從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)看我國農(nóng)業(yè)問題

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)看我國農(nóng)業(yè)問題　  一、在許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)被稱為“問題部門”。
　　二元結(jié)構(gòu)下無限剩余勞動供給模型的提出者、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯于1979年在一篇題為《農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性》的論文中明確地說；“農(nóng)業(yè)一直是發(fā)展鏈中最脆弱的一環(huán)。發(fā)展中國家工業(yè)每年以大約7％的速度增長，兒童入學(xué)人數(shù)增加了4倍，國內(nèi)儲蓄率已上升到3個百分點——在我們把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)之前，到處都是一片光明景象。就總體而言，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的基本情況是，糧食生產(chǎn)趕不上糧食的需求，從而引起并激化了一系列的其他問題。”（注：劉易斯：《蹣跚前進中的世界經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)》，邁耶主編：《經(jīng)濟發(fā)展的主要問題》，英文第7版，第332頁。）
　　在劉易斯看來，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)之所以落后，主要有6個原因：
　　1.快速的人口增長。發(fā)展中國家人口年增長率大約為2.5％，由人均需求推動的總需求增長率超過了3％，而產(chǎn)出增長率則遠遠低于3％。
　　2.熱帶糧食生產(chǎn)的技術(shù)革命剛剛起步。殖民時期農(nóng)業(yè)研究一般只限于符合出口需求的經(jīng)濟作物。發(fā)展中國家雖然對玉米，適應(yīng)亞熱帶氣候的各種小麥和適應(yīng)具有灌溉系統(tǒng)的大米的研究取得可觀的成就，但是，對其他品種的大米、高粱和粟米以及牲畜的研究還遠遠不夠。
　　3.即使有了新技術(shù)的開發(fā)，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和對農(nóng)民提供現(xiàn)代產(chǎn)出的網(wǎng)絡(luò)也嚴重不足，在一些地區(qū)竟完全缺乏。
　　4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。盡管道路交通系統(tǒng)大大改造和巴士卡車往來奔馳從而改變了農(nóng)村生活面貌，但是對灌溉系統(tǒng)和貯藏設(shè)施的投資則很不充分。
　　5.雖然人們都贊同土地改革，但應(yīng)當采取什么方式（如是否把土地分配給無地農(nóng)民，如何變革租佃關(guān)系等），并未達成共識，以致效果不佳。于是，有人用“一攬子土地改革”（the  package  of  land  reform）一詞代替土地改革，以區(qū)別好的土地改革和不好的土地改革。
　　6.劣勢的貿(mào)易條件，在20世紀50年代和60年代，世界市場中農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑。按理，世界經(jīng)濟繁榮將改善貿(mào)易條件，但是，由于美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度上升增加了谷物貯量和供給，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品價格，部分地由于一些發(fā)展中國家采取對可出口作物征稅或?qū)�國�?nèi)市場糧食價格限價以致降低了農(nóng)民收入。
　　劉易斯從上述的不利于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)部分的6種因素進一步分析其后果：
　　1.造成了收入分配不均。在傳統(tǒng)古典經(jīng)濟學(xué)中，由于人口增長，利潤和地租將上升而勞動收入將下降，早已是不爭之論，在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中，一般也不認定經(jīng)濟增長會自動地帶來低階層收入水平的提高。發(fā)展中國家大多數(shù)勞動者是低收入的農(nóng)民。除非農(nóng)民收入水平有所提高，絕大多數(shù)人口的生活水平不會改善。在技術(shù)停滯的非洲和亞洲熱帶干旱地區(qū)，這種人口負效應(yīng)表現(xiàn)得最為突出，在這些地區(qū)生活著5億最貧困的人口，而且情況還在繼續(xù)惡化，如何發(fā)展是一個十分棘手的問題。
