香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析

香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析　　毫無疑問，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的因素，對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。在香港，中小企業(yè)是指“任何從事制造業(yè)而雇用少于100人的企業(yè)，或任何從事非制造業(yè)而雇用少于50人的企業(yè)”[1]。截至2000年12月，香港共有約29萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的98%。香港特區(qū)政府采取的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施，對社會主義市場經(jīng)濟體制下的內(nèi)地中小企業(yè)的發(fā)展具有極大的借鑒意義。
　　  一、香港特區(qū)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本理念
　　政府對自身與市場的角色定位無疑是處理政企關(guān)系的思想前提。在這一問題上，特區(qū)政府秉承了港英一貫堅持的“市場主導(dǎo)，政府輔助”的經(jīng)濟哲學(xué)。在1999施政報告中，行政長官董建華比較詳細地闡述了特區(qū)政府對政府經(jīng)濟職能的認識。他說：“政府在符合經(jīng)濟規(guī)律的原則下，積極為市場健康發(fā)展打好基礎(chǔ)，只有在市場機制失效時，才作出必要而有限度的干預(yù)……所有策略都必須是以市場為主導(dǎo)、配合私營經(jīng)濟發(fā)展為原則”[2]。
　　特區(qū)政府的這一理念首先是建立在對市場機制強大力量的認識上。特區(qū)政府相信，“企業(yè)家遠比政府官員了解市場，相信企業(yè)家的集體智慧，也遠比任何官定的經(jīng)濟藍圖更能夠帶領(lǐng)香港走上繁榮之路”。正如現(xiàn)任政務(wù)司司長曾蔭權(quán)指出的，“每一天，本港市民和各行各業(yè)作出了數(shù)以百萬計的經(jīng)濟決定。本港的經(jīng)濟，正是由這千百萬個決定所合成的力量而推動。要增強這股經(jīng)濟力量，我們必須鼓勵多元發(fā)展，讓自由市場茁壯成長，以及讓個人選擇發(fā)揮功能。因此，政府在處理經(jīng)濟問題時，雖然敢于創(chuàng)新，但絕不會強行制定有違市場自然發(fā)展的經(jīng)濟策略”。其次，這一理念也是對香港經(jīng)濟發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)。香港經(jīng)濟在過去半個世紀內(nèi)數(shù)度轉(zhuǎn)型，幾番似乎面臨困境，結(jié)果總是柳暗花明，重要原因“是政府緊守本位，專注于締造有利于個人和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而沒有試圖越俎代庖，代商界決定未來的發(fā)展路向……每一次香港成功走上經(jīng)濟新臺階，都與政府的直接指導(dǎo)和經(jīng)濟規(guī)劃無關(guān)。這是我認為處理香港經(jīng)濟時必須緊記的第一條”[3]。
　　在處理政府與（中�。┢髽I(yè)的關(guān)系上，特區(qū)政府的基本理念是“最小的干預(yù)，最大的支持”。1999年12月2日，政府署理工商局局長蔡瑩璧在立法會會議上的發(fā)言中強調(diào)，“我們必須明白商業(yè)決定應(yīng)讓商人作出，而非由政府提供導(dǎo)向……事實上，中小型企業(yè)的競爭優(yōu)勢正在于其靈活性，政府過分的干預(yù)，只會扼殺它們的企業(yè)精神，后果只會適得其反……我們相信，市場的問題最終應(yīng)通過市場解決”[4]。所以，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，“政府所擔(dān)當(dāng)?shù)氖侵С趾洼o助的角色”，政企關(guān)系的基本方針就是“最小的干預(yù)，最大的支持”。
