雙重賦權(quán)：中國行業(yè)協(xié)會的基本特征

雙重賦權(quán)：中國行業(yè)協(xié)會的基本特征　　行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟主體為了表達自身的愿望與要　求，維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團體法人，　他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行　秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會　在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補貼起訴和應(yīng)訴中的作用也越　來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運行規(guī)范和管理　體制的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管理機構(gòu)、運行規(guī)范等一系列要　素當中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的　高低強弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)安排與整體運行機制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會　權(quán)力來源進行一定探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重　賦權(quán)的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較法律法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實上　的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟所需要的、不可或缺的作用，構(gòu)建起政府、市　場和社會三者有機和諧的統(tǒng)一體。
　　　　　　一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴
　　改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權(quán)，政府也從管不了、管不好的　事務(wù)中逐漸退讓出來，放權(quán)、還權(quán)于企業(yè)和社會。在這樣的時代背景下，私營企業(yè)、國　有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府　也需要把放權(quán)、還權(quán)的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社　會需求應(yīng)運而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮　出應(yīng)有的社會中介組織的作用。
　　不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本　路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè)　合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學(xué)者有不同的歸納，以下三種觀點為代表：一說是有　兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑，　指自上而下、自下而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi)　途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權(quán)產(chǎn)生。)
　　由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與工商聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng)　濟發(fā)育程度密切相關(guān)。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會，　全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團體，又是具有多種服　務(wù)職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強當?shù)胤枪�有制企業(yè)之間的聯(lián)系，促進　非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件　，還需要有私營經(jīng)濟發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟　發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有嚴格的依附關(guān)系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷　售的自主權(quán)。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題　時，企業(yè)組織出于維護自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市　場經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自　律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于　企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或指導(dǎo)僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深　圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組　織。當然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在　內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領(lǐng)　域，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展　起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
