中國政黨制度理論研究述評

中國政黨制度理論研究述評　　政黨制度是政黨政治的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。中國政黨制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)　的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的一項基本政治制度。推進中國政黨制度理論研究　是中國特色社會主義政治學理論建設(shè)的基本要求和重要內(nèi)容。對近年來中國政黨制度理　論研究進行綜述和評價受到各種條件的制約，其中資料收集的全面與否肯定會影響評價　的結(jié)果，筆者雖然盡了很大努力，但資料的收集難免有所疏漏。另外，由于中國共產(chǎn)黨　是我國的執(zhí)政黨，執(zhí)政黨建設(shè)受到了學術(shù)界的極大關(guān)注，已有廣泛的理論研究，同時也　考慮到研究問題的角度，因此關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論研究沒有列入本次資料收集的范圍　，也沒有作為述評的內(nèi)容。
　　　　　　一、研究成果綜述
　　由于歷史和其他一些原因，相對于政治學理論的其他研究，政治學理論工作者尤其是　中青年理論工作者對中國政黨制度的關(guān)注明顯不夠，研究成果的數(shù)量和質(zhì)量存在明顯差　距，史學研究者、統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)的實際工作者是研究的重要力量，但中國政黨制度理論　作為中國特色社會主義政治學理論的重要組成部分，理應(yīng)引起我國政治學研究者的重視　。通過對收集到的資料的分析，關(guān)于中國政黨制度的理論研究主要涉及以下幾個方面。
　　1.關(guān)于中國政黨制度特點及功能的研究
　　中國現(xiàn)行政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，無論在形式還是　運作過程中都有自己的特點并發(fā)揮著重要的功能。從收集到的資料來看，對中國政黨制　度的特點及功能的研究主要還是一般性闡述，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政　治協(xié)商制度的特點、優(yōu)點以及功能的陳述性介紹，缺少應(yīng)有的論證和分析。
　　當然在這方面的研究也有引人注目的成果。王邦佐等從結(jié)構(gòu)、功能與理念三個方面分　析了中國政黨制度的特色，論述了中國政黨制度的“結(jié)構(gòu)特色”、“功能特色”、“理　念特色”。(注：王邦佐等：《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海人民出版社，200　0年版，第141-149頁，第15-117頁。)高放指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是一種新　型的社會主義多黨制，并對“我國社會主義多黨制的歷史特點”進行了具體論述。(注�。焊叻牛骸对僬撋鐣�主義國家的政黨制度》，《浙江社會科學》，2000年第1期。)
　　對中國政黨制度的功能與作用，蕭超然、曉韋指出中國政黨制度主要有三方面的基本　功能：政治穩(wěn)定功能、政治民主化功能、組織和動員功能。(注：蕭超然，曉韋：《當　代中國政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000年版，第141-161頁。)程竹汝、任軍　鋒認為當代中國政黨制度的功能性價值包括穩(wěn)定的價值、低代價的政策優(yōu)化價值、社會　整合的價值、合法性的價值等幾方面。(注：程竹汝，任軍鋒：《當代中國政黨政治的　功能性價值》，《政治學研究》，2000年第4期。)
　　對中國政黨制度的特點和優(yōu)點，除了從其歷史和現(xiàn)實出發(fā)進行論證和分析外，另一個　視角是從中外政黨制度比較研究中闡述和分析。
　　王邦佐等對中國政黨制度特色的論述，是中外政黨制度比較研究的結(jié)果。其他學者也　通過中外政黨制度比較研究，論述了中國政黨制度的特點和優(yōu)點，如《中外政黨制度比　較》(梁琴、鐘德濤)、《政黨和政黨制度比較研究》(周淑真)等。應(yīng)該說通過中外政黨　制度比較研究，可以更好地認識中國政黨制度的特點與優(yōu)點，并證明中國為什么沒有實　行西方式多黨制。當然，隨著對中外政黨制度比較研究領(lǐng)域的不斷拓寬，對中國政黨制　度的認識正在不斷深化。劉寧寧分析了中國與西方兩種類型政黨制度的運行機制，指出　中國政黨制度監(jiān)督機制需要進一步完善。(注：劉寧寧：《中西政黨制度運行機制比較　研究》，《遼寧大學學報》，1998年第5期。)
