論我國加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護

論我國加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護　　從世界各國的歷史經(jīng)驗看，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段必然采取不同的農(nóng)業(yè)政策。由于農(nóng)業(yè)是具有弱質(zhì)性、需要特殊保護的產(chǎn)業(yè)，因而對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護已成為一種國際慣例。我國是一個有近13億人口、其中9億在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題在我國始終舉足輕重。然而，我國多年來實行的是以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，這種對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)積貧積弱。我國經(jīng)過15年的艱苦努力，現(xiàn)已成為WTO的新成員，如何在更激烈的國際市場競爭中保護低效率的農(nóng)業(yè)，如何在自由貿(mào)易的憲章要求下保護處于比較劣勢的農(nóng)業(yè)，必將是我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題。本文旨在通過對農(nóng)業(yè)保護的含義、作用及其必要性的分析，探討在WTO框架下我國的農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
　　  一、農(nóng)業(yè)保護的含義與作用
　　農(nóng)業(yè)保護始于19世紀(jì)中葉。由于工業(yè)革命后的交通運輸業(yè)的發(fā)展，使得美洲國家的農(nóng)產(chǎn)品運輸成本大大降低，并得以大量輸入歐洲市場，于是歐洲各國相繼采取農(nóng)業(yè)保護政策，以維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟大恐慌后，各主要資本主義國家開始認(rèn)識到糧食安全供應(yīng)的重要性，紛紛成立糧食管理機構(gòu)，頒布糧食管理法，實施農(nóng)業(yè)統(tǒng)制政策。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國一方面為了維護糧食安全繼續(xù)保護農(nóng)業(yè)，另一方面由于工商業(yè)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)卻受制于自然條件，逐漸成為弱勢產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)保護的范圍逐漸擴大，措施也由簡到繁，除了采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以外，還采取了對農(nóng)業(yè)補貼及價格支持政策，農(nóng)業(yè)的保護體系得以建立。
　　農(nóng)業(yè)保護的含義一般是指，政府為了維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格水平而采取關(guān)稅、數(shù)量限制、進(jìn)出口許可證以及價格干預(yù)和收入支持等一系列措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，以提高農(nóng)民收入和維護糧食安全。
　　工業(yè)化完成以后，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都不同程度地走上了農(nóng)業(yè)保護的道路，并且呈愈演愈烈之勢，到了20世紀(jì)80年代中期，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護的程度到了最高峰。但是，始終有一些學(xué)者堅持認(rèn)為，盡管農(nóng)業(yè)保護主義有其理論依據(jù)，但它畢竟是一種對自由貿(mào)易的扭曲和干預(yù)，而任何干預(yù)和扭曲自由貿(mào)易的政策都會給本國和它國帶來一定的經(jīng)濟損失。于是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被納入了1986年9月開始的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最重要議題，經(jīng)過8年的艱苦談判，才形成了最終的妥協(xié)。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化的推進(jìn)，以及烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實施和新一輪多邊貿(mào)易談判的開始，各國紛紛對農(nóng)業(yè)保護政策進(jìn)行改革，特別是發(fā)達(dá)國家的改革力度最大，但農(nóng)業(yè)保護政策的本質(zhì)并沒有改變。
　　顯然，市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易鼓勵競爭和發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開競爭機制，但其自身的弱質(zhì)性又使保護機制具有特別重要的意義。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷程證明，在市場經(jīng)濟條件下，特別是伴隨著工業(yè)化過程的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和綜合生產(chǎn)能力極易受到挑戰(zhàn)和削弱。因此，只有對它進(jìn)行保護才能實現(xiàn)它的持續(xù)、健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步說，由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，任何一國要把握經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主動權(quán)，保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，增加發(fā)展的回旋余地，就必須有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展作保證。因此，任何一個國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)保護都不是終極目的，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　一般而言，經(jīng)濟學(xué)家都把經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)歸結(jié)為工業(yè)化，認(rèn)為工業(yè)化是發(fā)展的中心內(nèi)容。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于較低階段的時候，面對工業(yè)化的艱巨任務(wù)，政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼等方式對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行保護與支持。相反，農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個時期內(nèi)是一個不斷作“貢獻(xiàn)”的部門。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平和人均收入水平的提高，國家產(chǎn)生了運用政府力量保護農(nóng)業(yè)，從而保證糧食安全的需要，同時，國家也具有了保護農(nóng)業(yè)的能力。政府出于經(jīng)濟、社會、政治和戰(zhàn)略的種種理由，對農(nóng)業(yè)加以管理和扶持，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給市場，而正是由于這種保護，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的極大提高，增強了農(nóng)業(yè)國際競爭力。從這個意義上說，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度是決定一個國家農(nóng)業(yè)國際競爭力大小的重要因素。
　　我國建國50多年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力有了很大提高，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)必需的資源在國際上處于劣勢，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位薄弱的狀況并沒有改變，在實行市場經(jīng)濟體制的今天，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征尤為突出。因此，我國的農(nóng)業(yè)只能在保護中發(fā)展。