　　政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計劃經(jīng)濟的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時　期應(yīng)該是市場經(jīng)濟階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952　年成立了中國國際貿(mào)易促進會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機　構(gòu)，對外是民間團體。這是建國后最早的由政府推動成立的行業(yè)協(xié)會。1978年到1984年　間，隨著以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要特征的企業(yè)改革的深入，針對部門管理各自為政的狀　況，我國開始借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，1980年經(jīng)國務(wù)院批準成立中國包裝技術(shù)協(xié)會和　中國食品協(xié)會。這是政府推動行業(yè)協(xié)會的起步階段。不久，政府與企業(yè)間的行政隸屬關(guān)　系越來越松動，大量的行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)　濟體制目標之后。1993年國務(wù)院機構(gòu)改革時對工業(yè)管理體制進行調(diào)整，將專業(yè)經(jīng)濟部門　改為三類：一類是經(jīng)濟實體，不再承擔政府管理職能。如撤銷航空航天工業(yè)部，組建中　國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司：一類是保留或新設(shè)的行政部門，主要職能是　行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)；一類是行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)機構(gòu)，代行政　府行業(yè)管理的職能。輕工業(yè)部和紡織部改為中國輕工總會和中國紡織總會，主要職能是　搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。1997年國家經(jīng)貿(mào)委又　在上海、廣州、廈門、溫州四個城市進行行業(yè)協(xié)會試點，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，將　煤炭、冶金等九個部改為九個國家局，2001年又將九個國家局分別組建、改組成相關(guān)綜　合性行業(yè)協(xié)會，原國家局的行政管理職能由國家經(jīng)貿(mào)委承擔。
　　通過機構(gòu)改革與職能調(diào)整，大大削減專業(yè)經(jīng)濟管理部門，使專業(yè)經(jīng)濟管理由過去偏重　條條性的部門管理向偏重綜合性的行業(yè)管理轉(zhuǎn)化。這樣，從政府職能中逐漸剝離出一些　職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會在政府的主導(dǎo)下得以產(chǎn)生。
　　政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，不像企業(yè)自主推動和政府主導(dǎo)推動動力源那樣單一　，而是在行業(yè)協(xié)會的組建過程中，政府與企業(yè)都傾注了大量的精力，很難分清到底是企　業(yè)還是政府哪一方起了主導(dǎo)作用，可以說是企業(yè)和政府合力推動的產(chǎn)物。溫州煙具協(xié)會　成立之前，打火機業(yè)管理混亂，出現(xiàn)無序競爭。面對這種狀況，鹿城區(qū)著手對打火機行　業(yè)進行有效地治理整頓，區(qū)政府適時引導(dǎo)，組建煙具協(xié)會，并得到政府企業(yè)審批、產(chǎn)品　質(zhì)量檢測、制定最低保護價、行業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品維權(quán)等職能的授權(quán)。煙具協(xié)會承擔這些職　能后，有效地整頓市場秩序，應(yīng)對反傾銷和技術(shù)壁壘保護的挑戰(zhàn)，促進了當?shù)責熅咝袠I(yè)　的發(fā)展。
　　但不論是企業(yè)自主推動，還是政府主導(dǎo)推動和政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，都說　明這樣一個事實：只有市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，只有企業(yè)和政府真正需要行業(yè)協(xié)會的時候　，才能使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮他的積極作用。事實證明，在中國，行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，不是　像西方那樣僅僅是滿足企業(yè)的需要，組建行業(yè)協(xié)會的過程是企業(yè)的自愿選擇過程，而是　在或者滿足企業(yè)需要，或者滿足政府需要的過程中，才有產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。不　論是企業(yè)的沖動還是政府的沖動，都是合理性的行為。因此，僅僅用企業(yè)自主的一種標　準來衡量行業(yè)協(xié)會的形成可以說是不合乎中國客觀現(xiàn)實的。(注：這可以從行業(yè)協(xié)會定　義中的“自愿”這一特性中反映出來。在中國，對企業(yè)來說，不論是自愿的，還是不自　愿的，其結(jié)果都是一樣的，行業(yè)協(xié)會誕生了。因此，不能用西方的企業(yè)自愿性來簡單地　套用中國的情況，應(yīng)該從中國的實際狀況出發(fā)來分析與西方存在著不同差異的社會政治　現(xiàn)象。目前，不少定義包括行政管理法規(guī)和地方性法規(guī)都提到“自愿性”，他恰恰反映　的是中國實際狀況的一部分，而不是全部。筆者認為，“自愿性”不能反映中國行業(yè)協(xié)　會的全部，因此，不能將此概括為行業(yè)協(xié)會的基本特點�！稖刂菔行袠I(yè)協(xié)會管理辦法》　(1999年)規(guī)定：行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個體商業(yè)者及相關(guān)的企事業(yè)單位自愿　組織的民間性、自律性、非營利性社會團體法人；《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》(2　002年)第二條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會指由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自愿組成、實行行業(yè)服務(wù)　和自律管理的非營利性社會團體。)