　　2.當代中國政黨制度形成的歷史研究
　　當代中國政黨制度的形成有其深刻的歷史根源。對于中國政黨制度形成的歷史研究可　以幫助我們更好地理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度產(chǎn)生的歷史必然性和　存在的合法性。王邦佐等詳細論述了中國近代政黨的萌動與發(fā)展、政黨政治在近代中國　的實驗以及當代中國政黨制度的形成。(注：王邦佐等：《中國政黨制度的社會生態(tài)分　析》，上海人民出版社，2000年版，第141-149頁，第15-117頁。)當然，在這方面的研　究更多的還是來自一些歷史學者，論述的重點放在清末民初的政黨政治思想和實踐，及　其對中國政黨制度演變的歷史作用。陳宇翔考察了清末民初的資產(chǎn)階級政黨思想，歸納　了超前性、移植性、趨同現(xiàn)象和過渡性等特點，指出清末民初政黨思想促進了資產(chǎn)階級　民主政治的發(fā)展，啟迪了國民的政治意識，提高了國民的政治覺悟。同時，它為中國無　產(chǎn)階級政黨的建立和建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。(注：陳宇翔：《清末民初政黨思想的歷史　地位》，《求索》，2000年第6期。)
　　在對中國政黨制度形成的歷史研究中，學界對其中的主要人物孫中山、黃興、宋教仁　、章士釗等的政黨政治主張與思想有深入研究，其中對孫中山政黨思想的研究成果尤為　突出。(注：對黃興、宋教仁、章士釗等的政黨政治思想的研究成果主要有：姜義華：　《民初政黨政治與黃興政治思想的發(fā)展》，《復(fù)旦學報(社會科學版)》，1994年第4期��；張世敏：《黃興的政黨政治主張》，《江漢大學學報》1994年第4期；周建林：《宋　教仁“政黨內(nèi)閣”思想述評》，《四川大學學報(哲學社會科學版)》，1998年第3期；　張謙：《章士釗和他的政黨政治論》，《求實學刊》，2001年第1期等。)王業(yè)興通過對　孫中山有關(guān)政黨的組成與作用、政黨的自身建設(shè)、革命黨人與政黨的關(guān)系等問題的論述　，指出孫中山的政黨思想反映了其對政治現(xiàn)代化的向往，雖有局限性，但卻為中國民主　革命事業(yè)、革命斗爭提供了理論上的思考與實踐上的幫助。(注：王業(yè)興：《論孫中山　的政黨思想》，《學術(shù)界》，1994年第3期。)肖鐵肩較為全面和系統(tǒng)地論述了孫中山政　黨思想產(chǎn)生的歷史背景和發(fā)展的歷史軌跡，并就其政黨觀、建黨思想、黨的地位、作用　及黨政關(guān)系思想作了分析和評價。(注：肖鐵肩：《歷史腳步一伴音：孫中山政黨思想　研究》，四川人民出版社，1996年版。)從史學角度研究，無疑加深了對當代中國政黨　制度之所以如此的理性認識。
　　3.關(guān)于參政黨理論的研究
　　1989年12月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨　合作和政治協(xié)商制度的意見》這一重要文件。文件第一次明確了各民主黨派在我國國家　政權(quán)中的參政黨地位。從此，主要圍繞參政黨的性質(zhì)與特點、地位與作用以及參政黨自　身運行機制等方面的理論研究引起了學界的關(guān)注和重視。
　　對于“參政黨”的理解，學術(shù)界尚存較大分歧。徐育苗認為“參政黨，顧名思義，就　是參與執(zhí)政活動的政黨”。強調(diào)在研究參政黨內(nèi)涵時，應(yīng)當把握兩點：一是“我國各民　主黨派的參政與西方國家一些政黨的所謂參政是根本不同的”；二是“我國民主黨派‘　參加國家政權(quán)’與西方國家的多黨‘聯(lián)合執(zhí)政’是有區(qū)別的”。(注：徐育苗：《當代　中國政黨制度若干理論問題探討》，《社會主義研究》，1993年第1期。)王偉對這一論　題提供了五點理論根據(jù)，提出了與“參政黨就是參與執(zhí)政活動的政黨”不同的參政黨概　念，并通過與西方政黨參政的比較進一步說明了在我國“參政黨”就是參與執(zhí)政的黨�！�(注：王偉：《民主黨派作為參政黨就是參與執(zhí)政的黨》，《河南師范大學學報(哲學社　會科學版)》，1995年第6期。)房廣順指出，應(yīng)把“我國各民主黨派”的提法改變?yōu)椤啊∥覈�各社會主義政黨”的提法。(注：房廣順：《現(xiàn)階段我國各民主黨派是社會主義政　黨》，《社會主義研究》，2001年第6期。)