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社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對(duì)策分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對(duì)策分析當(dāng)前,我國正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì),由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社  會(huì)轉(zhuǎn)型,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷  過程中,“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多,有的還會(huì)日益突出起來,這是新時(shí)期的一個(gè)需要  認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題!盵1]本文分析了轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、  產(chǎn)生根源,提出當(dāng)前及今后應(yīng)有及可有對(duì)策。
      一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)
  (一)利益相關(guān)性凸顯。利益是一個(gè)價(jià)值范疇,指與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的東西。馬  克思說過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)!盵2]只要有人類存在,  就有人的各種各樣的利益,就有人們之間的利益矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,分配上帶有明  顯的平均主義色彩,個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國家直接調(diào)控,收入差距也不大;加  之意識(shí)形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭,使得人民內(nèi)部矛盾多集中在政治思想領(lǐng)  域,淡化了物質(zhì)利益矛盾,或者說,物質(zhì)利益矛盾處于隱性狀態(tài),不普遍、突出。20多  年的改革、開放,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的  社會(huì),群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場作用的驅(qū)使,經(jīng)濟(jì)利益  、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力,人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利  益,功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯,從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾  紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等,都是由經(jīng)濟(jì)  利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛,而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性,極易  引起社會(huì)的同情。
  (二)群體性矛盾增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間,因此  ,一旦出現(xiàn)利益矛盾,就不單單是個(gè)體性利益矛盾,而是群體性利益矛盾,這種群體性  利益矛盾,往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起,  涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體,他們住在同一地區(qū)或在同一單位,有相同的利益受損的  背景,只要有人挑頭,馬上就群起響應(yīng)。比如,企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職  工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等,這些問題往  往帶有普遍性,涉及到很多人的切身利益,極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下,釀成群  體性事件。
  (三)矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾一般來說不具有對(duì)抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整  打破了“平均主義”的分配格局,使得人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛  盾主體強(qiáng)烈的心理失衡,為矛盾對(duì)抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上,利益差  距的擴(kuò)大確實(shí)使人們在現(xiàn)實(shí)生活中處于不同的境地。當(dāng)人們在物質(zhì)利益發(fā)生沖突而又得  不到妥當(dāng)處理時(shí),容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化,造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易  以停工、罷課、集體上訪、也可能因財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題,爆發(fā)激烈  的糾紛和暴力沖突。而在一些“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏僻農(nóng)村,素質(zhì)極低的村官常常橫行鄉(xiāng)  里,激起民憤,釀成惡性對(duì)抗事件。概言之,新的歷史條件下,人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性  較過去更為激烈。
