通過制度創(chuàng)新優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

通過制度創(chuàng)新優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境　　在現代漢語詞典中，環(huán)境是指周圍的境況、條件。所謂經濟發(fā)展環(huán)境，通俗地講，就　是指人們從事經濟活動所處的系列境況和條件。人類社會發(fā)展的史實表明，良好的境況　和有利的條件會促進經濟發(fā)展和社會進步，惡劣的境況和不利的條件會抑制經濟發(fā)展，　阻礙社會進步。 　　而經濟發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關性。制度(包括正式制度和非正式制度)是　規(guī)范人們行為的系列準則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去　干什么，約束人們不能去干什么。對于經濟發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促　進經濟發(fā)展和社會進步的系列行為準則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經　濟制度能夠減少人們從事經濟活動所處環(huán)境的不確定性，增強人們對未來的預期，降低　交易成本，保護產權，促進生產性活動。不利于經濟發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞　的制度直接聯系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐　、騙的市場交易環(huán)境，要么是相關制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導致的，更　有可能是壞的制度激勵的結果。因此，優(yōu)化經濟發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從一定　程度上，兩者是等價的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。 　　能夠起到優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關制度的繼承，即　對歷史上形成的有利于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進一步發(fā)揚光大；二是制度移　植，將別的國家或地區(qū)形成的相關制度安排移植進來；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明�！�從維系市場經濟發(fā)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、促進經濟發(fā)展的制度，　主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因為，各國、各地區(qū)在不同的階段經濟發(fā)展所處的經濟　條件和人文社會環(huán)境不同，對歷史遺留下來的有利于經濟發(fā)展的相關制度的安排需要在　創(chuàng)新中繼承；對于外來的制度安排，也要在改造的基礎上借鑒，而不是簡單地全盤照抄　照搬。 　　那么，如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關的經濟發(fā)展環(huán)境呢? 　　第一，規(guī)范政策制定和實施程序，優(yōu)化經濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響　經濟發(fā)展的關鍵因素。政府政策對經濟發(fā)展的阻礙性主要體現在以下幾個方面：一是現　有的政策與經濟發(fā)展相抵觸，成為制約經濟發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，　缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進人為意志；四　是激勵經濟發(fā)展的政策難以制定和落實；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，規(guī)范　政策的制定程序、強化政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。 　　第二，切實推進行政管理體制改革，優(yōu)化經濟發(fā)展的服務環(huán)境。經濟發(fā)展的服務環(huán)境　由多方面的內容構成。首先是管理服務，它是由政府提供的，管理服務的質量和效率，　取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)性服務，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組　織提供的；第三是社會服務，它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取　決于社會公益性組織的發(fā)展狀況。它們共同構成經濟發(fā)展所面對的服務環(huán)境。服務環(huán)境　的優(yōu)劣關鍵在于管理服務的水平。優(yōu)化管理服務，就必須切實推進行政管理體制改革，　通過管理制度創(chuàng)新，轉變政府職能，促進政府和行政工作人員的工作作風的改善，提高　辦事效率和辦事水平。 　　第三，強化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經濟發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬　于正規(guī)制度安排的主體部分，是經濟發(fā)展保障體系的核心內容。只有通過立法、執(zhí)法、　守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營造出有利于推動經濟發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境　過程中，立法是前提，執(zhí)法是關鍵，守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關制度創(chuàng)　新來實現。 　　第四，推進市場制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經濟的最基本原則是　等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎性作用　，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關制度體　系。 　　第五，促進非正式制度變遷，優(yōu)化經濟發(fā)展的人文社會環(huán)境。在新制度經濟學中，習　慣、傳統(tǒng)、道德、意識形態(tài)等屬于非正式制度，在規(guī)范和調節(jié)人們行為關系中發(fā)揮重要　作用。當然，作為行為規(guī)范，既可以促進經濟發(fā)展，也可能嚴重阻礙經濟發(fā)展。如何根　除非正式制度體系中阻礙經濟發(fā)展的部分，推進適宜于經濟發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展　，是經濟改革面對的重要課題。只有通過相關的制度建設，不斷開拓現代文化的發(fā)展途　徑，以誠實守信為美德，加強道德體系建設，才能營造出誠實、守信、和諧的人文社會　環(huán)境。 　　總之，加強以上相關制度體系建設、推進制度變革，就會營造經濟發(fā)展環(huán)境的良好境　況和有利條件，這是不可不做的事情。

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