黃福壽通過對參政黨與執(zhí)政黨基本政治關(guān)系　的探討，通過對參政黨與中國民主黨派的關(guān)系和參政黨的階級基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)變化的分　析，提出參政黨就是中國現(xiàn)有的八個民主黨派，是一部分社會主義勞動者和一部分擁護　社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是自覺接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、在憲法范圍內(nèi)同執(zhí)政黨　法律地位平等的社會主義政黨。(注：黃福壽：《論參政黨的性質(zhì)和作用》，《上海師　范大學學報(哲學社會科學版)》，2000年第1期。)
　　對參政黨在我國政治生活中的功能和作用，也有不同角度的思考。李躍雷、劉淑梅提　出了民主黨派的“中介作用”。(注：李躍雷，劉淑梅：《論民主黨派的中介作用》，　《中國人民大學學報》，1997年第2期。)楚莊區(qū)分了民主黨派的“職能”與“功能”，　并著重分析了民主黨派的社會政治功能。(注：楚莊：《試論民主黨派的社會政治功能　》，《中央社會主義學院學報》，1997年第8期。)孫偉林認為參與社會整合是參政黨在　新時期應(yīng)發(fā)揮的重要社會政治功能。(注：孫偉林：《淺議新時期中國參政黨的社會整　合功能》，《中央社會主義學院學報》，2001年第9期。)程竹汝認為民主黨派的功能性　價值主要有：有利于中國政黨政策選擇的互動優(yōu)勢；有利于我國政治體系內(nèi)部監(jiān)督機制　的形成；有利于中國政黨制度充分發(fā)揮政治資源的整合優(yōu)勢。(注：程竹汝：《民主黨　派的功能性價值》，《社會科學報》，1999年10月14日。)
　　參政黨的運行機制也為學界所關(guān)注。孫瑞華從參政黨的參政運行機制、自身建設(shè)機制　以及二者之間的關(guān)系等三個方面對參政黨運行機制做了初步考察。(注：孫瑞華：《對　參政黨運行機制的初步考察》，《中央社會主義學院學報》，1998年第12期。)蕭超然　、曉韋提出了多黨合作與政治協(xié)商制度運行的原則、操作程序以及運行的行為規(guī)則。(　注：蕭超然，曉韋主編：《當代中國政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000年版，　第164-207頁，第42-57頁。)鄭憲等探討了參政黨運行中的一般規(guī)律，闡述了我國民主　黨派在自身發(fā)展中應(yīng)該如何實現(xiàn)其內(nèi)部控制功能和外部控制功能的問題，說明了參政黨　發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督作用的基本原理和原則。(注：鄭憲等：《中國參政黨運行　機制》，學苑出版社，2000年版。)
　　4.中共三代領(lǐng)導(dǎo)人政黨政治思想研究
　　當代中國政黨制度的形成與發(fā)展是與中共三代領(lǐng)導(dǎo)人的政黨政治思想直接聯(lián)系的，是　其政黨政治思想的直接體現(xiàn)。中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體的代表人物——毛澤東、鄧小平、江澤　民的政黨政治思想是一脈相承的。蕭超然、曉韋對毛澤東、鄧小平對馬克思主義政黨學　說的貢獻與發(fā)展、關(guān)于多黨合作與政治協(xié)商制度的思想作了闡述，并指出了毛澤東、鄧　小平政黨學說的指導(dǎo)意義。(注：蕭超然，曉韋主編：《當代中國政黨制度論綱》，黑　龍江人民出版社，2000年版，第164-207頁，第42-57頁。)不少學者論證了毛澤東是中　國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要倡導(dǎo)者和締造者。(注：見張暉：《毛澤東中國政　黨制度思想論》，《山東社會科學》，1998年第4期；另可參閱黃繼英：《毛澤東對有　中國特色的政黨體制確立的貢獻》，《新東方》，1996年第3期。)鄧小平在黨的十一屆　三中全會以后恢復(fù)并堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，并把它確定為　構(gòu)成具有中國特色社會主義的一項基本政治制度。(注：陳水林：《鄧小平對中國社會　主義政黨制度的繼承和發(fā)展》，《浙江經(jīng)專學報》，1994年第2期。)孫關(guān)宏和李學明比　較全面地闡述了鄧小平的多黨合作理論。