環(huán)杭州灣“葡萄串”式組合城市研究

環(huán)杭州灣“葡萄串”式組合城市研究 1  組合城市內(nèi)涵與優(yōu)勢
　　  1.1  組合城市概念
　　現(xiàn)代城市概念發(fā)生了變化，不再僅僅是一個中心城市了，而是指若干個城市組成的群體，即區(qū)域性組合城市。如美國的洛杉磯80年前僅僅是一個幾萬人的小城市，在后來的發(fā)展中，經(jīng)過不斷的組合，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個由150多個城市組合成的、19萬多km[2]、由數(shù)千萬人組成的巨大的城市集群。所謂組合城市就是從區(qū)域空間布局的角度，在特定的地域范圍內(nèi)，依托一定的自然環(huán)境條件，借助發(fā)達(dá)的綜合交通運輸網(wǎng)及通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對兩個或多個較大城市進(jìn)行組合，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。組合城市的根本目的是加強城市職能分工和相互協(xié)作，建立一整套高效率、高速度、現(xiàn)代化、國際化的交通通信網(wǎng)絡(luò)，強化城市之間的聯(lián)系，提高其整體經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。城市組合的實質(zhì)是由分散走向集中，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。實際上我國的一些城市已經(jīng)在著手考慮和規(guī)劃城市組合工程。例如，北京與天津開始探討實施雙核心多中心組合城市戰(zhàn)略，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市。其它如長沙、株洲、湘潭三城市一體化進(jìn)程，廈門—漳州—泉州城市圈，南京與鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖、滁州一小時都市圈，蘇、錫、常城市連綿區(qū)等等。
　　  1.2  組合城市優(yōu)點
　　(1)可以發(fā)揮整體優(yōu)勢。組合城市中的每個城市有各自的優(yōu)勢，但分散開來，力量就不大。如果能結(jié)合起來，就可以凸顯優(yōu)勢。例如，長沙、株洲、湘潭三城市，同處湘江中游，呈“品”字型分布，兩兩相距45km左右，有高速公路、鐵路和水運聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，素有“金三角”之譽。與武漢三鎮(zhèn)相比，三市的發(fā)展條件大體相似，三市GDP與武漢基本持平。通過推進(jìn)長株潭城市組合，把長株潭三市的單項優(yōu)勢有機結(jié)合成整體優(yōu)勢，可使之成為帶動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
　　(2)城市自身發(fā)展需要。組合城市可以克服大城市發(fā)展中帶來的一系問題，如發(fā)展空間局限、交通擁擠、環(huán)境污染、水資源短缺等問題。組合城市往往改單中心城市結(jié)構(gòu)為多中心城市布局，可以在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行城市布置，從而能充分考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如北京目前在空間上已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，一方面核心地區(qū)布置過密，城市設(shè)施與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國際大都市水平；另一方面城市發(fā)展局限在行政區(qū)劃的界限范圍內(nèi)，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。這些缺陷只有通過區(qū)域合作，京、津、冀聯(lián)手才能克服，如果僅僅依靠城市自身無法解決，只有在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)、人口與資源的配置，才能消除城市在某個地域中的過度集中，為矛盾的解決提供出路。
　　(3)有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即投資的規(guī)模越大，惠及的地區(qū)越多越合算。機場建設(shè)、電網(wǎng)架設(shè)、高速公路修建、污水處理均是越統(tǒng)一規(guī)劃越節(jié)約投資，組合城市中的每個城市如果能夠從總體的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既節(jié)約資金又提高效率。如南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖、滁州六城市共建南京組合城市，可實現(xiàn)圈內(nèi)資源共享，提高整體競爭力。南京周邊城市沒有國際化機場和展覽中心，商場也不夠“特大”，融入“一小時組合城市”后這些城市不必重復(fù)建設(shè)，完全可以將南京的公用設(shè)施“為我所用”。組合城市擴大了城市規(guī)模，就意味著用戶基數(shù)越大，服務(wù)業(yè)商機越多。如南京新街口商場銷售額20%由周邊五市消費者完成，如果交通“瓶頸”打破，這個比例還會大幅上升。
　　  1.3  建設(shè)杭州灣組合城市意義
