經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析  開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)3大類(lèi)型。20世紀(jì)中葉以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在全球的蓬勃發(fā)展及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響，越來(lái)越受到世人的關(guān)注和重視。近20多來(lái)年，在改革開(kāi)放政策和新技術(shù)革命浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類(lèi)型和不同層次的開(kāi)發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的兩種不同形態(tài)，它們交相輝映，在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、主體結(jié)構(gòu)、整體功能、宏觀政策、管理體制等方面，既有共性，也有異點(diǎn)。本文將以世界開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展為背景，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革為主線，從整體上對(duì)中國(guó)兩類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行多角度的比較研究，進(jìn)而提出兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)創(chuàng)新的總體設(shè)想和發(fā)展模式。
　　  1  世界開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)
　　開(kāi)發(fā)區(qū)作為人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。從世界范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)大體上可以劃分為孕育、生長(zhǎng)、發(fā)展3個(gè)時(shí)期。
　　  1.1  孕育時(shí)期（16世紀(jì)以前）
　　開(kāi)發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀(jì)的腓尼基。為了擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿(mào)易地區(qū)，并為進(jìn)出該地區(qū)的外國(guó)商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開(kāi)發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。
　　  1.2  生長(zhǎng)時(shí)期（16～20世紀(jì)中葉）
　　從16世紀(jì)開(kāi)始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開(kāi)發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨（今里窩那）港。雷格亨自由港的創(chuàng)建，標(biāo)志著近代意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)終于在世界誕生。17～18世紀(jì)，意大利的威尼斯（1661年）、法國(guó)的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。
　　19世紀(jì)，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國(guó)的不來(lái)梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。
　　20世紀(jì)初，瑞士、希臘、瑞典等國(guó)相繼設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)也從1934年開(kāi)始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對(duì)外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)中葉，全世界有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了75個(gè)自由港和自由貿(mào)易區(qū)，它們大大促進(jìn)了所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
　　  1.3  發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)中葉以來(lái)）
　　從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)。
　　20世紀(jì)70年代，波及全球的石油危機(jī)以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型，一些條件較好的出口加工區(qū)開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，逐漸發(fā)展成為科學(xué)工業(yè)園區(qū)。
　　科學(xué)工業(yè)園區(qū)最早起源于美國(guó)。1951年斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎(chǔ)，而且開(kāi)創(chuàng)了世界各國(guó)建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，科學(xué)工業(yè)園區(qū)隨著新技術(shù)革命的推進(jìn)而不斷發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全球各種類(lèi)型的科學(xué)工業(yè)園區(qū)約有1500多個(gè)，它們強(qiáng)勁地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　  2  中國(guó)兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程
　　20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史發(fā)展軌道，并實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)沿海的崛起。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，在中國(guó)相繼出現(xiàn)了兩類(lèi)新型的開(kāi)發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（類(lèi)似于出口加工區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（即科學(xué)工業(yè)園區(qū)）。
　　  2.1  經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程
　　回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)18年來(lái)的歷程，大體上可以分為起步、成長(zhǎng)、發(fā)展3個(gè)階段。
　　  (1)起步（20世紀(jì)80年代）
　　1984年5月，為了推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，以便大規(guī)模地利用國(guó)外資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)決定開(kāi)放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市和海南島，擴(kuò)大其權(quán)限，給予境外投資者以優(yōu)惠待遇，并同時(shí)在這些開(kāi)放的沿海港口城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策。到20世紀(jì)80年代末，上述14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就其整體來(lái)說(shuō)，開(kāi)始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。
　　  (2)成長(zhǎng)（20世紀(jì)90年代）
　　1992年3～10月，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)舉辦溫州、營(yíng)口、威海、福清融僑等4個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；1993年4～5月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)興辦東山、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；1994年8月，北京、烏魯木齊2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)建立。
　　  (3)發(fā)展（20～21世紀(jì)之交）
　　隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，中國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始從沿海、沿江城市逐漸向內(nèi)陸中心城市推進(jìn)，并不斷發(fā)展壯大。