　　2.鄉(xiāng)——城人口大量流動。人口較稀的非洲發(fā)展中國家可以用開墾新土地的辦法抵消人口增長的壓力，而人口較密的發(fā)展中國家隨著人口的增長必然出現(xiàn)人均耕地日益減少，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模日益狹小，以致農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出日益下降，從而促使農(nóng)村青壯年向城市流動謀求工作以取得收入。但是，城市又無法提供農(nóng)村流入城市人口日益膨脹的職位需求，加上農(nóng)村婦女也紛紛離鄉(xiāng)進城，更激化了城市勞動市場的供需矛盾。由于流入人口的不斷增加，政府不得不增加水電交通學(xué)校醫(yī)院等公用事業(yè)的支出，沉重的城市財政負擔(dān)又迫使政府削減投向農(nóng)村的資力。結(jié)果，農(nóng)村愈趨貧困，城鄉(xiāng)差距愈趨擴大，鄉(xiāng)——城人口不正常流動的情況愈趨嚴重。
　　3.落后的農(nóng)業(yè)還會造成國際支付赤字擴大，債臺高筑，出現(xiàn)債務(wù)危機。這不僅因為低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法換取較多外匯，進口糧食需支出外匯，還因為城市化進程放慢而所需的大量資本不得不向國外借入。而缺口不平衡的發(fā)展中國家更不得不壓低儲蓄以換取外匯。
　　4.落后的農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)民只有低下的購買力，以致工業(yè)的增長受到阻礙。盡管從供給方面而言由于國內(nèi)運輸條件有所改進而有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟作物的出口，從需求方面而言發(fā)達國家的迅速增長將吸納更多的發(fā)展中國家經(jīng)濟作物，但是，這些作物一般是低價售出的，而且數(shù)量上只占產(chǎn)出的一小部分。個別發(fā)展國家在出口農(nóng)產(chǎn)原料和飲料原料方面尚差強人意，但發(fā)展中國家作為一個整體，此類商品的供給彈性是很高的，因此，貿(mào)易條件不會有多大改善。與此同時，農(nóng)民從國內(nèi)生產(chǎn)得到的收入也很低。于是，作為發(fā)展中國家工業(yè)化起點的制造品進口替代因國內(nèi)市場狹小而難以發(fā)揮較大的作用。盡管工業(yè)以年均7％的速度增長，卻面臨的是貧困的農(nóng)民，他們不能為工業(yè)產(chǎn)品提供必不可少的國內(nèi)市場。一些發(fā)展中國家在20世紀60年代末認識到這一問題的嚴重性，開始把對工業(yè)品市場的目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外。此后，一批增長較快的發(fā)展中國家在發(fā)達國家種種限制之下憑借比較優(yōu)勢，把輕金屬、電子等產(chǎn)品向國外出口，并取得成功。但是，從長遠利益看，發(fā)展中國家必須努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，只有這樣，農(nóng)民生活才可以提高，吸納制造品的國內(nèi)市場才可以形成，貿(mào)易條件才可以改善。
　　劉易斯是在發(fā)表他的傳世之作《勞動無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》后25年寫成論文作出上述分析的，距今已有21年，但我認為這篇論文又是一篇不朽名文。第一，劉易斯在文中的論述始終抓住了許多發(fā)展中國家難以發(fā)展的要害，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。第二，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之所以低下，主要是技術(shù)停滯狀態(tài)下的人口過多。第三，他自我突破了二元結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)——城人口自然流動可以順利地為工業(yè)化累積資本和提高農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率的思維定式，提出如何充分利用大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的另一政策思路。第四，在《勞動無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》中，劉易斯論證發(fā)展問題的重點是工業(yè)化問題，而農(nóng)業(yè)則被看成是從屬于工業(yè)化的一個被動部門，它在以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟發(fā)展過程中不過起著輔助的作用，這一觀點既反映了第一階段（20世紀40年代末至60年代中）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)基本思路的一個重要特點，即重工輕農(nóng)，又對當時經(jīng)濟發(fā)展的政策方針起了重要的引導(dǎo)作用，1979年論文的分析對這一觀點作了明顯的修正，但是，毋庸諱言，1954年論文的政策含義和當時在結(jié)構(gòu)主義思路指引下其他政策建議在一起對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)長期不能改變落后狀況起了相當程度的消極作用。因此，在肯定1979年論文超越了1954年論文認識水平的同時，不能不回顧第一階段經(jīng)濟學(xué)基本思路——結(jié)構(gòu)主義思路畸重畸輕帶來的不良后果。
