制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度因素分析

制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度因素分析　  由于社會(huì)生活的政治化和行政權(quán)力的至高性依然存在，權(quán)力結(jié)構(gòu)在某種程度上只與少數(shù)人直接有關(guān)，在現(xiàn)實(shí)的政治生活中便產(chǎn)生了割斷政治利益關(guān)聯(lián)、破壞政治改革動(dòng)力資源的兩大惡性政治現(xiàn)象：在政治生活上層存在的腐敗及在政治生活基層存在的政治冷漠。
　　現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展的綜合過(guò)程，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)上的孤軍冒進(jìn)。政治層面的改革遲遲不能展開(kāi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的事業(yè)都是—個(gè)潛在的制約。而業(yè)經(jīng)20多年經(jīng)濟(jì)改革，在物質(zhì)和觀念多方面沖擊的情況下，政治發(fā)展如果仍然未能為自身積累起足夠的動(dòng)力資源，這將是不可思議和令人無(wú)法接受的。根除橫亙于政治發(fā)展道路上的兩大障礙——政治腐敗與政治冷漠的最終解決方式無(wú)疑是改變這兩大障礙賴以存在的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用政治的社會(huì)化、權(quán)力的公共化來(lái)指引政治改革的方向。而實(shí)際上，這既是政治改革的目標(biāo)，亦是自上而下或自下而上進(jìn)行政治改革的唯一可能的方式。其具體實(shí)現(xiàn)形式即擴(kuò)大了的政治參與。
　　在一個(gè)政治體制完善、民主機(jī)制健全的社會(huì)中，不過(guò)分的政治冷漠并不會(huì)對(duì)政治肌體產(chǎn)生太大的傷害，甚至還是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件之一，如同日常生活并不總是需要充滿激情一樣。但在一個(gè)變革和轉(zhuǎn)型的政治發(fā)展時(shí)期，充分的政治參與就顯得異常重要。非如此，不足以為政治的真正進(jìn)步提供動(dòng)力。因此，打破權(quán)力掌控社會(huì)、社會(huì)生活政治化的有效途徑不只是自上而下的體制創(chuàng)新，更重要的是自下而上的政治參與。
　　  二、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深層次問(wèn)題
　　國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深層次問(wèn)題，即社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義本質(zhì)特征。
　　社會(huì)主義實(shí)行公有制，究竟是手段，還是目的？我們認(rèn)為，在當(dāng)前生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的前提下，公有制應(yīng)該是手段，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕，而絕不只是為了在政治上體現(xiàn)社會(huì)主義。如果認(rèn)為公有制屬于社會(huì)主義目的的范疇，就必然會(huì)把既定的或理想的公有制看得至高無(wú)上，追求公有制的“純而又純”，任何妨礙公有制的因素都要排除？所有試圖改變這種公有制的主張都不能允許。把公有制目的化并別有用心推向極端的，當(dāng)屬“四人幫”之流，在他們看來(lái)，只要維持了既定的公有制，“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，國(guó)家貧窮落后都在所不惜。
　　實(shí)踐證明，把公有制目的化，進(jìn)而神圣化、僵化，給社會(huì)主義帶來(lái)的損害是嚴(yán)重的。當(dāng)前，許多人對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)之間應(yīng)保持一種什么樣的比例各執(zhí)一詞；對(duì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的比重也莫衷一是，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)再造舉步維艱，政企難分，政資難分。大量私營(yíng)企業(yè)戴著“紅帽子”（假集體）、“洋帽子”（假三資）和小帽子（假個(gè)體），不少私營(yíng)企業(yè)主的收入不是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是投入了揮霍浪費(fèi)；更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，化公為私，名公實(shí)私，公不公，私不私。這些都表明社會(huì)尚未形成可以使私有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)真正從手段意義上來(lái)理解和選擇公有制及其實(shí)現(xiàn)形式。（注：何力平：《關(guān)于所有制理論的幾點(diǎn)思考》，《浙江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期。）我們應(yīng)以鄧小平的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)則，凡是在經(jīng)濟(jì)上有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的所有制結(jié)構(gòu)，都可以在實(shí)踐中試行。吳敬璉指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重只應(yīng)取決于這種經(jīng)濟(jì)成分本身的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)力增強(qiáng)、人民生活提高所作的貢獻(xiàn)。不能根據(jù)所有制性質(zhì)來(lái)判斷所有制的優(yōu)劣。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，其性質(zhì)的優(yōu)劣取決于是否適合生產(chǎn)力的發(fā)展。無(wú)論是個(gè)人所有制、合伙所有制還是國(guó)家所有制，都要看是否適合生產(chǎn)力的發(fā)展，而不能僅就其性質(zhì)判斷先進(jìn)與落后。更不能對(duì)每個(gè)企業(yè)都以生產(chǎn)資料的占有方式來(lái)確定“私”和“公”、“資”和“社”的性質(zhì)。企業(yè)只是生產(chǎn)要素的組織形式。