　　所謂“最大的支持”，首先是提供有利營商的環(huán)境，包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟、簡明的稅制及低稅率、充足的人力資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵應(yīng)用科技的風(fēng)氣，以及通過健全法制保障個人及知識產(chǎn)權(quán)等軟件和硬件，讓中小企業(yè)可以在優(yōu)良的營商環(huán)境和最少的規(guī)管下，自由發(fā)展業(yè)務(wù)，發(fā)揮它們最大的潛能；并在秉承自由市場的經(jīng)濟原則下，協(xié)助中小企業(yè)發(fā)揮既有的優(yōu)勢，補充它們在規(guī)模、資源、技術(shù)、人力及市場上的局限；務(wù)求在盡量提供支持以及盡少作出干預(yù)兩者間取得平衡。其次，就是盡量消除限制，鼓勵公平競爭。其三，作為香港中小企業(yè)利益的代表，在海內(nèi)外捍衛(wèi)和促進香港的利益。
　　所謂“最小的干預(yù)”，其意思就是唯有在市場失效，或者未能對一些明顯符合香港整體經(jīng)濟利益的項目作出投資時，政府才會介入。但這種干預(yù)必須十分謹慎。曾蔭權(quán)曾多次進行過闡述。他說，“一般而言，政府會根據(jù)當(dāng)時和未來的情況，仔細權(quán)衡在任何經(jīng)濟領(lǐng)域，或供與求任何一方面作出干預(yù)的利弊，然后以經(jīng)濟的態(tài)度決定：到底干預(yù)的利益大，還是不干預(yù)的利益大”[3]。
　　正是基于這個理念，特區(qū)政府對中小企業(yè)扶持的著力點除協(xié)助中小企業(yè)增強實力外，更鼓勵中小企業(yè)自強不息，以增強本身的營運條件和能耐，注重企業(yè)治理，強化企業(yè)在控制成本、洞悉市場、維持競爭、掌握風(fēng)險、靈活轉(zhuǎn)型、進攻退守等各方面的實力，以應(yīng)付不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟環(huán)境。署理工商局局長蔡瑩璧指出：“政府在支持中小企業(yè)方面的施政方針，便是致力在自由市場的經(jīng)濟架構(gòu)下，營造一個有利營商的環(huán)境，提供切合中小型企業(yè)多元化需要的支持服務(wù)，使這些企業(yè)能有效地營運，并提高其競爭力”[4]�？梢姡�特區(qū)政府對中小企業(yè)扶持的目標(biāo)是提高競爭能力，而不是給予直接的經(jīng)濟資助。
　　  二、香港特區(qū)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要措施
　　扶持中小企業(yè)的發(fā)展是特區(qū)政府經(jīng)濟政策的重要組成部分。為了制定和執(zhí)行符合香港實際的中小企業(yè)支持政策，香港政府成立了中小型企業(yè)咨詢委員會，成員包括中小型企業(yè)的經(jīng)營者、工商團體代表、工業(yè)支持組織及政府有關(guān)部門，負責(zé)就影響中小型企業(yè)發(fā)展的事宜向行政長官提出意見，并建議所需采取的措施。為了加強對香港中小型企業(yè)支持服務(wù)的協(xié)調(diào)及發(fā)展，工業(yè)署在2000年4月1日成立了中小型企業(yè)辦公室，其目的是確保政府制定有關(guān)增強中小型企業(yè)競爭力的新政策既全面又有連貫性。
　　1、創(chuàng)造營商環(huán)境。
