加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護政策的調(diào)整

加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護政策的調(diào)整　　  一、加入WTO前中國的農(nóng)業(yè)保護狀況
　　農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問題對中國這樣一個人口眾多的消費大國來說更是具有特殊意義，因此，中國一直堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要立足國內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國內(nèi)生產(chǎn)為主，實現(xiàn)自給自足的方針政策。長期以來，中國通過采用較高的進口關(guān)稅、復雜的非關(guān)稅措施和國營貿(mào)易公司專營等保護措施，來限制國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，以免中國農(nóng)業(yè)受國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的沖擊。
　　加入WTO之前，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口所實施的高關(guān)稅普遍要高于世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國家成員國的關(guān)稅，例如硬粒小麥、稻米、大豆等，1999年的普通關(guān)稅為180%，即使是優(yōu)惠關(guān)稅也高達114%，另外還要加上17%的進口增值稅。所實施的非關(guān)稅措施種類繁多，主要有進口許可證、進口配額、動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫等等，在1999年35類實行進口許可證限制的產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品就占了8類，具體為糧食、植物油、酒、棉花、煙草、食糖、羊毛和天然橡膠。而且在這些產(chǎn)品中，除酒之外的所有商品，都由外經(jīng)貿(mào)部指定國營外貿(mào)公司專營，占了1999年國營外貿(mào)公司專營的13種商品中的一半多。雖然從1998年1月1日起，中國開始賦予私營外貿(mào)公司進出口經(jīng)營權(quán)，但由于門檻過高（要求申請公司注冊資金和凈資產(chǎn)在850萬元人民幣以上，而且連續(xù)兩年銷售收入和出口供貨額分別在5000萬元人民幣和100萬美元以上），私營外貿(mào)公司很難進入。
　　盡管中國在農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易上設(shè)置了諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，但在對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持上，卻長期實行負保護。20世紀80年代政府通過定價政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村儲蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財政性資金約1400多億元；20世紀90年代以來，盡管政府增加了對農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價，但由于農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革進展緩慢，政府農(nóng)產(chǎn)品收購價和市場價的差距依然較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府對農(nóng)產(chǎn)品提價的積極作用。這種對農(nóng)業(yè)的負保護政策，使投資過度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門投資嚴重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和各種不合理負擔，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。
　　“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。它包括政府的一般服務(wù)。為糧食安全目的的公共儲備、國內(nèi)糧食援助、對生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支持、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與、政府自然災害救濟支付、通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境計劃下的支付、區(qū)域援助計劃下的支付等12項內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對國際貿(mào)易不會產(chǎn)生扭曲作用，將是加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護的主要方向。經(jīng)過建國以來50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是20世紀90年代政府加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，中國的“綠箱”政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般服務(wù)、糧食安全儲備補貼、國內(nèi)糧食援助、自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等6個方面，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補貼等“綠箱”政策的其他6個方面的內(nèi)容，尚未列入當前的財政支持范圍內(nèi)�？偟膩碚f，當前中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持具有以下四個特點。
