加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

　　加入WTO后我國(guó)政府開(kāi)始履行各項(xiàng)承諾，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的缺乏比較優(yōu)勢(shì)的糧、棉、油、糖等大宗敏感性農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，從潛在狀態(tài)將迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。特別是在目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的背景下，關(guān)稅配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的負(fù)面影響較大，由此可能加劇的部分人群的貧窮與失業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定均構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。因此，不僅要從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度，更要從維護(hù)當(dāng)前社會(huì)與政治穩(wěn)定的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)村社會(huì)的短期沖擊問(wèn)題，從而尋求新的解決思路。
　　  一、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響
　　我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織后，實(shí)行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品與一些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格基本上都高于國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)稅配額內(nèi)的低關(guān)稅以及某些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的低稅率，都可能引起相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入產(chǎn)生較大的沖擊。
　　  （一）關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響
　　  1.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
　　加入WTO后關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，只有在國(guó)內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡或有余，以及填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的基礎(chǔ)上，才能替代有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于配額內(nèi)關(guān)稅很低，故農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量多少主要取決于國(guó)內(nèi)外差價(jià)和供求狀況等因素。截至2001年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，總量上供需平衡有余。小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高出25%左右，配額內(nèi)稅率不超過(guò)10%；玉米高出30%左右，配額內(nèi)稅率在10%以內(nèi)；大米價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的幅度相對(duì)小一些，配額內(nèi)稅率為1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求約235萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)20%左右，配額內(nèi)稅率只有1%。如果按照到岸后的完稅價(jià)格分析，進(jìn)口小麥、大米和棉花的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)較為接近，而玉米的價(jià)格仍明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。假定2002年小麥、大米和棉花價(jià)格波動(dòng)不大，國(guó)內(nèi)外差價(jià)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，那么，它們雖然因品質(zhì)結(jié)構(gòu)差異和較小的價(jià)差會(huì)有一定進(jìn)口，但數(shù)量有限。而玉米可能出現(xiàn)南方大量進(jìn)口，北方積壓的局面。植物油目前缺口200多萬(wàn)噸（注：參考農(nóng)業(yè)部信息中心等單位提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1996～2000年的植物油平均凈進(jìn)口量為226萬(wàn)噸，決定采用植物油供求缺口200多萬(wàn)噸的估計(jì)。），國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，如豆油價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕櫚油的配額內(nèi)稅率均為9%，比2001年進(jìn)口關(guān)稅明顯下降，預(yù)計(jì)進(jìn)口量可能會(huì)增加（注：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外差價(jià)，因數(shù)據(jù)調(diào)查的時(shí)間不同，國(guó)家計(jì)委價(jià)格司與農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦（2001，第4頁(yè)）報(bào)告中的許多價(jià)格資料有出入，本報(bào)告以國(guó)家計(jì)委價(jià)格司提供的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）。由于國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)棕櫚油，其配額內(nèi)進(jìn)口不存在對(duì)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的替代效應(yīng)，而且對(duì)其他食用油的交叉替代率較低，數(shù)據(jù)又難以估計(jì)，故在此忽略不計(jì)。糖的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求缺口，2002年預(yù)計(jì)為96.4萬(wàn)噸（注：據(jù)國(guó)家計(jì)委經(jīng)貿(mào)流通司（2001，第10頁(yè)）的數(shù)據(jù)推算而得。），配額內(nèi)稅率為20%，進(jìn)口可能會(huì)增加。因羊毛是副產(chǎn)品，沒(méi)有成本核算資料，故它們的配額內(nèi)進(jìn)口忽略不計(jì)。由此可見(jiàn)，配額內(nèi)糧食和棉花進(jìn)口會(huì)直接替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，而植物油和糧的進(jìn)口則要先填補(bǔ)供求缺口后，才能替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