　　列寧“創(chuàng)造未有的因素”比馬克思“解放已有的因素”要困難得多。這里的關(guān)鍵是“如果新生產(chǎn)關(guān)系所賴以存在的物質(zhì)條件沒(méi)有被創(chuàng)造出來(lái)，那么，就會(huì)面臨失敗的危險(xiǎn)”。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，就必須以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義的實(shí)踐。能否做到這一點(diǎn)是每一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家所面臨的最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義與馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義處于不同的歷史方位，并不是發(fā)達(dá)資本主義的替代，而是作為不同的工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路而崛起。它的形成程序不是先工業(yè)化、現(xiàn)代化，后搞社會(huì)主義；而是先奪取政權(quán)，再搞工業(yè)化和現(xiàn)代化。目前，社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家之間主要是政治上的區(qū)別。在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，政治上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，但生產(chǎn)力的發(fā)展程度高于現(xiàn)有的社會(huì)主義國(guó)家；在社會(huì)主義國(guó)家，政治上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，但生產(chǎn)力的發(fā)展程度不如發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。因此，社會(huì)主義國(guó)家要把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，必須采用各種適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制形式來(lái)極大地發(fā)展生產(chǎn)力。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上講，所有制反映生產(chǎn)力的發(fā)展水平；從政治關(guān)系上講，所有制是上層建筑的基礎(chǔ)。但是上層建筑具有相對(duì)的獨(dú)立性和反作用。
　　社會(huì)主義的本質(zhì)特征是什么？過(guò)去我們?cè)�把公有制、�?jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志不存在了；黨的十五大又明確了要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度，按勞分配標(biāo)志在一定程度上淡化了；現(xiàn)在，剩下的主要標(biāo)志就是公有制了。然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們：中國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)，創(chuàng)造了GDP年均增長(zhǎng)9.8％的世界奇跡，而這一奇跡的形成，主要來(lái)自于非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，它們?cè)诶麧?rùn)最大化的目標(biāo)驅(qū)使下，僅以全社會(huì)30％左右的經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造了70％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力量。這不正是長(zhǎng)期以來(lái)我們所盼望的社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)嗎？回想起鄧小平同志所說(shuō)的：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富�！�，我們有必要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)特征。
　　  三、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變
　　從特定的意義上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)分工不斷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到多元化、從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。近代和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，同其他經(jīng)濟(jì)體制相比，惟有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠長(zhǎng)期、有效地推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論在已經(jīng)發(fā)達(dá)還是追求發(fā)達(dá)的國(guó)家里均是如此。其中的原因何在？對(duì)此，現(xiàn)代自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家們明確指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以導(dǎo)致社會(huì)資源配置的最優(yōu)化，是因?yàn)橛嘘P(guān)資源配置的決策是在一個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行自愿交換和契約交換的制度下作出的，而這一制度的有效性又在于，經(jīng)濟(jì)主體必須對(duì)所要交換的物品有明確的、專一的和可以自由轉(zhuǎn)讓的所有權(quán)（私有產(chǎn)權(quán)）。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)的所有權(quán)體系如果明確規(guī)定每個(gè)人的專有權(quán)，為這種專有權(quán)提供有效保護(hù)，那么這個(gè)社會(huì)就更富于“革新精神”，并且更能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。正因如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的經(jīng)濟(jì)主體便具有不斷努力地實(shí)現(xiàn)高效率地使用資源以追求財(cái)富積累的創(chuàng)新機(jī)制，并表現(xiàn)為持久的積極性、敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新行為。這一創(chuàng)新機(jī)制是內(nèi)生的，只要外界有一個(gè)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，他們就會(huì)以自由選擇的方式實(shí)驗(yàn)、總結(jié)，再實(shí)驗(yàn)、再總結(jié)，不斷地尋求技術(shù)、產(chǎn)品和組織管理形式方面的創(chuàng)新，并形成新的專業(yè)分工和各種發(fā)展模式。這便是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。在其推動(dòng)下，社會(huì)就出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)的崛起、新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用、專業(yè)市場(chǎng)的形成、新型的貿(mào)易方式以及從夫妻店、合伙制到大型企業(yè)、跨國(guó)公司的各類各樣的產(chǎn)業(yè)組織形式。
