論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對策

論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對策　村民自治組織是作為人民公社制度解體后的替代組織出現(xiàn)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包  責(zé)任制后，人民公社對農(nóng)村社會資源的掌握和生產(chǎn)經(jīng)營失去了控制，人民公社作為集體  經(jīng)濟(jì)、社會與政治一體的基礎(chǔ)坍塌了，人民公社制度已經(jīng)無法履行它的職能。1983年，  中央政府決定實(shí)行政社分離，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置，人民公社遂被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所替代，  原公社范圍內(nèi)的“公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”的三級體制也不復(fù)存在，大隊(duì)權(quán)威失去了合法  性的基礎(chǔ)，過去的行政命令和指揮已經(jīng)失靈，于是村一級就出現(xiàn)了許多無人管，大隊(duì)干  部想管又管不了的事情，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無序和混亂狀況。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包實(shí)  行的是雙層經(jīng)營體制，作為土地的集體所有者主體不能出現(xiàn)缺位。正是在這種背景下，  一部分地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了自己管理本村公共事物的組織形式：村民委員會。村民委員會  一出現(xiàn)就被中央高層人士所肯定，隨即被載入憲法，作為農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的“基  層群眾性自治組織”。1998年11月，全國九屆人大常委會第五次會議通過的《中華人民  共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理  、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、  民主監(jiān)督�！睆慕M織形態(tài)上看，農(nóng)村基層組織已經(jīng)完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)際運(yùn)行  過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和基層黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制依然在發(fā)揮重要作用，甚至在有  些方面居于主導(dǎo)地位，從而引起村民委員會組織運(yùn)作過程中難于避免的權(quán)力沖突。從事  農(nóng)業(yè)管理部門的權(quán)威人士也承認(rèn)：“現(xiàn)在一些地方的村委會和村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)，個(gè)  別的甚至矛盾尖銳，既影響村里工作，又損害支部，村委會的形象�！�(注：《農(nóng)村工  作通訊》，2002年第3期，第4頁。)這種不協(xié)調(diào)妨礙了農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)，挫傷了農(nóng)  民的政治熱情，也成為我國農(nóng)村村民自治運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。本文試圖從村民自治  與黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理產(chǎn)生的權(quán)力沖突進(jìn)行分析，探討村民自治  組織存在的問題與解決這些問題的對策。
　　　　　　一、民選的村民委員會依法自治與村黨支部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位之間的權(quán)  力沖突
　　誕生于20世紀(jì)80年代的村民自治，被稱為“現(xiàn)階段中國農(nóng)村治理的重要方式之一”(注  ：徐勇：《中國農(nóng)村村民自治：制度與運(yùn)行》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第4頁  。)。村民自治委員會是農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，  它由群眾根據(jù)自己意愿民主選舉、民主管理，主要職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公共事  業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會秩序，向人民政權(quán)反映村民的意見、要求和提出建議  ，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的任務(wù)和協(xié)  調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民會議是村民自治的最高決  策機(jī)關(guān)。村民自治相對于人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)來說，其最大的特點(diǎn)是“主體的群眾  性”(注：吳大英、楊海蛟等：《有中國特色的社會主義民主政治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出  版社1999年版，第291頁。)。村民是農(nóng)村的主體，一切權(quán)力應(yīng)屬于村民。村民通過村民  委員會行使其村務(wù)管理權(quán)，把當(dāng)家作主權(quán)利落到實(shí)處，它的權(quán)力不是來源于上級行政部  門的授予，而是產(chǎn)生于社會最基層的村民群眾，真正體現(xiàn)了民權(quán)。