　　應(yīng)當指出，在第一階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，具有重工輕農(nóng)思想的理論，不只是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模式，還有發(fā)展經(jīng)濟學(xué)另外兩位先驅(qū)人物的理論，一是赫爾希曼的不平衡發(fā)展理論，一是普雷維什貿(mào)易條件惡化論。
　　不平衡發(fā)展理論的主要觀點是，發(fā)展中國家的資源有限，應(yīng)當把這些有限資源集中起來首先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，以此為動力逐步擴大其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當是聯(lián)系效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)的強弱，應(yīng)當用產(chǎn)出的需求彈性來衡量。產(chǎn)出需求彈性大的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)強，反之，產(chǎn)出需求彈性小的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)弱。發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，由于是必需品，其需求彈性不會很大，又由于恩格爾法則的作用，當收入水平提高到一定水平后，其需求的收入彈性也較小。相比之下，制造品的需求彈性和收入彈性都較大，制造業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)也較強，因此，工業(yè)，特別是加工工業(yè)，應(yīng)當?shù)玫絻?yōu)先發(fā)展。而且，又由于資金短缺和外匯不足，更應(yīng)當首先發(fā)展進口替代工業(yè)。貿(mào)易條件惡化理論的主要觀點是，發(fā)達國家主要生產(chǎn)制造品，發(fā)展中國家主要生產(chǎn)初級產(chǎn)品，制造業(yè)的技術(shù)進步一般快于初級產(chǎn)品業(yè)的技術(shù)進步，按常理，制造品價格的下降速度要快于初級產(chǎn)品價格的下降速度，但由于兩類國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，發(fā)達國家的制造品因生產(chǎn)率提高而得到的利益不表現(xiàn)為價格的下降，卻表現(xiàn)為利潤和工資的提高，發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高相對緩慢，但任何提高而得到的結(jié)果是價格下降，得益者是進口初級產(chǎn)品的發(fā)達國家。據(jù)此，普雷維什認為，發(fā)展中國家應(yīng)當首先把資源配置在滿足國內(nèi)市場的工業(yè)品生產(chǎn)方面，即實行進口替代的工業(yè)化。
　　上述流行于20世紀50年代三家之言都各有著重之點，如1954年劉易斯提出的二元結(jié)構(gòu)模式注意到發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的特點，赫爾希曼的理論重視產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系，普雷維什剖析了國際經(jīng)濟舊秩序下發(fā)展中國家的不利地位，都有正確的一面。但是，它們的共識是重工輕農(nóng)，各自從不同方面強化第一階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的“唯工業(yè)化論”。
　　“唯工業(yè)化論”是第一階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)基本思路的組成部分，和重物質(zhì)資本積累輕人力資源開發(fā)的“唯資本論”、重計劃調(diào)節(jié)輕市場機制的“唯計劃論”以及重內(nèi)向發(fā)展輕對外開放的思想，共同組成主導(dǎo)第一階段發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的結(jié)構(gòu)主義思路。
　　結(jié)構(gòu)主義的畸重畸輕思路是不利于發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展的。片面強調(diào)工業(yè)化有損于農(nóng)業(yè)是不言而喻的。不重視人力資源開發(fā)的主要受害者是農(nóng)民，農(nóng)民因貧困而感到送子女入學(xué)的機會成本很高，如果政府又不扶植農(nóng)村教育，則廣大農(nóng)民的文化水平將不能提高而嚴重障礙農(nóng)業(yè)進步。計劃調(diào)節(jié)下封閉式發(fā)展工業(yè)一般要對外匯價格和資本價格作出人為的扭曲，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展也十分有害。過分集中的計劃體制下，農(nóng)產(chǎn)品被計劃收購甚至強制征收，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，封閉式的經(jīng)濟發(fā)展保護了工業(yè)生產(chǎn)，卻往往犧牲了農(nóng)業(yè)的利益。