　　2002年是我國(guó)加入WTO后對(duì)糧、棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理的第1年，關(guān)稅配額究竟能完成多少，還是個(gè)未知數(shù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，WTO成員中，除了澳大利亞和瑞士的關(guān)稅配額完成率達(dá)到或超過(guò)90%外，歐盟、日本和美國(guó)等其他國(guó)家或集團(tuán)均未超過(guò)70%，新西蘭為45%，最低的波蘭只有35%。因此，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可能性大小，按照高、中、低的思路，假設(shè)2002年我國(guó)的關(guān)稅配額以全部、2/3和1/3三種情況完成，觀察3種背景下替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及播種面積的情況，見(jiàn)表1。
　　  表1  不同關(guān)稅配額完成率條件下替代的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和播種面積  
　　　　配額　　　　100%關(guān)　　　　　66.7%關(guān)　　　　　　33.3%關(guān)
　　　　量（　　　　稅配額　　　　　稅配額　　　　　　　稅配額
　　　　萬(wàn)噸　　　　完成率　　　　　完成率　　　　　　　完成率
　　　�。�
　　　　　　　　　替代　　替代　　替代　　替代　　替代　　替代
　　　　　　　　　產(chǎn)量　　面積　　產(chǎn)量　　面積　　產(chǎn)量　　面積
　　　　　　　　　（萬(wàn)　�。ㄈf(wàn)　　（萬(wàn)　�。ㄈf(wàn)　　（萬(wàn)　�。ㄈf(wàn)
　　　　　　　　　噸）　　畝）　　噸）　　畝）　　噸）　　畝）
小麥　846.8　846.80　3306.65　564.82　2205.54　281.98　1101.11
玉米　585.0  　585.00　1598.94　390.20　1066.50　194.81　  532.45
大米①  399.0　546.58　1303.89　364.57　  869.70　182.01　  434.20
棉花　81.8　　581.85　1189.39  　54.59　  793.32　  27.26　  396.07
豆油②　251.8  1099.51  8870.09　540.51　4360.48　　0.00　　  0.00
菜籽　87.89　　174.45  1634.91　85.76　　803.71　　0.00　　  0.00
油②
糖②　176.4　　666.67　142.76　  177.16  　37.94　　0.00　　  0.00
合計(jì)　　　　　　　　　18046.64　　　　　10137.18　　　　2463.83

　　
　　注：①替代的產(chǎn)量與面積換算為稻谷。②豆油和菜籽油配額換算為大豆和菜籽產(chǎn)量后再行計(jì)算。其中，由于榨油方法改進(jìn)與大豆品質(zhì)提高等原因，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司提供的參考數(shù)據(jù)為，大豆與豆油的平均折算率已從以前的0.12提高到0.15左右。因只有植物油供求缺口總數(shù)，故采用3種植物油配額權(quán)重，來(lái)計(jì)算填補(bǔ)豆油和菜籽油供求缺口的數(shù)量；糖的配額按出糖率折算為蔗后再行計(jì)算，因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)主要從古巴、韓國(guó)、泰國(guó)和澳大利亞進(jìn)口蔗糖，另外，糖也必須計(jì)算添補(bǔ)供求缺口后的余額替代量。
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部世界貿(mào)易組織司譯，《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，2002年；國(guó)家計(jì)委等六部委，《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2000年，2001年；《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》，1983年；農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司。本表數(shù)據(jù)根據(jù)以上資料，經(jīng)計(jì)算而得。
　　表1顯示，如果2002年的關(guān)稅配額按100%、66.7%和33.3%實(shí)現(xiàn)，將分別替代1.80億畝、1.01億畝和0.25億畝播種面積。假定2002年的播種面積與2000年基本持平，那么，三種情況下被替代的播種面積分別占全國(guó)播種面積的7.7%、4.3%和1.1%�？梢�(jiàn)，配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是關(guān)稅配額完全實(shí)現(xiàn)的情況下，對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊是比較大的。
　　  2.對(duì)農(nóng)民就業(yè)及收入的影響
　　由于配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代了國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然要減少生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，并抑制他們的收入增長(zhǎng)。若按目前每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)約7畝播種面積計(jì)算（注：見(jiàn)韓長(zhǎng)賦(2001)，第5頁(yè)。），農(nóng)民的總體收入損失按凈產(chǎn)值計(jì)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均收入損失按2000年從事農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，那么，農(nóng)民被替代的就業(yè)機(jī)會(huì)和減少的收入結(jié)果如下：若配額按100%、66.7%和33.3%完成，減少就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民人數(shù)分別為2578萬(wàn)人、1448萬(wàn)人和352萬(wàn)人，分別占全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的7.8%、4.4%和1.1%，相應(yīng)的總體收入損失分別為397億元、227億元和65億元，平均每個(gè)放棄生產(chǎn)的農(nóng)民收入損失分別為1538元、1569元和1835元，全國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均損失121元、69元和20元�？傊�，關(guān)稅配額完成率越低，農(nóng)民失業(yè)人數(shù)越少，收入損失越小。