　　環(huán)杭州灣上海、杭州、寧波等城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，交通便捷，上海至杭州180km，杭州至寧波150km，寧波至上海200km（經(jīng)杭州灣大橋），是國內(nèi)形成組合城市的又一個熱點地區(qū)。一般來說個體城市的經(jīng)濟(jì)總量GDP在1000億元上下，地域自然、經(jīng)濟(jì)條件類同，空間距離接近，社會文化背景相似，城市功能互補，城市間相互聯(lián)系密切的城市可以考慮整合成組合城市。長江三角洲城市群，包括上海以及江蘇省的蘇、錫、常、揚、鎮(zhèn)、寧、通和浙江省的杭、嘉、湖、甬、紹、舟等14個城市，是世界上第六大城市群，是21世紀(jì)我國參與國際競爭的橋頭堡。環(huán)杭州灣城市占據(jù)了長江三角洲城市近一半，環(huán)杭州灣組合城市的形成對于加速長江三角洲城市群發(fā)育，促進(jìn)上海國際性城市的建立，具有十分重大意義。對于浙江省來說，城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，尤其是缺少能帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特大型城市，而環(huán)杭州灣集中了浙江省11個城市中的5個，人口超過2/3以上，其中杭州、寧波是全省規(guī)模第一、第二位的城市，因此，杭州灣組合城市建設(shè)能夠加快浙江省城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　  2  環(huán)杭州灣兩岸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　杭州灣位于我國東部沿海長江三角洲南翼，浙江省東北部及上海市東南、錢塘江口外，灣頂在嘉興市澉浦—慈溪市西三閘，斷面寬約20km，灣口在上海南匯咀至寧波鎮(zhèn)海，斷面寬約100km，全長約70km，總面積約5000km[2]。杭州灣海域由西向東拓寬加深，形成我國最大的喇叭口型海灣和世界著名的錢塘江涌潮景觀。環(huán)杭州灣地區(qū)歷來是我國城市化程度最高，城鎮(zhèn)分布最密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，綜合經(jīng)濟(jì)實力最強的區(qū)域之一，沿岸城市占據(jù)了長江三角洲城市群數(shù)量一半，有特大型城市上海和大、中型城市杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山等，以及平湖、海鹽、海寧、余姚、慈溪、上虞等6個縣級市和158個建制鎮(zhèn)，人口3000多萬（附圖）。該地區(qū)既是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，又是我國改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)最具活力、發(fā)展最快和城市化水平最高的地區(qū)之一。2000年，上述6大城市陸域面積和人口分別占中國大陸的4.75%和2.80%；GDP為8554.4億元，占中國大陸的9.7%；人均GDP為22562元，為中國大陸平均數(shù)的3.19倍（表1）。目前這里已成為重點投資地區(qū)。全長40km的杭州灣巨型跨海公路大橋工程，國家計委已正式批準(zhǔn)，定于2002年開工，大橋的建設(shè)使上海至寧波間的陸上交通距離縮短130多km。上海將利用20年時間，發(fā)展世界一流洋山深水港，其中耗資人民幣120億元的首期工程，預(yù)計2005年完成。舟山市計劃靜態(tài)總投資58億元架設(shè)跨海大橋，在舟山與大陸之間建成全天候的通道，舟山大陸連島工程路線全長32km，共修建跨海大橋6座。在杭州灣兩岸一批化工、鋼鐵、汽車等臨港型重大項目正在洽談和前期建設(shè)中。這些重大項目的建設(shè)將對沿岸上海、杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山等城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，形成環(huán)杭州灣滬、杭、甬之間的“金三角”區(qū)，啟動了環(huán)杭州灣城市密集地帶開發(fā)序幕。
　　附圖
　　附圖  杭州灣地區(qū)城市分布圖
　　  表1  2000年杭州灣兩岸6城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀  
城市　  陸域　　　　　  常住人口　　　　　　　　　　　GDP
名稱　  面積　　　總數(shù)　　其中非　比重　　　總值　　  人均　　年財政
　　　(km[2])�。ㄈf人）　農(nóng)業(yè)人　(%)　　  （億元）�。ㄔ�）  　總收入
　　　　　　　　　　　　口（萬人）　　　　　　　　　　　　  （億元）
上海　　6341　　1321.6　  986.2　  74.6　　　4551.2　　34437　  498.0
杭州　  16596　　  621.6　　227.0　  36.9　　  1382.6　　22342　  142.9
寧波　　9365　　  540.9　　142.0　  26.3　　  1175.8　　21786　  143.2
嘉興　　3915　　  331.3　　  78.6　  23.7　　　541.0　　16359　　40.2
紹興　　7901　　  432.7　　  80.7　  18.7　　　779.8　　18042　　47.9
舟山　　1371　　　98.4　　  28.4　  28.9　　　114.0　　11586　　10.8
合計　　45489　  3346.5　  1542.9　  46.1　　  8554.4　　25562　　883.0

　　
　　注：①非農(nóng)業(yè)人口比重按全國第五次人口普查口徑計算，需增加10～20個百分點；②資料來源：上海市、浙江省2000年統(tǒng)計年鑒。
　　杭州灣地區(qū)有以下幾個特點：