  (四)黨群、干群矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和手中所掌握的相當(dāng)權(quán)力,使他  們經(jīng)常成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),成為各種社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)  政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國家和社會(huì)事務(wù)的管理者,擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社  會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的  新時(shí)期,有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況,領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無術(shù),卻喜歡弄虛  作假、浮夸虛報(bào),搞面子工程、政績工程,完全脫離人民群眾,忽略人民群眾利益,漠  視人民群眾的意愿和要求。更有個(gè)別干部完全喪失黨性原則、做人準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亂  收費(fèi)亂罰款,索賄受賄,貪贓舞弊,直接侵犯群眾利益;在政治領(lǐng)域賣官鬻爵,錢權(quán)交  易,執(zhí)法枉法,肆意踐踏人民群眾的權(quán)利,壓制人民群眾的意愿和要求;在思想文化領(lǐng)  域金錢至上、個(gè)人主義和利己主義,對(duì)有害的思想觀念放任不管,推波助瀾;在社會(huì)領(lǐng)  域,生活侈奢靡亂,放縱黃賭毒,甚至與社會(huì)黑惡勢力沆瀣一氣,充當(dāng)他們的“保護(hù)傘  ”,欺壓人民群眾,影響極為惡劣。這些問題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突  出。
  (五)處理的難度增大。群眾要求解決的一些問題,有的是歷史遺留問題,有的缺乏政  策、法律依據(jù),處理起來比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門,協(xié)調(diào)難度大。  一些群體性事件,往往是較多人的過激行為或一般違法行為,與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為  及敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起,更是增加了處置的難度。
      二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)根源
  引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾的根源可以歸納為經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和心理四個(gè)  方面:
  (一)經(jīng)濟(jì)根源。正如一切生物體的生長、發(fā)育都離不開一定的環(huán)境和條件一樣,人民  內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,同樣離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,行政命令  是利益分配的主要手段,利益分配也相對(duì)比較平均,所以,各地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、單位  、個(gè)人之間直接的利益矛盾并不突出。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)分工的  細(xì)化,各利益群體不斷分化。再加上利益分配機(jī)制還很不健全,不同的社會(huì)群體、社會(huì)  成員在生產(chǎn)要素的占有方面還存在很大差距,而目前我國已基本形成了按勞分配、按要  素分配等多種分配形式并存的格局。多種分配形式并存,意味著利益實(shí)現(xiàn)方式的多樣化  、復(fù)雜化。這就使得利益主體的實(shí)際收入差距突顯出來,引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困  者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。再加上存在人為的分配不  公,進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)濟(jì)收入差距迅速擴(kuò)大,從而觸動(dòng)了“人民生活中最敏感的神  經(jīng)”[3],加劇了這一矛盾。
  不僅不同社會(huì)階層之間會(huì)引發(fā)矛盾沖突,在同一階層內(nèi)部,也存在著一定的利益矛盾  。比如,在工人階級(jí)這一利益群體中,又出現(xiàn)了國有企業(yè)工人群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人  群體、混合所有制企業(yè)工人群體、私營企業(yè)和外資企業(yè)工人群體等,這些不同利益群體  之間存在著矛盾。由于人民內(nèi)部利益群體呈現(xiàn)多元化格局,使得群體之間的利益界限分  明,群體利益要求明確,群體利益矛盾明朗化。
  (二)政治根源。主要表現(xiàn)為政治體制改革的相對(duì)滯后,部分官員的貪污腐敗以及干群  關(guān)系緊張。黨的十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí),明確指出要建設(shè)社會(huì)主  義政治文明,強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義制度是人類歷史上最為先進(jìn)  的制度,也應(yīng)該建設(shè)最先進(jìn)的政治文明。其中應(yīng)包括規(guī)范、完善的民主政治制度和與之  相配套的政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,以及確保這種制度和機(jī)制理性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。從  觀念層面來說,先進(jìn)的政治文明還包括進(jìn)步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主  、平等、自由、人權(quán))以及公平、公正、公開的辦事原則;與之相對(duì)立的,則是不文明  的甚至是野蠻、蒙昧的政治觀念,如特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等  。此外,民主、高效、廉潔的行政觀念也應(yīng)該是先進(jìn)的政治文明題中應(yīng)有之意;與之相  對(duì)立的則是地方保護(hù)、司法腐敗等。
  先進(jìn)的政治文明是我們的追求和建設(shè)目標(biāo),但現(xiàn)實(shí)中,我們的政治文明建設(shè)不但與先  進(jìn)的政治文明的要求還有相當(dāng)距離,而且與經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的要  求也不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:其一,我們的民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還  有許多不完善的地方,各項(xiàng)政治制度之間的權(quán)力關(guān)系,特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表  大會(huì)制度之間的關(guān)系尚未完全理順;政治體制中的民主機(jī)制不充分,還不能保證政治權(quán)  力產(chǎn)生和運(yùn)行的民主性功能得到充分發(fā)揮;直接民主制度不完善,上下溝通的渠道不暢  。其二,有些人的政治思想、政治道德、思維方式還有許多落后陳舊的東西,少數(shù)干部  的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等還相當(dāng)嚴(yán)重。