關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述

關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述  一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力與發(fā)展機(jī)遇
　　根據(jù)胡鞍鋼等人對(duì)中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯和印度有形戰(zhàn)略資源的比較研究，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略資源的動(dòng)態(tài)評(píng)估是：（1  ）按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算方法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源占世界的比重迅速增加，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)差距在明顯縮小。（2）中國(guó)是世界上人力資本最豐富的國(guó)家，  人力資源也是中國(guó)各類(lèi)戰(zhàn)略資源中最具實(shí)力的資源。（3  ）中國(guó)是自然資源大國(guó)，但人均自然資源占有量和使用量低于世界人均水平。（4  ）中國(guó)資本資源占世界總量比重迅速上升，還有提高的潛力。（5  ）中國(guó)知識(shí)技術(shù)資源十分匱乏。（6  ）中國(guó)政府資源占世界上的比重在五大國(guó)中最低，且不斷下降。（7）中國(guó)軍事人員資源占世界總量居世界首位，  但一直呈下降趨勢(shì)。（8）中國(guó)利用國(guó)際資源方面能力相當(dāng)小。［1］
　　范劍平認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)的人均收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都表明，我國(guó)仍處在較低的發(fā)展階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)，與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性需求因素及其體制變革有直接關(guān)系，而與簡(jiǎn)單的國(guó)別類(lèi)比沒(méi)有必然聯(lián)系。城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化所創(chuàng)造的客觀需求和供給潛力，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力源。首先，城市化趨勢(shì)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化最主要的結(jié)構(gòu)性特征。目前，世界城市人口平均比重為45％，我國(guó)僅為30％（包括小城鎮(zhèn)人口）。城市人口比重增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。其次是市場(chǎng)化趨勢(shì)。市場(chǎng)化模式是最有利于實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的體制模式。再次是國(guó)際化趨勢(shì)。國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)的增加和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，將對(duì)增長(zhǎng)起到積極的促進(jìn)作用［2］。
　　李慎明認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)我國(guó)也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，其根本緣由在于其金融的國(guó)際壟斷。截止到2000年，美國(guó)股市共籌資18萬(wàn)億美元，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債6萬(wàn)多億美元，再加上2  ／3的美元在境外流通等，美國(guó)實(shí)際上利用著全世界凈儲(chǔ)蓄總額的72％，利用如此巨額資金，是其經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、軍事霸權(quán)的基礎(chǔ)。由于多種原因，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初已經(jīng)出現(xiàn)衰退，由于我國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)依存度高達(dá)40％，我國(guó)也持有大量美國(guó)國(guó)債，從眼前和局部看，這種現(xiàn)象對(duì)我國(guó)不利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，有利于我國(guó)吸引人才、高新技術(shù)和資金。我們應(yīng)抓住歷史性機(jī)遇，盡快發(fā)展壯大自己［3］。
　　朱文暉認(rèn)為，2000年開(kāi)始的這次全球性經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)一步減緩了外資對(duì)東亞地區(qū)的投入，中國(guó)則由于加入WTO和北京申奧成功，  掀起了新一輪吸引外資的高潮。20世紀(jì)70—80年代日本經(jīng)濟(jì)的崛起很大程度上得益于石油危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起則可能得益于這次全球經(jīng)濟(jì)蕭條，前提是中國(guó)企業(yè)能夠把握機(jī)會(huì)，不斷進(jìn)取。［4］
　　從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，趙曉認(rèn)為，我們可以充分利用中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)廉物美的優(yōu)勢(shì)搞應(yīng)用研究。比如，科研開(kāi)發(fā)如果搞得好，美國(guó)人需要花1億美元研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品，中國(guó)的企業(yè)說(shuō)不定是可以用5000  萬(wàn)元人民幣研發(fā)出來(lái)的。原因在于，一是中國(guó)可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，二是中國(guó)的工程師成本要低得多。［5］楊帆舉的例子也證明了趙曉的觀點(diǎn)。  蜂窩式移動(dòng)電話(huà)，國(guó)外開(kāi)發(fā)用8億美元，中國(guó)用了7000萬(wàn)元人民幣。  國(guó)外開(kāi)發(fā)程控交換機(jī)用1億美元，中國(guó)用1000萬(wàn)元人民幣。長(zhǎng)3甲火箭開(kāi)發(fā)費(fèi)用為國(guó)外幾十分之一。做雪蓮牌羊絨衫需要的羊絨分梳機(jī)，中國(guó)開(kāi)發(fā)費(fèi)用是意大利的十分之一。［6］
