中國的民族政策：成就與挑戰(zhàn)

中國的民族政策：成就與挑戰(zhàn)　　　一、中國的民族政策及其成就
　　1949年中華人民共和國成立以來，面對中國56個民族長期共存且發(fā)展極不平衡，少數民族的經濟社會發(fā)展比漢族相對滯后的實際情況，中國政府逐步制定了一整套解決中國民族問題的政策體系，其主要內容如下：
　　（一）民族平等政策。從中華人民共和國建立的第一天起，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為”。1954年中華人民共和國的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內容。現(xiàn)在實施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實處，有關法律和政策又具體規(guī)定每個民族不分大小，都以平等的地位參加國家大事和各級地方事務的管理；全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權和被選舉權；各民族的公民在法律面前一律平等；各民族享有同等的就業(yè)權利，都有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由等等。
　　（二）民族團結政策。1951年5月，中央人民政府政務院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來的種種帶有歧視和侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國家維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系”，“禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。
　�。ㄈ�）民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國家的統(tǒng)一領導下，在各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權，國家充分尊重和保障各民族管理本民族內部事務權利的政治制度。早在1947年，中國共產黨就建立了省一級的內蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國憲法》進一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎。由于這一制度既充分保證了國家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當家作主的權利，因而是解決中國民族問題的最佳政治制度。
　　（四）各民族共同發(fā)展，共同繁榮的政策。中國政府解決民族問題的系列政策中，民族之間的平等團結是解決民族問題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標，而民族區(qū)域自治則是實現(xiàn)上述原則和目標的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策。
　　1.幫助少數民族和民族地區(qū)經濟文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后的實際情況，《憲法》規(guī)定：“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展�！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對此作了政策和法律上的相關規(guī)定。
　　2.尊重和發(fā)展少數民族語言文字的政策�！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。為此，全國和有關少數民族地區(qū)建立了少數民族語言文字的工作機構和研究機構，在民族地區(qū)推行民族語文教學、民族語文出版和民族語言廣播，并用民族語文執(zhí)行公務等。
　　3.尊重少數民族風俗習慣的政策�！稇椃ā芬�(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”《民族區(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實，《刑法》還規(guī)定，對侵犯少數民族風俗習慣情節(jié)嚴重的，要追究刑事責任。
　　4.宗教信仰自由的政策�！稇椃ā芬�(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴厲制裁。
　　為推動各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國家還在財政、稅收、金融、貿易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數民族加快發(fā)展。例如云南省，從建國到1997年，中央和省級人民政府制定的幫助少數民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達144項，其中，僅財政優(yōu)惠政策和民族貿易優(yōu)惠政策就有下列多項（參見表1和表2）。
　　　　表1　少數民族地區(qū)財政優(yōu)惠政策  
序號　　　　  政策　　　　　　　　　　　　　  起止時間
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�。�年）
1　　　國家對云南專設直接過渡經費　　　　　  1956～1964
2　　　國家設置少數民族地區(qū)補助費　　　　　  1955至今
　　　  國家規(guī)定民族自治地方的預備費高于一
3　　　般地區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　  1964至今
　　　  國家規(guī)定民族自治地方另加百分之五的
4　　　機動金　　　　　　　　　　　　　　　  1964至今
5　　　國家規(guī)定對邊疆干部生活實行補貼　　　  建國初期