　　  二、加入WTO后加強農(nóng)業(yè)保護成為必然
　　我國已加入WTO，我國農(nóng)業(yè)將在面臨市場化影響的同時，又直面國際化的挑戰(zhàn)。作為WTO的新成員，我國農(nóng)業(yè)政策的重點和導(dǎo)向是什么呢？無論從我國農(nóng)業(yè)保護的現(xiàn)狀，還是從WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求來看，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架下加強農(nóng)業(yè)保護，已成為我國農(nóng)業(yè)政策的必然選擇。
　　我國加入WTO是一個由國內(nèi)市場擴大到國際市場的過程，開放度的增加必然帶來更多的競爭和不確定的風(fēng)險。WTO（前身為GATT）已經(jīng)進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判。目前WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本條款主要是各國在1993年12月15日簽署的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》。這一協(xié)議主要包括各成員在市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持與出口補貼方面所需做出的減讓和承諾，如表1所示。
　　表1：烏拉圭回合有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼和保護的削減比例  
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│　　　國　家　分　類　　　　│　　發(fā)　達(dá)　國　家　　│　　發(fā)展中國家　　　│
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│　實施期限　　　　　　　　　│　　6年：1995-2000年　│　  10年：1995-2004年│
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│　關(guān)稅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　--全部農(nóng)產(chǎn)品平均削減　　　│　　36％　　　　　　　│　　24％　　　　　　│
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│　--每項產(chǎn)品最低削減　　　　│　　15％　　　　　　　│　　10％　　　　　　│
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│　國內(nèi)支持　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　--部門綜合支持量(AMS)削減  │　　20％　　　　　　　│　　13％　　　　　　│
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│（基期：1986至1988年）　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
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│　出口補貼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　--補貼額削減　　　　　　　│　　36％　　　　　　　│　　24％　　　　　　│
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│　--補貼量削減　　　　　　　│　　21％　　　　　　　│　　14％　　　　　　│
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│�。ɑ�期：1986至1990年）　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
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　　資料來源：《WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，程國強，中國經(jīng)濟出版社，2001年版，P37。
　　市場準(zhǔn)入方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：第一，關(guān)稅化（注：關(guān)稅化的方法是：某種產(chǎn)品的關(guān)稅等值=該產(chǎn)品的國內(nèi)市場均價-該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品國際市場均價。）。即只允許使用關(guān)稅手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制，所有非關(guān)稅措施均須轉(zhuǎn)化為進(jìn)口關(guān)稅。第二，關(guān)稅削減。要求各方在實施期限內(nèi)將基期的關(guān)稅（包括關(guān)稅化后的新關(guān)稅稅率）削減到一定的水平。第三，保證最低市場準(zhǔn)入。最低市場準(zhǔn)入的實施通過關(guān)稅配額來進(jìn)行。第四，特殊保障條款。對需要進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口建立一個特殊保障機制。第五，特殊和差別待遇。協(xié)議放寬了對發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入的要求，發(fā)展中國家可靈活地建立關(guān)稅上限約束，最不發(fā)達(dá)國家可免于減讓承諾。
　　長期以來，我國對糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都是通過配額、許可證等非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控。顯然，取消非關(guān)稅措施對我國市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控極為不利。由于減讓基期我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這就使非關(guān)稅措施關(guān)稅化的可能也失去了。在加入WTO的談判中，我國已承諾減讓關(guān)稅、撤除和調(diào)整非關(guān)稅壁壘措施。自1992年起，我國連續(xù)多次對進(jìn)口關(guān)稅率進(jìn)行了大幅度下調(diào)，進(jìn)口關(guān)稅算術(shù)水平已由1992年的43.2％降到1997年10月的17％，至2000年進(jìn)一步下降到13％，2002年又進(jìn)一步下降。
　　在國內(nèi)支持方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免于減讓承諾；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，稱“黃箱”政策，協(xié)定要求各方用綜合支持量（Aggregate  Measurement  of  Support，簡稱AMS）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。
　　由于我國長期以來采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，按照WTO規(guī)定的基期1986-1988年計算，我國對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持總量為負(fù)值。這固然決定了我國不需要承擔(dān)國內(nèi)支持的減讓義務(wù)，但同時決定了我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％，約485億人民幣，按現(xiàn)行匯率計算僅為57億美元。這不僅是發(fā)展中國家的較低水平，與發(fā)達(dá)國家相比，這一水平就更低。美國減讓后為191億美元，日本為283億美元，歐盟為769億美元。
　　在出口補貼方面，那些采取出口補貼的國家，按照協(xié)議的要求削減后，仍可采用一定量的補貼。我國從1990年開始取消了出口補貼，并承諾不再恢復(fù)采取出口補貼，因而這一農(nóng)業(yè)保護措施在我國已不存在。
