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農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障

農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障 一、土地保障與聯(lián)產(chǎn)承包制
  20世紀(jì)80年代初期,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這是迄今為止中國(guó)農(nóng)村最具深遠(yuǎn)意義的重大改革。它是20年多來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,一系列重大改革的引子。對(duì)于這場(chǎng)改革的動(dòng)因,不同的人可能從不同的角度作出解釋。但我認(rèn)為,在改革之前,傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行,導(dǎo)致了農(nóng)村土地保障功能的供給嚴(yán)重不足,則是引發(fā)這場(chǎng)改革的重要原因。
  在20世紀(jì)80年代以前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,種植業(yè)經(jīng)濟(jì)以糧食經(jīng)濟(jì)為主。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對(duì)于土地有著高度的依賴(lài)性,為土地成為農(nóng)民社會(huì)保障的主要來(lái)源提供了條件。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí),對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。
  在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民對(duì)這種集體的成員權(quán),是與生俱來(lái)的。這種成員權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是作為集體中不可分割的一部分,擁有對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán),特別是部分剩余索取權(quán);二是成年后在土地上就業(yè)的權(quán)利。這種成員權(quán)加上土地的養(yǎng)育功能,使土地能夠在相當(dāng)程度上,發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復(fù)雜的養(yǎng)老保障為例,它主要是通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。其一是對(duì)于為數(shù)較少的孤寡老人實(shí)行集體養(yǎng)老;賴(lài)以進(jìn)行集體養(yǎng)老的收入,則主要來(lái)源于土地。其二是對(duì)于為數(shù)眾多的一般老人,主要實(shí)行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入,少量來(lái)自老人憑借其對(duì)于集體的成員權(quán),所獲得的福利收入;主要來(lái)自于家庭內(nèi)收入的人際轉(zhuǎn)移,特別是代際轉(zhuǎn)移。而家庭內(nèi)收入人際轉(zhuǎn)移量的多少,則取決于兩個(gè)因素:集體土地生產(chǎn)力水平的高低、家庭勞力的強(qiáng)弱多寡。因此,一般老人的養(yǎng)老保障收入,雖然不是來(lái)自于老人長(zhǎng)期生活中的現(xiàn)金積蓄,卻可視為其婚后的長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。“養(yǎng)兒防老”實(shí)際上是一種長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。
  實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前,傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行特征是,土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。在農(nóng)民人數(shù)不斷增加、農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張的背景下(注:在全國(guó)普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的1984年,農(nóng)村人均耕地面積僅有1.5畝。),由此又進(jìn)一步導(dǎo)致了土地的保障功能?chē)?yán)重供給不足,土地對(duì)單位農(nóng)村人口的保障能力不斷弱化。到1978年,全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為133.57元,比1957年僅增加60.6元,其間年均遞增率僅為2.9%。同年,全國(guó)大約有2億人口不得溫飽,農(nóng)民的人均糧油消費(fèi)量甚至比1957年還低。
  在80年代以前,除五保戶、民政救濟(jì)和合作醫(yī)療等少數(shù)領(lǐng)域外,在廣袤的我國(guó)農(nóng)村,來(lái)自土地之外的社會(huì)保障,幾乎是一片空白。因此,在當(dāng)時(shí)高度土地依賴(lài)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下,農(nóng)民長(zhǎng)期的生活困難和土地保障功能?chē)?yán)重弱化的現(xiàn)實(shí),極易誘發(fā)出農(nóng)民增強(qiáng)土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動(dòng)。聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)生,就是這種沖動(dòng)爆發(fā)的結(jié)果。在農(nóng)村改革初期,為什么實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制首先是從貧困地區(qū)開(kāi)始?為什么在進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新時(shí),在農(nóng)戶之間往往是按人口或人勞比例分配?土地保障功能方面的原因,不能不受到充分重視。既然進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新的重要原因,是增強(qiáng)土地的保障功能;那么,在土地集體所有這一“集體”范圍內(nèi),平等的成員權(quán)就應(yīng)該享有平等的土地保障權(quán)。因此,按人口或人勞比例均分土地,是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數(shù)地區(qū),是按人口而不是勞動(dòng)力,把集體所有的土地,按肥力劃等平分的。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的資料,即令是到1997年,在觀察點(diǎn)系統(tǒng)的317個(gè)村中,按人口或勞動(dòng)力均分承包地的,仍占70.7%;其余29.3%實(shí)行所謂的“兩田制”,如口糧田按人均分,責(zé)任田按勞力均分。此外,調(diào)查的266個(gè)村自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái),有80%進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整;其中又有81%的村,在調(diào)整中采取增人增地、減人減地的原則(注:全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室:“當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題”,《中國(guó)農(nóng)村觀察》1998年第5期第57頁(yè)。)。
    二、土地保障的新矛盾
  實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制(十五屆三中全會(huì)后改稱(chēng)家庭承包制),從早期動(dòng)因上看,是為了解決農(nóng)土保障功能的嚴(yán)重供給不足問(wèn)題。這場(chǎng)改革的發(fā)生,也帶來(lái)了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是:第一,提高了土地的生產(chǎn)力水平,增強(qiáng)了土地的收入保障功能。改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展,農(nóng)民收入水平的迅速提高。第二,強(qiáng)化了土地的失業(yè)保障和社會(huì)穩(wěn)定功能。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制,賦予了農(nóng)民對(duì)部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。因此,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有利于增強(qiáng)其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力;也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無(wú)從就業(yè),而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。80年代以來(lái),隨著人口的變化,許多地方頻繁地進(jìn)行的土地調(diào)整,在相當(dāng)程度上,正是為了維護(hù)土地的上述保障功能。