　　首先，特區(qū)政府致力于中小企業(yè)創(chuàng)造有利營商的環(huán)境，盡量減少市場的阻礙。政府充分認識到，對市場的過分規(guī)管和官僚作風(fēng)，是企業(yè)發(fā)展的最大障礙，對于以較低成本經(jīng)營和以靈活取勝的中小型企業(yè)尤為不利。因此，特區(qū)政府致力維持簡單而明確的低稅制，盡量讓企業(yè)保留資金作發(fā)展及提升競爭力之用。正如周德熙局長在立法會指出，政府把很多影響企業(yè)經(jīng)營成本的公共收費盡量維持在低水平，這對于資金比較匱乏的中小型企業(yè)來說，是莫大的幫助。另一方面，政府通過工商服務(wù)業(yè)推廣署與私營機構(gòu)緊密合作，力求減少繁瑣的政府程序，減輕規(guī)管措施造成的成本負擔(dān)，以向工商界提供更優(yōu)良的服務(wù)[5]。政府工商服務(wù)業(yè)推廣處專責(zé)統(tǒng)籌和支持各政府機構(gòu)全力推展“方便營商計劃”及“推廣服務(wù)業(yè)計劃”，目標(biāo)就是維持香港作為全球最佳營商地方和區(qū)內(nèi)卓越服務(wù)中心的地位。政府已通過上述計劃實施了300多項措施，其中不少有利于中小企業(yè)的營運和發(fā)展。此外，職業(yè)訓(xùn)練局的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心”，為創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)提供一個設(shè)備完善的工作環(huán)境，以便籌備及發(fā)展新業(yè)務(wù)，并協(xié)助他們發(fā)掘新的商業(yè)意念、孕育企業(yè)精神及推行業(yè)務(wù)計劃。
　　2、提供信息支援。
　　對中小型企業(yè)而言，由于本身人力上的局限，在獲取信息上可能比較困難。有鑒于此，特區(qū)政府非常重視為中小型企業(yè)提供一系列服務(wù)、活動和設(shè)施，以“一站式”的概念提供有關(guān)資料。例如，工業(yè)貿(mào)易署作為政府服務(wù)中小企業(yè)的前線部門，設(shè)立了“中小型企業(yè)信息中心”、“中小型企業(yè)網(wǎng)上信息中心”等，中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人士可以從這些信息中心獲取經(jīng)營不同行業(yè)所須申領(lǐng)的牌照資料及申請表格，各支持機構(gòu)提供的中小企業(yè)支持服務(wù)和設(shè)施的資料，以及貿(mào)易伙伴關(guān)稅稅率等資料。香港生產(chǎn)力促進局設(shè)立的“中小型企業(yè)中心”，則是中小企業(yè)的業(yè)務(wù)智囊網(wǎng)，提供免費顧問服務(wù)、專家熱線咨詢、業(yè)務(wù)成長方案、管理人員培訓(xùn)、信息科技應(yīng)用及企業(yè)聯(lián)系等服務(wù)，并進行中小企業(yè)調(diào)查，每三個月公布一次中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)，協(xié)助中小企業(yè)主了解業(yè)界的整體經(jīng)營狀況，從而制訂更佳的業(yè)務(wù)發(fā)展計劃。香港貿(mào)易發(fā)展局設(shè)有“客戶服務(wù)中心”、“商貿(mào)信息中心”及“中小企業(yè)服務(wù)站”，為中小企業(yè)提供全面而切合其需要的服務(wù)，包括“商貿(mào)咨詢、市場信息、業(yè)務(wù)聯(lián)系、市場研討會及工作坊等。該局的“商貿(mào)信息中心”藏有齊備的商貿(mào)資料，包括全球各地的市場及貿(mào)易信息，內(nèi)里更設(shè)有電子信息中心、多媒體中心、中國貿(mào)易信息中心自助商務(wù)設(shè)施等，為香港中小企業(yè)提供信息服務(wù)。
　　3、協(xié)助企業(yè)融資。
　　在自由經(jīng)濟的大前提下，政府從不干預(yù)銀行的商業(yè)借貸活動。亞洲金融危機發(fā)生后，許多中小企業(yè)因銀行及財務(wù)機構(gòu)收緊借貸因而出現(xiàn)資金緊絀，特區(qū)政府在1998年8月?lián)芸?5億元，推出了“中小型企業(yè)特別信貸計劃”，由政府作為中小企業(yè)的信貸擔(dān)保人，為成功獲得銀行及財務(wù)機構(gòu)批出貸款的每家公司提供高達200萬元或批出的貸款額的7%的保證額。計劃自設(shè)立至2000年4月，共有9912家中小企業(yè)參與了計劃，獲得銀行及財務(wù)機構(gòu)貸款累計91.6億元，所涉及的政府保證額為58.1億元。