6　　　國家規(guī)定民族自治地方財政超收分成收
　　　  入留用　　　　　　　　　　　　　　　  1964～1985
7　　　國家對云南給予自治區(qū)財政體制照顧　　  1964～1994
8　　　國家對邊疆民族地區(qū)設置補助專款　　　  1972～1975
　　　  中央對民族自治區(qū)的補助數額每年遞增
9　　　百分之十　　　　　　　　　　　　　　　1980～1988
10　　  云南省對民族地區(qū)實行一次性財政補貼　　1986至今
11　　  國家設立邊境建設事業(yè)補助費　　　　　　1977至今
12　　  國家設立支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金　　　　1980至今
13　　  國家對貧困地區(qū)棉布提價實行補貼　　　　1983～1985
　　　  云南省地方經濟發(fā)展基金對民族地區(qū)投
14　　  放借款優(yōu)先　　　　　　　　　　　　　　1986至今

　　
　　在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動少數民族和民族地區(qū)的政治、經濟、文化發(fā)展并取得了巨大成就。仍以云南為例：
　　　　表2　民族地區(qū)貿易優(yōu)惠政策  
序號　　　  政策　　　　　　　　　　　　　　　　　  起止時間
1　　  國家對民族貿易企業(yè)實行價格補貼　　　　　　  1950～1970
2　　  國家允許民族貿易企業(yè)利潤留成　　　　　　　  1951～1983
3　　  國家對民族貿易企業(yè)實行資金拔補　　　　　　  1952～1983
4　　  國家對民族用品生產定點企業(yè)減免稅　　　　　  1991～1994
　　　國家對民貿茶葉生產加工定點企業(yè)信貸
5　　  貼息　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  1991至今
　　　國家對邊境小額貿易實行“自找貨源、
6　  　自找銷路、自行談判、自行平衡、自負　　　　  1984～1995
　　　盈虧”的優(yōu)惠政策
7　  　國家對邊境貿易實行稅收優(yōu)惠政策　　　　　　  1991～1995
8　  　國家對少數民族地區(qū)實行外匯補助　　　　　　  1991～1995
9　  　國家對12大類162個品種的邊貿進口商品　　　　1992～1995
　　　免稅及減稅
10　　國家對云南中緬邊境小額貿易貨物的稅
　　　收給予優(yōu)惠　　　　　　　　　　　　　　　　　1994至今

　　
　　（資料來源：根據《民族工作》1997年第6、7、8期刊載的《云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述》一文提供的資料整理列表而成）
　　在政治方面，云南自建國后已先后建立了8個自治州、29個民族自治縣和197個民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積占全省國土總面積的70%。民族自治地方的州長、縣長均由實行自治的民族的公民擔任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長亦由建立民族鄉(xiāng)的民族的公民擔任。1999年底，全省少數民族干部已有26.7萬人，占全省干部總數的25.6%。
　　在經濟方面，一是基礎設施建設迅速發(fā)展；二是經濟實力顯著增強。1999年，云南民族自治地方國內生產總值達561.71億元，發(fā)展速度高于全省平均水平；三是人民生活不斷改善，1999年農民人均純收入1249元。
　　在社會方面，民族自治地方的教育、科技事業(yè)有了較大發(fā)展。民族地區(qū)教育已基本建立寄宿半寄宿制學校、民族中小學、民族中等專業(yè)學校、民族干部學校、民族學院等相互銜接的完備的教育體系。1999年全省少數民族適齡兒童入學率達98%，少數民族在校生達232.15萬人，占全省在校生總數的34.35%。8個自治州和29個自治縣都建立了專門的科研機構和科學技術協(xié)會，少數民族各類專業(yè)技術人員有近14萬人，各種實用科技得到了有效推廣。
　　在民族文化方面，各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。全省有22個少數民族使用26種語言，14個少數民族使用22種文字，有1000多所學校進行民漢雙語文教學。各民族的宗教信仰自由和風俗習慣受到尊重與保護，到1996年5月，全省佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和天主教等五大宗教活動場所共有4789所（處），基本滿足了信教群眾正常的宗教生活的需要。民族醫(yī)藥、民族藝術和民族傳統(tǒng)體育活動也得到了正常的發(fā)展。
　　總之，中國政府根據中國國情制定的一整套民族政策以及這套政策的貫徹落實，確保了中國各少數民族的發(fā)展和民族地區(qū)50多年的穩(wěn)定。
　　　　二、中國的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對策
　　中華人民共和國成立后實行的是中央高度集權的計劃經濟體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產投資、資源配置和生產要素組合、經濟發(fā)展的速度和效益等方面，受到計劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙；但是國家又依靠中央權威，動用政府行政和計劃手段，制定了一系列幫助少數民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個方面促進了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開放后，經過20多年的努力，市場經濟體制的基本框架已經建立。中國加入WTO后，意味著中國的市場經濟體制將與世界全面接軌，這就解除了對民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛；但是市場經濟體制改革和中國加入WTO，也給以往靠中央權威，動用政府行政和計劃手段建立起來的一整套民族優(yōu)惠政策的落實帶來了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長遠看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：