　　從經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，加入WTO，意味著中國(guó)將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理配置資源的范圍得以大幅度拓展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和培育；市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將促使經(jīng)濟(jì)效率的提高。這些變化帶來(lái)的資源配置效率變化，經(jīng)過(guò)模擬測(cè)算，在不考慮服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的情況下，與中國(guó)沒(méi)有加入WTO的基準(zhǔn)情景相比，2010年，中國(guó)的GDP將提高2.1％。同時(shí)，加入WTO后，隨著外貿(mào)條件的變化，先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口將會(huì)增加，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將得到提升；中國(guó)的投資環(huán)境將得到明顯改善，外國(guó)投資者可望顯著增加，并由此帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理；開(kāi)放市場(chǎng)將使國(guó)際大型跨國(guó)公司更多進(jìn)入，國(guó)內(nèi)實(shí)行國(guó)民待遇后，原來(lái)受限制的投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件將得以改善，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和質(zhì)量都將提高；適應(yīng)WTO規(guī)則要求而進(jìn)行的大量法律規(guī)章的調(diào)整，  將大大改善貿(mào)易投資環(huán)境，刺激新增長(zhǎng)點(diǎn)的生成和發(fā)展。這種“內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)”，估計(jì)在未來(lái)十年內(nèi)，加入WTO將使中國(guó)的GDP  年增長(zhǎng)率比基準(zhǔn)情景提高0.5％。［7］
　　許憲春認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地的城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間發(fā)展水平存在巨大差距；城市化水平低；中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)上的差距較大；2000年中國(guó)內(nèi)地人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為856美元，  僅相當(dāng)于同年日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值36828美元的2.3％，新加坡23063美元的3.7％，韓國(guó)9728美元的8.8％，中國(guó)香港23323美元的3.7％。  這些方面既是中國(guó)面臨的重大問(wèn)題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。同時(shí)，中國(guó)具有潛在的廣闊市場(chǎng)。這些因素都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。［8］
　　  二、如何理解跨越式發(fā)展
　　跨越式發(fā)展的理論依據(jù)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。按照這一理論，由于后起國(guó)家可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，因而其技術(shù)成本要比最初開(kāi)發(fā)的國(guó)家低得多；在同樣的資金、資源和技術(shù)成本的條件下，后起國(guó)家還有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有技術(shù)范式和制度路徑依賴(lài)的制約。只要在國(guó)家的保護(hù)和扶持下達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，后起國(guó)家就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超。這種理論其實(shí)質(zhì)是對(duì)超常規(guī)、非平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形象概括，也一直是后發(fā)展國(guó)家所追求的目標(biāo)。在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，工業(yè)化進(jìn)程的后來(lái)者以較短的時(shí)間走完先行者走過(guò)的路并后來(lái)居上的事例屢見(jiàn)不鮮，20世紀(jì)下半葉的德國(guó)、日本和亞洲“四小龍”，都是典型的例子。［9］
　　跨越式發(fā)展涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇。從和諧式增長(zhǎng)與突進(jìn)式增長(zhǎng)看，科爾內(nèi)列舉了和諧式增長(zhǎng)的12條要求并對(duì)突進(jìn)式增長(zhǎng)提出批評(píng)。他認(rèn)為和諧式增長(zhǎng)應(yīng)做到：（1）不斷地提高人均消費(fèi)水平；（2）按比例滿(mǎn)足消費(fèi)者需求；（3）有刺激力和平等的收入分配；（4）就業(yè)、保健、養(yǎng)老和公共安全方面的保障制度；（5  ）每個(gè)社會(huì)成員有自由施展才干的機(jī)會(huì)；（6）教育的迅速發(fā)展；（7）非競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有合理的比例；（8）技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和科研的發(fā)展；（9）外貿(mào)和國(guó)際金融關(guān)系的平衡發(fā)展；（10）對(duì)可以再生的實(shí)物資本的精心維護(hù)；（11）對(duì)環(huán)境和自然的保護(hù)；（12）永遠(yuǎn)留有儲(chǔ)備。相反，突進(jìn)式增長(zhǎng)是一種以大起大落和跳躍式發(fā)展為特征的強(qiáng)制性增長(zhǎng)方式。科爾內(nèi)認(rèn)為，突進(jìn)式增長(zhǎng)至少會(huì)產(chǎn)生以下惡果：第一，突進(jìn)式增長(zhǎng)必須以高積累和高儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，這必然會(huì)極大地降低消費(fèi)率，犧牲正在工作一代人的利益。第二，突進(jìn)式增長(zhǎng)往往表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)上，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率的提高常常落后于產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)。（3）突進(jìn)式增長(zhǎng)通常會(huì)耗竭儲(chǔ)備，造成原材料、能源、零配件、生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力等方面的短缺，使經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)增長(zhǎng)的條件［10］
　　李建民等從現(xiàn)代化的角度看待發(fā)展，認(rèn)為可將現(xiàn)代化分為率先現(xiàn)代化和強(qiáng)迫現(xiàn)代化。由于全球化趨勢(shì)下世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的級(jí)差，作為后發(fā)性國(guó)家，我們只有采用政策強(qiáng)迫的手段，實(shí)行以“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”為特征的產(chǎn)業(yè)政策，打破現(xiàn)存的技術(shù)級(jí)差或重組技術(shù)，發(fā)展能夠帶來(lái)更多附加值的產(chǎn)業(yè)，我們的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。事實(shí)也證明，我們的現(xiàn)代化不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路，而應(yīng)該充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)來(lái)促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展。［11］
