掌握公共權(quán)力的公職人員濫用權(quán)力謀取私利,從而侵害社會公眾利益的行為。由此可見,權(quán)力腐敗是一種損害公眾或其他個體利益以滿足自己利益的行為,它的主體行動者即掌握公共權(quán)力的公職人員,以權(quán)力為社會資源為自己謀取利益。下面從四個要素的角度具體分析權(quán)力是如何轉(zhuǎn)化為行動者的具體利益:
(1)信息。在當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型,我國的經(jīng)濟(jì)形式從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)猛烈轉(zhuǎn)變的時期,計劃經(jīng)濟(jì)的體系正在逐步瓦解,而市場經(jīng)濟(jì)的體制仍不健全,市場并不能完全按市場的規(guī)則對資源進(jìn)行配置,政府在市場中仍然掌握著很大的控制權(quán),所以,當(dāng)下的市場并不完備。而處于一定戰(zhàn)略地位的行動者能夠很容易的獲取市場的需求情況,這些信息和機(jī)會是別人不能夠輕易獲得的。當(dāng)公職人員將這些信息透漏到與他發(fā)生社會關(guān)系的人那里,那么這個人將因而獲得很大的利益,同時付出的成本并不多。問題是這些信息往往涉及許多國家或集體的利益,行動者的信息透漏也不是無償?shù)?需要想獲得利益的人付出一定的成本。當(dāng)行動者是國家的公職人員時,公職人員信息的獲得手中的權(quán)力,將信息出賣給某個體并獲利的過程就實現(xiàn)了權(quán)力的資本化,形成了權(quán)力腐敗。
(2)影響。由于公職人員(行動者)處于一定的戰(zhàn)略地位,擁有更多有價值的資源(權(quán)力),這樣他就可以影響組織內(nèi)部的決策。當(dāng)公職人員為了個人目的而利用這種影響力,為部分個體和他本人獲取非法利益時,權(quán)力腐敗就形成了。
(3)社會信用。處在一定社會關(guān)系(與公職人員的)中的個體,本身并不能為其他的個體或組織提供有用的資源,由于他或她與處于某一戰(zhàn)略地位的行動者有著密切關(guān)系,就使的需要這些資源的個體相信這些人,能夠提供他們所需的資源。如果個體充當(dāng)?shù)氖敲浇?公職人員與組織或個體之間),使組織或個體獲得了需要的資源,公職人員也知道交易的進(jìn)行,從中獲得了好處,這是權(quán)力腐敗發(fā)生的主要類型。行賄者知道自己的“投資”一定會有收益,并且很大,屬于低成本高回收的交易,所以他們也樂意這樣的交易。
(4)強(qiáng)化。當(dāng)個體意識到自己具有超出自身價值的價值,與處于某一戰(zhàn)略地位的公職人員有著共享的利益時,不僅為他或她提供了情感上的支持,而且為個人對某些資源權(quán)力的要求提供了公共承認(rèn)。(林南 2004)這些公共承認(rèn)強(qiáng)化了個體對某些資源的控制。得到公共承認(rèn)的個體為了維持其既得利益,強(qiáng)化對于資源的控制權(quán),會加強(qiáng)與處于戰(zhàn)略地位公職人員的社會關(guān)系,由此而形成了權(quán)力腐敗的接續(xù)性,使權(quán)力腐敗成為一個長期的過程。交易雙方通過資源的交換都獲得了相應(yīng)的利益,并且都付出相應(yīng)較少的成本(在被揭發(fā)之前),這使得這種交易能夠獲得維持和繼續(xù)的動力。
三、權(quán)力腐敗的預(yù)防
預(yù)防權(quán)力腐敗要對權(quán)力腐敗的具體過程深入分析,采用新的治理模式,從“重懲罰輕預(yù)防”的模式向“預(yù)防和懲罰兼施,標(biāo)本兼治,以預(yù)防為主”的模式轉(zhuǎn)化。(李曉英 2004)這樣模式將是未來治理權(quán)力腐敗的主要模式,既可以懲治已經(jīng)腐敗的腐敗分子,又可以預(yù)防權(quán)力腐敗和腐敗分子的繼續(xù)腐敗。
社會資本理論關(guān)注嵌入在個體的社會網(wǎng)絡(luò)中的資源,以及如何獲取和使用這些資源使個體的行動受益。(林南 2004)社會資本理論關(guān)于權(quán)力腐敗過程的分析研究表明,想要根治權(quán)力腐敗,必須要控制腐敗的具體過程,防止公共權(quán)力的私有化,取消把權(quán)力和金錢作為資源交換的空間和市場�？刂茩�(quán)力可能作為資本運(yùn)作的每一個具體環(huán)節(jié),對社會資本運(yùn)作的四個要素進(jìn)行監(jiān)督控制,減小權(quán)力腐敗的可能性。
如前所述,社會資本“作為在市場中期望得到回報的社會關(guān)系投資”離不開社會關(guān)系的運(yùn)營,對于預(yù)防權(quán)力腐敗我們能采取的積極措施就是從社會關(guān)系的角度入手,結(jié)合對四個要素的分析,對權(quán)力腐敗進(jìn)行打擊。
從信息的角度講,信息流動導(dǎo)致腐敗,主要是因為在不完備市場情況下,公職人員(行為者)能夠掌握作為稀有資源的信息,以此滿足自己的利益。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步,各項體制不夠健全,市場處在很不完備的階段,要想根治這個問題,建設(shè)一個完備的市場體制,需要很長的時間。即使是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國,也不能完全的避免權(quán)力腐敗的問題。從影響的角度講,可以增加政府決策的透明度,重大的問題可以舉行聽證會,使公共權(quán)力的行使置于陽光之下,以減少個人從中牟利的可能。從社會信用的角度講和強(qiáng)化的角度講,要打破所謂的“潛規(guī)則”,切斷腐敗聯(lián)接,根除結(jié)黨營私行為。
治理監(jiān)督腐敗的成本太高,而同時腐敗行為的成本很小,是治理腐敗的困境之一。每次發(fā)生權(quán)力腐敗的過程,腐敗者所支付的成本很小,而收益卻很大。這樣低成本的交易也是腐敗分子前仆后繼的原因之一。然而治理要嚴(yán)格法紀(jì),建立象新加坡那樣的防腐敗的體系,對于我國這樣的實際國情而言確實是成本過高。
往往權(quán)力腐敗及其治理的過程伴隨著各個要素的綜合參與,導(dǎo)致權(quán)力腐敗的問題更加復(fù)雜化,所以治理權(quán)力腐敗是一個長期的過程。只有讓腐敗者切實的感覺到腐敗所要支付的高成本,讓行賄者感覺到“投資”是一種風(fēng)險很大的行為,而且成本很高,這樣交易缺乏維持的動力,就很難維持下去,腐敗的幾率相對減小了。具體的建立“陽光政府”,增加公共權(quán)力掌握者的財政透明,更重要的是增加市民的權(quán)利,增加輿論的強(qiáng)度,發(fā)動他們自覺捍衛(wèi)公共權(quán)力。
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