　�。ㄒ唬┰S多民族優(yōu)惠政策特別是經濟優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。
　　據統(tǒng)計分析，建國以來中央和云南省政府制定的144項民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50%左右，另外50%的優(yōu)惠政策已經停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經濟政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表1、表2所列的24項優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項。造成這種狀況的一個重要原因，就是這些用行政和計劃手段建立起來的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場經濟要求的。以著名的“民族貿易三照顧”政策為例，所謂“民貿三照顧”政策，就是國家按照促進民族地區(qū)發(fā)展的指導思想，“在貿易上實行等價交換，但是有時還要有意識地準備賠錢”[2](P167)的原則，允許經營民族貿易的國營企業(yè)經營“賠錢”的買賣，而國家對這類企業(yè)則在自有資金、利潤留成和價格補貼等3個方面予以照顧，即民貿企業(yè)自有資金的80%由國家劃撥，其余20%向銀行貸款；民貿企業(yè)經營獲得的利潤，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高；民貿企業(yè)對收購邊疆民族地區(qū)的農副土特產品可實行最低保護價，對供應邊疆民族地區(qū)的外來工業(yè)品實行最高限價，由此而形成的虧損由國家補貼。這一政策對邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了極大的功效，保證了最邊遠、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產品，也能吃上鹽巴、茶葉，點上煤油燈。但這一政策與市場經濟規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤留成照顧實際上是把民族地區(qū)貿易系統(tǒng)中的民貿企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿企業(yè)中享受照顧的國營企業(yè)與其他合作企業(yè)、個體商販置于不平等的競爭位置上，因而不符合市場經濟公平競爭的原則；價格補貼中對工業(yè)品的最高限價和對農副產品的最低保護價，則不符合市場經濟根據供求關系自由定價的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場經濟的要求，所以在市場取向改革不斷深化的過程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實，如在1985年5月24日，經國務院辦公廳轉發(fā)的商業(yè)部《關于進一步發(fā)展少數民族地區(qū)商業(yè)若干問題的報告》規(guī)定：對民貿三照顧的縣（旗）的商業(yè)（含供銷社）企業(yè)，繼續(xù)實行減稅、免稅；對少數主要工業(yè)品和農牧土特產品繼續(xù)實行價格補貼；對自有流動資金不足的盡可能給予照顧；對民族貿易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。
　�。ǘ�）保護與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實。
　　中國是一個由56個民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數幾個地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國初期，鄧小平在其著名的《關于西南少數民族問題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數民族相信，“在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上也會得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化�！盵2](P162)這里，鄧小平把保護、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經濟發(fā)展同等重要的位置。其后中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護法》都對保護與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實施了《云南省民族民間文化保護條例》。
　　然而，隨著現(xiàn)代化進程和社會轉型速度的加快，云南各少數民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊。以經濟建設為中心的現(xiàn)代化進程和以建立市場經濟體制為核心的社會轉型，驅動著各民族為獲取更多的物質利益而奮斗。由于經濟社會發(fā)展長期滯后，一些民族，特別是弱小民族逐漸對自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術、禮儀習俗以及生態(tài)文化等，都出現(xiàn)了流失加劇的危機。在奔現(xiàn)代化的急切心情驅使下，傳統(tǒng)的價值觀和生活方式對青年一代失去了吸引力。在對外來文化和本民族傳統(tǒng)文化的雙重認同矛盾之間，很多人選擇了前者，從而形成了民族文化自我認同的危機。兩個危機交織在一起，就有可能使少數民族經數千年歷史發(fā)展積淀下來的珍貴民族文化遺產，在20～30年或更長一段時期內大部消失。面對這兩個危機，中國的民族文化保護與發(fā)展政策因過于籠統(tǒng)，實際上很難有效發(fā)揮遏制民族文化流失的實際作用。