　　(1)深水良港密集。杭州灣地區(qū)除了擁有貨物和集裝箱吞吐量居世界前10位的上海港外，還有貨物吞吐量居中國大陸第2位的寧波港、發(fā)展?jié)摿�巨大的舟山港、乍浦港及擬建的洋山港。上海港作為我國最大的港口，擁有遠(yuǎn)洋、沿海、長江、內(nèi)河等各種運輸方式，近年來，國際集裝箱吞吐量連年以20%以上的速度遞增。寧波港年貨物吞吐量1.15億t，集裝箱吞吐量90.2萬標(biāo)箱的規(guī)模，形成了以上海港為中心的國際集裝箱運輸系統(tǒng)、以寧波港為中心的進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)、以寧波、舟山港為主的原油運輸系統(tǒng)。2000年整個杭州灣港口貨物吞吐量就達(dá)到37891萬t，占我國沿海主要港口貨物吞吐量的30.2%（表2）。港口是杭州灣地區(qū)的一大資源優(yōu)勢，起到了不可替代的基礎(chǔ)性作用。
　　  表2  2000年杭州灣各港口貨物吞吐量一覽表  
　　　　　　　　　　　　　　合計　  上海　　寧波　  乍浦　  舟山
全港貨物吞吐量（萬t）　　　37891　  20440　  11547　  906　  3189
其中集裝箱吞吐量　　　　　  657.5　  561.2　　90.2　　-　　  0.1
（萬標(biāo)箱）

　　
　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，臨港工業(yè)興旺。環(huán)杭州灣地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、人口稠密，勞動力資源豐富；水鄉(xiāng)澤國，河道縱橫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)眾多，城市化水平已經(jīng)達(dá)到55%以上；人民生活水平比較高，人均GDP達(dá)到25500元。形成了一大批臨港型能源、石化、鋼鐵等大型工業(yè)，如北侖電廠、秦山核電站、鎮(zhèn)海石化、金山石化等。有沿海開放城市2個（上海、寧波），各類國家級開發(fā)區(qū)密集，形成了多層次、全方位、多功能的開放格局。外商投資領(lǐng)域也由早期的加工工業(yè)逐步拓展到農(nóng)業(yè)、電力、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及金融、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對外貿(mào)易額逐年上升。城市從以原材料為重點的工業(yè)化前期階段向以機械—電子一體化工業(yè)為重點的工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)化，上海則向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值工業(yè)方向轉(zhuǎn)化，城市中心的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在向郊縣和周圍省市轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重有所提高，上海、杭州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于第一、第二產(chǎn)業(yè)，一批高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(3)現(xiàn)代化交通設(shè)施初具規(guī)模。連接上海、杭州、寧波三大城市的交通線現(xiàn)有滬杭、杭甬鐵路（杭甬鐵路復(fù)線剛剛?cè)�線拉通），有滬杭、杭甬高速公路，以及擬建的杭州灣公路大橋，同時，現(xiàn)有大小機場7處。河海港運輸系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)以及現(xiàn)代高速公路、航空港和信息港網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一起構(gòu)成環(huán)杭州灣交通走廊。另外，上海與浙江正在籌劃建造滬杭磁懸浮列車線，通車后杭州至上海運行時間只需半個小時。
　　(4)城市之間互補性強。在早期，上海以其巨大的商業(yè)機會，吸引了寧波和杭、嘉、湖一帶大量人才和資金，雖然不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但給杭州和寧波的人才和資金提供了巨大的活動空間和較高的盈利機會，促進(jìn)了杭州、寧波一帶商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。70年代和80年代，上海師傅風(fēng)塵仆仆奔走于滬杭甬沿線，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了技術(shù)、信息、市場和管理知識，而杭州灣地區(qū)則向上海提供了建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品、零配件加工能力、原材料購買訂單等�，F(xiàn)在上海已經(jīng)成為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心，長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，正在向國際金融、貿(mào)易和航運中心發(fā)展；杭州是我國著名的風(fēng)景旅游城市，浙江省的省會；寧波是現(xiàn)代化港口城市，臨港工業(yè)已初見雄姿，三市經(jīng)濟(jì)互補性強，人員、信息交流頻繁，聯(lián)系密切。各個城市也已經(jīng)形成了一批自己的優(yōu)勢行業(yè)和特色，如上海以金融、證券、信息為代表的高層次服務(wù)業(yè)和以汽車、電子、生物工程為代表的新興工業(yè)，杭州的輕紡、旅游業(yè)，寧波的石化、電力，舟山的海水捕撈和養(yǎng)殖，都已具有相當(dāng)規(guī)模。一個發(fā)揮優(yōu)勢、分工明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初現(xiàn)端倪。
