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臺灣的信息化——現狀、政策與展望
臺灣的信息化——現狀、政策與展望 1、國際權威機構信息化評價中臺灣的排名
我國臺灣地區(qū)的信息產業(yè)發(fā)展的成就是有目共睹的,從上世紀90年代以后,緊隨美國提出的建設國家信息基礎設施的計劃,臺灣加緊了對本地區(qū)信息化的推動,在近十年的時間里,取得了不俗的業(yè)績。下面我們選取國際上調查頻率穩(wěn)定,并且有權威性的國際組織和機構所進行的信息化評價情況,觀察臺灣的排名,以了解臺灣的信息化發(fā)展水平。
(1)世界經濟論壇(WEF)的Networked Readiness Index(網絡準備指標)。從2001年開始對全球82個國家和地區(qū)進行排名。其測評的內容包括國家信息化發(fā)展的整體環(huán)境、信息化準備程度、信息化應用程度三方面。臺灣2003年在82個國家和地區(qū)中排名第9,2004年在102個國家和地區(qū)中排名第17。
(2)英國經濟學人下屬EIU的e-Business Readiness Index(電子化準備指標)。從2000年開始對全球60個國家和地區(qū)進行排名。其測評的內容包括信息技術、法規(guī)與政策的完備性、商業(yè)環(huán)境整體效率、電子商務社會文化多元性、e化服務可得性等。臺灣2003年和2004年在60個國家和地區(qū)的排名都是第20。在其中的信息技術的聯接度和e化服務的可得性兩項中,排名為世界第3。
(3)國際數據公司(IDC)的Information Society Index(信息社會指標)。從1996年開始對53個國家和地區(qū)進行排名。其測量的內容包括電腦基礎環(huán)境、互聯網基礎環(huán)境、通訊基礎環(huán)境、社會基礎環(huán)境。臺灣2003年排名第20,2004年排名第24。IDC的評比顯示,臺灣的通訊基礎環(huán)境排名為全球第3,互聯網環(huán)境為第14。
通過下面的一些最新數據,可以對臺灣信息化的發(fā)展水平有更為直接的印象。截至2004年9月,臺灣商用互聯網賬號總數(不包括學術及政府網絡用戶)已達1033萬戶,其中寬頻網絡用戶337萬戶,移動網絡用戶385萬戶。經常上網人數突破900萬,達905萬。網絡應用普及率為40%,企業(yè)聯網普及率已達81%。
臺灣資策會人士認為:臺灣整體信息與通訊應用基礎建設已達到比較先進的水平。市場競爭環(huán)境、信息通訊網絡的基礎建設及信息通訊服務產業(yè)的發(fā)展都有長足的進步。無線上網人數、家庭寬頻普及率與電訊產業(yè)的競爭程度等排名都躋身于全球前10位。
2、政策推動
在20世紀90年代以前,臺灣當局就已經非常重視信息產業(yè)的發(fā)展。1979年成立由官方與民間共同出資的財團法人——資訊工業(yè)策進會。20余年間該組織在推動資訊通訊產業(yè)相關政策的制定、信息技術的跟蹤與研發(fā)、推動信息產業(yè)發(fā)展、培育新興產業(yè)等方面都發(fā)揮了很重要的作用。2003年,臺灣信息通訊產業(yè)的產值已達到640億元新臺幣。
1993年,美國在全世界率先推出國家信息基礎設施建設計劃。臺灣隨后也推出本地區(qū)相似的計劃,并成立主管機構,推動臺灣的信息化發(fā)展。先后成立了“‘行政院’‘國家’資訊通信基本建設專案推動小組”(簡稱NII小組)、“‘行政院’資訊發(fā)展推動小組”(簡稱院資推小組)及“‘行政院’產業(yè)自動化及電子化推動小組”(簡稱iAeB小組)。后為提高整體性及業(yè)務效率,于2001年將上述三個機構合并,改為“‘行政院’‘國家’資訊通訊發(fā)展推動小組”(簡稱NICI小組),自此該機構成為專職推動臺灣信息產業(yè)和社會信息化發(fā)展的機構。其推動信息化的目標是:①電子化政府:建立暢通及安全可信賴的資訊環(huán)境,政府機關和公務人員全面上網;公文電子交換全面實施;600項政府申辦服務上網;戶籍和地籍謄本全免;政府資料公開,全民參與。②產業(yè)電子化:健全產業(yè)自動化及電子化應用環(huán)境;建構高效率供應鏈管理網絡,達成最佳化供需機制,協(xié)助企業(yè)建立全球運籌營運體系,提升產業(yè)競爭力。③網絡化社會:豐富網絡內容,加強文化及自然資產數字化應用;偏遠地區(qū)普設資訊公共服務站,縮小數字差距;建立數字學習環(huán)境,讓人人容易上網學習;提供個人化的保健、醫(yī)療服務。④基本建設:整備知識經濟發(fā)展所需的資訊通訊相關法規(guī)環(huán)境;上網人口比例達到50%,其中寬頻上網達70%;提升資通產業(yè)技術與發(fā)展環(huán)境,建立可靠的網絡安全機制;普及全民資訊教育;建立智慧型運輸系統(tǒng),便捷交通;提高偵防能力,防止網絡犯罪;掌握國際資通標準,促進國際合作。
