關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考　縣（市）域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應(yīng)對入世新要求，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個突出問題進(jìn)行初步探討。
　　  一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。
　　筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。
　　（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。
　　（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
　　（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運(yùn)用市場機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　  二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題
　　縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┩怀隹萍柬�(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機(jī)，全面加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤大盤強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。
　�。ǘ�）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。
　　（三）突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。
　�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
　　  三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題
　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。
　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。
　　（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
　�。ㄋ模┘涌煨〕擎�(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
　　  四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題
　　縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┴瀼亍肮�(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。
　�。ǘ�）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證�？茖W(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭取最大的綜合效益。
　�。ㄈ�）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。
　　  五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題
　　目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
　�。ㄒ唬┘哟笾е�產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。
　�。ǘ�）加快加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動力市場發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對此，應(yīng)加快勞動力就業(yè)制度改革，盡快建立權(quán)威的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。
　�。ㄈ�）改革和完善戶籍制度。從長遠(yuǎn)來看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進(jìn)居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應(yīng)與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實(shí)行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進(jìn)入城市的常規(guī)管理。最后，城鄉(xiāng)徹底通開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難�？捎煽h（市）政府出面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。

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