　　　　　　二、行業(yè)協(xié)會的雙重關(guān)系
　　既然，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生，不僅包括要滿足企業(yè)的需要，而且還要滿足政府的需要，那　么，就會出現(xiàn)另一個問題，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)與政府又是一種什么樣的關(guān)系，從他們的關(guān)　系中是否可以找到行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系。
　　(一)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系。
　　一個地區(qū)的市場化進程，是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要前提。同時，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反　映著地區(qū)市場化水平和經(jīng)濟規(guī)模。行業(yè)協(xié)會服務(wù)的第一對象是企業(yè)，為參加協(xié)會(也包　括未參加協(xié)會)的企業(yè)提供周到的服務(wù)，這是協(xié)會應(yīng)履行的職責，也是協(xié)會存在的前提　和發(fā)展的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會要真正解決生存發(fā)展、職責范圍、社會地位及工作經(jīng)費等等問　題，關(guān)鍵是要向企業(yè)提供他從政府和其他社會部門所得不到的服務(wù)。只有在此基礎(chǔ)上，　企業(yè)才有履行交納會費、支持協(xié)會活動等義務(wù)。
　　這樣，維系行業(yè)協(xié)會與企業(yè)良好關(guān)系的基本要求應(yīng)該是：生產(chǎn)、加工和銷售性事務(wù)由　企業(yè)自行承擔，即贏利部分由企業(yè)來進行；行業(yè)協(xié)會的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)做好生產(chǎn)、加工　和銷售工作，為企業(yè)最大限度獲取利益提供各種服務(wù)。當然，行業(yè)協(xié)會展開一些活動，　可能也會涉及到贏利部分。但這種贏利，一方面不能與企業(yè)爭利，另一方面又不能以贏　利為目的，直接參與利潤分紅活動，他的工作僅僅是提供服務(wù)，維護企業(yè)的更大利益。
　　(二)行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。
　　政府是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的外部組織，處理好行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系是確保行業(yè)協(xié)會職能　建設(shè)的關(guān)鍵性因素之一。政府是一個擁有強制力并以強制力為后盾處理社會公共事務(wù)的　社會組織，是市場經(jīng)濟的執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但不是企業(yè)和社會團體(包括行　業(yè)協(xié)會)的上級主管部門。為了適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，政府需要逐漸轉(zhuǎn)　變職能，從微觀的直接管理層面退出，轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控，主動地把一部分的經(jīng)濟管　理權(quán)交給行業(yè)協(xié)會來行使。
　　行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設(shè)立的具有獨立主體地位的非營利性社團　法人。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間的關(guān)系是合作伙伴關(guān)　系，既不是上下級關(guān)系，也不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會與政府　的關(guān)系應(yīng)該是“授權(quán)——合作”關(guān)系。但在現(xiàn)階段，協(xié)會的發(fā)展更需要政府去推動，并　依靠行業(yè)協(xié)會的自律、自治實現(xiàn)行業(yè)資源的有效配置，所以他所體現(xiàn)的“授權(quán)——合作　”關(guān)系不是建立在理性的分權(quán)基礎(chǔ)上，而是應(yīng)該建立在客觀存在著的相對集中基礎(chǔ)上。
　　行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系定位決定著行業(yè)協(xié)會與政府在管理行業(yè)公共事務(wù)職能上的適度分　工。當然，行業(yè)協(xié)會數(shù)量的增加和影響力的擴大，并不意味著政府完全退出行業(yè)管理，　而是改變了管理的方式，即由直接管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會接受授權(quán)或委托職能的間接管理　。
　　行業(yè)協(xié)會與政府職能合理分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事　務(wù)由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務(wù)則由行業(yè)協(xié)會來承擔，行業(yè)協(xié)會　可以參與政府有關(guān)行業(yè)管理的宏觀決策和規(guī)劃方面的事務(wù)。政府作為社會公共利益的代　表、市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)控者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的運行，防止行業(yè)壟斷。政府管理行　業(yè)協(xié)會應(yīng)該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務(wù)和細節(jié)上的干預(yù)。
