WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的不平等性

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的不平等性　　世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在很長(zhǎng)時(shí)期一直是作為特例游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的管理和約束之外。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在許多國(guó)家受到很強(qiáng)的政府干預(yù)。導(dǎo)致這種干預(yù)的原因包括穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出等等。這些理由往往是出于社會(huì)和政治方面的考慮，而不是出于純粹經(jīng)濟(jì)方面的考慮。農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重扭曲國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，其實(shí)施代價(jià)也讓各成員方日益不堪重負(fù)。烏拉圭回合的重要成果之一就是首次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面納入到世界多邊貿(mào)易體制的有效管理之中。烏拉圭回合有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成的多邊協(xié)議及各成員的減讓承諾構(gòu)成了世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易框架的核心內(nèi)容。烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家做出的讓步（作為發(fā)展中國(guó)家在GATS及TRIPS中讓步的回報(bào)），但是與WTO中其他工業(yè)產(chǎn)品協(xié)議相比，農(nóng)業(yè)協(xié)議仍是一個(gè)軟約束的協(xié)議，在許多方面對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的紀(jì)律約束仍然相對(duì)軟弱。而且，由于實(shí)力因素，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中，發(fā)展中國(guó)家的利益仍然沒(méi)有得到足夠的重視和充分的體現(xiàn)。在對(duì)現(xiàn)有規(guī)則深入分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)該協(xié)議仍然存在許多不平等。
　　  一、WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的主要內(nèi)容
　　WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入，即對(duì)進(jìn)口限制的規(guī)范；2.國(guó)內(nèi)支持，即政府對(duì)國(guó)內(nèi)主產(chǎn)的支持；3.出口補(bǔ)貼，即政府對(duì)出口的支持
　　  關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定
　　(1)關(guān)稅化
　　烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各成員方不得在協(xié)議生效后保留、使用和重新使用非關(guān)稅措施，原使用的非關(guān)稅措施必須轉(zhuǎn)換成關(guān)稅等值，進(jìn)行關(guān)稅化，以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行單一關(guān)稅管理。在烏拉圭回合中有4個(gè)國(guó)家利用例外規(guī)定，即日本、韓國(guó)、菲律賓對(duì)大米，以色列對(duì)羊肉要求推遲關(guān)稅化。對(duì)烏拉圭回合后加入的新成員因時(shí)限要求無(wú)法利用這一例外規(guī)定。
　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了高關(guān)稅及多種非關(guān)稅壁壘，因而關(guān)稅化后對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品的總關(guān)稅相當(dāng)高。如美國(guó)的食糖關(guān)稅為244.4%；歐盟的啤酒關(guān)稅為213%；日本的小麥產(chǎn)品關(guān)稅為388.1%；加拿大的奶油關(guān)稅為360%。這些關(guān)稅很明顯是禁止性關(guān)稅。
　　(2)關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束
　　根據(jù)烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議，各成員方應(yīng)對(duì)其關(guān)稅水平，包括普通關(guān)稅和非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換的關(guān)稅等值進(jìn)行減讓并約束，即各成員方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅應(yīng)在基準(zhǔn)期（1986年—1988年）水平基礎(chǔ)上按規(guī)定幅度削減，并且在以后不得超過(guò)這一水平。
　　(3)最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入