以上制度、機(jī)制的不  健全、不完善以及政治思想觀念的陳舊落后在現(xiàn)實(shí)政治生活中導(dǎo)致諸多消極后果。首先  ,“權(quán)力過分集中”!安簧俚胤胶蛦挝,都有家長式的人物,他們的權(quán)力不受限制,  接受監(jiān)督和制約的觀念非常淡薄,別人都要唯命是從,甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系  ”。[4]正是由于這一弊端,使得家長式人物綿綿不絕,濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,也  導(dǎo)致不少位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落行為不能及早發(fā)現(xiàn)查處,  引起群眾不滿。其次,由于“官本位”思想的存在,在一些單位和部門,還存在門難進(jìn)  、臉難看、事難辦的現(xiàn)象,“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”;有的干部把“官位  ”看作謀權(quán)生財(cái)之道,只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)下負(fù)責(zé),大慷國家之慨編織關(guān)系網(wǎng),大搞權(quán)權(quán)  交易、權(quán)錢交易、虛報(bào)浮夸、官僚主義、形式主義以及政績工程,而對(duì)普通群眾的困難  和疾苦漠不關(guān)心。最后,導(dǎo)致被管理者參與管理的渠道不多不暢,參與意識(shí)普遍較弱,  參與管理的程度十分有限。
  這一切嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益,挫傷了人民群眾的積極性,造成了干群關(guān)系的緊  張,有的本來屬于市場主體之間的矛盾也往往轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾,甚至引發(fā)激烈  沖突,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,影響了政治穩(wěn)定,而官僚主義的存在以及上下溝通  不暢又為解決管理者與被管理者之間的矛盾增加了難度,造成了矛盾激化的可能性。
  (三)思想文化根源。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源,可以從思想發(fā)展即主體認(rèn)識(shí)發(fā)展  的一般規(guī)律來探討,而矛盾產(chǎn)生的文化根源,則可以從文化結(jié)構(gòu)的層面加以考察。轉(zhuǎn)型  時(shí)期我國的文化結(jié)構(gòu),已由改革開放之前的二元文化(社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化)結(jié)構(gòu)演  變成三元文化(社會(huì)主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化)結(jié)構(gòu),三種文化的異質(zhì)同構(gòu),必然  引發(fā)相互之間的沖突——主要是社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化、西方文化之間的沖突,導(dǎo)致  人民內(nèi)部的思想文化型矛盾。改革開放既大大促進(jìn)了人民思想的解放,增強(qiáng)了人們的自  立意識(shí)、競爭意識(shí)、民主法制精神和創(chuàng)新精神;同時(shí)又由于受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的  消極影響,使個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敵對(duì)  勢力故意在思想文化上制造混亂,使矛盾更為突出,因?yàn)樵诩娭另硜淼母鞣N思潮面前,  有些人感到眼花繚亂,是非莫辨,容易產(chǎn)生偏頗、盲從、趕時(shí)髦等不良傾向。具體表現(xiàn)  為人民內(nèi)部的馬克思主義同非馬克思主義的矛盾,價(jià)值觀中的“義”、“利”沖突,改  革意識(shí)與思想僵化的矛盾。此外還存在民族文化與外來文化的沖突;現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文  化的矛盾碰撞等等。
  (四)心理根源。心理失衡是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要社會(huì)心理根源。社會(huì)轉(zhuǎn)  型也是必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下,社會(huì)利  益多元化格局日益明顯,社會(huì)個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢。因此社會(huì)上的集體主  義、社會(huì)主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會(huì)個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的  差異與沖突,也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一  定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡,引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對(duì)受損”心理[5]。  改革使我國人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容置疑,每個(gè)社會(huì)個(gè)體都希望能夠在此過  程中獲得更高的收益,然而由于社會(huì)成員在知識(shí)素質(zhì)、地位和背景等方面的差異,人們  的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位迅速分化。特別是在目前我國許多方面體制還不健全,漏洞很多  的情況下,一些人通過投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至  “暴富”時(shí),必然也是對(duì)“誠實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營”觀的一種挑戰(zhàn),很容易打破人們的心  理平衡,激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來我國社會(huì)長期處  于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi)  化為人的思想觀念?梢哉f在轉(zhuǎn)型時(shí)期,古今中外各種思潮、文化觀念,都并存于當(dāng)代  中國社會(huì)中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖  突,也使社會(huì)個(gè)體在心理預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)失衡時(shí),感到價(jià)值選擇的困難,精神寄托上的  無助,行為上的無所適從,進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。