　　(5)科技、文化、教育事業(yè)發(fā)達(dá)。上海是我國高等院校、科研單位集中的地方，人才薈萃；杭州是浙江省科技、文化、教育中心，集中了全省高校的80%以上，紹興歷史上是出師爺?shù)牡胤剑瑲v史文化沉淀深厚。寧波是我國第一批歷史文化名城，歷史上人才輩出，有160多位兩院院士祖籍在寧波。
　　  3  環(huán)杭州灣“葡萄串”式組合城市發(fā)展戰(zhàn)略
　　環(huán)杭州灣組合城市由上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山組成，城市之間用都市農(nóng)業(yè)、山地和大片綠地隔開，開通高速循環(huán)列車，溝通城市之間聯(lián)系。統(tǒng)一協(xié)調(diào)港口資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市功能，調(diào)整行政區(qū)劃，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，形成交通、電力、金融、信息、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑七城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。環(huán)杭州灣形成人口規(guī)模達(dá)2500萬左右，建成區(qū)面積3000km[2]的巨型組合城市。
　　  3.1  實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　環(huán)杭州灣地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，特別是臨港型石化、能源等工業(yè)集中，舟山群島是我國最大的漁場，東海油田正在探測和開發(fā)中，區(qū)域的資源、環(huán)境問題是一個必須引起高度重視的問題，尤其是杭州灣水域的水環(huán)境保護(hù)和治理是重中之重。整個杭州灣有5000km[2]的水面，為沿岸城市提供了最為有利的生態(tài)環(huán)境條件，是沿岸城市最好的生態(tài)取向。沿岸城市用地都應(yīng)該向岸邊發(fā)展，合理分配岸線，控制工業(yè)用地占用太多岸線，同時對沿岸建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，塑造良好的海濱城市景觀。
　　  3.2  加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工與互補
　　目前杭州灣各城市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時期，需要進(jìn)一步加強城市之間合作，避免重復(fù)建設(shè)，使本地區(qū)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一，國際旅游勝地和我國重要重化工業(yè)基地。今后杭州灣區(qū)域分工應(yīng)該是：上海在確立國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心地位的同時，對鋼鐵、石化等制造業(yè)進(jìn)行適當(dāng)控制，提高深加工水平和科技含量，以國際先進(jìn)水平作為發(fā)展起點和競爭目標(biāo)，對原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、提高和轉(zhuǎn)移，淘汰一批過剩的生產(chǎn)力，騰出更大的發(fā)展空間。利用浦東開發(fā)開放優(yōu)勢，利用人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，推進(jìn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化。長遠(yuǎn)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量、綜合競爭力、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等總體上接近或達(dá)到現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市的水平。杭州、嘉興、紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，呼應(yīng)上海浦東開發(fā)開放，加強與外資合作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)等方面形成優(yōu)勢和特色。寧波、舟山依托港口優(yōu)勢，重點發(fā)展港口海運業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、鋼鐵石化等臨海工業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，同時加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　  3.3  統(tǒng)一規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　從目前杭州灣港口建設(shè)的情況來看，集裝箱碼頭能力嚴(yán)重不足，煤炭碼頭、礦石中轉(zhuǎn)碼頭到“十五”期間基本能適應(yīng)發(fā)展需要，液化石油氣和液化天然氣碼頭存在一定程度的重復(fù)建設(shè)，雜貨碼頭結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。但在現(xiàn)行的港口管理體制中，地區(qū)之間相互競爭，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源配置很大浪費。杭州灣六城市應(yīng)該跨行政區(qū)劃成立杭州灣港口建設(shè)管理委員會，統(tǒng)一實施杭州灣地區(qū)港口建設(shè)、管理、貨運調(diào)度，改變目前政企不分、地區(qū)惡性競爭的體制。