　　加入WTO，對于我國本已脆弱的農(nóng)業(yè)，在短期內(nèi)會產(chǎn)生某些負(fù)面影響，國際競爭的壓力可能大于所獲利益。第一，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨強大的競爭壓力。按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國的農(nóng)產(chǎn)品的邊境保護實際上將失去其有效性。與此同時，由多年負(fù)保護政策所形成的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格的價格競爭優(yōu)勢，將隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本（如主要糧食成本以平均10％以上的速度增長）及農(nóng)業(yè)政策傾向轉(zhuǎn)變而逐步消失，農(nóng)產(chǎn)品價格水平出現(xiàn)了接近或超過世界價格水平的趨勢，因此，失去保護的我國農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨著國外產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沖擊。如果再考慮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差異，我國的許多農(nóng)產(chǎn)品（如大米）因質(zhì)量原因在世界市場上形成不了競爭能力，形勢會更加嚴(yán)峻。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著巨大的沖擊。加入WTO后，外國質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，銷售市場縮小，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生重大影響，從而影響農(nóng)民收入的增加，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定十分不利。第三，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的外匯支出負(fù)擔(dān)加重。根據(jù)世界糧農(nóng)組織等國際機構(gòu)的預(yù)測，由于發(fā)達(dá)國家在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中較大幅度地削減了農(nóng)業(yè)補貼，長期以來被有意壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格必然出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。加入WTO以后，大量國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口勢必增加外匯負(fù)擔(dān)。第四，解決農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的難度加大。農(nóng)民收入增長緩慢是我國當(dāng)前亟待解決的問題之一。加入WTO以后，大量農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必然對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成擠壓態(tài)勢，使我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售雪上加霜，更加影響農(nóng)民收入增長，拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分收縮，據(jù)估計，大約有近千萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大。億萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且也影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)化程度的提高，并在一定程度上危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。
　　  三、加入WTO后加強農(nóng)業(yè)保護的主要對策
　　根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國加入WTO后加強農(nóng)業(yè)保護的主要對策，應(yīng)集中在以下幾個方面：
　　1.建立良好的農(nóng)業(yè)政策扶持環(huán)境
　　農(nóng)業(yè)問題不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍之內(nèi)得到解決，必須首先建立起良好的政策扶持環(huán)境，即從根本上改變不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局，變對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護為正保護，轉(zhuǎn)入工業(yè)農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。自20世紀(jì)90年代初期，我國就已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，在近期內(nèi)宜把工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比調(diào)整到3∶1，并逐步調(diào)整到2.5∶1。
　　我國要由對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護向正保護轉(zhuǎn)變，除加大對農(nóng)業(yè)的投入外，還要采取某些切實措施：第一，必須控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格攀升，辦法是規(guī)定其銷售價上限，或者對低收入農(nóng)民（低于全國農(nóng)民人均純收入水平者）購買生產(chǎn)資料給予直接補貼；第二，由于我國農(nóng)業(yè)稅制是20世紀(jì)50年代制定的，目前情況已有很大變化，建議當(dāng)前在制定新的農(nóng)業(yè)稅制時調(diào)整課稅對象，改變養(yǎng)殖業(yè)不納稅，而農(nóng)業(yè)稅集中于種植業(yè)的政策，適當(dāng)降低稅率，減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)，以此作為加入WTO后政府保護農(nóng)業(yè)的舉措之一；第三，在農(nóng)業(yè)信貸方面，要改變農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降，占農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的貸款比重較低的狀況。同時，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款的比重持續(xù)下降，即農(nóng)村資金“非農(nóng)化”傾向。
　　2.搞好關(guān)稅配額管理，爭取最有利的上限約束關(guān)稅
　　在加入WTO的談判中，我國已爭取到對小麥、大米、玉米、棉花、豆油和食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理（即對進(jìn)口確定一定的配額量，對配額內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口征收低關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收高關(guān)稅），配額準(zhǔn)入量的確定實行就高不就低的原則，即最近三年的年平均進(jìn)口量和國內(nèi)三年平均消費量的3％，兩者之間選擇較大的作為關(guān)稅配額基期準(zhǔn)入量，并承諾一定的增量，到實施期末必須達(dá)到國內(nèi)消費量的5％。國家計委前不久已公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（草案），這是我國根據(jù)WTO的規(guī)則在保護期內(nèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展多爭取一點提高競爭力的時間，以防止國外農(nóng)產(chǎn)品過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。
　　按照國際慣例，在喪失非關(guān)稅措施合法關(guān)稅化的機會后，只能采取上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅，必須與締約國談判確定。我國承諾加入WTO后10年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1％，雖然高于發(fā)達(dá)成員國，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國，不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護。用好配額量，爭取對我國農(nóng)業(yè)最有利的上限約束關(guān)稅，是我國加入WTO后加強農(nóng)業(yè)保護的至關(guān)重要而艱巨的任務(wù)。
　　3.并用“綠箱”和“黃箱”政策