  但是,自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也使土地保障功能的發(fā)揮,面臨著一系列新的矛盾:
    1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾
  土地不僅是農(nóng)民社會(huì)保障的重要依托,還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果農(nóng)村的分工分業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的分化程度也不高;那么,發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料功能,往往不存在明顯的矛盾。但是,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高,二者的矛盾將會(huì)越來(lái)越大。因此,土地向經(jīng)營(yíng)能手集中,土地連片開(kāi)發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),就是提高土地利用效率的必然要求。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的社會(huì)保障功能,勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細(xì)分,不利于土地的連片和有效開(kāi)發(fā),妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展;進(jìn)而有悖于土地利用的效率目標(biāo)。80年代以來(lái),在耕地面積不斷減少的同時(shí),農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力卻不斷增加,導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是,從相對(duì)地位來(lái)看,土地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能上升,生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低等原因,土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化,甚至基本消失;轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋U鲜侄。主要表現(xiàn)是,部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,往往對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng),或?qū)⑼恋亓袒摹?jù)張紅宇(2001)對(duì)安徽壽縣的調(diào)查,2000年全縣土地撂荒面積高達(dá)16.3萬(wàn)畝,比上年增加1.4倍;占全縣耕地面積的9%。其中常年性撂荒面積占72%,季節(jié)性撂荒面積占28%;撂荒2年以上的,占撂荒面積的26.7%。
    2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾
  長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民的社會(huì)保障,主要是以土地為中心的非正規(guī)保障;特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中,農(nóng)業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)該得以強(qiáng)化。但是,遺憾的是,近年來(lái),農(nóng)村土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強(qiáng)化,反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是:
  ——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低,在有些地方,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至絕對(duì)虧本。目前,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小,降價(jià)的壓力大。隨著加入WTO,農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間,將會(huì)越來(lái)越小。但與此同時(shí),在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下,農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭,卻一直比較強(qiáng)勁;由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重,已經(jīng)很大。以1999年為例,糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本,占出售價(jià)格的比重分別高達(dá)82%、94%和99%。在價(jià)格、成本雙因素的夾擊下,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益,已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例,1995年畝均凈收益為680.04元,到1999年已經(jīng)下降到505.71元,4年間減幅達(dá)25.6%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素,則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益,1995年為34.51元,到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。(注:張忠根、史清華:“農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究”,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第1期。)
  ——農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,越來(lái)越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。近年來(lái),由于有關(guān)方面的積極努力,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了積極的成效。但是,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的嚴(yán)重性,并沒(méi)有因此而有明顯的減弱;在有些地方,農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。以1999年為例,未扣除價(jià)格變動(dòng)因素的影響,全國(guó)農(nóng)民人均純收入較上年增加2.2%,但人均農(nóng)業(yè)各稅卻增加了5.8%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)以下特點(diǎn):費(fèi)比稅增加快,隱性稅費(fèi)比顯性稅費(fèi)增加快,欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)問(wèn)題重。在許多地方,日趨沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān),有相當(dāng)一部分是按地分?jǐn)偟。日趨沉重的土地?fù)擔(dān),使越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地“食之無(wú)味,棄之可惜”;甚至有不少農(nóng)民將承包地視同包袱,早甩包袱早開(kāi)心。在此背景下,土地的保障功能幾乎無(wú)從談起。
  ——土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越低,在有些地方,經(jīng)營(yíng)土地甚至成了農(nóng)民的絕對(duì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《南方周末》2001年6月14日的資料,目前在河北監(jiān)利縣,多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種田是劃不來(lái)的事,發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí),轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益,反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶每畝300元,當(dāng)?shù)胤Q(chēng)此為“倒貼皮”。崔紅志對(duì)吉林省梨樹(shù)縣新豐村的調(diào)查顯示,該村將集體按規(guī)定預(yù)留的5%機(jī)動(dòng)地,租賃給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。1998年,在每畝租賃價(jià)格為105元時(shí),農(nóng)民還踴躍租賃;但到2000年,每畝租賃價(jià)格下降到60元,竟有不少地?zé)o人愿意租賃。
    3.發(fā)揮土地的保障功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾
  ——隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,和農(nóng)民收入來(lái)源渠道的多元化,在農(nóng)民的收入來(lái)源中,農(nóng)業(yè)或土地收入的相對(duì)重要性,將會(huì)趨于下降;土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機(jī)會(huì)成本趨于提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。因此,土地保障的相對(duì)作用,也會(huì)趨于下降;主要依靠土地保障的局限性,也將趨于增加。據(jù)齊莉梅(2001)對(duì)廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查,在農(nóng)村高度市場(chǎng)化和城市化以后,農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地,根本保證不了基本生活,更不能保證養(yǎng)老。特別是,有些農(nóng)民已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期地離開(kāi)了土地,進(jìn)入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域,其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時(shí)喪失了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)土地,作為一條退路;土地的保障作用將因此失去了意義。
  ——城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,一方面,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模,將會(huì)迅速擴(kuò)張;另一方面,在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū),土地資產(chǎn)將會(huì)迅速增值。但是,當(dāng)前,國(guó)家基本上壟斷了農(nóng)村土地的一級(jí)市場(chǎng),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過(guò)程中,比較規(guī)范的程序是,先征為國(guó)有,再由國(guó)家或政府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國(guó)家征地時(shí),往往將征地價(jià)格壓得很低,而國(guó)家的土地出讓價(jià)格卻通常很高。在此過(guò)程中,政府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益;而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民,卻所得甚少。根據(jù)有關(guān)資料,目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中,征地收入的分配比例大致是:農(nóng)民得5~10%,集體得25~30%,政府及其機(jī)構(gòu)得60~70%。(注:張正河、武晉,“論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化”《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2001年第7期第22頁(yè)。)在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中,也有相當(dāng)一部分是以不規(guī)范的方式進(jìn)行的。其大致情形是,地方政府與土地開(kāi)發(fā)商合謀,以較低的價(jià)格,從農(nóng)村集體(農(nóng)民)手中征得土地,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)或直接轉(zhuǎn)手,賺得高額利潤(rùn)?梢(jiàn),目前在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中,相關(guān)集體和農(nóng)民的利益往往受到侵害。從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中,農(nóng)民得到的有限利益,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代轉(zhuǎn)非的土地,發(fā)揮相應(yīng)的保障作用。此外,許多農(nóng)民還會(huì)因?yàn)槭ネ恋,不得不更大程度地介入先前不太熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活,而增加了生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
  ——在不少地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,基層組織仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政命令,不顧當(dāng)?shù)貤l件和群眾意愿,假借推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等名義,強(qiáng)迫、甚至替代農(nóng)民和集體轉(zhuǎn)出土地,或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地,侵犯農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在有些地方,鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀,人為壓低土地轉(zhuǎn)包價(jià)格,為鄉(xiāng)村或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中,甚至競(jìng)相壓低條件,熱衷于“低價(jià)格、長(zhǎng)期限、大規(guī)!钡剞D(zhuǎn)讓和租賃土地。由此,不僅侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),也剝奪了農(nóng)民正常地獲得土地保障的權(quán)利。這種現(xiàn)象為什么會(huì)發(fā)生?城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的利益為什么會(huì)受到損害?在很大程度上是因?yàn),在現(xiàn)有的以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)的交易地位嚴(yán)重不對(duì)等,農(nóng)戶多而散,談判地位低、對(duì)話能力弱。
  ——目前,我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口,已占農(nóng)村人口的7%以上。由于70年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)村老年人口的比重將會(huì)繼續(xù)上升。因而,農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會(huì)日趨艱巨。與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村核心家庭的主流地位,將會(huì)繼續(xù)提高。加之,農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間將會(huì)不斷擴(kuò)大。因此,主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式,將會(huì)面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)。從近期來(lái)看,80年代實(shí)行“獨(dú)生子女”政策后的新生代,其父母很快將進(jìn)入需要養(yǎng)老的階段。屆時(shí),這些由“獨(dú)生子女”組成的家庭,將面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4個(gè)以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)。可見(jiàn),提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障能力,不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),更是當(dāng)前的迫切要求。面對(duì)如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù),單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
    三、土地保障能力的再造與農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)
    1.雙管齊下,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平,激活土地的保障能力