　　但是根據(jù)《村組法》規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國  共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治  活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利”。這就規(guī)定了農(nóng)村基層黨支部在村民自治組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)  地位，村民自治委員會是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。從理論上分析，黨支部依照憲法和  法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利是不矛盾的。但是實(shí)踐上在以  黨代政的傳統(tǒng)體制影響下，導(dǎo)致基層農(nóng)村組織中的權(quán)力“二元制”：來自于上的執(zhí)政黨  的執(zhí)政權(quán)力和來自于下的村民民選的權(quán)力，形成農(nóng)村基層組織中的權(quán)力沖突。長期以來  ，我國農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)形式雖是“二元制”，但在具體運(yùn)作過程中往往是“一元化”，黨  組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)村最高管理者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是從  上到下的計(jì)劃安排，黨組織主要是保證上級下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)和完成。農(nóng)民都是人  民公社的社員，沒有也根本不允許存在有自己的利益。雖然有人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生  產(chǎn)小隊(duì)的行政組織，但都是在公社黨委、大隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理的。農(nóng)村實(shí)行生  產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民相對成為多元的利益主體，他們通過民主形式，選舉自己信  得過的村委會領(lǐng)導(dǎo)，借以保障和維護(hù)自己的利益。中國共產(chǎn)黨代表了最廣大的人民群眾  的根本利益，在實(shí)行村民自治后，黨在農(nóng)村基層組織應(yīng)該保障農(nóng)民的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)  ，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村委會依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，逐步率領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。但是  在實(shí)踐上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的黨政不分，以黨代政，農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體  的行政組織，這種體制慣勢，仍嚴(yán)重存在于村民自治后的村民組織中，使民選的村委會  徒有虛名。
　　民選權(quán)力與黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的沖突表現(xiàn)在以下方面：
　　第一，在實(shí)際的村務(wù)活動(dòng)中，黨支部居于中樞地位，支部書記是決策中心，對村里大  小事務(wù)負(fù)總責(zé)。村民自治的本質(zhì)意義在于還政與民，當(dāng)政府確定試圖通過選舉重新認(rèn)定  基層干部權(quán)力合法性的時(shí)候，一種新的村莊內(nèi)生的、由村民選舉所形成的權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)  了，這種自下而上的權(quán)力在進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作時(shí)，必然與憲法規(guī)定的由上而下的權(quán)力發(fā)生沖  突。在村莊內(nèi)部，代表自上而下的權(quán)力體系的主要是黨支部書記，代表自下而上的權(quán)力  體系的是村委會主任，兩種權(quán)力體系的紛爭往往是在書記與主任之間展開。
　　由于村委會以民選的形式產(chǎn)生，村委會的權(quán)力合法性有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。黨支部  為核心甚至包攬一切的格局開始松動(dòng)，甚至受到直接挑戰(zhàn)，村委會主要成員往往會依據(jù)  法律，要求屬于自己的那部分權(quán)力。這些權(quán)力都是實(shí)在的具體的。一是財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。集  體資產(chǎn)管理權(quán)、土地、村辦企業(yè)等發(fā)包權(quán)。在土地的第二輪承包中，有的地方新產(chǎn)生的  村主任撇開黨支部自己組織發(fā)包事務(wù)。二是財(cái)務(wù)管理權(quán)。核心是報(bào)帳的簽字權(quán)。過去通  常是書記簽字報(bào)帳，為解決權(quán)力紛爭，有的縣市政府公開發(fā)文，明確要求必須是支部書  記和村主任共同簽字才能報(bào)帳。三是人事安排權(quán)。對會計(jì)、保管、電工等重要職位的安  排，黨支部書記和村主任的矛盾也日漸增加。這種矛盾在農(nóng)村正在多起來，而且，越是  選舉動(dòng)員充分的地方，書記和主任之間的沖突越多(注：趙樹凱：《農(nóng)村基層組織：運(yùn)  行和內(nèi)部沖突》，《經(jīng)濟(jì)參考》2001年第32輯，第25頁。)。