　　由于“綠箱”政策無需減讓，而且與我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求一致，因此，我國應(yīng)加大“綠箱”政策措施的保護力度。與價格保護造成國家巨額財政負(fù)擔(dān)相反，這些措施不需要大量的財政支出，但是它的“外部經(jīng)濟和社會效益”卻很大，能夠降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)良性和持久的保護。
　　事實證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，知識與科技已成為最重要的因素，在生產(chǎn)中起著決定性作用。只有堅定地推動新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能有效地化解加入WTO后由于降低關(guān)稅等措施帶來的沖擊，并抓住WTO“非歧視、公平競爭和市場開放”的宗旨帶給我們的機遇，走出科教興農(nóng)新路。因此我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度，逐年盡快將政府對農(nóng)業(yè)科研的投資增加到農(nóng)業(yè)GDP的1.5～2.0％，將政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資增加到對農(nóng)業(yè)科研投資的2-2.5倍。
　　1986—1988年間我國用于“綠箱”政策的投入，即用于糧食儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟、生產(chǎn)資源補貼等平均投入水平為276億元人民幣，按當(dāng)時匯率折為76億美元，僅相當(dāng)于日本的1/2，還不及美國的1/3。因此，我國利用“綠箱”政策的空間還是很大的。
　　在“黃箱”政策方面，雖然我國只有485億元人民幣的支持空間，但是，這一數(shù)字與我國目前的實際支持水平相比，還是可觀的。今后的重點是加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，尤其是應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而不斷改善和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。
　　4.完善農(nóng)業(yè)保障體系
　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)保險已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一。我國是一個農(nóng)業(yè)高風(fēng)險國家，加入WTO后我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險尤其是經(jīng)濟風(fēng)險會加大。為了抗御農(nóng)業(yè)的各種風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶收入和生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護方面的作用。不管選擇哪種保險模式，都應(yīng)采取以下措施：第一，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)保險立法；第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險體制，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司；第三，逐步建立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金。此外，國家對農(nóng)業(yè)保險還要有其他相關(guān)扶持政策，例如，加大稅收方面的優(yōu)惠力度、提供再保險服務(wù)等。
　　5.努力提高我國農(nóng)業(yè)競爭力
　　農(nóng)業(yè)保護與發(fā)展是相輔相成的，對我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護的最佳方式是努力提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，從這一角度說，加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護是一個龐大的系統(tǒng)工程，這和目前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行的各項改革方向是一致的。
　�。�1）利用比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)是：第一，在確保糧食最低安全水平前提下，壓縮劣質(zhì)糧食品種生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食的綜合效益和市場競爭力；第二，大力發(fā)展肉類產(chǎn)品生產(chǎn)，這類產(chǎn)品不僅具有較強的競爭優(yōu)勢，而且具有較大的出口市場；第三，進(jìn)一步加強水產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場競爭力，特別是發(fā)展一些名優(yōu)特稀水產(chǎn)品；第四，繼續(xù)強化水果類產(chǎn)品生產(chǎn)；重點是提高質(zhì)量。
　�。�2）推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　理論與實踐的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是構(gòu)成農(nóng)業(yè)集約化增長的基礎(chǔ)性條件，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與提高的必由之路。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個基本前提是土地使用的相對集中。為此，很有必要在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，在引導(dǎo)和促進(jìn)土地使用權(quán)有償流動的同時，尋找在不改變農(nóng)民占有土地使用權(quán)和承包權(quán)的前提下，實行土地集中經(jīng)營的新方式。
　　實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以調(diào)整我國農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，也使人們把農(nóng)業(yè)真正作為一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)來看待，從而增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和在國際市場上的競爭力。要推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式。逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。
　�。�3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道
　　所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要以市場為導(dǎo)向，具有規(guī)范的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗檢測體系的建設(shè)，它不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，而且可以減少流通環(huán)節(jié)，有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加農(nóng)民收入。
　�。�4）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新
　　我國的很多制度都是與對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護相聯(lián)系的。為了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行切實有效的保護，必須加速我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、管理制度、城鄉(xiāng)戶籍制度和教育制度的創(chuàng)新，以適應(yīng)擴大規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整、剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。同時要深化農(nóng)村稅費改革和糧棉流通體制改革，以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加收入，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
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