　　第一、“綠箱”政策總支持水平呈增長趨勢，但總量仍相對較小。1996年、1997年、1998年，中國的“綠箱”政策總支持水平分別為1121.78億元、1312.54億元、2108.15億元人民幣，其中1997年和1998年的增幅分別為17%和60.6%。1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，按當前匯率計算相當于183億美元。比較而言，1997年美國、歐盟、日本的“綠箱”政策補貼分別為512億美元、209億美元和204億美元，而且這些發(fā)達國家以前的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完善，因此，相對于中國這樣一個基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國來說，目前的“綠箱”政策支持總量是非常小的。
　　第二、“綠箱”政策中政府一般服務(wù)所占較大比重。1996-1998年中國的政府一般服務(wù)支持水平平均為785.6億元人民幣（95億美元），約占總“綠箱”政策的52%。在政府一般服務(wù)所涉及的7項內(nèi)容中，除市場營銷服務(wù)未列入財政預算項目外，其他各項均有不同程度的支持。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)比重量大，1996-1998年平均485.9億元人民幣（59億美元），占“綠箱”支持水平的32.1%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持其次，為62.5億元人民幣（76億美元），占“綠箱”支持水平的4%；農(nóng)業(yè)培訓服務(wù)最低，平均僅有2.1億元人民幣，只占“綠箱”總支持水平的0.1%；農(nóng)業(yè)科研支持為40.58億元人民幣（4.9億美元），占2.7%，病蟲害控制支持為21.32億元人民幣，占1.4%，檢驗服務(wù)支持為13.18億元人民幣，占0.9%。
　　第三、“綠箱”政策中糧食安全儲備支出較大。1996-1998年平均支持水平為383.78億元人民幣（46.4億美元），占“綠箱”支持水平的25.3%，僅次于政府一般服務(wù)。遠遠高于設(shè)立糧食安全儲備支持的日本（5億美元）、巴西（3億美元）和韓國（4970萬美元）。
　　第四、對農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持逐步增加。由于前期對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護力度不夠，造成了當前水土流失、自然資源破壞嚴重，近幾年中國政府開始加大了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理。1996-1998年三年平均支持水平為53.45億元（6.5億美元），占“綠箱”支持水平的3.5%。在各WTO成員國中，僅低于歐盟（37.4億美元）和日本（10.2億美元）的支持水平。
　　  三、WTO規(guī)則下中國農(nóng)業(yè)的保護空間
　　加入WTO后，中國失去了大部分農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅保護手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這一單一的保護措施。關(guān)稅作為保護中國農(nóng)業(yè)的首要手段，由于所設(shè)置的稅率普遍比較低，其對農(nóng)業(yè)的保護空間是非常有限的。一些中國本身就有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等等，在關(guān)稅保護下將可能在國內(nèi)市場中更具有價格優(yōu)勢，而另外一些本身不具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，如牛肉、奶制品等，經(jīng)削減后的關(guān)稅將不能起到有效的保護作用。
　　在非關(guān)稅措施關(guān)稅化的過程中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，在不能將原有的非關(guān)稅措施合理轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，發(fā)展中國家可以采用上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅。中國涉及此種情形的農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括大米、小麥、玉米等，通過與各締約國的談判，最后確定了中國保護這些農(nóng)產(chǎn)品的上限約束關(guān)稅，加入之日約束稅率為74%，到2004年的最終約束稅率為65%。盡管與其他國家相比，這一上限約束關(guān)稅率還是比較低的，但它對中國此類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易的保護將起到重要的作用。按照議定書，中國將在實施期內(nèi)對小麥、稻米、玉米、食糖、大豆油、菜子油、棕櫚油、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。
　　根據(jù)WTO規(guī)定的基期1986-1988年計算，中國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施水平為負值，且目前的支持水平又低于以1996-1998年為基期的產(chǎn)值的2%。負的國內(nèi)支持總量，固然決定了中國不需要承擔國內(nèi)支持的減讓義務(wù)，但同時也決定了中國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10%這一微量允許水平。最后經(jīng)過談判，中國在議定書中承諾將“微量允許標準”定為8.5%，即特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品都只享有基期農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%的免于削減空間。這就意味著中國農(nóng)業(yè)的支持水平僅有412億元人民幣，約50億美元。這不僅遠低于發(fā)達國家削減后的水平，也是發(fā)展中國家中較低水平。另外，在議定書中，中國還承諾把《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款給予發(fā)展中國家的投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計算到“微量允許標準”中，即將該項補貼計入8.5%的約束水平。