　　總之，在工業(yè)化就是一切的20世紀50年代里，發(fā)展中世界的農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎完全被忽視了。在農(nóng)業(yè)停滯的60年代里，農(nóng)業(yè)的重要性逐漸為人們所認識，但這種認識還是局限在為工業(yè)化提供剩余這一范圍之內(nèi)。于是，從1948年至1960年，整個發(fā)展中國家人均糧食產(chǎn)量年平均增長率僅為0.6％，從1960年到1970年，降為0.1％。農(nóng)業(yè)停滯和發(fā)展中國家的其他問題和困難是密切相關(guān)的，如不發(fā)達和絕對貧困依舊存在或改變很小，入口爆炸失業(yè)和就業(yè)不足，收入分配不均等等。問題都是與農(nóng)業(yè)滯后有聯(lián)系的。這些情況，直至新世紀的來臨，基本上還存在。
　　在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)依舊是一個“問題部門”（problem  sector）。
　　  二、我國農(nóng)業(yè)存在的問題及其對策
　　如果把建國以后至1977年以前我國經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則定為結(jié)構(gòu)主義思想，則我國比許多發(fā)展中國家沿著這一思路走得更遠，就農(nóng)業(yè)而言，受害也較嚴重。在1977年以前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。從1949年到1958年，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)連續(xù)9年增產(chǎn)，農(nóng)村收入有很大增加，農(nóng)民生活普遍改善。從1959年到1962年，由于極左思潮的干擾，大躍進運動挫傷了農(nóng)民的積極性，加上自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)連年減產(chǎn)，引起了三年經(jīng)濟困難。1962年后，通過調(diào)整、鞏固、充實、提高方針的貫徹，到1966年才使大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)或超過1957年水平。從1967年到1976年，“文化大革命”動亂涉及農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又長期停滯。1978年，自發(fā)興起的聯(lián)產(chǎn)承包的初始形態(tài)得到肯定，中央提出了農(nóng)村改革和發(fā)展的25條政策，調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改革了集體經(jīng)濟經(jīng)營管理形式，加上其他一系列有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施，極大地提高了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了空前未有的變化。1984年，糧食生產(chǎn)達4073億公斤，比1977年增長了44％，棉花生產(chǎn)達12516萬擔(dān)，比1977年增長了20.5％，但是，以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)滑坡，1988年比1984年糧食生產(chǎn)減少了130多億公斤，而人口增加了5740萬人左右，糧食供需缺口是靠減少庫存和增加進口來彌補的。近13年，經(jīng)過政策一再調(diào)整和各方面種種努力，農(nóng)業(yè)中存在的問題（如糧食缺口）得到一定程度的解決，但有些問題（如農(nóng)村剩余勞動力的出路）還繼續(xù)存在，而新問題（如城鄉(xiāng)收入水平差距擴大）更成為影響穩(wěn)定的因素。第9屆人民代表大會第4次會議上，“三農(nóng)”問題成為重要議題，會議文件明確指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題”。在我國，農(nóng)業(yè)確確實實也是一個問題部門。
　　在我看來，我國要解決有諸多問題的農(nóng)業(yè)部門，必須從下述三個方面著手：
　　1.堅定不移地、積極而有秩序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進入廣闊的生產(chǎn)空間。