　　  （二）單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響
　　我國(guó)政府在加入WTO后，大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花油、玉米油和棉籽油實(shí)行單一關(guān)稅。其中，大麥不是主要糧食品種；配額內(nèi)豆油若大量進(jìn)口，會(huì)對(duì)油菜籽和花生油等形成一定的替代；葵花油、玉米油和棉籽油也非主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，故這些產(chǎn)品的進(jìn)口影響不予考慮。而大豆是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大宗需求產(chǎn)品，進(jìn)口關(guān)稅僅為3%，價(jià)格又比國(guó)際市場(chǎng)高得多，其進(jìn)口存在巨大的擴(kuò)張壓力。據(jù)農(nóng)業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布，2001年12月11日全國(guó)幾家大型糧油批發(fā)市場(chǎng)二等大豆批發(fā)價(jià)平均為2200元／噸，而國(guó)際市場(chǎng)大豆平均價(jià)格僅為1446.4元／噸，前者比后者高出52.1%，而且進(jìn)口大豆到岸后的完稅價(jià)格也明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部信息中心提供的數(shù)據(jù)，2001年進(jìn)口大豆達(dá)到1394萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.8%。目前，大豆進(jìn)口量巨大，增長(zhǎng)迅猛，已受到有關(guān)部門密切關(guān)注。
　　按農(nóng)業(yè)部一份報(bào)告的估計(jì)，2002年大豆進(jìn)口會(huì)維持在近兩年的水平上，取前兩年的平均值1217.8萬(wàn)噸為2002年大豆的進(jìn)口量，那么，扣除500萬(wàn)噸供求缺口后，將有717.8萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)大豆被替代，替代面積為5790.73萬(wàn)畝，由此減少827.25萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)，總體收入損失達(dá)111.34億元。
　　由于進(jìn)口大豆除了做成某些豆制品外，主要是榨成豆油。因這種豆油原料價(jià)格低，供給增長(zhǎng)快，國(guó)內(nèi)豆油價(jià)格將下降，從而會(huì)抑制一部分豆油的進(jìn)口。1995年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自從1996年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)束短缺時(shí)代后，截止到2001年大豆與豆油的進(jìn)口替代關(guān)系便日益明顯。鑒于榨成豆油的進(jìn)口大豆數(shù)量及比例難以獲取，只好采用大豆進(jìn)口量與豆油進(jìn)口量來(lái)近似地模擬二者的替代關(guān)系，如式(1)的數(shù)學(xué)模型（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001年；《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，1996～2001年；農(nóng)業(yè)部信息中心）所示。  
Y=137.185-0.0993X+μ　　　　　　(1)
(15.918)(-8.046)
R[2]=0.928,F=64.744

　　
　　式中：Y為豆油年進(jìn)口量（萬(wàn)噸），X為大豆年進(jìn)口量（萬(wàn)噸），μ為菜籽油等的替代因素和其他因素的隨機(jī)干擾項(xiàng)，括號(hào)中的數(shù)值為t檢驗(yàn)值，R[2]和F分別為相關(guān)系數(shù)和F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量。
　　式(1)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值表明，數(shù)學(xué)模型是合格的。它表示每進(jìn)口1萬(wàn)噸大豆，豆油進(jìn)口將減少0.0993萬(wàn)噸。鑒于大豆與豆油進(jìn)口之間存在一定的替代關(guān)系，假定2002年國(guó)內(nèi)豆油市場(chǎng)供求格局沒(méi)有發(fā)生大的變動(dòng)，大豆進(jìn)口處在前兩年的平均水平上，即1217.8萬(wàn)噸，那么，豆油進(jìn)口量為16.32萬(wàn)噸，配額完成率為6.5%。
　　由于該模型是以加入WTO之前的數(shù)據(jù)模擬而成，加入WTO后的進(jìn)出口條件將發(fā)生某些變化，政府正在推行“大豆振興計(jì)劃”；特別是2002年3月農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的三項(xiàng)具體管理辦法；人口和收入都在增長(zhǎng)；豆油的國(guó)內(nèi)外差價(jià)比較大，且存在供求缺口，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理辦法對(duì)其控制不明確，進(jìn)口將回升，因此，預(yù)計(jì)2002年大豆進(jìn)口量同上年相比可能會(huì)有所下降，但幅度不會(huì)太大。主要原因在于“大豆振興計(jì)劃”推進(jìn)的效果存在時(shí)滯，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口操作措施，只是加大了大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口成本，限制了部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，延緩了進(jìn)口進(jìn)度，但國(guó)內(nèi)供求格局短期內(nèi)變化不大，因而大豆等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口不會(huì)受太大的影響。于是，2002年豆油進(jìn)口量可能反彈，超過(guò)模型估計(jì)數(shù)16.32萬(wàn)噸，但不足以抵補(bǔ)供求缺口。即使填補(bǔ)了供求缺口，其余額也不大，可忽略不計(jì)。
