新形勢下我國開發(fā)區(qū)優(yōu)勢比較分析

新形勢下我國開發(fā)區(qū)優(yōu)勢比較分析　  一、我國開發(fā)區(qū)的總體分布及原因
　　縱觀我國開發(fā)區(qū)的總體布局，我們不難看出，開發(fā)區(qū)的地理分布是由東向西逐步遞減。東部開發(fā)區(qū)的數(shù)量甚至高于中部和西部的總和。分析其原因，主要有以下幾點：
　　第一，歷史因素。在我國數(shù)千年的發(fā)展歷史中，東部從最初的“東夷之地”，逐漸演變?yōu)橹袊�最為富庶的地區(qū)。1949年，我國70%以上的工業(yè)聚集在面積不到12%的東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津、青島、廣州等幾個城市的工業(yè)產(chǎn)值占全國的90%以上。在新中國成立至1978年30年間，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中心出現(xiàn)了多次波動，國家投資開始向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。但大規(guī)模向中西部投資興建的許多大中型企業(yè)屬于增值程度較低的采掘工業(yè)和能源原材料工業(yè)，而出口加工主要還是集中在東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)的城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民受教育程度都明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。這是東部開發(fā)區(qū)多于中西部的最根本原因。對于開發(fā)區(qū)，特別是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通、暢通的網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀的人才都是必不可少的，而對重工業(yè)的依賴卻相對很小，有的開發(fā)區(qū)還遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)。
　　第二，自然環(huán)境因素。高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)對自然環(huán)境和后天環(huán)境有比較高的要求。其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程需要一年中溫差不大，溫度、濕度適中，空氣清新的氣候條件。不宜與重工業(yè)混建，更不能在風(fēng)沙較大的環(huán)境下生產(chǎn)。因為這是支持高成品率的前提。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)前期，就堅持走“生態(tài)型開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的道路，因而多項環(huán)境指標(biāo)都明顯優(yōu)于城區(qū)和郊區(qū)。為確保環(huán)境質(zhì)量良好，開發(fā)區(qū)提出“以綠引資，以資養(yǎng)綠”的發(fā)展目標(biāo)。開發(fā)區(qū)審查入?yún)^(qū)項目的時候，第一個環(huán)節(jié)就是進(jìn)行環(huán)保評估，對環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響的項目一律謝絕入?yún)^(qū)。東部沿海地區(qū)位于21世紀(jì)經(jīng)濟將發(fā)展最快的環(huán)太平洋，擁有通往世界各地的海運線路。另外沿海很多大城市都有優(yōu)良的港口和先進(jìn)的港口設(shè)施，例如大連、天津、上海、青島、廣州等城市，因此，自然的對招商引資有著誘惑力，而這種優(yōu)勢更是中西部不可比擬的。
　　第三，政策因素。我國是一個發(fā)展中國家，由于歷史和地理上的原因，一直以來東西部的差距較大，要實現(xiàn)全國人民共同富裕的目標(biāo)還需要經(jīng)過艱苦的努力。為此，中央在把握大局的前提下，提出了讓東部地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動西部地區(qū)發(fā)展這一政策。憑借這一有利的條件，東部地區(qū)充分享受到了國家的各種優(yōu)惠政策。因此，不管對于國外企業(yè)還是對于國內(nèi)企業(yè)來說，東部是首選的建廠地區(qū)。
　　  二、目前開發(fā)區(qū)面臨的問題
　　我國的開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦的初衷是希望以開發(fā)區(qū)的核心聚集力產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟力量來帶動整個地區(qū)，甚至整個國家的發(fā)展。但在首批國家級開發(fā)區(qū)成功實踐的示范作用下，1992年以后一度出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，數(shù)量超過了實際需求和經(jīng)濟自身的承受能力，造成了一定的損失。目前我國的開發(fā)區(qū)存在著以下幾個問題：