　　農(nóng)村存在著剩余勞動力是發(fā)展中國家普遍存在的一個現(xiàn)象，而在中國這一現(xiàn)象最為突出。中國有世界上最大的人口數(shù)量，根據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報告》，2000年中國人口達12.61億人，居世界之冠，年增長率仍未降到1.1％以下，而可耕地面積僅占世界可耕地面積的7％。估計，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力為4億上下，其中，剩余勞動力在1.8億至2億之間。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在必然壓低農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。世界銀行經(jīng)濟考察團在20世紀80年代中期提出的《中國：長期發(fā)展問題的問題和方案》中指出中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低，不僅低于中等收入國家，還低于其他低收入國家。據(jù)統(tǒng)計，從1960年至1978年，低收入國家農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年增長率為0.9％，中等收入國家為1.4％，而中國僅為0.3％。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的捷徑之一是機械化，但龐大數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在并繼續(xù)膨脹堵塞了這一條道路，從而較快速地提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是難以實現(xiàn)的。勞動生產(chǎn)率的低下是中國農(nóng)民貧困的主要根源。中國現(xiàn)在還有數(shù)量眾多的尚未脫貧的、收入極為低下的人口，據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報告》，1998年中國日收入在1美元以下者占總?cè)丝诘?.6％，他們當中絕大多數(shù)都是農(nóng)村人口。
　　我國的農(nóng)村剩余勞動力向城市流動在經(jīng)濟上起了正面作用。第一，為城市工業(yè)發(fā)展提供了廉價的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，廣東省已吸納了1200萬外來人口，其中至少80％（即大約1000萬人）來自省外農(nóng)村。他們?yōu)閺V東省的企業(yè)貢獻了豐富的勞動力資源，創(chuàng)造了巨大的財富，吸引了大量的外資，使珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮，如日本一家報紙近日發(fā)表的一篇文章所說：“在被稱為‘世界工廠’的中國華南地區(qū)，各國企業(yè)為尋求廉價的勞動力而進入中國，其中，在鄰近經(jīng)濟特區(qū)深圳市的東莞市，大約有4萬多家企業(yè)前去投資，很多工廠實行三班倒24小時工作制，工廠的夜景很壯觀�！�…日本一家生產(chǎn)眼鏡框的廠家1992年在東莞市辦廠，當時從業(yè)人員只有數(shù)十人，而現(xiàn)在已達到約2000人，產(chǎn)值占公司的一半�！保ㄗⅲ骸秴⒖枷�息》，2001年11月16日，第1版。）第二，外來勞動力為城鎮(zhèn)的基本建設(shè)如樓房建筑、管道施工、道路修建、住宅裝修等所需工人的主要泉源，據(jù)估計，他們當中大約80—90％來自農(nóng)村。第三，為家鄉(xiāng)帶來了可觀的收入，如農(nóng)村剩余勞動力最多的省份之一、四川省，去外地打工人員每年匯回家中的款項以百億人民幣計。（注：據(jù)四川省三臺縣的統(tǒng)計，該縣年勞務(wù)輸出創(chuàng)造7.1億元人民幣，粗略地推算，四川全省年勞動輸出創(chuàng)收至少在150-200億元人民幣之間，三臺縣的統(tǒng)計見《經(jīng)濟日報》2001年11月6日第10版。）第四，農(nóng)村剩余勞動力流出后還可以回流，經(jīng)過在外艱苦奮斗多年的民工，一部分人開始回流，他們帶回資金、技術(shù)和先進的價值觀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以自己成家立業(yè)，又可以促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，例如，四川三臺縣民營工商企業(yè)從業(yè)人員中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占2/3，2000年達到12000余人。
　　當然，鄉(xiāng)——城人口的盲目流動也帶來了負面影響。主要是，城市失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，求職困難，農(nóng)村剩余勞動力進入城市后面臨的情況是，供給大大地而且在相當長時期中超過需求。結(jié)果，由于城市企業(yè)部門不能提供適當?shù)木蜆I(yè)機會，流入城市的民工就因找不到工作而淪為棚戶和貧民窟的居住者。他們從事一切可能做的個體勞動者，成為小手工業(yè)者、小商小販、搬運工、鞋匠、擦皮鞋者以及保姆等等；于是，城市中出現(xiàn)并不斷擴大了一個新的部門——“非正式部門”（informal  sector）在這個部門中，人們一般在極端困難的物質(zhì)條件下進行長時間的勞動，但生產(chǎn)力很低，收入微薄又不穩(wěn)定，但易于進入，依靠親友攜帶或不計條件的自我介紹就可以為雇主接納�？梢哉f，非正式部門像海綿吸收水分那樣不斷吸納流入城市的農(nóng)業(yè)勞動者而不斷膨脹。日益膨脹的非正式部門不僅是城市的負擔(dān)而且成為社會公害。飲水用電的要求不能不滿足，占地建房之勢難以抑制，環(huán)境衛(wèi)生的破壞又禁而不止。