　　不過，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的關(guān)系本質(zhì)上是政府與企業(yè)的關(guān)系，政企關(guān)系決定著行　業(yè)協(xié)會與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。在政府與企業(yè)存在行政隸屬關(guān)系，并進行部門　管理的情況下，企業(yè)一般不需要行業(yè)協(xié)會，政府也沒有必要將行業(yè)管理職能移交給行業(yè)　協(xié)會。只有當企業(yè)與政府沒有隸屬關(guān)系，而且對社會實行行業(yè)管理的時候，一個個企業(yè)　才需要行業(yè)協(xié)會。政府面對的不是一個個企業(yè)，而是一個個行業(yè)。因此，政府轉(zhuǎn)變職能　，改革對企業(yè)的管理方式，是行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)的一個前提條件。反過來看，行業(yè)協(xié)會　只有履行好向企業(yè)和向政府提供雙向服務(wù)的職能，真正成為聯(lián)系政府與行業(yè)、企業(yè)的橋　梁和紐帶，才能進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，將經(jīng)濟管理的重心轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，優(yōu)　化社會管理的質(zhì)量上來。
　　　　　　三、行業(yè)協(xié)會的雙重賦權(quán)
　　行業(yè)協(xié)會為什么會擁有一定的權(quán)限，行使特定的職能，這與企業(yè)和政府對他的賦權(quán)行　為是有密切聯(lián)系的。行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)企業(yè)為主體，代表行業(yè)利益的非營利性組織�！∷�所擁有的權(quán)能由兩部分組成：一是企業(yè)難以獨自承擔而又與其經(jīng)營比較密切的權(quán)能。　這部分權(quán)能既不屬于政府，也不屬于社會其他組織，只能屬于行業(yè)協(xié)會。就其性質(zhì)來說　，屬于“私益”權(quán)能，但相對于一個個獨立的企業(yè)，他又有“公共”的性質(zhì)。二是本來　屬于政府履行的權(quán)能。由于政府所行使的權(quán)力較多，難以包攬一切，便按照輕重緩急將　某一部分管理權(quán)能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會等社會組織。這樣，行業(yè)協(xié)會與政府之間就存　在著一個相互交叉、共同履行的權(quán)能，這些權(quán)能由政府執(zhí)掌和監(jiān)督，并移交行業(yè)協(xié)會行　使或參與行使。政府所履行的社會公共職能與企業(yè)所行使的自身職能、行業(yè)協(xié)會所履行　的行業(yè)公共職能都有了較明顯的分工界限，行業(yè)協(xié)會權(quán)能也形成了來自內(nèi)部固有權(quán)能與　外部授權(quán)或委托權(quán)能兩大體系。
　　(一)行業(yè)協(xié)會的企業(yè)賦權(quán)。
　　由一個個企業(yè)自身職能所派生出來的行業(yè)內(nèi)部的某些共性權(quán)能，不屬于政府的社會公　共權(quán)能。如代表和維護參加行業(yè)協(xié)會成員企業(yè)的利益、服務(wù)成員企業(yè)等，由此便產(chǎn)生了　行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能。
　　目前，有關(guān)行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能到底是什么，存在著三種不同的理解。第一種將之分　為基本職能與具體職能�；�本職能是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。具體　職能表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計和開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作等。第二種以相互關(guān)　系中的角色定位為依據(jù)，將之分為行業(yè)協(xié)會固有職能、政府委托職能和行業(yè)協(xié)會參與職　能(與企業(yè)關(guān)系和政府關(guān)系兩種)。第三種以職能的“軟”或“硬”程度為標準，認為“　軟”職能是代表職能、服務(wù)職能、溝通職能、統(tǒng)計職能、研究職能�！坝病甭毮苁菂f(xié)調(diào)　職能、監(jiān)督職能、公證職能。通過“軟”職能和“硬”職能的結(jié)合，構(gòu)成行業(yè)協(xié)會八項　基本職能。
　　行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟主體的聯(lián)合體，他為成員企業(yè)提供各種各樣能夠帶來實際利益的服務(wù)　。而服務(wù)不應(yīng)該是一個籠統(tǒng)的大概念，他是企業(yè)接受行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)與不接受行業(yè)協(xié)　會提供服務(wù)的選擇過程。在選擇過程中，企業(yè)往往會從自身權(quán)益的獲得程度來加以考慮　。因此，以權(quán)益的獲得程度為衡量標準，可以分為代表職能、維護職能與服務(wù)職能。其　中，代表職能體現(xiàn)權(quán)益的整體性與權(quán)益爭取的未來趨勢；維護職能表現(xiàn)為權(quán)益保護的既　得性與不可失卻性；服務(wù)職能則強調(diào)權(quán)益潛在性與可選擇取舍性。由于無法明確行業(yè)協(xié)　會的服務(wù)能為企業(yè)帶來顯現(xiàn)的權(quán)益，因此，企業(yè)往往根據(jù)實際情況和自身需要，選擇接　受協(xié)會服務(wù)或不接受協(xié)會服務(wù)。而且事實上，確實很難從某些服務(wù)中比較明顯地衡量出　獲取權(quán)益的多少和大小。
　　1.代表職能。行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)的合法權(quán)益，向社會和政府表達成員企業(yè)的意愿　，反映行業(yè)的利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對公共政策制定過程中的影響力，如行業(yè)　協(xié)會對全國人大和地方人大行業(yè)立法和各級政府制定公共政策的影響。通過這種影響力　，便于參加協(xié)會的企業(yè)爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。
　　2.維護職能。企業(yè)既有自身的利益，在行業(yè)發(fā)展上又具有共同的利益。在市場轉(zhuǎn)型時　期，行業(yè)和企業(yè)利益往往因不規(guī)范市場運作和政府有關(guān)部門過多干預(yù)而受損，同時，同　行業(yè)企業(yè)之間也容易發(fā)生利益糾紛。為了保護成員企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益不受損害，需　要通過有效的制度安排來實現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會就是維護行業(yè)與企業(yè)利益的最好的組織制度安　排。行業(yè)協(xié)會的維護職能主要表現(xiàn)在建立行規(guī)行約、實行價格自律、保證質(zhì)量維護行業(yè)　信譽、協(xié)調(diào)成員企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系、開展公益活動(如參加社會辦學(xué)、救災(zāi))等　方面。