　　截止2001年底，中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到47個(gè)�？v觀將近18年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的縮影，明顯地呈現(xiàn)了從沿海起步、向內(nèi)陸滾動(dòng)式推進(jìn)的發(fā)展特征。
　　  2.2  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在中國(guó)的興起和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了孕育、誕生、成長(zhǎng)3個(gè)階段。
　　  (1)孕育（1980～1985年）
　　20世紀(jì)80年代初期，有關(guān)專家和學(xué)者以美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了在中國(guó)創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時(shí)，一批具有膽識(shí)和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　  (2)誕生（1985～1990年）
　　1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從而奠定了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開(kāi)了在中國(guó)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的序幕。
　　  (3)成長(zhǎng)（1990年開(kāi)始）
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。至1997年，中國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到53個(gè)。如果包括省市批準(zhǔn)建立的園區(qū)在內(nèi)，中國(guó)各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)則已達(dá)到120個(gè)，從而在中國(guó)掀起了一股建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的熱潮。
　　  3  兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的共性分析
　　  3.1  啟動(dòng)背景
　　中國(guó)兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它們是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)相同的歷史背景下產(chǎn)生的。
　　  3.2  成型條件
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為利用資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊區(qū)域，它們具有相同或相近的成型條件。一般地說(shuō)，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的成型條件主要包括以下幾個(gè)方面：①選擇區(qū)址；②制定政策；③確定管理體制和運(yùn)行機(jī)制；④營(yíng)造投資環(huán)境。
　　  3.3  生長(zhǎng)軌跡
　　從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在中國(guó)十幾年的發(fā)展歷程中，可以看到兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)相同的生長(zhǎng)軌跡；從政策扶持起步，通過(guò)各種基礎(chǔ)建設(shè)，邁向全面創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的道路。
　　  3.4  理論基礎(chǔ)
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，一般都以區(qū)位理論、區(qū)域不平衡發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)理論、增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新理論等等為支撐。
　　  4  兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的異點(diǎn)分析
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過(guò)營(yíng)造有利于外商投資的良好環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過(guò)形成局部?jī)?yōu)化環(huán)境，來(lái)培育創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展民族高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為了吸引外資，降低投資者的成本，一般都比較重視地緣——地理資源優(yōu)勢(shì)，其區(qū)位選擇主要考慮交通便捷、位置優(yōu)越的沿海港口城市和內(nèi)陸交通樞紐城市的市區(qū)或郊區(qū)。
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，主要依托于智緣——智力資源優(yōu)勢(shì)，其區(qū)位選擇首先考慮的是高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和擁有雄厚科研實(shí)力的大型企業(yè)比較集中的地方。
　　從主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、企業(yè)構(gòu)成不同。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)大多是中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)主要是高新技術(shù)企業(yè)或民營(yíng)科技企業(yè)。第二，主體構(gòu)成不同。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體是政府派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體除政府派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)外，還有高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。
　　就整體功能而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動(dòng)力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)，這也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)既有促進(jìn)外商投資的功能，進(jìn)口加工的功能，也有開(kāi)發(fā)高新技術(shù)的功能，還有采取保稅措施發(fā)展國(guó)際保稅業(yè)務(wù)的功能。
　　兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)雖都具有改革試驗(yàn)場(chǎng)、開(kāi)放窗口以及示范、帶動(dòng)等功能，但外引、外聯(lián)卻是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)，而集聚、孵化、輻射則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)具有的獨(dú)特功能。
　　從總體上看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行的宏觀政策，雖在基本原則和主要內(nèi)容方面是一致的，但在政策出臺(tái)背景、政策適用對(duì)象、政策優(yōu)惠年限和范圍等方面存在著一些差別。
　　開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制是指為進(jìn)行有效的管理而采取的關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式及其管理權(quán)限和職能范圍劃分的制度。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，可以認(rèn)為是大同小異。
　　  5  兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的特征分析
　　開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般都必須具有特定的區(qū)域、特殊的政策和特殊的管理等基本特征。
　　開(kāi)發(fā)區(qū)的基本特征作為開(kāi)發(fā)區(qū)的主要內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的標(biāo)識(shí)，它決定了開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并派生出兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)要素的整體發(fā)展特征，即從某一結(jié)構(gòu)要素的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)考察兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)構(gòu)成要素的整體發(fā)展特征，例如：從區(qū)位要素的擴(kuò)散來(lái)看兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間演變特征，從制度要素的變遷來(lái)看兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)間演變特征，從企業(yè)要素的發(fā)展來(lái)看兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)特征，從產(chǎn)業(yè)要素的選擇來(lái)看兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)特征。