　　龐大的農(nóng)村剩余勞動力盲目地擁入城市確實會給城市帶來相當嚴重的后果，但是，農(nóng)村剩余勞動力為了謀求生存和預(yù)期中較好生活條件而離鄉(xiāng)背井進入城市從經(jīng)濟規(guī)律上說是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。1978年以前，我國實行嚴格的戶籍制度，把廣大農(nóng)民束縛在有限的土地之上，使他們在生產(chǎn)力極度低下的條件下過著十分貧困的生活。在十一屆三中全會正確方針的指引下，20世紀80年代初，政府對戶口遷移以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題放寬了政策，農(nóng)民開始向城市流動，從而產(chǎn)生了上述正面和負面影響。為了擴大正面影響和減少負面影響，我國在繼續(xù)放寬戶籍管理的同時，不片面主張城市化而提倡城鎮(zhèn)化。在這一政策思想引導(dǎo)下，我國小城鎮(zhèn)由1978年的2173個增加到，2000年的20312個，22年中增長近10倍。小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，減輕了大城市的流動人口壓力。提高了農(nóng)民的收入，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。與此同時，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展又引起了新的問題：如城鎮(zhèn)分散達不到規(guī)模經(jīng)濟，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，不能發(fā)揮城市功能；小城鎮(zhèn)遍地開花，破壞耕地，污染農(nóng)村，離土不離鄉(xiāng)的亦工亦農(nóng)身份事實上使農(nóng)民不更多關(guān)心農(nóng)事，使農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；城鎮(zhèn)分散，不能在一個地區(qū)形成經(jīng)濟、市場和信息中心。這些問題的出現(xiàn)使人們又轉(zhuǎn)而重視大中城市的建設(shè)。
　　從我國的國情出發(fā)，似不應(yīng)當把城鎮(zhèn)化與城市化對立起來。不可否認，經(jīng)濟的現(xiàn)代化離不開大中城市的發(fā)展，但是，少數(shù)的大中城市無論如何也容納不下2億以上的農(nóng)村剩余勞動力。城市特別是大城市的建設(shè)需要極其巨大的投資，水電設(shè)施、地下鐵道、立交橋、輕軌、“靚起來工程”、“亮起來工程”等等所需投入的龐大資金都不能不依靠外力。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)不必刻意求新求大求全，可以更具有田園風(fēng)格。它們靠近農(nóng)村，可以就此吸納勞動力，通過“邊干邊學(xué)”，提高他們的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，所需資金較少，可以就地籌集，調(diào)動民間資源。至于影響環(huán)境問題，在市場走向規(guī)范化和法治日益健全的過程中，可以逐步解決。
　　農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)移動這股洪流，只能疏導(dǎo)，不可攔阻。把農(nóng)民拒于市門或鎮(zhèn)門之外，從經(jīng)濟上看，既不利于農(nóng)村，也不利于城市，在改革開放的大潮中，是逆流而行的不明智的舉措，也是根本作不到的。要素自由流動是資源配置優(yōu)化的一個重要條件，勞動力在地域或行業(yè)中受到禁錮，從根本上說，是人力資源的嚴重浪費。我國于1957年實行了控制戶口遷移的政策，特別是對農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、中小城市、遷往京津滬等大城市實行嚴格控制。在當時是不得已而為之。自20年代80年代以來，戶籍管理逐步放松，2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，全國小城市全面開展戶籍管理制度的改革，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的管理結(jié)構(gòu)被打破。一些省市改革步伐更快，如浙江省縣級以下的城鎮(zhèn)已完全實行按居住地登記戶口的政策，廣東省的改革范圍更包括大中城市、甚至特大城市，這些城市將以落戶條件替代城市人口控制指標，石家莊規(guī)定凡有合法固定住所并有常住戶口的職工、居民可以申請其配偶、子女、父母與其共同生活。看來，我國的戶籍制度在本世紀中葉以前必將徹底改革。戶口問題不僅在求職、應(yīng)聘、入學(xué)、醫(yī)療等社會和經(jīng)濟方面的待遇使農(nóng)民長期處于不公平的地位，而且使我國人口中數(shù)量最多的成員中產(chǎn)生了心理上的扭曲，農(nóng)村戶口使人感到自卑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為一種光榮，進入大城市，特別是北京和上海更是廣大青年夢寐以求的事。這種不公平的待遇和變態(tài)的心理，如果長期不糾正，必將嚴重障礙我國的經(jīng)濟發(fā)展。