　　由于部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化后的關(guān)稅過(guò)高，成為禁止性關(guān)稅，因此為了幫助國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在基準(zhǔn)期基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，各成員方必須對(duì)最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行承諾。最低市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的規(guī)定為：對(duì)于原使用非關(guān)稅措施、后進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，如果在基準(zhǔn)期（即1986～1988年）的進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%時(shí)，則該國(guó)應(yīng)承諾建立最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在協(xié)議實(shí)施期間的第一年（1995年）該國(guó)應(yīng)給予的進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)為基準(zhǔn)期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，在實(shí)施期結(jié)束時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大到5%，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定為：對(duì)于原使用非關(guān)稅措施、后進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，在基準(zhǔn)期的進(jìn)口超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%時(shí)，協(xié)議要求該國(guó)維持或增加已經(jīng)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
　　(4)關(guān)稅配額管理
　　為保證最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，各國(guó)應(yīng)建立關(guān)稅配額制度，即根據(jù)最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾進(jìn)口的一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品享受較低或最低的關(guān)稅，而超過(guò)該進(jìn)口量的任何進(jìn)口則征收關(guān)稅化后的高關(guān)稅。承諾的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入量構(gòu)成關(guān)稅配額量。
　　(5)特殊保障條款
　　農(nóng)業(yè)協(xié)議的特殊保障條款分?jǐn)?shù)量觸發(fā)與價(jià)格觸發(fā)，即當(dāng)關(guān)稅化的產(chǎn)品進(jìn)口量增加幅度過(guò)大或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，可增收附加關(guān)稅以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，但保障措施的實(shí)施不得影響關(guān)稅配額內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。農(nóng)業(yè)協(xié)議的特殊保障條款與一般保障條款不同在于前者不必考慮是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成危害，也不必與出口國(guó)舉行磋商，因此，特殊保障條款為已經(jīng)受到高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品提供了進(jìn)一步的保護(hù)。
　　關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的規(guī)定
　　烏拉圭協(xié)議對(duì)不同的國(guó)內(nèi)支持措施進(jìn)行分類(lèi)處理：一是產(chǎn)主貿(mào)易扭曲的政策，被稱(chēng)為“黃箱”或“紅箱”政策，用“支持總量單位”(AMS)來(lái)進(jìn)行數(shù)量表示。但是，這里沒(méi)有對(duì)任何單一產(chǎn)品的補(bǔ)貼限制。沒(méi)有這種約束，成員方可以在國(guó)內(nèi)綜合支持總量減讓承諾要求范圍內(nèi)自由選擇任意產(chǎn)品進(jìn)行任意程度的補(bǔ)貼。對(duì)于其他貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)，這帶來(lái)了相當(dāng)大的不確定性，因?yàn)樗麄儾荒茴A(yù)先知道這個(gè)成員方的各種農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是不需要減讓承諾的政策：“綠箱”政策、特殊及區(qū)別對(duì)待的政策（被稱(chēng)為S&  D政策）和“藍(lán)箱”政策�！熬G箱”政策被認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)只有極小扭曲作用，指政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者中轉(zhuǎn)移而來(lái)，且對(duì)生產(chǎn)者沒(méi)有影響的農(nóng)業(yè)支持措施�！八{(lán)箱”政策主要指?jìng)�(gè)別國(guó)家在實(shí)施主產(chǎn)限制計(jì)劃中對(duì)主產(chǎn)者進(jìn)行的直接付款。
　　農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的最低豁免是：發(fā)達(dá)國(guó)家任何一年對(duì)特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持。黃箱政策范圍內(nèi)不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總位的5%，對(duì)非特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持不超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%，可免于減讓?zhuān)�不讓入綜合支持量。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都為10%。
　　如果一個(gè)成員方在基準(zhǔn)期沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持，它以后也不能采用相關(guān)的補(bǔ)貼，除非在最低豁免的標(biāo)準(zhǔn)之下。
　　關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定