　　盡管50多億美元的國內(nèi)“黃箱”政策支持對中國這個農(nóng)業(yè)大國來說是非常少的，但中國在WTO規(guī)則下可以利用的國內(nèi)支持空間卻還是很大的。目前，在中國的整個國內(nèi)支持政策的構(gòu)成中，“綠箱”政策占了2/3，但絕對數(shù)字比較小。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等所謂的“綠箱”政策是允許的，不必計算在需要削減的綜合支持總量中。自《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效以來，各成員國都紛紛調(diào)整其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，在削減造成貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策的同時，增加“綠箱”支持幅度，從而加大了政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。從各國的“綠箱”支持水平看，目前美國、歐盟的“綠箱”支持分別為463、238億美元（均占其農(nóng)業(yè)支持水平的76%），日本為327億美元（占其農(nóng)業(yè)支持水平的47%）。相比之下，中國的“綠箱”政策支持總量較小，1996-1998年平均為1514.2億元人民幣（約182億美元），按1996-1998年的數(shù)據(jù)測算，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施中，中國還有6項屬于空白。除“政策一般服務(wù)”支持項目外，中國對農(nóng)業(yè)主要的保護手段仍然是價格干預，還未建立既符合國際規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持措施以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。
　　“黃箱”政策方面，當前中國的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占3.3%，這與8.5%的微量允許標準量相比還有比較大的利用空間。8.5%可以說是中國“黃箱”政策的上限，如果低于這個“上限”，那么就可免除削減，并可以提高到這一水平，以充分利用WTO規(guī)則允許的農(nóng)業(yè)保護空間。另外，對某些國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過實施限產(chǎn)計劃下的“藍箱”政策予以保護。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定在限產(chǎn)計劃下的農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)固定面積或產(chǎn)量或牲畜的固定頭數(shù)給予補貼，且給予的補貼按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下提供，那么該類補貼可以免除。
　　出口補貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然要求對其進行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)實施補貼。中國在1986-1990年有出口補貼，但隨著外貿(mào)體制的改革已取消了這一措施。加入WTO后，中國承諾取消所有的出口補貼，且以后也不再采取任何出口補貼。另外，中國還將不能享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國家在出口補貼上的差別待遇�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第9條第4款規(guī)定，發(fā)展中國家為降低農(nóng)產(chǎn)品出口的營銷成本而給予的補貼免于減讓。但同時該條款還規(guī)定，發(fā)展中國家總的削減承諾仍需要完成。中國承諾零水平的出口補貼決定了不能引用該條款。因此，中國在出口補貼上的空間是非常狹窄的。但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將需要減讓的出口補貼定義為依據(jù)出口實績而給予的補貼，即在直接出口階段給予的補貼，而在生產(chǎn)和儲存階段給予的補貼，不屬于該范疇。另外，相當于出口補貼的各種出口信貸、出口信貸擔�；虮ｋU計劃，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒有列入削減范圍。因此，中國在零水平出口補貼的約束下，仍可通過加強這兩方面的政策力度，給予農(nóng)產(chǎn)品出口相當?shù)难a貼，以提高出口競爭力。
　　  三、加入WTO后農(nóng)業(yè)保護政策調(diào)整思路
　　加入WTO，中國將根據(jù)入世議定書的承諾，放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，過去那種高關(guān)稅、復雜的非關(guān)稅措施和國營貿(mào)易公司專營等一系列的保護措施都將被逐步取消：進口關(guān)稅大幅降低；除一些敏感性商品使用關(guān)稅配額之外，其他所有的非關(guān)稅措施都將被取消，實行單一的關(guān)稅制度；逐步放開貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性，保證在加入WTO后的3年內(nèi)所有企業(yè)有權(quán)在中國關(guān)境領(lǐng)土內(nèi)進出口除一些規(guī)定的特殊商品外的所有商品。再加上中國承諾加入WTO后取消所有出口補貼，且以后也不再啟用任何形式的出口補貼這一條件，那么中國的農(nóng)業(yè)保護政策就應從邊境措施向國內(nèi)支持調(diào)整。
　　加入WTO后，在其他保護措施弱化的條件下，應加強對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策，從根本上提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。要加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、農(nóng)業(yè)培訓、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等的支持力度；要設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距；要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系的建設(shè)；對進口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)世貿(mào)組織條款建立價格支持制度，保護國內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；要由現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)進行補貼，轉(zhuǎn)向給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接補貼；等等�？偟膩碚f，加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整應遵循以下一些思路：