　　2.努力提高農(nóng)民收入，減輕負擔(dān)，預(yù)防外來風(fēng)險
　　長期以來，就全國而言，農(nóng)民收入水平不高，增長緩慢，甚至下降，如2000年農(nóng)民人均可支配收入為人民幣2552元，大約僅為城市居民人均可支配收入的一半，湖南省全省農(nóng)民收入1999年人均增加83元，2000年只增加50元。據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報告》，我國1998年總?cè)丝谥凶钬毨щA層（占總?cè)丝诘?0％）可供消費的收入份額僅占全國人民可供消費的收入總額的2.4％，而最富裕階層（占總?cè)丝诘?0％）可供消費的收入份額竟占全國人民可供消費的收入總額的30.4％�；�尼系數(shù)為0.4。無疑，最貧困階層在農(nóng)村，最富裕階層在城市，基尼系數(shù)達0.4，清楚地表明我國城鄉(xiāng)收入分配己處于相當嚴重的程度。
　　低收入的農(nóng)民所承受的各種費用負擔(dān)非常沉重，以用電為例，不少農(nóng)村地區(qū)付出每1度的電費竟高達城市的10倍，以致許多農(nóng)戶不得不“日入而息”或用起油燈�，F(xiàn)在一些地區(qū)已在試行費改稅的辦法以控制對農(nóng)民不合理的收費，并進行農(nóng)民負擔(dān)專項大檢查，但是由于體制上的原因，農(nóng)民負擔(dān)沉重的問題還遠未解決。
　　值得特別關(guān)注的是：我國農(nóng)業(yè)如何經(jīng)受國際大環(huán)境變動的沖擊。如前所述，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低，而從事種植業(yè)的勞動力又占全部農(nóng)業(yè)勞動力的45％以上，但僅提供農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出7％的產(chǎn)出，糧食商品率還不到20％。結(jié)果，主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已高于國際價格。據(jù)統(tǒng)計，以1998年的國際經(jīng)濟為基數(shù)，國內(nèi)外經(jīng)濟比為大米101，小麥143，大豆179，玉米180。（注：《中國價格學(xué)會通訊》1999年4月15日。）因此，加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將付出相當高的代價。據(jù)估計，加入WTO后，實施貿(mào)易自由化政策，將使2005年國內(nèi)玉米生產(chǎn)減少7.5％（1000萬噸），小麥生產(chǎn)減少4.7％（500萬噸），大豆生產(chǎn)減少4.5％，棉花生產(chǎn)減少3.8％，油料作物減少生產(chǎn)3.6％，糖料作物生產(chǎn)減少2.5％。生產(chǎn)減少使2005年種植業(yè)部門將減少300多萬勞動力。（注：胡鞍鋼：《中國走向》，浙江人民出版社，2000年版，第338頁。）這將為本已十分嚴峻的農(nóng)村剩余勞動力問題雪上加霜。
　　當然，我國可以憑借要素比較優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織、服裝食品、皮革制品以及建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，估計可以增加6百萬人就業(yè)。但是，要根本上解決我國農(nóng)村剩余勞動力問題，看來必須明確一個觀點：從農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造上升到把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高科技化與農(nóng)村豐富的人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，使廣大的農(nóng)民在新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的新天地中發(fā)揮他們的巨大潛力。
　　我特別注意到劉易斯在1979年發(fā)表的論文中委婉地修正了他在1954年對二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村剩余勞動力能順利轉(zhuǎn)向城市工業(yè)的觀點的一段話：“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家們未能清楚地認識歐洲的經(jīng)驗而認為在發(fā)展過程中總是出現(xiàn)農(nóng)村人口的減少。誠然，農(nóng)村人口將減少，但這只是相對的，絕對的減少只會是在發(fā)展后期。例如，185

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