(注：孫關(guān)宏：《鄧小平政治思想研究》，上　海人民出版社，1997年版，第98-142頁；李學明著：《鄧小平多黨合作理論研究》，四　川人民出版社，1998年版。)以江澤民同志為核心的第三代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國政　黨制度在理論上的創(chuàng)新和實踐中的發(fā)展也引起學界的關(guān)注。黃福壽指出，第三代中共中　央領(lǐng)導(dǎo)集體全面系統(tǒng)地繼承了第二代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的多黨合作政治思想，對我國多　黨合作民主政治的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)進行了創(chuàng)造性探索，并確定了新世紀我　國多黨合作政治發(fā)展的基本思想，為我國多黨合作政治進一步發(fā)展提供了廣闊的理論與　實踐空間。(注：黃福壽：《論第三代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國多黨合作政治的發(fā)展》　，《上海師范大學學報(哲學社會科學版)》，2001年第3期。)
　　5.中國政黨制度的完善與發(fā)展研究
　　政黨制度應(yīng)在實踐中適應(yīng)社會發(fā)展變化而不斷完善與發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)　的大發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及加入WTO等都為我國政黨制度　的完善與發(fā)展提出了新的要求，也提供了新的機遇。程竹汝指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨　合作與政治協(xié)商制度具有高度的整合性與適應(yīng)性，是能夠勝任中國社會現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的具　有中國特色的政黨制度。(注：程竹汝：《論中國社會的現(xiàn)代化壓力與政黨需求》，《　山西師大學報(社會科學版)》，1999年第1期。)但這一政黨制度必須適應(yīng)處于變化中的　中國國情和社會現(xiàn)實，不斷地實現(xiàn)自我完善與發(fā)展。鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義　理論是中國政黨制度完善與發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(注：梅向明：《建設(shè)有中國　特色的社會主義理論是我國多黨合作政治制度的思想基礎(chǔ)》，《民主》，2001年第5期��；孫起孟：《以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)促進多黨合作的進一步發(fā)　展》，《人民政協(xié)報》，1995年9月28日；吳黔生：《堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特　色的社會主義理論為指導(dǎo)，把多黨合作理論研究推向前進》，《中央社會主義學院學報　》，1997年第1期。)王邦佐等分析了社會生態(tài)環(huán)境的變化與中國政黨制度面臨的新課題　，指出應(yīng)從加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮民主黨派的參政功能以及充分發(fā)揮中國特色　黨際關(guān)系優(yōu)勢并不斷優(yōu)化這一黨際關(guān)系模式三個方面來推進中國政黨制度的完善和發(fā)展　。(注：蕭超然，曉韋：《當代中國政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000年版。)