　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，城市交通體系中通勤鐵路的作用非常重要。通過通勤鐵路不僅可以大幅度的擴大城市范圍，還可以大量地、快速地、準(zhǔn)確地促進(jìn)城市帶內(nèi)的人流、物流暢通，提高城市經(jīng)濟(jì)和生活的效率。杭州灣城市帶必須盡快建立以軌道交通為主的大城市公共交通骨干體系，從構(gòu)建杭州灣城市帶的角度出發(fā)，應(yīng)該建造環(huán)杭州灣三大城市高速鐵路（磁懸浮列車），杭州灣大橋不但能通汽車，而且還應(yīng)通高速鐵路。區(qū)域內(nèi)已有7個飛機場，可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高設(shè)施利用效率。
　　  3.4  調(diào)整行政區(qū)劃
　　杭州灣六大城市可以借鑒法國的經(jīng)驗，建立城市聯(lián)盟，以解決城市之間的矛盾，保證城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市聯(lián)盟不是一級政府，是一個跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，可定期召開各類協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一重大建設(shè)步調(diào)。根據(jù)地域相近、有利發(fā)展的原則，建議寧波與舟山合并，杭州與紹興合并，嘉興劃歸上海，為組合城市形成創(chuàng)造條件。
　　  3.5  優(yōu)化空間布局
　　  3.5.1  上海和嘉興
　　上海是杭州灣城市帶中最大的城市，在經(jīng)歷了北上建寶鋼、東進(jìn)建浦東之后，將進(jìn)入南下開發(fā)杭州灣新的經(jīng)濟(jì)增長期。目前投資已出現(xiàn)了南下的趨向：一是將原處奉賢縣的奉浦工業(yè)區(qū)改建成上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，為市區(qū)大工業(yè)向南郊布局調(diào)整創(chuàng)造空間，實現(xiàn)上海工業(yè)的升級；二是在杭州灣畔建立具有世界級水平的化學(xué)工業(yè)區(qū)；三是在杭州灣的大小洋山開發(fā)深水港區(qū)，使上海成為國際航運中心；四是開發(fā)上海（杭州灣北岸）濱海地區(qū)，構(gòu)建面向杭州灣的國際大都市。
　　上海（杭州灣北岸）濱海地區(qū)位于上海市南翼，東起南匯嘴，西至滬浙交界處。面積達(dá)1961km[2]，目前人口169.8萬，占全市總?cè)丝诘?4.1%。共擁有海岸線105.74km，約占全市江海大陸岸線的60%，已形成惠南鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)三個縣級中心城區(qū)，康橋市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、金山石化、金山嘴工業(yè)區(qū)，以及正在規(guī)劃建設(shè)中的上海綜合工業(yè)區(qū)和上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等重要工業(yè)園區(qū)。今后發(fā)展方向是港口帶動型的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，以洋山深水港建設(shè)為契機，以臨海工業(yè)和港口產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以原蘆潮港鎮(zhèn)為主體，包括泥城鎮(zhèn)和彭鎮(zhèn)的部分地域，建設(shè)中心城區(qū)——海港城，人口規(guī)模規(guī)劃為約100萬人。海港城通過蘆洋大橋與洋山深水港相連，其主要功能首先在于最大限度地滿足和服務(wù)于深水港運作的需要。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)層次定位要適應(yīng)上海國際航運中心功能要求，以第三產(chǎn)業(yè)、外向型和技術(shù)密集制造業(yè)為重點。同時，建設(shè)惠南新城、南橋新城和金山新城三個副中心，人口規(guī)模分別達(dá)到30萬～50萬。
　　嘉興距上海90km，擁有121km海岸線，可建港口的海岸線達(dá)數(shù)十公里，自古就有“�？谥劓�(zhèn)”之稱，在清朝就成為浙北地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)文化交往的重要門戶。今后要重點進(jìn)行港口開發(fā)，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展港口運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和能源化工等臨港型產(chǎn)業(yè)，并以杭州灣跨海大通道北岸接線為契機，加快形成杭州灣北岸臨港產(chǎn)業(yè)帶。充分利用嘉興自身的優(yōu)勢，提高接受上海輻射的能力和參與上海市場競爭的能力，成為上海支柱產(chǎn)業(yè)的合作延伸基地、上�？蒲性核�的科研成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游休閑勝地，乍浦港成為上海國際航運中心的配套港，把嘉興建設(shè)成為上海南翼現(xiàn)代化港口型工貿(mào)城市。
　　  3.5.2  杭州和紹興