　　總之，如此高的大豆進(jìn)口水平，必將明顯抑制配額內(nèi)豆油進(jìn)口，于是，進(jìn)口豆油在填充供求缺口后，不大可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的就業(yè)和收入。由于大豆與豆油進(jìn)口之間以及同國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品之間存在一定的替代效應(yīng)，因此，進(jìn)口大豆將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；進(jìn)口豆油既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又影響榨油業(yè)的工人；若采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼措施，降低國(guó)內(nèi)大豆的生產(chǎn)、運(yùn)輸和營(yíng)銷成本，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使國(guó)內(nèi)特別是南方地區(qū)榨油企業(yè)主要以國(guó)內(nèi)大豆為原料，那么，對(duì)我國(guó)大豆生產(chǎn)者和榨油業(yè)工人均有利。
　　  （三）綜合影響分析
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響，分關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品和單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品兩種情況進(jìn)行分析。前者是重點(diǎn)，后者又側(cè)重大豆產(chǎn)品進(jìn)口的影響。雖然忽略了配額內(nèi)羊毛進(jìn)口以及大麥、油菜籽和花生油等單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響，考慮到我國(guó)蔬菜、水果和畜禽等具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口將擴(kuò)大的某種抵沖效應(yīng)，上述分析結(jié)果不會(huì)受太大影響。鑒于大豆與豆油存在明顯的替代關(guān)系，進(jìn)口豆油在填充供求缺口后，不大可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的就業(yè)和收入，故不考慮配額內(nèi)豆油進(jìn)口的影響。因此，關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品和單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的綜合影響為：如果配額全部完成，將替代國(guó)內(nèi)播種面積1.50億畝，占全國(guó)播種面積的6.4%；減少2138萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，占全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的6.5%；總體收入損失達(dá)336億元，放棄生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均每人損失1572元，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力損失102元。當(dāng)完成2/3的關(guān)稅配額時(shí)，將替代國(guó)內(nèi)播種面積1.16億畝，占全國(guó)播種面積的4.9%；減少1652萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，占全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的5.0%；總體收入損失達(dá)253億元，放棄生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均每人損失1533元，全國(guó)農(nóng)村平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力損失77元。若配額完成率只有1/3，將替代國(guó)內(nèi)播種面積0.83億畝，占全國(guó)播種面積的3.5%；減少1179萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，占全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的3.6%；總體收入損失達(dá)176億元，放棄生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均每人損失1481元，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力損失53元。鑒于目前進(jìn)口小麥、大米和棉花到岸后的完稅價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)較為接近，1/3的配額完成率可能高估；而菜籽油，特別是糖的配額完成率按1/3計(jì)算，因存在供求缺口，又可能被低估，雙方存在一定的抵沖效應(yīng)。再慮到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理辦法的實(shí)施，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)配額完成率控制在1/3左右的可能性較大。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響比預(yù)想的要小。而且，被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品替代的土地，農(nóng)民不一定閑置，要么轉(zhuǎn)產(chǎn)，要么繼續(xù)生產(chǎn)，只是加大農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的壓力。即使放棄生產(chǎn)的農(nóng)民，也不一定完全失業(yè)，而是轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，以隱蔽失業(yè)的狀態(tài)存在，從而進(jìn)一步擴(kuò)大流動(dòng)的農(nóng)民工大軍，間接地影響流入城市和地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
　　由于我國(guó)地區(qū)差異大，不同農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)各異，農(nóng)民收入分化明顯，因此，不同地區(qū)、不同收入水平的農(nóng)民受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的程度也各異。從地區(qū)來(lái)看，沖擊嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，其次是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。至于非主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，因有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，產(chǎn)量有限，半自給自足型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有天然的阻抗力，從而使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入和就業(yè)影響不大。具體來(lái)看，小麥?zhǔn)軟_擊大的地區(qū)是河南、河北和山東；玉米為吉林、河南和山東；大米首先是湖南、湖北與四川，其次為廣西、黑龍江、江蘇和廣東；棉花首先是新疆、河南、山東，其次為安徽、河北和江蘇；大豆受沖擊最猛的是黑龍江和吉林；甘蔗主要是廣西、云南和廣東的農(nóng)民受影響；羊毛則主要沖擊新疆和內(nèi)蒙古的牧民；橡膠主要影響海南、廣西和廣東等省的農(nóng)戶。從收入水平來(lái)觀察，受影響最嚴(yán)重的主要是主產(chǎn)區(qū)中低收入生產(chǎn)糧、棉、大豆、油菜籽和甘蔗的純農(nóng)戶。確切而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾下的大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，主要影響主產(chǎn)縣有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的中低收入純農(nóng)戶和一兼戶，他們將是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)支持對(duì)象。