進入新世紀后,臺灣推動信息化的措施主要包括:知識經濟發(fā)展方案,該方案由“行政院”經濟建設委員會提出,“行政院”2000年8月通過。計劃推動期5年,從2001年1月起至2005年12月止。
方案的目標包括下列5點:
(1)全島研發(fā)經費占GDP的3%,其中30%來自政府部門,70%來自民間部門。
(2)技術進步對經濟成長的貢獻達75%以上。
(3)政府及民間投入教育經費總和占GDP的70%以上。
(4)知識密集型產業(yè)產值占GDP的60%以上。
(5)寬頻網絡配值率及使用費與美國相當。
方案共有5項發(fā)展策略:
(1)由民間主導產業(yè)發(fā)展,政府的角色著重于建立環(huán)境與排除營運障礙。
(2)以建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機制及推廣資訊科技與互聯網應用為動力,通過知識的運用,加速研發(fā)及商品化,創(chuàng)造新興產業(yè),使既有產業(yè)利用知識降低成本,增加附加值以提升競爭力,推動知識運用,創(chuàng)造市場需求,帶動知識密集型產業(yè)的發(fā)展。
(3)從基礎建設、法制、人才供應及行政面,同時進行檢視,以構建知識經濟優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
(4)政府再造應與企業(yè)再造同步進行,以產生相輔相成效果。
(5)采取措施消除知識差距,以使全民共享運用知識所帶來的成果。
該方案認為臺灣地區(qū)已具備初步發(fā)展知識經濟的基礎,希望經由方案的推動,在未來10年內達到先進國家和地區(qū)的知識經濟水平。
2001年,基于資訊通訊科技所帶動的技術變革,“行政院”NICI小組規(guī)劃完成“‘國家’資訊通信發(fā)展方案”,12月“行政院”正式通過實施。該方案系以臺灣電子化為發(fā)展愿景,希望運用資訊通信科技,建立高效能政府,以提升產業(yè)競爭力,構建資訊化優(yōu)質社會。
而2002年的“數位臺灣”計劃,是推動臺灣走向信息化社會的集大成計劃。2002年“行政院”科技顧問組將“‘國家’資訊通信發(fā)展方案”中的電子化政府、產業(yè)電子化、網絡化社會、基本建設等4大領域,擴大為“數位臺灣”計劃。同年5月,“數位臺灣”計劃被正式納入“挑戰(zhàn)2008:‘國家’發(fā)展重點計劃”十大重點投資計劃之一。 3、“數位臺灣”計劃的信息化前景
3.1 總目標
其目標是運用資訊和通信科技,建立高效能的政府,提升產業(yè)競爭力,建構高品質的資訊社會與創(chuàng)造智慧運輸環(huán)境,以加速帶領臺灣邁向知識新經濟,打造臺灣成為亞洲最e化的地區(qū)之一。計劃各年度目標如表1所示。
表1 “數位臺灣”計劃分年目標計劃指標名稱 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
寬頻上網戶數(萬) 200 300 380 460 530 600
E化商務排名(WEF指標) 18 16 14 12 11 10
E化政府排名(WEF指標) 7 7 6 6 6 5
資訊社會排名(WEF指標)15 12 9 8 6 5
E化政府民意滿意度(%)30 50 60 65 70 75
“數位臺灣”計劃的整體預期效益可區(qū)分為經濟面、政府服務面、資訊應用面與基礎建設面等四大層面。
(1)經濟面:通過“數位臺灣”計劃的推動,創(chuàng)造兩萬個就業(yè)機會,e化服務業(yè)總營業(yè)額達3000億元(新臺幣,下同),協(xié)助弱勢企業(yè)擴增整體營業(yè)額400億元,產業(yè)e化率達60%,電子商務交易額占GDP比率達15%。
(2)政府服務面:提供600項上網服務,5年內公文交換率達到55%,e化政府民意滿意度達75%。
(3)資訊應用面:除前述表格中的信息化社會與e政府指標外,電子商務應用程度將達到全球前10名。
(4)基礎建設面:上網人口總數比率達50%;其中寬頻上網人口比率達到35%,南北主要骨干頻寬達1150Gbps,國際海纜頻寬達250Gbps。
“數位臺灣”計劃為滾動式計劃,在實施的過程中逐年檢討修正。2004年6月該計劃調整為“600萬戶寬頻到家”、“e化生活”、“e化商務”、“e化政府”及“縮減數位落差”等5大架構、58項子計劃。詳見下頁表2(因篇幅原因,只列至二級計劃)。