　　杭州與紹興相距30km，而且杭州城市向東發(fā)展，今后兩市距離更加接近。杭州素有人間天堂的美譽，是國際風(fēng)景旅游城市，也是浙江省省會、長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心城市。2001年3月，杭州市通過行政區(qū)劃調(diào)整，合并了蕭山、余杭兩座鄰接城市，使杭州市陡然增加了100%的人口和300%的用地規(guī)模，正在實施城市東擴、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。紹興是典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光城市，首批中國24座歷史文化名城之一，以歷史文化和山水風(fēng)光為特色，是著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、蘭鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)，也是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。杭州與紹興旅游資源豐富，空間距離相近，城市之間可用輕軌交通連接，可建設(shè)成為旅游、教育、居住、文化和科技發(fā)達(dá)的城市。
　　  表3  杭州灣地區(qū)主要港口歷年貨物吞吐量一覽表（單位：萬t）  
港口名稱  1985　　1990　　1995　　1996　  1997　　1998　　1999  1986～1999年
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  年均增長率(%)
合計　　13216　  17973　  26528　  27570　  28148　  29363　  32356　  

　　
　　  3.5.3  寧波和舟山
　　寧波是一個水、陸、空全面發(fā)達(dá)的交通樞紐城市。作為中國重要的港口城市，北侖港水深灣闊，已建成我國最大的國際第五代集裝箱碼頭和20萬t級泊位，可�？�30萬t級貨輪，是我國目前最大、最好的進(jìn)口鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地。沿港經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)崛起，成為華東地區(qū)重化工業(yè)基地，形成以石油精細(xì)化工及電力為主體的工業(yè)體系，一批位居世界、亞洲和全國領(lǐng)先地位的大工程已經(jīng)建成或正在建設(shè)。國家級寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等已具相當(dāng)規(guī)模。正在建設(shè)北侖港集裝箱碼頭四期工程、甬金（華）高速公路、東海油氣管道等一批重要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施。舟山市擁有1500多個島嶼，舟山港是天然的南北海運和江海聯(lián)運的咽喉要沖，擁有中國最豐富的天然深水港資源。全市有水深大于10m的港口資源40處，岸線長183km，其中水深大于20m的港口資源22處，岸線長83km，已建成萬噸級以上泊位9個（其中25萬噸級泊位1個）。舟山海洋資源豐富，是全國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有“祖國漁都”之美稱。寧波與舟山都擁有得天獨厚的深水港口和航道資源優(yōu)勢，從表3中我們可以看到寧波港和舟山港貨物吞吐量在近15年中增長最快。兩城市應(yīng)該打破行政區(qū)劃的限制，共同開發(fā)深水岸線，建設(shè)大型深水島——岸式多功能國際樞紐港和臨港型重化工業(yè)，兩市合并組建現(xiàn)代化國際港口城市。
　　余姚市和慈溪市都位于杭州灣南岸，距寧波40km，人口180多萬。杭州灣大橋在慈溪市接線，是杭州灣大橋在南岸的橋頭堡。全境依山面海，東南部為低丘緩坡，中西部為遼闊平原，北部是長達(dá)75km的海岸線，海涂資源極為豐富。兩市城區(qū)只相距10km，完全可以合并成一個城區(qū)，成為寧波大都市的一個重要組成部份。整合后寧波城市可由寧波老市區(qū)（含鄞縣中心區(qū)）、鎮(zhèn)海和北侖片、余慈片、舟山片構(gòu)成，城市非農(nóng)業(yè)人口將達(dá)450萬至500萬，建成區(qū)用地規(guī)模將達(dá)400多km[2]。
　　收稿日期：2002-03-06
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]  姚士謀，朱英明，陳振光等.中國城市群（第二版）[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001.144～172.
　　[2]  吳良鏞.京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（階段性成果）[R].2000.
　　[3]  姚士謀，陳爽.長江三角洲地區(qū)城市空間演化趨勢[J].地理學(xué)報，1998,(5):12～14.
　　[4]  朱敏彥，陳志龍.關(guān)于長江三角洲地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的若干思考[M].上海：上海人民出版社，2001.3～13.
　　[5]  周玲強.長江三角洲國際性城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：上海人民出版社，2001.266～273.
　　[6]  胡序威，周一星等.中國沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚與擴散研究[M].北京：科學(xué)出版社，2000.329～330.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10