  針對(duì)現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾,許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路,希望借此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是,多數(shù)思路的實(shí)施,因?yàn)槭艿絻煞矫娴闹萍s,可操作性并不很強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低,導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)力不足;二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來(lái)源和社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平,不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性,有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo),還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平的提高,也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)力不足。但是,綜合而論,其積極作用還是會(huì)大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平的提高,有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格,進(jìn)而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得;也有利于促進(jìn)土地真正向經(jīng)營(yíng)能手集中。目前,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平較低的背景下,通過(guò)農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn),也有可能實(shí)現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是,集中的指向往往不是經(jīng)營(yíng)能手,而是經(jīng)營(yíng)和就業(yè)能力比較差的農(nóng)民。長(zhǎng)期下去,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是非常不利的。
  從當(dāng)前來(lái)看,要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平,應(yīng)該雙管齊下。一方面,積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);借此,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面,適應(yīng)加入WTO以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要,改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的支持,改善支持方式。
    2.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新,積極探索多種形式的土地資本化,實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變
  土地既可成為農(nóng)民獲得社會(huì)保障的重要手段,也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點(diǎn),則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾;與此相對(duì)應(yīng)的,實(shí)際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開(kāi)闊一些,看到土地還是一種可以資本化的資源;那么,就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾,將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來(lái)。與此相對(duì)應(yīng)的,實(shí)際上是土地的積極保障模式。近年來(lái),許多地方在此方面進(jìn)行了積極的探索,通過(guò)實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式,有效地盤(pán)活了土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了土地增值;也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有關(guān)資料顯示,目前,在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),土地流轉(zhuǎn)面已達(dá)10%。多數(shù)地方還將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化,與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),產(chǎn)生了一石數(shù)鳥(niǎo)的效果。以江蘇南京市為例,根據(jù)我們2001年8月的調(diào)查,全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)41.9萬(wàn)畝,占土地承包總面積的15.2%;各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積,分別比上年增加1~3倍。其土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是,土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展,大多明顯提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技含量、投入水平和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,不僅可以擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂,每畝還可得到平均300元、最高達(dá)800元的利益補(bǔ)償。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)的資本化,因而實(shí)現(xiàn)了土地保障功能的再造(案例1-2)。
  案例1  目前,在江蘇南京市六合縣,已有1500畝土地,通過(guò)反租倒包的形式,轉(zhuǎn)讓給了香港超大集團(tuán)從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農(nóng)民,每畝每年可得土地轉(zhuǎn)讓收入150元。按照有關(guān)協(xié)議,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可長(zhǎng)期到超大集團(tuán),從事與蔬菜種植有關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)。在此方面每人每月可另得勞務(wù)收入400~500元。為此,公司一年支付的勞務(wù)費(fèi)用高達(dá)80萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)為公司提供勞務(wù),也學(xué)到了蔬菜栽培方面的新技術(shù)。
  案例2  江蘇高淳縣從1999年開(kāi)始,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,公司負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)后土地的重新發(fā)包,并對(duì)發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實(shí)物性資產(chǎn),和耕地、水面等資源性資產(chǎn),實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。公司采取股份制的方式運(yùn)作,并對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行4個(gè)規(guī)范。即:(1)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。(2)規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后,先進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套,再按照公開(kāi)、公平、公正的原則,統(tǒng)一向社會(huì)競(jìng)價(jià)招標(biāo)發(fā)包。(3)規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益,50%給原承包農(nóng)戶,體現(xiàn)農(nóng)戶的承包權(quán);20%作村組集體收入,體現(xiàn)土地所有權(quán);15%作為政府投資者的收益,由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室監(jiān)管,用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展;10%作為農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅;5%作為公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。(4)規(guī)范公司運(yùn)作。