工貿(mào)署及各支持機構(gòu)也通過舉辦專題研討會及講座，加強中小企業(yè)對財務(wù)管理的認知及技巧，以協(xié)助中小企業(yè)達到金融機構(gòu)的放款要求，從而獲取貸款。為了更好地協(xié)助香港小型企業(yè)籌集資金，特區(qū)行政長官在1997年發(fā)表的施政報告中已表示，支持聯(lián)交所研究設(shè)立第二板市場。1999年11月，被稱為“創(chuàng)業(yè)板市場”的第二板市場已經(jīng)成立，在協(xié)助小型科技公司進行集資、發(fā)展和擴充業(yè)務(wù)方面發(fā)揮著重要功能。
　　4、促進人力資源發(fā)展。
　　在人才培訓(xùn)方面，政府通過各教育機構(gòu)、大專院校及支持機構(gòu)為中小企業(yè)培訓(xùn)人才，并協(xié)助他們開發(fā)、培育和發(fā)展新的人力資源。例如，在2000-2001年度，政府投入經(jīng)常開支約287億元于基礎(chǔ)教育及142億元于大專教育，占政府經(jīng)常開支的23%。職業(yè)訓(xùn)練局在同年度獲政府撥款21.1億元，為各行各業(yè)培訓(xùn)各級人才。雇員再培訓(xùn)局先后獲政府注資16億元，該局目前通過50多間培訓(xùn)機構(gòu)，在超過100間培訓(xùn)中心提供多項再培訓(xùn)課程。生產(chǎn)力促進局的“中小型企業(yè)中心”每年舉辦超過100個為中小企業(yè)而設(shè)的信息科技、商業(yè)管理、生產(chǎn)管理及品質(zhì)管理課程、工作坊及研討會。在2000-2001年度，生產(chǎn)力促進局舉辦了超過1500個訓(xùn)練課程，共有超過30000人參加，其中大部分學(xué)員均來自中小企業(yè)。貿(mào)發(fā)局的“中小型企業(yè)培訓(xùn)計劃”每年籌辦140多項為中小企業(yè)而設(shè)的訓(xùn)練課程，內(nèi)容以出口推廣實務(wù)及國際市場營銷為主，目的是增強他們的出口能力及商業(yè)知識和專業(yè)技巧。政府除了培訓(xùn)香港人才外，還要致力吸納世界各地方的最優(yōu)秀人才，包括內(nèi)地的人才。政府已成立專責(zé)小組，檢討現(xiàn)行的入境政策，目的是讓香港可以從世界各地，包括內(nèi)地，引進香港缺乏的優(yōu)秀人才，從而提供其作為制造業(yè)及服務(wù)業(yè)中心的競爭力。
　　5、推動科技應(yīng)用。
　　特區(qū)政府積極推動企業(yè)應(yīng)用科技及向富增值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府推行了多項措施，推廣科技的應(yīng)用及高增值的工商業(yè)活動，主要的受惠者都是中小型企業(yè)。這些措施包括：(1)設(shè)立7億5千萬元的應(yīng)用研究基金，向科技為主的公司直接提供股本資金。(2)1999年推出了50億元的“創(chuàng)新及科技基金”，資助有助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或提升技術(shù)水平的項目�；�金下設(shè)有“小型企業(yè)研究資助計劃”，以等額出資的方式，提供每個項目高達200萬元的財政支持，協(xié)助科技型中小企業(yè)進行一些還未有創(chuàng)業(yè)基金投資但具商業(yè)潛質(zhì)的研究發(fā)展項目。(3)通過香港工業(yè)科技中心公司舉辦“企業(yè)培育計劃”，為新成立的科技公司提供低成本的辦公場所，以及在管理、市場推廣、財政、基本設(shè)施和技術(shù)方面提供協(xié)助，幫助這些公司度過最初幾年的創(chuàng)業(yè)期。(4)在創(chuàng)新科技署設(shè)立專利申請資助計劃，鼓勵擁有新發(fā)明的公司及個人為其產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)作專利注冊申請。每家公司或申請人的最高獲資助額為10萬元或?qū)＠�申請費用總額的90%。