　　  三、中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的困難
　　從增長(zhǎng)因素看，范劍平認(rèn)為，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，窮國(guó)能否追上富國(guó)主要取決于三個(gè)因素：一是儲(chǔ)蓄率的高低，二是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的大小，三是技術(shù)擴(kuò)散的快慢。在這三個(gè)條件中，我國(guó)困難最大的是科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也不高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诎l(fā)展高新技術(shù)方面的差距，不僅存在于技術(shù)水平方面，更重要的是在科技體制方面。如果不徹底改革科研體制，即使增加科研投入，也不能產(chǎn)出滿(mǎn)足“跨越式發(fā)展”需要的科研成果。［2］
　　從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，王廷惠認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新特點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定全球利益分配的核心變量是知識(shí)資源。由于知識(shí)存量尤其是人力資本要素積累不足、人才外流和知識(shí)的創(chuàng)新能力明顯處于劣勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家在全球利益分配中很難獲取令人樂(lè)觀的份額。我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)在知識(shí)積累和人力資本方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，使我國(guó)在參與新的國(guó)際分工中處于不利地位。我國(guó)距離知識(shí)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)差距。［12］
　　從市場(chǎng)化方面看，盧現(xiàn)祥認(rèn)為我國(guó)的市場(chǎng)化與西方國(guó)家的市場(chǎng)化進(jìn)程有三大不同點(diǎn)：第一，從體制的層面來(lái)看，西方國(guó)家是從自然經(jīng)濟(jì)直接演變到商品經(jīng)濟(jì)（或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），而我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)化進(jìn)程除了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)以外，當(dāng)中還經(jīng)歷了一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這種情況決定了我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的體制轉(zhuǎn)換成本要比西方國(guó)家高。第二，從制度層面講，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程還涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制的結(jié)合問(wèn)題，而西方國(guó)家的市場(chǎng)化進(jìn)程實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制的結(jié)合問(wèn)題。這也決定了我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的復(fù)雜性與艱巨性。第三，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，由于政治體制改革的相對(duì)滯后，我國(guó)政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間還缺乏一種有效的互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還很不平衡，要素市場(chǎng)的成長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的成長(zhǎng)。［13］
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，王元等認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)瓶頸制約，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏能夠支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支持，  特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性技術(shù)供給和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。（2  ）產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況與國(guó)際技術(shù)比較也不樂(lè)觀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)大中型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能力相對(duì)不足，不少高技術(shù)產(chǎn)品及部分輕紡等耐用消費(fèi)品仍需進(jìn)口，主要工業(yè)產(chǎn)品消耗水平遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。（3  ）技術(shù)投入不足的局面短期無(wú)法改觀。（4  ）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著對(duì)國(guó)際技術(shù)裝備的較高依賴(lài)。［14］
　　從發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面看，張可云認(rèn)為，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成本、風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)要求高，更新?lián)Q代快；要有適合于創(chuàng)新的體制和機(jī)制；要有高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和完備的人才梯隊(duì)；要有能夠承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的雄厚實(shí)力；要有優(yōu)良的交通通訊條件；要有良好的行業(yè)、產(chǎn)品協(xié)作配套環(huán)境；要有完備通暢的信息聚散與產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；要有良好的生活環(huán)境以吸引人才。如果不認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展的前景和方向，不顧已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局和競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，不顧地方實(shí)際，盲目跟風(fēng)上馬高科技項(xiàng)目，必然會(huì)在一些項(xiàng)目和產(chǎn)品上造成重復(fù)建設(shè)，造成資源的巨大浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。［15］