　　烏拉圭回合之前的各輪談判只是成功地對(duì)工業(yè)品出口補(bǔ)貼進(jìn)行了有效的限制，該輪談判首次在削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼上取得了進(jìn)展。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求成員方承諾削減現(xiàn)有的補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支（對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開(kāi)支）。如果在基準(zhǔn)期沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議禁止該國(guó)將來(lái)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼。
　　特殊與差別待遇
　　最不發(fā)達(dá)國(guó)家被免除削減關(guān)稅、國(guó)內(nèi)支持。出口補(bǔ)貼的義務(wù)，不過(guò)這些國(guó)家也必須約束所有的農(nóng)業(yè)關(guān)稅。
　　對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言，可以享受更低的削減義務(wù)和更長(zhǎng)的實(shí)施期。
　　另外WTO協(xié)議中對(duì)凈食品進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的特殊問(wèn)題有所關(guān)注，協(xié)議注意到應(yīng)提高食品援助工作的效率，也注意到了凈食品進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的一些特殊困難，只不過(guò)缺乏具體行動(dòng)的方案。
　　  二、烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中的不平等現(xiàn)象
　　烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議最重要的意義便是把農(nóng)業(yè)納入了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的規(guī)范。一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)補(bǔ)貼支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)與出口，以至他們占據(jù)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在他們必須按規(guī)定的義務(wù)削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的補(bǔ)貼支持。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)談判達(dá)成的關(guān)稅化、關(guān)稅削減和約束、出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾，在一定程度上減少了對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲。(2)農(nóng)業(yè)保護(hù)的透明度有所增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全性與可預(yù)見(jiàn)性有所提高。(3)協(xié)議建立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序，增強(qiáng)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定性。(4)考慮了發(fā)展中國(guó)家的特殊困難，給予發(fā)展中國(guó)家一定的優(yōu)惠待遇。但是由于實(shí)力因素，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中，發(fā)展中國(guó)家的利益仍然沒(méi)有得到足夠的重視和充分的體現(xiàn)。在對(duì)現(xiàn)有規(guī)則深入分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)該協(xié)議仍然存在許多不平等現(xiàn)象。
　　“骯臟的關(guān)稅化”與關(guān)稅峰值
　　烏拉圭回合談判后，許多WTO成員對(duì)其關(guān)稅進(jìn)行了大幅度的削減，人們普遍認(rèn)為關(guān)稅已不再是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要問(wèn)題。然后，事實(shí)上的高關(guān)稅、高保護(hù)問(wèn)題仍然存在。即使在烏拉圭回合的所有減讓得到全面落實(shí)之后，仍將存在不少峰值關(guān)稅（即12%以上）。首先，由于烏拉圭回合選擇1986～1988年為關(guān)稅化的基期，而這段時(shí)期，世界許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格處于80年代的最低點(diǎn)，國(guó)際價(jià)格與國(guó)內(nèi)的保護(hù)價(jià)格之間的差別很大，因此許多產(chǎn)品關(guān)稅化后的關(guān)稅達(dá)到相當(dāng)高的水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于當(dāng)時(shí)（1991年）的關(guān)稅水平，這就是被稱(chēng)為“骯臟的關(guān)稅化”的問(wèn)題。其次，由于農(nóng)業(yè)協(xié)議沒(méi)有建立核實(shí)新關(guān)稅水平的嚴(yán)格程序，各成員方在關(guān)稅化過(guò)程中大都夸大其關(guān)稅等值，使一些國(guó)家關(guān)稅化后的關(guān)稅水平比以前使用的非關(guān)稅措施帶來(lái)的保護(hù)程度高得多。一些國(guó)家在承諾關(guān)稅約束時(shí)，把其定在較高水平下，使其承諾的關(guān)稅約束水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其實(shí)際關(guān)稅水平。再次，關(guān)稅減讓承諾以所有產(chǎn)品關(guān)稅的簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)為基礎(chǔ)，因此通過(guò)對(duì)無(wú)關(guān)緊要產(chǎn)品關(guān)稅大幅度削減的同時(shí)盡可能保持重要產(chǎn)品的高保護(hù)水平。同樣可以滿足減讓承諾要求。