  當(dāng)然,轉(zhuǎn)型時(shí)期我國人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響,如一些方  針、政策上的失誤和偏頗,在國際分工和政治格局中的不利的地位,以及西方國家對(duì)我  國意識(shí)形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此,對(duì)我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾的  解決,既要抓住矛盾的本質(zhì)根源,又要把握其現(xiàn)實(shí)特征,分析人民內(nèi)部矛盾的各方面關(guān)  系,立足與現(xiàn)實(shí)條件,找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的可有對(duì)策。
      三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策
  在有關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的文章中,幾乎都提到的幾點(diǎn)是:正確處理好改革、發(fā)展和  穩(wěn)定的關(guān)系;推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)反腐敗斗爭;加強(qiáng)民主制度建設(shè);加大宣傳力度  ,做好思想政治工作等等。這些對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防、化解無疑是十分重要的,但  既由于篇幅所限,又因?yàn)閷?duì)此已有諸多論述,故本文主要從以下幾個(gè)方面談一談社會(huì)轉(zhuǎn)  型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策。
  (一)堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展,夯實(shí)消解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國人民內(nèi)部矛  盾大量出現(xiàn)的一個(gè)根本原因,是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。人民內(nèi)部在根本利  益一致的基礎(chǔ)上,之所以存在著大量的有些甚至還很突出的矛盾,最根本的就是因?yàn)槲?nbsp; 國經(jīng)濟(jì)比較落后,生產(chǎn)力水平低,不能滿足全體社會(huì)成員的多方面的需要。因此,通過  改革,改變同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這  個(gè)中心,把財(cái)富“蛋糕”做大,是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。發(fā)展才是  硬道理,中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展,F(xiàn)階段,在大量存在的人民內(nèi)  部矛盾中,不僅那些物質(zhì)利益上的矛盾直接根源于國家的相對(duì)貧窮,就是許多思想上的  矛盾也或多或少地同社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不夠充裕相聯(lián)系,F(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾,即人  民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾,實(shí)際上正是人民內(nèi)部  矛盾的集中反映,它在整體上始終影響和制約著后者,是我國社會(huì)所有矛盾的總根源。  因此,我們只有集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),大力發(fā)展生產(chǎn)力,增加社會(huì)財(cái)富總量,千方百  計(jì)解決好社會(huì)這一主要矛盾,才能使紛繁復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾得以解決。
  但改革本身要打破原有的利益格局,又必然引起一定的震蕩,誘發(fā)新的矛盾。在這種  兩難選擇面前,要把握這樣一個(gè)基本原則:既不能因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使  改革止步不前;也不能只顧推進(jìn)改革,不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于  弊,就可以考慮推行,但關(guān)鍵要對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償,可以按照市場運(yùn)作的,由改革  的獲利者對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償,不能按市場規(guī)律運(yùn)作的,則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把  加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好結(jié)合起來,把推行改革與防止矛盾、化解矛  盾有機(jī)地結(jié)合起來,使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。
  (二)提高政府汲取能力,加大公平優(yōu)先的二次分配力度。通過發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,把  社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件,但不是充要條件,因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)  濟(jì)總量增長本身雖然重要,但不能自動(dòng)解決包括社會(huì)貧富差距擴(kuò)大,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平  衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)問題。如果  說可以用“博弈論”來形容自1979以來人們從改革中的所得與所失的話,那么,可以說  ,從1979——1993年這段時(shí)間,中國的改革基本上是一個(gè)“雙贏博弈”(win-win  game)  ,因?yàn)閹缀跛腥后w都從改革中獲益,其差別僅在于得利的多少不同;但自1994年以來  的改革,則在一定程度上說具有“零和博弈”(zero-sum  game)的性質(zhì):一些社會(huì)群體  獲益頗多,另有一些群體則第一次成為實(shí)際上的“輸家”,因?yàn)樗麄兊母@綄?shí)際上  是下降的(這里面至少可以包括下崗職工、農(nóng)民以及國有企業(yè)職工)。[6]1979年以來,  中國改革的指導(dǎo)思想是四個(gè)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對(duì)策分析字:“放權(quán)讓利”,其結(jié)果,一方面,調(diào)動(dòng)了地方政府及各  市場主體的積極性,社會(huì)財(cái)富總量迅速增加,在初次分配中充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的  指導(dǎo)思想;但另一方面,也導(dǎo)致“兩個(gè)下降”(政府財(cái)政收入收占GDP的比重以及中央政  府財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重),嚴(yán)重限制了政府各方面的能力,包括再分配能力  ,使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣。在上述改革的第一階段,由于是一種“雙  贏搏弈”,政府面臨的再分配的壓力還不很明顯,但改革的第二階段,由于相當(dāng)一批“  弱勢群體”的出現(xiàn),要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲  取力嚴(yán)重下降,導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為,這一階段中國社會(huì)的貧  富差距急劇擴(kuò)大。根據(jù)官方及學(xué)者估計(jì)[7],在中國入世的10-20年時(shí)間里,雖然有利于  中國經(jīng)濟(jì)總量的增長(這為政府提高汲取能力提供了可能),但如果僅憑市場力量起作用  ,中國還將面臨貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力(提出了政府提高汲取能力的必要)。黨的“  十六大”也提出,今后20年,我國要進(jìn)入新的社會(huì)變革期,結(jié)構(gòu)變動(dòng)將會(huì)更加劇烈,各  種矛盾也可能更加突出,如果處理不好,可能影響社會(huì)穩(wěn)定,甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
  初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用;二次分配注重公平,調(diào)節(jié)差距過大的收入,提  高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力,也加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過高收入,而  且,可以通過加大對(duì)弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小社會(huì)貧富差  距。這是社會(huì)主義的本質(zhì)所在,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起,中國對(duì)  “所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長中多分享的收入,全部用于  增加對(duì)地方,特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央  的高度重視。黨的十六大報(bào)告也重申:“再分配要注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)  節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入!盵8]
  (三)完善社會(huì)保障體系,關(guān)注弱勢群體實(shí)際困難。早在1930年代,英國的貝弗里奇爵  士就在其扛鼎之作《自由社會(huì)中的充分就業(yè)》中明確提出:“保護(hù)國民免于大規(guī)模的失  業(yè)……這必須確定無疑地是國家的職能,就像現(xiàn)在國家保護(hù)國民免于來自國外的威脅和  來自內(nèi)部的強(qiáng)盜和暴力的威脅一樣!盵9]在當(dāng)代,由于市場的缺失和社會(huì)的無力,國  家利用手中的權(quán)力保護(hù)國民免于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是已經(jīng)成為國家觀念中不可分割的組成部分  ,成為政權(quán)合法性和政府權(quán)威的依據(jù)之一。對(duì)資本主義國家是這樣,對(duì)社會(huì)主義國家也  是并且更應(yīng)該如此。
  我國在有關(guān)社會(huì)保障政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)方面已取得明顯成效,扶貧幫困工作也有  了一個(gè)比較完整的工作體系,并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢群體”的困難局  面,還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。如有的困難戶上不了幫困線,有的困難對(duì)象實(shí)  際并不困難,卻能接到發(fā)放的救助“綠卡”;對(duì)于確實(shí)困難的家庭,幫困的錢往往又不  能解決實(shí)際問題;一些社會(huì)“弱勢群體”要飯吃、要工作的呼聲強(qiáng)烈,信訪不斷。未來  幾年,應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會(huì)保障體系,規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn),確保社會(huì)救助對(duì)象生  活安定,建設(shè)好社會(huì)穩(wěn)定的“托底工程”,避免困難群眾因生活無著造成新的社會(huì)矛盾  和不穩(wěn)定因素。
  弱勢群體雖然在市場競爭中、政治表達(dá)上、法律保護(hù)上是弱者,但同時(shí)又是道義上的  優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時(shí)的熱心者,是重要的社會(huì)力量和資源。這就要求在政  策設(shè)計(jì)時(shí),要避免弱勢群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響,盡最大可能地創(chuàng)造適合  于他們的工作崗位,為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件,給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。  這不僅關(guān)涉社會(huì)公平、公正的目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定的大局,也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。
  (四)建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。要對(duì)人民內(nèi)部矛盾  發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究、量化分析,建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)  態(tài)、長效管理機(jī)制。對(duì)社會(huì)各方面反映出來的問題,特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱  點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性研究,對(duì)可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定  量分析,將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針的落實(shí),減少工作  中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性,改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。