　　第一，合理設(shè)計農(nóng)業(yè)保護政策結(jié)構(gòu)。從保護的產(chǎn)品看，應重點保護關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧棉作物；從保護的方式看，應著重提升WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則免于減讓承諾的“綠箱”政策，爭取達到議定書中規(guī)定的8.5%的“微量允許標準”國內(nèi)支持空間；從保護的內(nèi)容看，即要加強“綠箱”政策范圍的農(nóng)業(yè)支持措施，又要重建以農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、國家稅收支農(nóng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼為主體的“黃色”政策體系。
　　第二，調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國內(nèi)支持方式和重點。世界貿(mào)易組織在對待農(nóng)業(yè)方面總的趨勢是要求減少對農(nóng)業(yè)資源分配與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的補貼，而增加對農(nóng)民的直接支付。因此，加入WTO后，應從中國的實際情況出發(fā)，吸取和借鑒歐美等國的經(jīng)驗，盡早改變和改革低效率的流通領(lǐng)域的價格支持政策，將節(jié)省出來的財政資源，轉(zhuǎn)化為給農(nóng)民直接補貼等其他類似的國內(nèi)支持政策。
　　第三，建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。一般來說，農(nóng)業(yè)收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。直接收入支持主要是指對農(nóng)民的直接收入補貼，如滅害補貼、差額補貼、儲備補貼。收入穩(wěn)定計劃補貼、耕地轉(zhuǎn)向補貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免等等。間接收入支持主要是指對農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、運輸補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等等�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強調(diào)減少國內(nèi)價格干預時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，可以通過強化收入支持來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。
　　第四，制定一系列農(nóng)業(yè)保護的政策和法規(guī)。就國家宏觀支農(nóng)政策方面，應該制定財政支農(nóng)政策、計劃支農(nóng)政策、信貸支農(nóng)政策、利用外資支農(nóng)政策、扶貧支農(nóng)政策、保險支農(nóng)政策、科技支農(nóng)政策等。就市場保護支農(nóng)政策方面，應該制定價格和管理政策，確定最低收購保護價和生產(chǎn)資料供給價。就收入支持政策方面，應制定直接和間接的收入支持政策。
　　  四、具體的國內(nèi)支持政策調(diào)整
　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可否予以減讓的劃分，農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策主要分為“綠箱”政策、“黃箱”政策、“藍箱”政策、特殊及差別待遇政策和微量允許政策5類。就中國而言，由于承諾《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所要求削減的“黃箱”政策支持量為零，微量允許政策支持量達成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，同時放棄給予發(fā)展中國家的特殊及差別待遇政策，因此，所允許的“黃箱”政策支持量的上限就為8.5%。這樣，在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則下，中國可以使用的國內(nèi)支持政策就只剩下3類：“綠箱”政策、“藍箱”政策和8.5%的微量允許“黃箱”政策。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策是中國加入WTO后農(nóng)業(yè)支持政策的主要方向。與發(fā)達國家成員國相比，中國目前的農(nóng)業(yè)“綠箱”政策主要存在兩個問題：農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持總量相對較低，管理體制不完善。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持結(jié)構(gòu)不合理。因此，在總量上增加投入，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善，將是今后中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整的基本方向。按照WTO“綠箱”政策的要求，調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，增加政府對農(nóng)民的生產(chǎn)和服務(wù)支出，增設(shè)產(chǎn)品檢驗、市場信息、營銷服務(wù)專項資金，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
　　第一，加強“綠箱”政策中的政府一般性服務(wù)。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、技術(shù)推廣、病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投資和專項資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力，穩(wěn)定和保護糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在實施過程中，一定要進行嚴格管理，做到財政支出專項專用，防止流出農(nóng)業(yè)部門；二是加強農(nóng)業(yè)科技研究和教育培訓投入，尤其是加大對農(nóng)民的文化教育培訓的投入，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，逐步建立有利于農(nóng)民企業(yè)家成長的教育培訓機制；三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系和檢測體系，建立對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的無償檢驗制度；四是加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導農(nóng)民有意識調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)站的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)站對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等各方面知識的傳播。