表2 2004年“數位臺灣”計劃核定的新架構
寬頻到戶600萬戶
推動無線寬頻網絡
建置發(fā)展網絡協(xié)定IPv6
寬頻到家 建置安全的資訊通信環(huán)境
“內政部”自然人憑證發(fā)證計劃
建置及營運、島內及海外PKI互通機制
建立資、安產品驗認證機構或實驗
數位學習“國家”型科技計劃
數位典藏“國家”型科技計劃
數位娛樂計劃
網絡文化建設發(fā)展計劃
E化生活 故宮文物數位博物館建置及加值應
數 用計劃
位 不動產資訊中心
臺 網絡健康服務推動計劃
灣 推動e化交通
計 產業(yè)協(xié)同設計電子化計劃
劃 農業(yè)產業(yè)知識管理應用計劃
E化商務 中小企業(yè)知識管理應用計劃
電子商務國際合作及交流計劃
企業(yè)經營服務e網通
政府整合服務單一入口
線上政府服務e網通
E化政府 公文交換G2B2C計劃
政府機關視訊聯網系統(tǒng)計劃
開放政府數位資訊
防救災緊急通訊系統(tǒng)整合建置計劃
縮減城鄉(xiāng)數位落差
縮減數位 縮減產業(yè)數位落差
落差 協(xié)助國際縮減數位落差
3.2 推動成果
(1)基礎建設:2003年底臺灣寬頻用戶數已達304萬人,自然人憑證發(fā)放突破23萬張,輔導中小企業(yè)寬頻e化達1125家,應用PKI安全機制的企業(yè)超過2000家,并正式開放IPv6影音平臺。
(2)e政府:完成許多系統(tǒng)/平臺建置、線上服務等工作,大幅提升電子化程度與行政效能;2003年,美國布朗大學評鑒e政府,臺灣居世界第五。
(3)e商務:帶動島內重點產業(yè)共600家廠商投入新臺幣10億元,世界經濟論壇評鑒臺灣居世界第六。參入并推動產業(yè)協(xié)同設計,建置農業(yè)知識管理入口網站等多項專業(yè)知識庫,以及中小企業(yè)知識管理相關網站,以提升臺灣農業(yè)與中小企業(yè)的知識積累、管理、傳承、流通與應用的能力。
(4)在資訊社會推動方面:2003年完成2881項,超過1萬小時的線上教材。培訓專業(yè)人才,發(fā)放45000張醫(yī)療憑證IC卡,在上百個偏遠地區(qū)建置公共資訊服務站及資訊服務網站,并推動數位廣播電視共同轉播系統(tǒng)與MHP,以促進數位娛樂發(fā)展。
(5)完成建置智慧運輸走廊路況動態(tài)資訊系統(tǒng)雛形,協(xié)助建置重點都市交通控制系統(tǒng),補助重點都市購置智慧型大眾運輸工具并促進交通管控與服務改進,提升交通資訊中心的服務能量。
4、M臺灣計劃
2004年8月,“行政院”為因應第三次IT革命,將個人電腦、Internet和移動通訊結合而形成“服務無所不在的網絡”,從政府、企業(yè)、家庭到個人,在任何地點,運用任何設備都可聯網,隨時隨地方便取得資訊,以此提高工作效率、增進生活便利,以大幅改善生活品質。又鑒于國際市場整合移動電話網絡及無線區(qū)域網絡的趨勢,以及臺灣無線區(qū)域網絡設備產量及手機用戶普及率均為世界第一的優(yōu)勢,臺灣“行政院長”在新十大建設中提出“M臺灣計劃”,打造“行動臺灣,應用無限,躍進新世界”的愿景,使臺灣從e化進步到M化。計劃以“寬頻管道建置分項計劃”及“行動臺灣應用推動分項計劃”兩大工作項目進行,前者以“內政部”為指導單位,后者以“經濟部”為指導單位,以370億元新臺幣為預算,分5年(2004~2008)時間進行推動。
(1)基礎建設方面:以都會區(qū)或特殊地區(qū)為主要推動區(qū)域,再漸次普及全島。由當局結合業(yè)者需求,以公共建設經費建設計6000公里寬頻管道,提供固定網絡、有線電視及移動電信業(yè)者等承擔、鋪設光纖。
(2)行動服務:在創(chuàng)新行動應用方面,完備基礎建設,建立行動化便民服務。累計完成建置10個行動城市、15個行動專區(qū),并建立10項特定政府單位(工業(yè)區(qū)、會議中心等)行動服務。
(3)行動生活:從民間出發(fā),創(chuàng)造便捷民生,構筑優(yōu)質化民眾生活。主要分為“M——民生”,“M——社區(qū)”,“M——娛樂”,及“M——照護”等四項。累計完成建置15個示范生活圈,25個M化社區(qū),15個M化娛樂服務示范應用點及30個M化照護專屬機構。
(4)行動學習:從學校出發(fā),突破空間極限,帶動數字化終身學習。累計完成25個學校及其校外無線區(qū)域網域漫游示范應用區(qū),包含博物館、文化中心等文藝單位應用服務示范行動學習。
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