  當(dāng)前需要注意的是在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化過(guò)程中,第一,要把長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,與鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革結(jié)合起來(lái)。高度重視尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和“一刀切”。第二,加快試點(diǎn),鼓勵(lì)探索;注意規(guī)范,但不急于進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范。目前,農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),大多是自發(fā)進(jìn)行的,多數(shù)只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議,流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此,要注意加強(qiáng)政府和社區(qū)組織的引導(dǎo)作用,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定,需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此,由于外部環(huán)境的制約,近期內(nèi)在多數(shù)地方。不太可能很快形成較長(zhǎng)期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過(guò)早地要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范,往往會(huì)耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力,造成拔苗助長(zhǎng)的后果。第三,加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè),包括土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,與借貸市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的發(fā)育息息相關(guān),不可孤軍獨(dú)進(jìn)。
    3.積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展,提高農(nóng)民的談判能力
  土地制度的建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善,都是一個(gè)制度變遷過(guò)程。制度變遷的方向,不僅取決于效率原則的指向,還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要規(guī)范政府行為,有效地維護(hù)農(nóng)民利益(包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或社會(huì)保障權(quán)),必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長(zhǎng),要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的諸多“談判”中,節(jié)約交易成本,減少信息不對(duì)稱(chēng)性,改變其被動(dòng)接受的地位,必須依靠其組織化程度的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織,既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式,也是增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。
    4.因地制宜,加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會(huì)保障
  長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會(huì)保障。正規(guī)的社會(huì)保障,基本上屬于土地外保障。從前文分析可見(jiàn),僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來(lái)看,發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障,必須把增強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障能力,與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái),積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉。實(shí)際上,養(yǎng)老保障如此,其他方面的保障也如此。當(dāng)前,農(nóng)民的社會(huì)保障需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題,一是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。
  長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障問(wèn)題上的反映,就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會(huì)保障制度之外。在這種社會(huì)保障的發(fā)展格局下,面對(duì)未來(lái)收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢(shì),農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時(shí)消費(fèi),將為數(shù)可觀的儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金留備不測(cè)。這是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的重要原因。因此,面向農(nóng)民加強(qiáng)正規(guī)的社會(huì)保障建設(shè),有利于緩解近年來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張困難。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%;目前農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求,水平低、層次也低,城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費(fèi)斷層。擴(kuò)張農(nóng)村市場(chǎng)的意義,不僅在于能夠產(chǎn)生簡(jiǎn)單的數(shù)量意義上的擴(kuò)張效應(yīng),更在于能夠延長(zhǎng)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期,改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系,緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的“開(kāi)源節(jié)流”,(注:這里所說(shuō)的開(kāi)源節(jié)流,分別是指增加社會(huì)保障的資金來(lái)源,在失業(yè)保障等方面,減少社會(huì)保障的支出壓力。)都是有益的。因此,加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè),與加強(qiáng)市民的社會(huì)保障體系建設(shè)之間,固然有相互矛盾的一面,比如爭(zhēng)奪資源;也有相互促進(jìn)的一面。通過(guò)它,可以消除農(nóng)民的后顧之憂,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張,進(jìn)而促進(jìn)市民社會(huì)保障“開(kāi)源節(jié)流”。
    5.積極開(kāi)拓農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的多元融資渠道
  可在科學(xué)測(cè)算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得,拿出一個(gè)固定的份額,用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況,也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地,積極探索多種形式的土地證券化思路,促進(jìn)土地的資本化開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)以地生財(cái),以地建立正規(guī)的社會(huì)保障基金,也能明顯地提升土地的保障功能。比如,鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等形式,參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開(kāi)發(fā);或通過(guò)土地證券化,直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中,拿出一個(gè)固定的比例,納入相應(yīng)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障基金,使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會(huì)保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整,發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融,提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資能力,加快土地開(kāi)發(fā)或增值的進(jìn)程。此外,市以上政府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)情況,從財(cái)政收入中劃出一個(gè)固定的比例,用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。