　　第一，政策優(yōu)勢減弱。中國將逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅，國家稅務(wù)總局目前傾向?qū)⒍惵识ㄔ?0%-30%。這意味著開發(fā)區(qū)將不再擁有稅收等方面的特權(quán)，而必須與非開發(fā)區(qū)在政策方面站在同一起跑線上。
　　第二，法律保護(hù)缺乏。我國的開發(fā)區(qū)經(jīng)過15年的探索實踐，取得了巨大的成就，但并沒有在這十幾年的發(fā)展過程中形成一個完善的、全國性的法律體系。我國的法律都是通過現(xiàn)有行政區(qū)劃的政府部門來實施的，盡管開發(fā)區(qū)所在的�。ㄊ校┤舜蠖贾贫�了開發(fā)區(qū)條例，但當(dāng)開發(fā)區(qū)《條例》的規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)相沖突時，開發(fā)區(qū)的管理條例就失去了法律效力。同時，開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)在中國的行政序列中并沒有明確地位，在實施管理職能時存在著“名不正言不順”的弊病。這些問題都會在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，同時也給一些外商造成錯覺，誤以為開發(fā)區(qū)建設(shè)只是一種權(quán)宜之計，動搖其長期投資的信心。從法律上明確開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職能和運行機制，這是保障開發(fā)區(qū)管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性的重要條件，也是從根本上改善開發(fā)區(qū)的投資軟環(huán)境、獲得外商信賴的關(guān)鍵。
　　第三，體制優(yōu)勢的喪失。開發(fā)區(qū)創(chuàng)立之初就立足于改革開放的“排頭兵”地位，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，努力營造符合國際慣例的投資“小氣候”，十幾年來已形成了高效精干的“小政府，大社會”管理體制。而近幾年來，為擺脫地方政府干預(yù)，提高工作效率，國家和省市先后對工商、稅務(wù)、金融、社會保障等機構(gòu)實行了垂直管理，這樣開發(fā)區(qū)以前享有的一些特殊政策和經(jīng)濟管理權(quán)限受到弱化，向一般行政區(qū)體制退化的壓力不斷增大。部門行政規(guī)章和地方法規(guī)的矛盾和沖突不斷增大。中央部門要求的縱向集中管理與地方政府通過法規(guī)條例賦予開發(fā)區(qū)權(quán)力之間的沖突日益明顯，開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢不斷喪失，開發(fā)區(qū)管委會的“特權(quán)”不斷削弱。與當(dāng)前的一般行政區(qū)相比，開發(fā)區(qū)具有體制新、觀念新、機構(gòu)簡、人員精、包袱輕、效率高等一系列比較優(yōu)勢，如滑向一般的行政區(qū)，就會淡化和削弱開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和特色。
　　第四，無序競爭加劇。開發(fā)區(qū)在創(chuàng)立初期，已形成了對優(yōu)惠政策依賴程度大、適應(yīng)市場能力不強的缺陷，面對目前特殊優(yōu)惠政策已逐漸淡化的必然趨勢，一些地方的開發(fā)區(qū)仍寄希望于國家和當(dāng)?shù)卣�府給予更多的優(yōu)惠政策，為達(dá)到招商的目的，甚至采取免費提供土地的作法，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。這種作法無異于“飲鴆止渴”，不僅使國家稅收大量流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。
　　第五，經(jīng)濟技術(shù)水平偏低。由于各開發(fā)區(qū)的條件和起步的時間不同，發(fā)展極不平衡。一些開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)水平仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，項目的整體規(guī)模、水平、檔次還不高，經(jīng)濟體制創(chuàng)新還沒有實質(zhì)性的突破，市場化、社會化程度不高。這是當(dāng)前開發(fā)區(qū)面臨的一個重要而又亟待解決的現(xiàn)實問題。從開發(fā)內(nèi)企業(yè)看，很多區(qū)內(nèi)大企業(yè)并沒有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，區(qū)內(nèi)小企業(yè)盡管數(shù)量眾多，但也沒有起到協(xié)作配套的作用，其中許多小型企業(yè)純屬“三來一補”的加工出口型，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有任何配套關(guān)系。
　　  三、開發(fā)區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢的對策