　　由于上述原因，盡管烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的執(zhí)行，將使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平大大下降，但許多成員的許多重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍將維持非常高的水平，將仍然存在大量的關(guān)稅峰值，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)是具有實(shí)際意義的。如美國(guó)、加拿大、歐盟和日本農(nóng)產(chǎn)品之間的稅率變幅很大，針對(duì)重要產(chǎn)品的關(guān)稅多數(shù)在12%至30%的范圍之內(nèi)，在極端的情況下，其關(guān)稅峰值甚至可達(dá)350%以上。
　　關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題
　　除高關(guān)稅外，關(guān)稅升級(jí)也是個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)名義關(guān)稅升級(jí)的程度已經(jīng)減小，但發(fā)達(dá)國(guó)家在烏拉圭回合后的關(guān)稅差（即某種加工產(chǎn)品與其初級(jí)投入品之間的關(guān)稅差）半數(shù)以上仍然是正值，名義關(guān)稅升級(jí)的平均值為17%。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅升級(jí)依然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
　　權(quán)利與義務(wù)的不平衡
　　烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)他們使用的進(jìn)口限制與國(guó)內(nèi)支持應(yīng)分別削減36%、20%，對(duì)他們使用的出口補(bǔ)貼預(yù)算以及出口補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量分別削減30%、21%。這意味著采用這些保護(hù)措施的國(guó)家到實(shí)施期后仍然可以維持相當(dāng)程度的保護(hù)，而那些在基準(zhǔn)期沒(méi)有采用這些保護(hù)措施的國(guó)家卻不能在將來(lái)采用超過(guò)最低豁免程度的保護(hù)。原先給國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)帶來(lái)扭曲的國(guó)家被允許維持相當(dāng)程度的扭曲，而過(guò)去沒(méi)有這樣做的國(guó)家卻基本上被禁止在將來(lái)使用這些措施，這顯然是不公平的。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)與關(guān)稅配額分配
　　在高約束關(guān)稅下，成員方對(duì)重要產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)承諾是十分有限的。在烏拉圭協(xié)議執(zhí)行期內(nèi)，大米市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)比目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入量權(quán)增加107.6萬(wàn)噸，小麥增加80.7萬(wàn)噸，其他谷物可增加175.7萬(wàn)噸，奶制品增加72.9萬(wàn)噸，肉增加42.1萬(wàn)噸，水果和蔬菜增加48.5萬(wàn)噸，食糖增加29.2萬(wàn)噸，植物油增加11萬(wàn)噸，棉花增加6.1萬(wàn)噸。另外，最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量或關(guān)稅配額的分配很容易被其提供者和主要出口方達(dá)成協(xié)議而直接進(jìn)行分配，這樣使農(nóng)業(yè)協(xié)議可能導(dǎo)致新的貿(mào)易歧視。而且，有些國(guó)家把配額分配給需求不大的小類(lèi)產(chǎn)品，這也可能導(dǎo)致關(guān)稅配額實(shí)際利用不足。這些“灰色區(qū)域”（即規(guī)避農(nóng)業(yè)協(xié)議有效約束的方式）的存在將嚴(yán)重削弱烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的真實(shí)作用。
　　不公平農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍然存在
　　烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中，成員方對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的削減，是相當(dāng)有限的。根據(jù)各成員的減讓承諾，全球農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)綜合支持總量將由基準(zhǔn)期1980億美元減少到執(zhí)行期末的1620億美元，出口補(bǔ)貼由213億美元減少到138億美元。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品提供的，發(fā)展中國(guó)家所占比重很小。事實(shí)上許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施征稅采取負(fù)保護(hù)措施，今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在很大程度上受制于國(guó)內(nèi)的財(cái)力，因此烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的執(zhí)行對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在農(nóng)業(yè)支持和出口方面的差距不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的意義，由此產(chǎn)生的不公平貿(mào)易仍然存在。正如前文所說(shuō)，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持減讓是以總量為基礎(chǔ)的，對(duì)特定產(chǎn)品的特定政策沒(méi)有任何要求，沒(méi)有這種約束，成員方可以在國(guó)內(nèi)綜合支持總量減讓承諾要求范圍內(nèi)自由選擇任意產(chǎn)品進(jìn)行任意程度的補(bǔ)貼，對(duì)于其他貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)，這帶來(lái)了相當(dāng)大的不確定性，因?yàn)樗麄儾荒茴A(yù)先知道這個(gè)成員方的各種農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)減少農(nóng)業(yè)保護(hù)的作用就更為有限。