  農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的資金來(lái)源,還可有另外兩個(gè)渠道,一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包

農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn),以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益,包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得,國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國(guó)債收益、來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益,轉(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政,再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式,支持農(nóng)民的土地外社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民所有的資產(chǎn),不是城市人獨(dú)有的資產(chǎn),更不是國(guó)有企業(yè)職工獨(dú)有的資產(chǎn)。因此,在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益中,應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則,就是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。至于農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的增值問(wèn)題,限于篇幅,在此不作專(zhuān)門(mén)分析。
【參考文獻(xiàn)】
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國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)  國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在是一個(gè)世界性現(xiàn)象,我國(guó)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì),西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的深化改革和戰(zhàn)略調(diào)整一直是改革的重中之重。在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)先后歷經(jīng)國(guó)有化和大規(guī)模的私有化進(jìn).... 詳細(xì)

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發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展  戰(zhàn)后,許多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)各種途徑,大力扶持本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對(duì)于維護(hù)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、推動(dòng)其工業(yè)化起了重要作用。但是,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露出許多弊端。因此,20世紀(jì)70年代中期以來(lái),許多發(fā)展中國(guó)家針對(duì)本國(guó)具體情況,采用各種各樣的措施,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改.... 詳細(xì)

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推進(jìn)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職能 推進(jìn)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職能 社會(huì)需要公平,公平是人類(lèi)社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。盡管?chē)?guó)內(nèi)外在公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在較多分歧,但關(guān)于公平對(duì)效率的制約和促進(jìn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維系作用則所見(jiàn)略同。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作帶來(lái)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),同時(shí)也出現(xiàn)了社會(huì)成員.... 詳細(xì)

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21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)   一、21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)
  21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,現(xiàn)表在產(chǎn)出總量上,將大致保持低度成長(zhǎng)趨勢(shì),至2010年總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2000年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大50%,實(shí)現(xiàn)一定量的增長(zhǎng),從而在總量上繼續(xù)排名世界第20位左右;....
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香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析 香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析  毫無(wú)疑問(wèn),中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素,對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。在香港,中小企業(yè)是指“任何從事制造業(yè)而雇用少于100人的企業(yè),或任何從事非制造業(yè)而雇用少于50人的企業(yè)”[1]。截至2000年12月,香港共有約29萬(wàn)家中小企業(yè),占.... 詳細(xì)

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經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析  開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來(lái)看,開(kāi)發(fā)區(qū)一般可以分為自由港(含自由貿(mào)易區(qū))、出口加工區(qū)、科學(xué)工.... 詳細(xì)

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新形勢(shì)下我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)比較分析 新形勢(shì)下我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)比較分析   一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體分布及原因
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深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替分析 深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替分析  1  深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及發(fā)展態(tài)勢(shì)
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關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述 關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述  一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力與發(fā)展機(jī)遇
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解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式 解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式  一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
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