　　面對問題和挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)必須尋找新的動力源，在原有優(yōu)勢基礎(chǔ)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢，盡快由過去的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)換到依靠自身新優(yōu)勢上來。除開發(fā)區(qū)自身所擁有的其他開發(fā)區(qū)不能比擬的自然地理等比較優(yōu)勢以外，各開發(fā)區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，如先進(jìn)的管理、精簡的機構(gòu)、合理的規(guī)劃、創(chuàng)新的體制等。
　　第一，注重引資的質(zhì)量和規(guī)模。美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是不連續(xù)的，但優(yōu)勢是通過不斷創(chuàng)新過程實現(xiàn)的，一定的經(jīng)濟空間可以分為“核心區(qū)”和“邊緣區(qū)”。核心區(qū)通過集聚功能在短時間內(nèi)吸納大量的研發(fā)機構(gòu)、科技人員和高技術(shù)公司等要素，使之有機并合理的集合起來從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟力量。此后，再通過擴散功能，使邊緣地區(qū)不斷接受核心區(qū)的創(chuàng)新信息，并積極參與創(chuàng)新活動，使自身也成為新的核心區(qū)。參照該理論，要使開發(fā)區(qū)起到擴散作用，首先應(yīng)堅持引進(jìn)高質(zhì)量、具有一定規(guī)模的項目。例如，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在引進(jìn)投資項目上，始終堅持質(zhì)量第一的原則。從天津開發(fā)區(qū)看，小型和較小項目占總數(shù)的74%，占投資總額的16%，較大型和大型項目（500萬美元以上）占項目總數(shù)的6%，占投資總額的57%。其中，大項目（1000萬美元以上）分別占項目總數(shù)和投資總額的3%和42%。截至2001年底，天津開發(fā)區(qū)累計批準(zhǔn)來自59個國家和地區(qū)的外商及港澳臺投資企業(yè)3409家，項目投資總額為169.12億美元，合同外資金額146.82億美元，實際使用外資金額85.34億美元，項目平均投資規(guī)模496.11萬美元。其中投資規(guī)模超過1000萬美元的項目達(dá)240家，投資規(guī)模超過1億美元的項目有13家。在《財富》雜志公布的全球500強中，共有來自境外9個國家的34家跨國公司在天津開發(fā)區(qū)投資，投資企業(yè)達(dá)73家。大項目的投資主體為跨國公司，且所占投資比例正日趨增加。跨國公司是對外直接投資的主要承擔(dān)者，其投資項目對產(chǎn)業(yè)配套化生產(chǎn)要求高，輻射效應(yīng)明顯，具有“引進(jìn)一個，帶來一串，輻射一片”的功效，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平的提高具有至關(guān)重要的作用。跨國公司的投資需要有良好的配套環(huán)境，要求有一批企業(yè)為之從事配套化生產(chǎn)。在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的75個項目中，需要外圍配套生產(chǎn)的企業(yè)如摩托羅拉、雅馬哈、三星電子等達(dá)50個以上，僅摩托羅拉一家就需配套近百家企業(yè)。此外，跨國公司還將吸引一批國外的協(xié)作廠商進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，為跨國公司配套生產(chǎn)。如可口可樂進(jìn)駐開發(fā)區(qū)以后，美特容器投資近1個億與之配套；摩托羅拉則吸引了美國的綠點公司、模泰公司、英國的BOC集團、韓國的富川、新加坡富裕、日本三井高科技等到開發(fā)區(qū)投資。因此，吸引高質(zhì)量并需要配套公司的大項目無疑對開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展具有推動作用，起到擴散的效應(yīng)。
　　第二，不斷改善投資環(huán)境。良好的環(huán)境能夠帶來密集的資金、技術(shù)和人才。開發(fā)區(qū)需要有適宜的生產(chǎn)、生活和健全的基礎(chǔ)設(shè)施。一般講，具有這種微觀區(qū)域優(yōu)勢的核心區(qū)域是指具有一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美的城市。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是目前我國投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，光用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資就達(dá)到130億元，建成了年吞吐量2200萬噸的前灣國際深水港；建成了膠黃鐵路、環(huán)膠州灣高速公路等事關(guān)開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供熱、通訊及環(huán)保設(shè)施、生活設(shè)施日益完善。