　　對(duì)國(guó)內(nèi)食品主產(chǎn)的需要缺乏充分考慮
　　烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的理念是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)完全開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易，它以?xún)r(jià)格體系和比較優(yōu)勢(shì)的至高無(wú)上為前提。這意味著一個(gè)國(guó)家應(yīng)該進(jìn)口比本國(guó)產(chǎn)品更便宜的農(nóng)產(chǎn)品。從理論上來(lái)說(shuō)，這可能是正確的，但在實(shí)踐中，這可能會(huì)給一些發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)災(zāi)難性后果。
　　如果一個(gè)國(guó)家有足夠的外匯儲(chǔ)備，他可以依賴(lài)進(jìn)口廉價(jià)的食品；但是那些缺乏外匯儲(chǔ)備的國(guó)家，如果總是依賴(lài)進(jìn)口主要的食品的話，他將面臨嚴(yán)重困境。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常處于外匯儲(chǔ)備匱乏的境地。在這種情況下，如果他們嚴(yán)重依賴(lài)食品進(jìn)口，當(dāng)他們不能得到足夠的外匯儲(chǔ)備去購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，他們的人民就得遭受饑荒之苦。一個(gè)國(guó)家可以推遲工業(yè)品的進(jìn)口，但他顯然不能推遲對(duì)基本食品的提供。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在國(guó)土資源允許的范圍內(nèi)自己生產(chǎn)必要的食品應(yīng)該是明智的，就算國(guó)內(nèi)主產(chǎn)比進(jìn)口更為昂貴。
　　非商業(yè)化農(nóng)業(yè)
　　大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的大部分農(nóng)業(yè)，都不是以商業(yè)化企業(yè)的形式存在的。許多農(nóng)民耕作農(nóng)田是繼承祖業(yè)的需要，他們一般沒(méi)有其他的技術(shù)和工作機(jī)會(huì)。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)。另外許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大都很小，這些農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本無(wú)法抵擋發(fā)達(dá)國(guó)家的高度商業(yè)化、高技術(shù)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。而發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)法一下子解決由于全球競(jìng)爭(zhēng)而使大量小農(nóng)場(chǎng)主和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者破產(chǎn)帶來(lái)的就業(yè)壓力。
　　食品凈進(jìn)口國(guó)
　　食品凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的困難得到了一定的關(guān)注，但是協(xié)議中沒(méi)有提出具體的行動(dòng)方案。而只有同情是不能解決問(wèn)題的。
　　有關(guān)“必要的克制”條款的歧視
　　農(nóng)業(yè)協(xié)議第13條款“必要的克制”也被稱(chēng)為“和平條款”�！昂推綏l款”包含兩類(lèi)免除削減承諾的國(guó)內(nèi)支持補(bǔ)貼。一類(lèi)是本協(xié)議附件2裁定的國(guó)內(nèi)支持措施（包括政府提供的一般服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、收入保險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助等），這些措施是發(fā)達(dá)國(guó)本普遍采用的措施，在“和平條款”中明確規(guī)定這類(lèi)措施是不可起訴的補(bǔ)貼。另一類(lèi)是本協(xié)議第6條規(guī)定的國(guó)內(nèi)支持措施，其中包括發(fā)展中國(guó)家普遍使用的投資補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼�！昂推綏l款”對(duì)此類(lèi)措施則沒(méi)有這樣的豁免。只是提到“在發(fā)起任何反補(bǔ)貼稅調(diào)查時(shí)應(yīng)表現(xiàn)出必要的克制”，這只是軟約束的模糊措辭。對(duì)這兩類(lèi)措施的待遇顯然是歧視性的、缺乏公平的。
　　  三、應(yīng)對(duì)策略
　　WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步意義，但是從發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)看，該協(xié)議仍然存在許多不平等現(xiàn)象。烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議仍然不利于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。不平等的國(guó)際機(jī)制將強(qiáng)化強(qiáng)者對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的占有以及對(duì)國(guó)際價(jià)格的控制，給弱者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的混亂甚至社會(huì)政治的不穩(wěn)定。最終弱者的混亂動(dòng)蕩也會(huì)縮小對(duì)強(qiáng)者產(chǎn)品的需求，乃至波及強(qiáng)者的穩(wěn)定與安全，同時(shí)。這種不平等的國(guó)際機(jī)制也給強(qiáng)者帶來(lái)扭曲和嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此不平等的國(guó)際機(jī)制是不能持久的，新一輪貿(mào)易談判必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家的利益，增加國(guó)際貿(mào)易體制的公平與均衡，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。在新一輪貿(mào)易談判中，作為最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)已成為WTO的正式成員，發(fā)展中國(guó)家成員方在WTO中已占絕對(duì)多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)更為平等的目標(biāo)是完全可能的。為此，發(fā)展中國(guó)家要縮小分歧，統(tǒng)一立場(chǎng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，我們?yōu)槭筗TO農(nóng)業(yè)協(xié)議更為完善與平等，提出我們的改進(jìn)意見(jiàn)：