　　第二，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將按照比較優(yōu)勢進行調(diào)整，在調(diào)整過程中，一些農(nóng)民的短期利益將可能受到損失，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整本身又需要大量資金支撐，因此，應設(shè)立政府向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補貼，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
　　第三，調(diào)整糧食安全儲備制度。在目前中國的“綠箱”支持政策中，糧食安全儲備支出占了1/4多，僅次于政府的一般服務(wù)項目，遠遠高于一些設(shè)立糧食安全儲備支持的國家，這不僅加大了國家的財政負擔，而且也相對縮小了“綠箱”政策中其他支持的支出。在加入WTO后，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，適當減少國家的糧食儲備，而通過國家補貼、農(nóng)民自主儲備的方法。這樣，既可以減輕財政負擔，也可以保障糧食安全。
　　第四，逐步建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。政府要逐步建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機制，以及對農(nóng)民、低收入者的直接補貼制度。如果國家有補貼財力的話，可參照美國的脫鉤補貼的方式，對農(nóng)民進行補貼，計算補貼的基礎(chǔ)可以采用稅費改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積，即將費改稅后的計稅依據(jù)標準直接變?yōu)檠a貼標準。在對農(nóng)民進行直接補貼時，由中央政府首先按核定的基期數(shù)額對地方政府進行轉(zhuǎn)移支付，然后由地方政府對農(nóng)民進行直接支付。
　　第五，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結(jié)合目前中國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略的實施，通過設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護的投資補貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過程的投資力度，來保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)“藍箱”政策調(diào)整�！八{箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許免于減讓的“黃箱”政策支持。這些支持是因政府限制生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品而給予的補貼，包括對生產(chǎn)者的直接支付。一般來說，黃箱限制生產(chǎn)的補貼要成為“藍箱”政策還需滿足下列條件之一：(1)根據(jù)固定面積或者產(chǎn)量提供的補貼；(2)根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下所提供的補貼；(3)按牲畜的固定頭數(shù)所提供的補貼。
　　“藍箱”政策的實施具有相當?shù)撵`活性。目前，一些發(fā)達國家在調(diào)整國內(nèi)支持時，都開始利用“藍箱”政策來規(guī)避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策改革中將其1995年的補償支付納入了“藍箱”政策，美國則將其1995年的差價支付納入了“藍箱”政策。限產(chǎn)計劃中國目前已經(jīng)使用，但對限產(chǎn)計劃的補貼卻尚未列入財政預算。加入WTO后應考慮適當啟用該項政策，尤其是在用足8.5%的微量允許標準后，“藍箱”政策將是“黃箱”調(diào)整的一個主要方向。
　�。ㄈ�）微量允許的農(nóng)業(yè)“黃箱”政策調(diào)整。微量允許標準是中國農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的上限。當前中國的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占3.3%，這與8.5%的微量允許標準量相比還有比較大的利用空間，因此，中國今后“黃箱”政策的調(diào)整方向應該是在用足用好“黃箱”政策支持空間的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持方式。在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品支持和補貼結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，逐步減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。將現(xiàn)有的國家用于糧食、棉花流通的補貼，轉(zhuǎn)為政府對農(nóng)民無償提供種植大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）的補貼；二是增加給予農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息，擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款的范圍；三是改革農(nóng)業(yè)稅收制度。結(jié)合當前的費改稅工作，切實減輕農(nóng)民負擔；四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格補貼政策，擴大提供低價化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械的支出。

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