　　第二，黨支部與村委會兩套領(lǐng)導(dǎo)班子不合，出現(xiàn)矛盾和沖突。針對村民自治權(quán)力出現(xiàn)  權(quán)力來源的差異，已經(jīng)在農(nóng)村基層組織出現(xiàn)矛盾和沖突。中共中央1990年12月發(fā)出的《  關(guān)于批轉(zhuǎn)＜全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要＞的通知》明確指出，村黨組織與村民委員  會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并具體規(guī)定了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：(1)提  出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村民委員會的工作，把黨的方針政策和黨  組織的意圖變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)。(2)討論村民委員會的重要工作，支持和幫助村民委員  會按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。(3)協(xié)調(diào)村民委員會同其他組織的關(guān)系。(4)對在村民  自治組織工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民組織，但不是包辦代替。  雖然這些規(guī)定非常具體明確，但是在我國政治體制改革嚴(yán)重滯后的大環(huán)境下，要求農(nóng)村  黨支部書記只進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)而不是具體的領(lǐng)導(dǎo)是十分困難的，特別是各級政府黨委書記  仍處在行政第一線直接領(lǐng)導(dǎo)的情況下，去要求農(nóng)村支部書記卻從具體事務(wù)中退出來可以  想象是非常艱難的。據(jù)中共湖北省委組織部等單位對111個(gè)村的調(diào)查，村委會和村黨組  織關(guān)系緊張的有13個(gè)，占11.8%。由于關(guān)系緊張，兩套班子、兩套人馬，各定各的調(diào)，  各唱各的戲，內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力(注：中共湖北省委組織部、湖北省農(nóng)村社會經(jīng)  濟(jì)調(diào)查隊(duì)課題組：《村級組織建設(shè)研究》，1995年第19輯，第12頁。)。
　　由于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，導(dǎo)致村民民選權(quán)力受到限制。如河南省某村的黨支  部書記因?yàn)榕c其有親戚關(guān)系的人未能在村委會選舉中繼續(xù)當(dāng)選村委會主任，而拒絕承認(rèn)  選舉結(jié)果，致使該村在長達(dá)一年多的時(shí)間里村主任職位處于空缺狀態(tài)。1996年3月中國  中央電視臺晚間黃金時(shí)間的“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目對此作了報(bào)道，就是一個(gè)典型的沖突而導(dǎo)  致村委會失靈的例子。黨支部和村委會的紛爭，近年來有向著體制深處延伸的趨勢。在  體制深處，黨支部堅(jiān)持“黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心”“黨管干部是原則”，村委會則守著“村  民依法自治”“黨支部不應(yīng)當(dāng)干預(yù)法律規(guī)定的自治事務(wù)”。黨支部訴求于上級黨組織，  堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。村委會則尋找法律支持，以謀求較高的權(quán)力地位。這種體制性  矛盾沖突，已經(jīng)嚴(yán)重制約著村民自治組織運(yùn)作和發(fā)展，而在一些比較規(guī)范的村民自治組  織運(yùn)行比較好一些的地方，則是以削弱村民自治組織權(quán)力為代價(jià)換取的。
　　為解決村民自治組織中的權(quán)力沖突，許多領(lǐng)導(dǎo)部門和學(xué)術(shù)界一直在探索化解黨支部和  村委會的矛盾的辦法。
　　第一，明確黨支部和村委會的職責(zé)，加強(qiáng)村級組織“三配套”的建設(shè)。在山東省萊西  市牛溪埠鎮(zhèn)黨委、政府明確提出了要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。以村民  自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主政治建設(shè)和以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會化服務(wù)組織建設(shè)，規(guī)定  了村級決策的一般程序：“黨支部對有關(guān)村中大事，可以先研究，提出建議，或者由黨  支部村委會提交到村民會議或村民代表會議討論決定”(注：吳紹田：《解讀村民自治  ——關(guān)于牛溪埠鎮(zhèn)村民自治的觀察與闡釋》，中國發(fā)展出版社2001年版，第102頁。)。  實(shí)踐證明，這樣做有效地將黨支部與村委會的決策內(nèi)容融為一體，使黨內(nèi)民主和黨外民  主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，既維護(hù)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)  ，又使廣大村民的意志得到了充分表達(dá)，黨的民主集中制和黨的群眾路線得到充分體現(xiàn)  ，也保證了村民自治的正確方向和健康發(fā)展�！叭�配套”建設(shè)的方法，黨支部職責(zé)明確  ，保證了從行政經(jīng)濟(jì)權(quán)力中的退出，專門負(fù)責(zé)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，但是這種方法需要黨支部  書記具有較高的思想政治素質(zhì)，也需要支部書記和村主任的工作配合。而且“三配套”  建設(shè)，只是解決了工作程序問題，基層組織內(nèi)部的權(quán)力沖突體制沒有得到制止。
　　第二，主張“兩委合一”，避免農(nóng)村基層組織的制度缺陷。有理論工作者認(rèn)為，村委  會和村黨支部分立，是制約鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個(gè)明顯的制度缺陷，主張村主任兼任  黨支部書記，實(shí)行“兩委合一”，能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利(注：黨國英：《“兩  委合一”前景光明》，《農(nóng)村工作通訊》2002年第1期，第40頁。)。村委會由農(nóng)民直接  選出，其行為就有可能代表或反映農(nóng)民的利益要求，但黨支部是領(lǐng)導(dǎo)者，它的產(chǎn)生不受  農(nóng)民選舉的影響，其行為也就很難保證代表農(nóng)民的利益，“兩委合一”使黨支部的產(chǎn)生  直接受到農(nóng)民意愿的制約，黨支部的管理行為必然要發(fā)生積極的變化，農(nóng)民的民主權(quán)利  會因此得到更好的保障。“兩委合一”制度更有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)  導(dǎo)�！皟晌�合一”意味著黨支部直接行使管理職能，減少了黨支部和村委會兩者分立情  況下的摩擦，提高了黨支部的管理能力�！皟晌�合一”解決了人格化權(quán)力的矛盾，使得  支部書記和村主任在人際關(guān)系方面的矛盾得到化解。但是“兩委合一”面臨的具體問題  是，自上而下的權(quán)力和自下而上的權(quán)力統(tǒng)一在一個(gè)人身上后，能否做到上下都滿意。這  種制度安排，使得一肩挑的村主任在來自下和來自上的權(quán)力面前，面臨兩難選擇。