　　1.對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在的過(guò)高的關(guān)稅峰值，可考慮設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅上限，超過(guò)此上限的關(guān)稅應(yīng)一律削減到此標(biāo)準(zhǔn)以下，同時(shí)對(duì)高關(guān)稅產(chǎn)品都應(yīng)設(shè)立關(guān)稅配額，關(guān)稅配額之內(nèi)的進(jìn)口適用低關(guān)稅。
　　2.進(jìn)一步減少發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅仍然存在的關(guān)稅升級(jí)，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。采用適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)減稅方式有助于削減發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)高的關(guān)稅，并減少關(guān)稅升級(jí)的程度。
　　3.從公平的角度看，對(duì)有些在基準(zhǔn)期沒(méi)有采取進(jìn)口限制、國(guó)內(nèi)支持、和出口補(bǔ)貼等保護(hù)措施的成員，應(yīng)保留他們?cè)趯��?lái)有限度地使用這些措施的權(quán)利。
　　4.現(xiàn)在關(guān)稅配額的管理應(yīng)增加透明度，并根據(jù)最惠國(guó)原則進(jìn)行分配，避免因雙邊協(xié)議而對(duì)其他國(guó)家歧視，而且應(yīng)采取有效措施克服配額“利用不足”的管理漏洞。關(guān)稅配額作為非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)向關(guān)稅措施的過(guò)渡形式，隨著關(guān)稅水平的下降，將逐步失去意義。近期來(lái)說(shuō)，應(yīng)要求成員方采取合理、公平、有效的方式管理關(guān)稅配額，履行自己的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。
　　5.協(xié)議應(yīng)正式包含有關(guān)國(guó)內(nèi)支持總量的計(jì)算模式的詳細(xì)內(nèi)容，各成員方可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求重新檢查核實(shí)成員方的減讓承諾，這樣可以減少成員方錯(cuò)誤計(jì)算的可能性。
　　6.有關(guān)國(guó)內(nèi)支持總量在具體產(chǎn)品上的分配應(yīng)增加可預(yù)見(jiàn)性。一個(gè)可行的辦法是要求成員方提前公布國(guó)內(nèi)支持總量分配的計(jì)劃，這種計(jì)劃可以是三年一次。
　　7.對(duì)缺乏足夠、穩(wěn)定的外匯儲(chǔ)備來(lái)源以支付食品進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)有權(quán)鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)，在一定限度之內(nèi)，他們可以限制廉價(jià)的食品進(jìn)口和提供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)支持。
　　8.對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家普遍存在的大量小農(nóng)場(chǎng)主和主要是以維持生計(jì)為目的的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者，應(yīng)允許靈活地給予進(jìn)門(mén)限制和國(guó)內(nèi)支持等措施的保護(hù)。有必要根據(jù)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口來(lái)區(qū)分農(nóng)業(yè)談判對(duì)不同國(guó)家造成的社會(huì)影響，需要特別重視農(nóng)業(yè)談判對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響�？紤]到發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全和農(nóng)村就業(yè)的特殊困難，有進(jìn)一步削減發(fā)達(dá)國(guó)家仍然過(guò)高的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的同時(shí)，應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家特殊的靈活性。
　　9.對(duì)食品凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)有具體的行動(dòng)方案比如食品援助、提供專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款等來(lái)減輕他們的困難，而食品出口國(guó)應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
　　10.協(xié)議第6條所涵蓋的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼特別是發(fā)展中國(guó)家普遍使用的投資補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼，也應(yīng)與立協(xié)議附件2規(guī)定的國(guó)內(nèi)支持措施一樣，完全豁免反補(bǔ)貼稅的調(diào)查。
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