　　雖然，人們常說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中有市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也有計(jì)劃，但是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以商品交換和契約交換為主要內(nèi)容的自由經(jīng)濟(jì)，是以微觀經(jīng)濟(jì)主體的普遍的自利行為來(lái)最終實(shí)現(xiàn)公共利益不斷增長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)。因此，兩者的區(qū)別在于：前者的資源配置過(guò)程主要靠政府、靠計(jì)劃，只是把政府和計(jì)劃解決不了的問(wèn)題留給市場(chǎng)（契約）；而后者則把市場(chǎng)（契約）解決不了的問(wèn)題留給政府和計(jì)劃。因而兩者對(duì)政府職能的要求也是不一樣的。
　　在早已確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向后，在當(dāng)前到處都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)下，哪些內(nèi)容真正是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，哪些不過(guò)是換了包裝，依舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的翻版？現(xiàn)實(shí)中顯然存在著兩種不同的發(fā)展趨向。前者是繼續(xù)降低發(fā)展私有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壁壘，令私企、民企有更加廣闊的發(fā)展空間，打破地區(qū)封鎖、形成統(tǒng)一市場(chǎng)，在深化民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)上營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；后者則是繼續(xù)各級(jí)各類政府部門(mén)主導(dǎo)的靠行政權(quán)力推行的企業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展活動(dòng)，維護(hù)或新設(shè)置地區(qū)和行業(yè)壁壘、阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成，以特權(quán)壟斷行為追逐部門(mén)的商業(yè)利益，繼續(xù)以拿來(lái)主義的方式模擬外部世界的新型專業(yè)分工模式。
　　加入WTO將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，比自然資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等比較成本競(jìng)爭(zhēng)更重要的是制度的競(jìng)爭(zhēng)能力。在一個(gè)社會(huì)的主要資源配置活動(dòng)中，是由市場(chǎng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交換和契約行為抉擇，還是靠政府使用行政權(quán)力抉擇，不同制度競(jìng)爭(zhēng)的根本點(diǎn)就在這里。面對(duì)入世，同是講發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是要短期內(nèi)的快速，繼續(xù)以政府權(quán)力主導(dǎo)、壟斷主要的資源配置活動(dòng)，而其興衰會(huì)呈現(xiàn)舊日的循回；還是要長(zhǎng)遠(yuǎn)的高效，用分散的、由眾多經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇達(dá)到資源配置的優(yōu)化？取決于能否在制度改革方面取得新的推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)需要的是通過(guò)制度變革加強(qiáng)前一種趨向，弱化后一種趨向。而要做好這類轉(zhuǎn)變，首先要解決政府不再管企業(yè)的問(wèn)題。
　　世貿(mào)組織的基本規(guī)則是在各成員國(guó)之間相互給予“最惠國(guó)待遇”和“國(guó)民待遇”。前者是指在WTO中，當(dāng)一國(guó)給予另一國(guó)的投資活動(dòng)以更優(yōu)惠的待遇時(shí)，它應(yīng)無(wú)條件地將同一待遇擴(kuò)展至其他成員國(guó)。后者是指WTO的成員國(guó)對(duì)來(lái)自其他成員國(guó)的產(chǎn)品和投資要給予“不差于相同的本國(guó)產(chǎn)品的待遇”，在各方面均不得歧視。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本規(guī)則。我國(guó)進(jìn)了世貿(mào)，必將加大整體經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度，將要進(jìn)一步按照上述原則對(duì)待進(jìn)口產(chǎn)品和外來(lái)的投資活動(dòng)。那么，凡能給予外資的待遇（這包括外國(guó)私人資本和同屬于中國(guó)人的港臺(tái)私人資本），有何理由不能給予國(guó)內(nèi)的私企和民企。凡能夠讓外國(guó)和港臺(tái)私人資本進(jìn)入并經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，為什么卻不準(zhǔn)國(guó)內(nèi)私人資本進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)？搞朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革，欲發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)及其它比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)從給予私企國(guó)民待遇和“最惠國(guó)待遇”做起，即在企業(yè)融資、各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和權(quán)益受到有效保護(hù)等各個(gè)方面，在加大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，亦需加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓國(guó)內(nèi)的私企和民企能夠得到與國(guó)企和外企相平等的待遇（我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不應(yīng)讓大清朝搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)“寧與外寇，不與家奴”的那一套在21世紀(jì)繼續(xù)流行。）在有了私企、民企的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入之后，政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能將轉(zhuǎn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

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