　　第三，實(shí)行“兩票制”，確立村民對村級事務(wù)的主權(quán)。隨著《村組法》的貫徹執(zhí)行，  村委會通過公開、平等、競爭選舉產(chǎn)生，他們的素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和威信相應(yīng)地得到提高  。村黨支部書記和委員受到相應(yīng)影響和挑戰(zhàn)，為了解決村黨支部書記素質(zhì)相對偏低，村  黨支部難以發(fā)揮在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的問題。一些地區(qū)在實(shí)踐中探索出“兩票制”  或“公推直選”的辦法。比如，從1990年開始，山西省河曲縣在城關(guān)鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)黨委采  用“兩票制”整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部的試點(diǎn)工作。四川省委自1998年以來在全省3萬多個(gè)  村中采取了“公推直選”村黨支部的嘗試。他們的基本做法是：在對全體黨員特別是支  部班子進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，召開村民大會，讓村民按照指數(shù)規(guī)定和任職條件，以無  記名投票的方式，推薦支部委員會候選人，即投信任票；召開黨員大會，根據(jù)黨章和《  中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生支部書記和委員。雖  然“兩票制”本身并不是為解決村民自治中村級黨組織與村民委員會之間的關(guān)系而形成  的，但是“兩票制”的產(chǎn)生卻對更好地解決二者之間的關(guān)系提供了契機(jī)。因?yàn)樗�非常�?nbsp; 力地解決了兩個(gè)重要問題：一是村級黨組織在村民自治中的合法性問題，二是確立了村  民對村級事務(wù)的主權(quán)，可以對二者形成有效的監(jiān)督(注：程同順：《村民自治中的黨“  政”關(guān)系及其出路》，《調(diào)研世界》2001年第10期，第23頁。)。
　　上述方法，都是以力圖緩和緊張、理順村委會和黨支部的工作關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)踐  中也取得了成效。但筆者認(rèn)為，解決村委會和黨支部的權(quán)力沖突，不能僅僅依靠黨支部  書記和村委會主任的“工作配合”，而應(yīng)該選擇不能造成“權(quán)力沖突”的機(jī)制。“兩委  合一”是一種較為理想的制度選擇，它既體現(xiàn)了黨的執(zhí)政地位，保證了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)  村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，也保證了村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村村民自治組織的正常運(yùn)  行，但是它必須建立在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。
　　　　　　二、村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)力的沖突
　　1985年全國完成政社分立，人民公社制度被正式廢除，但是代替人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基  本上把人民公社政社合一的職能繼承下來了，生產(chǎn)大隊(duì)的牌子雖然已經(jīng)摘下，村級組織  的結(jié)構(gòu)功能發(fā)生了若干重要的變化，但是從村級組織的運(yùn)行來看，它的主要精力仍舊是  在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的各項(xiàng)任務(wù)，大多數(shù)情況下是在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。雖然《村組法》規(guī)定  了村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)社會中，難以避免其內(nèi)在矛盾�，F(xiàn)階段存在  國家、集體和個(gè)人三者之間的具體利益矛盾，在實(shí)行集體所有制和家庭分戶經(jīng)營之后表  現(xiàn)得尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主要代表國家利益或以國家名義運(yùn)用其權(quán)利，村民自治主要反  映和表達(dá)村集體和村民意愿和要求，當(dāng)國家、集體和個(gè)人利益較為協(xié)調(diào)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與  村民自治的關(guān)系較和諧，村民自制的運(yùn)作也較規(guī)范，當(dāng)這三者利益關(guān)系較緊張時(shí)，沖突  就顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)力集中于鄉(xiāng)政府，但權(quán)力運(yùn)用的范圍是整個(gè)鄉(xiāng)，實(shí)際上村民自治  的村仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)力下，只是其影響程度和方式有所不同而已。因此，從村民自治  的外部來看，存在著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)力沖突，并制約著村民自治組織的運(yùn)作。