2000年，又采取多元投資的辦法，投資3億元，建設(shè)了迎賓走廊，美化、綠化、亮化了城區(qū)，這對外資的吸引力就更強了。同時在服務(wù)方面，面對激烈的招商競爭，青島開發(fā)區(qū)明確提出了“項目至上，客商至上”的服務(wù)理念。2000年，圍繞實施招商引資年，完善了“一條龍”、“一站式”、“一貫制”服務(wù)，工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)與外企建立了聯(lián)系制度，隨時為外商解決困難。區(qū)經(jīng)發(fā)局、招商局、經(jīng)管局深入企業(yè)幫助解決擴建、用電等問題和困難。對新進(jìn)入的內(nèi)、外資項目，積極做好跟蹤服務(wù)工作，全力排憂解難，使其快速投入生產(chǎn)。開發(fā)區(qū)還按照國際慣例，積極為外商營造良好的法制環(huán)境，先后出臺了多個規(guī)范性的服務(wù)管理等方面的辦法，由人治走向法治，為外商營造了良好的發(fā)展空間。
　　第三，在運營和管理方式上不斷創(chuàng)新。隨著開發(fā)區(qū)招商競爭的加劇，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及政策平臺已經(jīng)初步形成，開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)競爭的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了體制、功能的競爭。能否建立一個親商、高效、廉潔、規(guī)范的政府體制和運行機制，事關(guān)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的成敗。我國開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)就是認(rèn)識到了以上幾點，以獨特的運營方式、科學(xué)的布局規(guī)劃創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度，樹立了嶄新的開發(fā)區(qū)形象。至1999年6月底，累計引進(jìn)合同外資63億美元，實際到帳30億美元，引進(jìn)內(nèi)資154億人民幣。去年招商引資創(chuàng)歷史新高，2001年共引進(jìn)企業(yè)182家，吸引合同外資44.7億美元，實際到賬外資5.30億美元。整體園區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值180.2億元，同比增長38%，財政收入24.3億元，同比增長49%。能夠取得這樣驕人的成績，首先得力于政府的關(guān)心和支持。蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了三級協(xié)調(diào)機構(gòu)，第一級建立以李嵐清副總理為中方主席，李顯龍副總理為新方主席，由兩國政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人組成的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，及時研究情況、協(xié)調(diào)解決問題。第二級，由蘇州市人民政府與新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局組成雙邊工作委員會，落實理事會確定的任務(wù)。第三級，雙方各設(shè)立一個軟件辦公室負(fù)責(zé)軟件借鑒工作。兩國政府對蘇州工業(yè)園區(qū)都給予了非同一般的關(guān)懷和大力支持，及時幫助園區(qū)排憂解難，這對園區(qū)建設(shè)和招商工作起了關(guān)鍵的作用。其次，成功地借鑒了新加坡的經(jīng)驗。根據(jù)中新兩國政府的協(xié)議，國務(wù)院同意在蘇州工業(yè)園區(qū)自主地、有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗，這是其它開發(fā)區(qū)沒有的。園區(qū)實現(xiàn)了行政管理主體與開發(fā)主體的分離。蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會代表蘇州市政府行使行政管理職能；中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項。再次，聯(lián)合招商，密切合作。新加坡貿(mào)易發(fā)展局有關(guān)部門，對國際商情比較了解，與全球大公司的聯(lián)系比較密切，在國際上有自己的招商網(wǎng)絡(luò)和招商經(jīng)驗。而蘇州市作為我國利用外資最多的城市之一，也有自己的渠道和經(jīng)驗。雙方密切合作聯(lián)合招商，充分發(fā)揮了雙方的優(yōu)勢，這也是蘇州工業(yè)園區(qū)招商成績大、項目質(zhì)量高的重要原因。

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