　　3.服務(wù)職能。參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)，既希望得到成員企業(yè)的相互幫助，更需要行業(yè)協(xié)　會提供各種各樣的服務(wù)，以便使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高管理能力，最大限度地獲取經(jīng)　濟效益與社會效益。行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)包括提供技術(shù)支持、培育和開拓產(chǎn)品市場(　如展覽會、展銷會)、開展國內(nèi)外管理與技術(shù)交流、傳遞與溝通信息(如編辦協(xié)會通訊和　書刊)、培訓(xùn)技術(shù)與管理人員、推廣介紹名牌產(chǎn)品等。
　　(二)行業(yè)協(xié)會的政府賦權(quán)。
　　在市場經(jīng)濟條件下，社會公共職能包括兩種：一是政府直接處理的職能。比如，國防　、外交、公共安全、軍事、財政等，由于事關(guān)國計民生，政府不能授予任何一類組織，　只由政府獨自行使。二是由政府執(zhí)掌的職能。其中，決策、規(guī)劃與調(diào)控等屬于宏觀層次　的職能，仍由政府自己處理，如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。另一部分屬于中觀　和微觀層次，帶有執(zhí)行性、技術(shù)性與操作性的職能，則可以通過授權(quán)、委托等方式由社　會上某一類組織如行業(yè)協(xié)會去行使。由于行業(yè)協(xié)會與政府有較強的依附性，因此，行業(yè)　協(xié)會發(fā)揮的作用往往是起著政府宏觀決策的參謀作用，在政府、企業(yè)之間起著橋梁和紐　帶作用。
　　對一個社會來說，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和　進出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)　的推薦和驗收、物質(zhì)檢驗與監(jiān)督等屬于政府調(diào)控并間接管理的職能，這些可按照法律、　法規(guī)，以政府授權(quán)或委托的形式交給行業(yè)協(xié)會。
　　行業(yè)協(xié)會獲得這些授權(quán)或委托職能后，協(xié)助政府對社會及成員進行管理，實現(xiàn)公共管　理的目的，維持公共秩序。由于授權(quán)或委托職能是行業(yè)管理職能的一部分，因此，行業(yè)　協(xié)會承接之后，他的工作對象不僅包括行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)，還應(yīng)包括沒有參加行業(yè)協(xié)　會但屬于這一行業(yè)的企業(yè)。這樣，政府行業(yè)管理部門，特別是行業(yè)協(xié)會的主管單位，就　可以通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)　經(jīng)營，以此進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟秩序。同時，政府向行業(yè)　授權(quán)或委托職能，使自己從過多的行政事務(wù)中解脫出來，集中時間和精力進行宏觀調(diào)控　，對重大事務(wù)進行決策選擇。當然，在政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會中存在著較嚴重的不良　傾向，政府(往往是具體負責的官員)將自己不愿承擔的義務(wù)推給協(xié)會，而將權(quán)力和資源　留下，協(xié)會也必然成為發(fā)育不全的低能兒，無法承擔起任何實質(zhì)性的責任。
　　總之，企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)是行業(yè)協(xié)會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國行業(yè)協(xié)會的基本　特征。在此前提下，行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)既存在著立法方面的問題，也存在著決策執(zhí)行方　面的問題。為了有效履行行業(yè)協(xié)會的企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)，在轉(zhuǎn)變政府部門觀念和職能　的基礎(chǔ)上，需要加強行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，給予行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的地位，賦予相應(yīng)的職能　，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府、市場關(guān)系中的獨立主體，構(gòu)建政府、市場與社會有機和諧　的統(tǒng)一體。
　　收稿日期：2002-12-07
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改革開放以來，我國理論界興起了人學(xué)研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關(guān)注，　而且也從理論和實踐的結(jié)合上推進著中國現(xiàn)代化的建設(shè)。
　　一、當代中國的人學(xué)研究是如何興起的
　　簡要來說，人學(xué)首先是研究完整的人及其本質(zhì)、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。....

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　　目前，工業(yè)生產(chǎn)方式正在陷入危機，新工業(yè)革命已經(jīng)興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進步，對正在進行的中國現(xiàn)代化建設(shè)既是嚴峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機遇。　中國古語說得好，“凡事預(yù)則....

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