　　《村組法》實(shí)施后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間的權(quán)限和關(guān)系一直爭論不休。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管  理干部認(rèn)為，實(shí)行村民自治脫離現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致行政命令難以暢通無阻地貫徹下去，造成了  應(yīng)該管理的無法管的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以落實(shí)“目標(biāo)責(zé)任制”為理由，堅(jiān)持對村委會采取  命令式管理。村委會受其社區(qū)集體和村民利益和意愿影響，往往不服從或不太愿意接受  鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)難以落到基層。雖然村委會干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過度干預(yù)基層  事務(wù)表示不滿，認(rèn)為村民自治在相當(dāng)程度上只是停留在制度層面，《村組法》所賦予村  委會的權(quán)力實(shí)際上沒有得到貫徹落實(shí)。但是村委會干部在現(xiàn)實(shí)政治和管理體制下，大多  數(shù)是犧牲村民利益而服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，成為上級政府的行政工具。這主要表現(xiàn)在：
　　在組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖實(shí)現(xiàn)對于村級組織的有效控制，村干部成為貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖的有  利工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接掌握材主要干部的任用，或者保證他們所任用的干部在村莊內(nèi)部權(quán)利  的有效性。據(jù)河南省民政廳對有關(guān)村委會選舉的100封上訪信的分析表明，在100封上訪  信中有26封是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)“控制”村民選舉的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人采取事前不宣傳《村組法  》，進(jìn)行突擊選舉，指定村民選舉委員會成員、村民代表、村委會成員候選人等，指使  親信監(jiān)督選舉過程，如果發(fā)現(xiàn)選舉結(jié)果不合乎自己的心愿，隨意宣布選舉無效，或者遲  遲不進(jìn)行選舉等(注：王曉旭：《對有關(guān)村委會選舉的一百封上訪信的分析》，《中國  農(nóng)村觀察》2001年第1期，第72頁。)。這說明，基層的選舉權(quán)仍緊緊控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手  中，村民的民主權(quán)利仍缺乏法律的監(jiān)督和保證。
　　在具體工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖用直接指揮取代村民自我管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都要將經(jīng)濟(jì)  社會發(fā)展任務(wù)，細(xì)分為若干具體指標(biāo)，編制一個(gè)具體的計(jì)劃下達(dá)到各村執(zhí)行。計(jì)劃下達(dá)  后，都要進(jìn)行一定的檢查、考核和獎(jiǎng)懲。這種直接指揮關(guān)系中，《村組法》所設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)  村之間的“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系很難確立。村民自治組織根本不可能實(shí)現(xiàn)“自我管理、  自我決策”的機(jī)制。而且這種舊體制還會成為新形勢下農(nóng)村腐敗的制度性根源。在某些  情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間建立了一種非制度的私利“共謀”關(guān)系，即村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)  政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人則在一定程度上放縱村干部若干以權(quán)謀私行為，以及在具體工作中的  不規(guī)則行為，比如對于農(nóng)民的強(qiáng)制收費(fèi)等。
　　在目前的體制框架下，經(jīng)村民選舉出來的村委會，必然扮演雙重角色。一方面代表鄉(xiāng)  鎮(zhèn)政府接受和傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的各項(xiàng)政策輸入；另一方面代表廣大村民利益貫徹村民意志  ，搞好自我管理。當(dāng)雙重角色相互沖突時(shí)，最終表現(xiàn)為代表政府角色的功能起主導(dǎo)性作  用

1

2

3

改革開放以來，我國理論界興起了人學(xué)研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關(guān)注，　而且也從理論和實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)著中國現(xiàn)代化的建設(shè)。
　　一、當(dāng)代中國的人學(xué)研究是如何興起的
　　簡要來說，人學(xué)首先是研究完整的人及其本質(zhì)、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。....

4

5

6

7

　　目前，工業(yè)生產(chǎn)方式正在陷入危機(jī)，新工業(yè)革命已經(jīng)興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進(jìn)步，對正在進(jìn)行的中國現(xiàn)代化建設(shè)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機(jī)遇�！≈袊�古語說得好，“凡事預(yù)則....

8

9

10