　　應該說，中國政府制定的民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策，從總體上講，無論是在計劃經濟條件下還是在市場經濟條件下都是正確的，只是其中的許多具體政策，在市場經濟條件下其可行性大大降低了。而一些與市場經濟規(guī)律有沖突的具體政策，則應明令取消而代之以新的政策。針對市場經濟體制框架基本建立和中國加入WTO后民族政策落實和民族自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國政府既不能重走老路完全動用行政手段來解決，也不能放任不管，“如果我們放任各民族在不同的起點上自由競爭，結果是可以預見的，那就是水平較低的民族走上淘汰滅亡的道路�！盵2](P162)可行的辦法是把計劃和市場兩種調節(jié)手段有機地結合起來，把政府的宏觀調控、政策倡導與企業(yè)和農戶家庭的獨立自主運作有機地結合起來，構建與市場經濟體制和WTO規(guī)則相適應，又有利于幫助少數民族發(fā)展的新的具體政策體系。這是一項浩大的工程和艱巨的工作，需要進行多學科、多部門的聯(lián)合攻關才能完成。針對前文分析的民族經濟發(fā)展和民族文化的保護與發(fā)展問題，這里提出兩點初步的政策建議。
　　第一，民族經濟發(fā)展政策建議。就區(qū)域政策而言，總的要求是在市場經濟體制框架下實現(xiàn)計劃與市場優(yōu)勢互補，國家既要放手讓民族地區(qū)充分利用市場機制來解放生產力，又要適當利用計劃手段來繼續(xù)幫助和扶持民族地區(qū)發(fā)展生產力。
　　就產業(yè)政策而言，計劃與市場相結合的范圍、程度和形式應根據不同產業(yè)的特點而有所差異。初步設想可大體劃分為三種形式：一是對能源、交通、水利、通訊等基礎產業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項目的布局，仍應堅持計劃調節(jié)和國家扶持為主，為民族地區(qū)創(chuàng)造參與市場競爭的條件；二是對民族地區(qū)生產的原材料、初級產品和農副土特產品，應以市場調節(jié)為主，計劃調節(jié)為輔。計劃手段主要起宏觀指導作用，如信息和市場指導等，但對某些關系重大的產品應建立儲備制度并制定最低保護價；三是對輕工業(yè)和第三產業(yè)則完全放開讓市場自由調節(jié)。
　　二是民族文化保護與發(fā)展政策建議。與民族經濟政策的具體和詳盡相比，中國政府關于民族文化保護與發(fā)展的政策就顯得過于籠統(tǒng)和簡單了。因此，如果說民族經濟政策難以落實的主要原因，是體制轉軌后諸多具體政策自行中止和失效的話，那么民族傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展政策難以落實的主要原因，則是缺乏具有強制規(guī)定性的具體政策。
　　所以關于民族文化保護與發(fā)展政策的第一個建議，就是國家要像制定民族經濟政策一樣，制定一系列具有強制規(guī)定性的具體的民族文化保護與發(fā)展政策。在這方面，云南省已經開了一個好頭，在全國率先專門為民族傳統(tǒng)文化保護立了法，全國人大常委會也應抓緊制定一個《中華人民共和國民族民間文化保護法》，這樣，就能把民族文化保護與發(fā)展提升到國家意志的層面加以強制執(zhí)行。關于民族文化保護與發(fā)展政策的第二個建議，就是政府應發(fā)揮主導作用。如果說經濟發(fā)展在市場經濟條件和WTO規(guī)則下政府對經濟發(fā)展更多地只是發(fā)揮市場調控作用的話，那在同樣的背景下，在民族傳統(tǒng)文化加速流失的危機面前，政府恰恰應該發(fā)揮主導作用。只有在政府強有力的倡導、支持和保護下，才能喚醒全社會保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的意識，才能扭轉民族傳統(tǒng)文化面臨的頹勢，也才能最終實現(xiàn)各民族的共同繁榮。
　　收稿日期：2002-06-15
【參考文獻】
　　[1]　云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述[J].民族工作，1997(8).
　　[2]　鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.
　　[3]　郭大烈，董建中主編.中華民族知識通覽[M].昆明：云南教育出版社，2000.
　　[4]　費孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學學報，1989(4).

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改革開放以來，我國理論界興起了人學研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關注，　而且也從理論和實踐的結合上推進著中國現(xiàn)代化的建設。
　　一、當代中國的人學研究是如何興起的
　　簡要來說，人學首先是研究完整的人及其本質、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學問。....

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　　目前，工業(yè)生產方式正在陷入危機，新工業(yè)革命已經興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質生產力和生產方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進步，對正在進行的中國現(xiàn)代化建設既是嚴峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機遇�！≈袊�古語說得好，“凡事預則....

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