　　劉偉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在隱性危機(jī)。第一，伴隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的兩極分化，將可能打斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)整個(gè)工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。第二，企業(yè)效率決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。但是，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)制度如何與市場(chǎng)對(duì)接，還是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決的問(wèn)題；中國(guó)的非國(guó)有企業(yè)，從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度到管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度、社會(huì)化大生產(chǎn)還有著相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。第三，失業(yè)隊(duì)伍的空前擴(kuò)大。第四，大規(guī)模金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。第五，財(cái)政的困難。地方財(cái)政的困難已經(jīng)直接威脅到了地方的基層政權(quán)，全國(guó)目前有1／2縣、2／3的鄉(xiāng)都是缺口財(cái)政，入不敷出。［16］
　　  四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路
　　  1.信息化
　　蔣宏賓認(rèn)為，站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，信息化可以看做是本世紀(jì)上半葉世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提供給中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最后一次大的歷史機(jī)遇。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)力的跨越式前進(jìn)，抓住信息化的機(jī)遇既是一條必由之路，同時(shí)也是一條捷徑。抓住信息化的機(jī)遇其實(shí)質(zhì)則表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)自身超常規(guī)的快速發(fā)展，二是用信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化，提高工業(yè)的技術(shù)水平，從而提高工業(yè)化的整體水平。只有這樣，我們才真正抓住了信息化的要領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越式發(fā)展。［17］
　　  2.實(shí)行趕超型產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
　　王元等提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上必須要有新思路。第一，采取更加積極的技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)全球化。國(guó)際上比較成熟、中國(guó)仍屬發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，宜以引進(jìn)技術(shù)裝備為主；國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是消化、吸收和再創(chuàng)新，努力培養(yǎng)自主的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力；一些國(guó)際上也剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該根據(jù)技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況制定相應(yīng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)跟上先進(jìn)水平，在某些領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)能力；在一些重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域，即通常所說(shuō)的“戰(zhàn)略必得”領(lǐng)域，必須確立明確的戰(zhàn)略思路，集中力量，在若干重點(diǎn)項(xiàng)目上形成突破，以保持相對(duì)的技術(shù)獨(dú)立與技術(shù)領(lǐng)先。第二，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)建立技術(shù)基礎(chǔ)。盡快開(kāi)發(fā)和掌握一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全具有長(zhǎng)期影響的國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)，開(kāi)發(fā)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要區(qū)域具有長(zhǎng)期影響的產(chǎn)品和技術(shù)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，增強(qiáng)能力，振興裝備制造業(yè)，大力支持高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。國(guó)家重點(diǎn)支持具有良好技術(shù)前景和市場(chǎng)前景的定向技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，在科技追趕中培養(yǎng)國(guó)家創(chuàng)新能力，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。應(yīng)該采取一種更為積極的態(tài)度，建立動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，并順利地實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。第四，充分發(fā)揮中國(guó)制造業(yè)的綜合比較優(yōu)勢(shì)。充分利用以制造業(yè)系統(tǒng)綜合加工能力為基礎(chǔ)形成的新的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值制造、高質(zhì)量制造，努力形成中國(guó)優(yōu)秀制造品牌，形成中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)亮點(diǎn)。［14］
　　  3.將發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的中長(zhǎng)期主題