　　近年來(lái)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)始出現(xiàn)某些趨同現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，也在積極致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由于基礎(chǔ)較差，其發(fā)展并未體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鮮明特征，特別是由于國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家科技部開(kāi)始推行“科技興貿(mào)”的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦在積極選擇出口導(dǎo)向，目前全國(guó)已經(jīng)認(rèn)定第一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地共16家，旨在提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng)匯能力。
　　  6  兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展分析
　　  6.1  現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)
　　從1984年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到2001年為止，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)47個(gè)，其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中部地區(qū)和西部地區(qū)各10個(gè)。與此相應(yīng)，從1988年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)至今，中國(guó)總共建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)53個(gè)，其中沿海地區(qū)29個(gè)，中部地區(qū)14個(gè)，西部地區(qū)10個(gè)。
　　據(jù)對(duì)43個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，2000年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、稅收收入、進(jìn)出口和吸收外商投資增幅均高于全國(guó)及所在地區(qū)的增長(zhǎng)水平。
　　2000年中國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展比較平穩(wěn)，保持著平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)20796家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，10年平均以超過(guò)60%的速度增長(zhǎng)。
　　上述重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，而且已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
　　當(dāng)前，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)除要進(jìn)一步解決和完善諸如管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投資環(huán)境等共性問(wèn)題外，還要研究和解決各自存在的突出問(wèn)題，例如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該提高吸收外商投資質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該拓展多元化的投融資渠道、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、強(qiáng)化科技創(chuàng)新孵育體系、培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等等。
　　  6.2  創(chuàng)新思路
　　在新的形勢(shì)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮現(xiàn)有的體制優(yōu)勢(shì)，率先形成符合國(guó)際通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要以運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新再造自身發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
　　國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，深入實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
　　就總體而言，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極遵循“并存共榮，因勢(shì)整合，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，強(qiáng)化特色”的原則，不斷發(fā)展創(chuàng)新。這里，并存共榮是基本前提，因勢(shì)整合是戰(zhàn)略策略，突出重點(diǎn)是宏觀政策，擇優(yōu)扶持是管理方法，強(qiáng)化特色是發(fā)展方向。在新的形勢(shì)下，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再造新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。
　　  6.3  發(fā)展模式
　　從未來(lái)的前景來(lái)看，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)大體上存在著以下3種可供選擇的發(fā)展模式：并行發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展、合一發(fā)展。
　　(1)并行發(fā)展
　　所謂并行發(fā)展，是指兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在新的形勢(shì)下，不僅彼此同時(shí)存在，而且各自獨(dú)立發(fā)展，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)目前已經(jīng)建立的47個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和53個(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一般都同時(shí)分布在省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市和其他開(kāi)放城市。它們彼此并行發(fā)展，競(jìng)相成為所在地區(qū)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極推動(dòng)力量。
　　(2)擇優(yōu)發(fā)展
　　所謂擇優(yōu)發(fā)展，是指兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，順應(yīng)自然法則，適者生存，優(yōu)者發(fā)展，劣者淘汰。這種模式出現(xiàn)的前提是，一個(gè)國(guó)家或其一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市同時(shí)存在的兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，它們相互差距較大，發(fā)展極不平衡，其中差者發(fā)展的潛力有限，并且前景不佳。
　　(3)合一發(fā)展
　　所謂合一發(fā)展，是指兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行合二為一。這種模式產(chǎn)生的前提是，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策與管理等方面，出現(xiàn)趨同或雷同現(xiàn)象；或者它們因資源有限而發(fā)展均不理想。為了整合資源，突現(xiàn)特色，兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)可以進(jìn)行歸并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高的起點(diǎn)上為新的開(kāi)發(fā)區(qū)加速發(fā)展提供體制和運(yùn)行機(jī)制方面的動(dòng)力和保障。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10