　　蕭超然、曉韋探討了當代中國政黨制度的發(fā)展途徑問題，即以體制創(chuàng)新為重點，積極　發(fā)展政治層面的合作與協(xié)商；提高體制張力，積極發(fā)展地方層次的合作與協(xié)商；加強具　體制度建設(shè)，提高多黨合作與政治協(xié)商的制度化水平；倡導(dǎo)寬松、和諧的政治文化，完　善多黨合作和政治協(xié)商制度的社會氛圍。(注：伍華權(quán)：《政黨制度法律化的時代積極　意義》，《貴州師范大學學報(社會科學版)》，1994年第2期。)伍華權(quán)指出，憲法增加　“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容表明，我們國　家的政黨制度已經(jīng)開始法律化。而政黨制度法律化是我國政黨制度走向成熟的標志，也　是我國法律制度走向完備的表現(xiàn)。(注：肖祁山：《WTO棋局與多黨合作戰(zhàn)略》，《中央　社會主義學院學報》，2000年第7期。)肖祁山認為我國加入WTO使多黨合作面臨一個新　的歷史條件，以此為基礎(chǔ)，他分析了新形勢下多黨合作的戰(zhàn)略任務(wù)并對“入世”后多黨　合作的發(fā)展作了思考。(注：王邦佐等：《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海人民　出版社，2000年版，“前言”第2頁，“序言”第2頁。)
　　6.關(guān)于中國政黨制度研究的方法問題
　　王邦佐指出：“研究政黨和政黨制度，應(yīng)該有多種視角和多種具體方法。筆者認為在　目前乃至今后一段時間內(nèi)，似可著重從三個方面著力，即：從政黨的生態(tài)環(huán)境的角度進　行研究；從政黨與國家、社會的關(guān)系進行研究；從比較政治的角度進行研究�！�(注：　對中西政黨運行機制比較研究可參見劉寧寧：《中西政黨制度運行機制比較研究》，《　遼寧大學學報》，1998年第5期。)近年來我國政黨制度研究主要也是運用了比較分析、　生態(tài)分析的研究方法。
　　(1)比較分析的方法。比較的方法是中國政黨與政黨制度研究的常用方法。研究者主要　從中國政黨制度歷史形態(tài)的比較、中外政黨制度比較等角度展開研究。其中中外政黨制　度的比較研究主要是通過對中國和西方發(fā)達國家政黨制度的比較而展開的，重點是對中　西政黨制度的歷史與形成、性質(zhì)與特點、作用與功能以及運行機制等方面的比較研究。　(注：王邦佐等：《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海人民出版社，2000年版，“　前言”第2頁，“序言”第2頁。)如梁琴、鐘德濤著的《中外政黨制度比較》，周淑真　著的《政黨和政黨制度比較研究》等。
　　(2)社會生態(tài)分析的方法。王邦佐等運用社會生態(tài)分析的方法來研究政黨制度問題。這　種研究方法注重對政黨制度的動態(tài)研究，注重對政黨制度與社會環(huán)境之間互動關(guān)系的考　察。在《西方政黨制度社會生態(tài)分析》一書問世后，王邦佐等又于2000年出版了《中國　政黨制度的社會生態(tài)分析》一書，“運用社會生態(tài)分析的方法來認識和把握中國政黨制　度的形成、發(fā)展與完善”。(注：王惠巖：《論民主和法制》，《政治學研究》，2000　年第3期；蕭超然、曉韋主編：《當代中國政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000　年版，第2頁。)王邦佐等對中國政黨制度的社會生態(tài)分析研究不僅研究成果具有十分重　要的學術(shù)價值與現(xiàn)實意義，而且豐富了政黨制度研究的方法。
　　　　　　二、評價和思考
　　通過對中國政黨制度理論研究狀況的分析，筆者感到要進一步探討的問題很多，結(jié)合　近年來的思考，提出一些問題，以期學界同行共同研究。
　　1.要加強中共三代領(lǐng)導(dǎo)人政黨

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改革開放以來，我國理論界興起了人學研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關(guān)注，　而且也從理論和實踐的結(jié)合上推進著中國現(xiàn)代化的建設(shè)。
　　一、當代中國的人學研究是如何興起的
　　簡要來說，人學首先是研究完整的人及其本質(zhì)、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學問。....

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　　目前，工業(yè)生產(chǎn)方式正在陷入危機，新工業(yè)革命已經(jīng)興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進步，對正在進行的中國現(xiàn)代化建設(shè)既是嚴峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機遇。　中國古語說得好，“凡事預(yù)則....

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