  建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾,對(duì)其他因  素引發(fā)的社會(huì)矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及  群眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用,使他們成為溝通政府和公民之間的一座重  要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求,同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉  積累在民間的不滿情緒和心理困惑,從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會(huì)公眾和破壞社會(huì)  秩序,降低社會(huì)管理的成本,改善政府形象,增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定  。上海市楊浦區(qū)已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試,如區(qū)婦聯(lián)在2001年3月8日掛牌成立了“  復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”,一年多來,該咨詢中心已舉辦培訓(xùn)班、專題講座8期(次  ),受益人已達(dá)6千余人次,有效地緩解了大量社會(huì)矛盾。
  (五)積極推進(jìn)政治體制改革,堅(jiān)持“依法治官”。經(jīng)濟(jì)決定政治,政治是經(jīng)濟(jì)的集中  表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。二十多年來,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目  的巨大成就。然而,我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后,嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性  的發(fā)揮,并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此,堅(jiān)持以改革、發(fā)展作  為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式,必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適  應(yīng)。同時(shí),體制、制度作為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量對(duì)人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用  ,因而,推動(dòng)政治體制改革可以為人民內(nèi)部矛盾的妥善解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民  內(nèi)部矛盾問題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上是密切相聯(lián)的。因?yàn),在這一問題中,人民  群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行改革,勢必難  以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾,蛻變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。這  樣,存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會(huì)導(dǎo)致潛在性社會(huì)“地震”的總爆發(fā),從而阻  礙社會(huì)進(jìn)步。
  歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:要處理好人民內(nèi)部矛盾,在具體方式上搞“人治”不行,單純依  靠群眾運(yùn)動(dòng)的“群治”也收效甚微,最后還必須通過“法治”來實(shí)現(xiàn)。同時(shí),幾千年來  的封建傳統(tǒng)給體制改革所帶來的沉重歷史包袱依然存在,“依法治國,建立社會(huì)主義法  治國家”已勢在必行!胺ㄖ巍弊饔玫闹黧w對(duì)象在一定意義上講就是“治官”。即:人  民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,運(yùn)用憲法和法律來監(jiān)督公仆,防止其濫用權(quán)力。因?yàn),不受限?nbsp; 的權(quán)力從來就是腐化墮落的溫床。通過“依法治官”來克服官僚主義,端正領(lǐng)導(dǎo)干部的  思想、作風(fēng),實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展,有利于人民內(nèi)部矛盾在社會(huì)主義的法治化軌道  上得到有效預(yù)防及合理解決。
【參考文獻(xiàn)】
  [1]江澤民:《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年大會(huì)上的講話》,人民出版社  1998年,第18頁。
  [2]《馬克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社,1972年,第82頁。
  [3]《列寧全集》第13卷,人民出版社,1995年,第113頁。
  [4]《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年,第331頁。
  [5]社會(huì)學(xué)理論指出,利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心  理。當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲利群體的剝奪時(shí),社會(huì)中就潛伏著沖突的  危險(xiǎn),甚至他們的敵視和仇恨也可能擴(kuò)散。
  [6]王紹光:《開放性、分配性沖突和社會(huì)保障——中國加入WTO的社會(huì)和政治意義》  ,原載《視界》2001年第3輯看,引自王紹光:《美國進(jìn)步時(shí)代的啟示》,中國財(cái)政經(jīng)  濟(jì)出版社,2002年,第213-214頁。
  [7]《不能回避的國情制約》,載《了望》(新聞周刊),2002年11月11日(第45期),第  24-33頁。
  [8]江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》,人民出版社  ,2002年,第28頁。
  [9]Sir  William  Beveridge,Full  Employment  in  a  Free  Society,(Oxford:OxfordUniversity  Press,1945),p.25.



 

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