　　王允貴認(rèn)為，技術(shù)是全球化時(shí)代比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一性最好的要素。加入WTO后，  中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是千方百計(jì)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿著技術(shù)密集度階梯攀升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中技術(shù)產(chǎn)業(yè)再到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速躍進(jìn)，力爭(zhēng)到2030年把國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整到以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的發(fā)展軌道上來(lái)，涌現(xiàn)出幾個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的技術(shù)密集型或知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。由于中技術(shù)符合工業(yè)化中期階段結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠防范貧困化增長(zhǎng)的出現(xiàn)，中技術(shù)產(chǎn)業(yè)又具有與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同的經(jīng)濟(jì)特征，大國(guó)經(jīng)濟(jì)有利于中技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，中國(guó)也具備攻克中技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)難題的科技實(shí)力，中技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)還可以減少投資的風(fēng)險(xiǎn)成本，我國(guó)在中技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在學(xué)習(xí)曲線(xiàn)迅速下降的潛力，而中技術(shù)產(chǎn)業(yè)是目前中國(guó)出口最薄弱的產(chǎn)業(yè)群，因此，發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)可作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的中長(zhǎng)期主題，從而可以確定兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一階段，2001—2015年，目標(biāo)指向中技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把中國(guó)建成全球規(guī)模最大、最具活力和創(chuàng)新力的制造業(yè)基地；第二階段，2016—2030年，依托發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)所積累的要素，向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大國(guó)邁進(jìn)。［18］
　　  4.積極推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新
　　吳開(kāi)超等認(rèn)為，在政策、體制和制度等制度性因素不變的條件下，無(wú)論如何增加、利用和配置技術(shù)性資源，產(chǎn)出量無(wú)法超越某個(gè)最大產(chǎn)出水平，這就是經(jīng)濟(jì)的制度性邊界。這個(gè)邊界不僅制約著企業(yè)的最大產(chǎn)出和最佳規(guī)模，而且還決定了一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期的生產(chǎn)能力。由于制度、體制、政策等制度性資源在層次性、廣泛性、持久性和可變性上的差異，制度性邊界是多重而復(fù)雜的，但在根本上取決于制度因素。他們認(rèn)為，從建國(guó)到20世紀(jì)70年代末，制度變革的滯后和偏高，使得主要依靠增加要素來(lái)擴(kuò)張邊界的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在狹小的空間內(nèi)轉(zhuǎn)圈；從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代中期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)勁的政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期快速的增長(zhǎng)；在新世紀(jì)的門(mén)口，主要依靠制度創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大邊界是我們別無(wú)選擇的選擇。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)地講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)遇到了基本要素的瓶頸，增加要素投入量已無(wú)多大的余地，我們只有堅(jiān)定地實(shí)行制度和體制上的創(chuàng)新，不斷地?cái)U(kuò)張制度性邊界，并通過(guò)制度和體制創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)張政策邊界、技術(shù)邊界和要素邊界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)。就我國(guó)現(xiàn)在的情況而言，制度和體制創(chuàng)新的重點(diǎn)有三個(gè)方面。一是加快政治體制改革，真正建立一個(gè)民主、高效、廉潔的政治管理體制。二是利用西部?jī)?yōu)勢(shì)，搞好西部大開(kāi)發(fā)，利用先進(jìn)的制度去沖擊和替代西部落后的制度，使西部地區(qū)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、決策體制、管理體制、營(yíng)銷(xiāo)體制、現(xiàn)代觀念的轉(zhuǎn)換來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界。三是借加入WTO  來(lái)建立貨真價(jià)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。［19］
　　  5.挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)
　　李永周提出，跨越式發(fā)展我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)必須正確處理自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新的關(guān)系，集中優(yōu)勢(shì)資源，扶持重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)某幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的局部突破；必須進(jìn)行投融資體制改革，發(fā)展和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供量大面廣的資金支持；必須注重引導(dǎo)生產(chǎn)要素集成，加強(qiáng)企業(yè)孵化器建設(shè)，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的孵化環(huán)境；必須進(jìn)行分配制度改革，高度重視科技人才在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位和作用。［9］