　　政府很重視電子貿(mào)易為中小型企業(yè)帶來的商業(yè)機會。為加強各行業(yè)認識電子貿(mào)易的好處，信息科技及廣播局、信息科技署與支持機構(gòu)合作，向各中小企業(yè)推廣電子商務(wù)。推廣工作包括：舉辦研討會及以探訪及電話形式向企業(yè)推廣數(shù)碼證書的知識及應(yīng)用，確保他們掌握電子商務(wù)和信息保安的最新信息；舉辦大型展覽、印發(fā)宣傳小冊子及制作宣傳短片及聲帶，在電視臺及電臺播放，以推動各企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)；以及印制并免費派發(fā)有關(guān)信息科技及電子商貿(mào)的資料錦囊及光盤，并在有關(guān)的政府網(wǎng)站提供服務(wù)的信息等。生產(chǎn)力促進局的數(shù)碼21廣場還為企業(yè)提供最新的信息科技應(yīng)用方案，包括“香港網(wǎng)上產(chǎn)品”及“香港網(wǎng)上工業(yè)”系統(tǒng)，協(xié)助生產(chǎn)商、供貨商及零售商獲取最新信息，掌握網(wǎng)上香港與送貨技術(shù)、電子數(shù)據(jù)聯(lián)通的培訓(xùn)課程與顧問服務(wù)。為了協(xié)助中小企業(yè)應(yīng)用信息科技，政府致力為工商企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括：通過“電子交易條例”為電子交易建立明確的法律架構(gòu)；建立香港的公共電子核證機關(guān)為電子交易提供安全穩(wěn)妥的環(huán)境；推出“公共服務(wù)電子化計劃”，為商業(yè)及市民提供商業(yè)登記、繳交政府費用等的電子公共服務(wù)，從而提高工商界的營運效率和減低運作成本，并提高其競爭力。
　　6、協(xié)調(diào)拓展市場。
　　香港是開放型的經(jīng)濟體系，香港市場狹小而競爭激烈；再加上全球的經(jīng)濟及貿(mào)易逐漸一體化，更迫切需要政府協(xié)助企業(yè)積極開拓外地市場。就此，香港貿(mào)易發(fā)展局不斷增撥資源，加強貿(mào)易拓展活動，為港商爭取更多市場機會。在這些活動當(dāng)中，有不少是特別針對中小企業(yè)的需要而設(shè)的。這些措施包括：(1)出版名為《中小企業(yè)通訊》的月刊，向中小企業(yè)提供市場信息；(2)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“貿(mào)發(fā)局”系統(tǒng)，專門為中小企業(yè)介紹海外買家，搜尋政府采購合約及招商信息等；(3)推出《中國商情快訊》，簡介內(nèi)地最新的商務(wù)法規(guī)，各類經(jīng)營手法及行業(yè)發(fā)展，并就個別專題邀請內(nèi)地官員及專家來港介紹情況，協(xié)助中小企業(yè)了解內(nèi)地商貿(mào)形勢；(4)由中小企業(yè)服務(wù)中心提供個別咨詢服務(wù)，邀請專家為中小企業(yè)解答有關(guān)融資、出口風(fēng)險、內(nèi)地市場法規(guī)等具體問題。
　　政府為加快中小型企業(yè)爭取內(nèi)地市場，財政司已經(jīng)成立了一個工作小組，專門研究中國加入世貿(mào)可能會為港商，尤其是中小型企業(yè)帶來的影響和商機。特區(qū)政府在與中央政府和有關(guān)部門的探討中，也強調(diào)香港中小型企業(yè)對香港經(jīng)濟的重要性及它們的長處。其目的是為港商，包括中小型企業(yè)，提供最新有關(guān)中國加入世貿(mào)的情況，以協(xié)助它們考慮如何盡快進入內(nèi)地市場。
　　總之，特區(qū)政府在自由市場和自由企業(yè)的經(jīng)濟架構(gòu)下，按中小型企業(yè)在不同發(fā)展階段面對的問題，沿著“便利創(chuàng)業(yè)”、“協(xié)助立足”和“促進發(fā)展”這三個方向，在以上幾個方面不斷加強對中小企業(yè)發(fā)展的扶持措施，通過在籌集資金、市場拓展、人力資源等方面彌補中小企業(yè)不足，致力于提高它們的競爭力。
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