　　談鎮(zhèn)等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)，僅靠傳統(tǒng)意義上的資源稟賦和廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)是不夠的。要從挖掘“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”快速轉(zhuǎn)移到努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈中的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這種優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面上的。因此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)需要強(qiáng)大的“競(jìng)爭(zhēng)力資產(chǎn)”和“優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)組織”作為支撐。有效競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的，而不是市場(chǎng)外部的政府協(xié)調(diào)。有效競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)主體只能是產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)。要使其具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成國(guó)際化產(chǎn)業(yè)群，基本方法就是實(shí)施資本集中。［20］
　　  6.扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
　　楊帆認(rèn)為，應(yīng)以國(guó)家力量扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)特別是超級(jí)產(chǎn)業(yè)。超級(jí)產(chǎn)業(yè)是以國(guó)防產(chǎn)業(yè)為核心的，包括核、航空、航天、船舶、電子、常規(guī)武器等，不僅集中了最大最新高精尖技術(shù)，而且具有全球化的規(guī)模。發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)比較利益，真正帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，國(guó)家應(yīng)以堅(jiān)決意志和法律，長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展。對(duì)中國(guó)相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如高技術(shù)，部分資本密集產(chǎn)品，如化工、航空航天產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須作為長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)比較利益培養(yǎng)。中國(guó)作為世界大國(guó)，必須同時(shí)走兩條道路：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律將目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；利用國(guó)家力量支持大企業(yè)，長(zhǎng)期扶持具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這是發(fā)展和創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的兩條并行不悖的道路。［6］
　　  7.積極推進(jìn)城市化
　　城市化作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容，也是需要認(rèn)真關(guān)注的。有人認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，使之成為圍繞大中城市的環(huán)狀帶，并構(gòu)成農(nóng)村市場(chǎng)的空間和農(nóng)村要素聚集載體，是我國(guó)農(nóng)村城市化格局的最佳選擇，小城鎮(zhèn)僅是我國(guó)農(nóng)村城市化的起點(diǎn)，其目標(biāo)是建成合理的城市體系。［21］。另一些學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不能代替城市化。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的困境及它們向城市區(qū)域集中的取向已表明，鄉(xiāng)村工業(yè)與城市工業(yè)并行的二元化發(fā)展格局將會(huì)逐漸向一元化的工業(yè)格局轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)的邊界將越來(lái)越模糊，并最終使“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一稱(chēng)號(hào)逐漸變得不合時(shí)宜。今后的發(fā)展趨勢(shì)是，我國(guó)的城鄉(xiāng)分隔的二元工業(yè)化模式將向一元城市工業(yè)化過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)逐漸融合。［22］有人主張，我國(guó)需要一個(gè)更積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。即應(yīng)當(dāng)從消極地限制大中型城市發(fā)展，轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市，特別是發(fā)展那種100～200萬(wàn)人口規(guī)模的城市。［23］
　　一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙，要在打破城鄉(xiāng)分割，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。［24］中國(guó)城市化的發(fā)展，應(yīng)不僅重視發(fā)展的數(shù)量，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，走可持續(xù)城市化道路。［25］
　　  8.從促進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)
　　趙曉認(rèn)為，我國(guó)宏觀政策取向應(yīng)從促進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)。中國(guó)農(nóng)村地少人多，數(shù)億農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。只有解決好就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民的收入才能提高。而只要占全國(guó)人口2／3的農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，僅此一項(xiàng)就能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以10％的速度增長(zhǎng)10年。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蓋爾·約翰森教授的估計(jì)，在今后30年，如果勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的障礙被逐漸拆除，城鄉(xiāng)收入差距將大大縮小。如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和范圍，達(dá)到可以使城鄉(xiāng)收入水平幾乎相等的程度，則可以對(duì)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn)。［26］
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