　　經(jīng)上述分析可知，在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重，增收困難，剩余勞動(dòng)力1.52億人，每年還要新增800多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的背景下（注：數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)韓長(zhǎng)賦(2001)，第5頁(yè)。），加入WTO后市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾又引發(fā)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而可能沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)而妨礙農(nóng)民增收。如果進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊集中到主產(chǎn)縣中低收入純農(nóng)戶和一兼戶（注：兼戶是指收入和就業(yè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶。）的農(nóng)民頭上，其人均收入損失可能是全國(guó)平均水平的十幾倍以上，而他們又普遍缺乏兼業(yè)的就業(yè)能力，不僅在加入WTO后生活改善無(wú)望，甚至生存都受到威脅，很容易演化為社會(huì)不穩(wěn)定的敏感性人群，并且他們又是我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的主要生產(chǎn)者群體。如果措施不當(dāng)，沒(méi)有扼阻國(guó)外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的迅猛沖擊，不僅會(huì)削弱糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期而穩(wěn)定的供給能力，而且直接威脅到當(dāng)前的社會(huì)政治穩(wěn)定。既不利于維護(hù)加入WTO伊始我國(guó)的國(guó)際形象，又會(huì)被國(guó)內(nèi)某些反對(duì)加入WTO的利益集團(tuán)所利用，從而干擾加入WTO后我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的改革方針。因此，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響，尋求針對(duì)性的有效應(yīng)急對(duì)策，意義深遠(yuǎn)而重大。
　　  二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)
　　鑒于加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾短期內(nèi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入，可能存在明顯沖擊，為此，需要在WTO規(guī)則范圍內(nèi)尋求對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策卻存在諸多局限性，難以應(yīng)對(duì)加入WTO后的挑戰(zhàn)，亟待改進(jìn)。本研究報(bào)告中的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，主要是指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所給予的輔助性資金支持行為，不僅包括國(guó)內(nèi)支持中涉及補(bǔ)貼方面的內(nèi)容，也包括出口競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。由于我國(guó)已承諾加入WTO后不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，因此，本文的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”著重分析國(guó)內(nèi)支持領(lǐng)域有關(guān)補(bǔ)貼方面的內(nèi)容。在該領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇小于國(guó)內(nèi)支持，它既不包括非資金性的政策支持行為，如農(nóng)業(yè)科研與檢驗(yàn)服務(wù)，也不包括財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須進(jìn)行的主渠道投入活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)基建投資和農(nóng)業(yè)行政與事業(yè)單位包括薪資在內(nèi)的管理費(fèi)支出等。
　　  （一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本情況
　　  1.綠箱補(bǔ)貼政策
　　在我國(guó)已實(shí)行的6項(xiàng)綠箱政策中，涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策主要有20項(xiàng)。一般政府服務(wù)主要涉及9項(xiàng)；糧食安全公共儲(chǔ)備4項(xiàng)；國(guó)內(nèi)糧食援助1項(xiàng)；自然災(zāi)害救濟(jì)支付3項(xiàng)；環(huán)境計(jì)劃下的支付2項(xiàng)；地區(qū)援助計(jì)劃下的支付1項(xiàng)。另外未實(shí)施的6項(xiàng)綠箱政策主要涉及公平性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策體系中尚屬空白。
　　因難以獲取各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體支出數(shù)據(jù)，根據(jù)綠箱政策的研究結(jié)果可知，我國(guó)綠箱補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)為：
　　(1)綠箱補(bǔ)貼水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，“一般政府服務(wù)”中的補(bǔ)貼政策項(xiàng)目的比重最大。1996～1998年，我國(guó)綠箱支持水平逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為37.1%。綠箱補(bǔ)貼水平一般隨著綠箱支持的增長(zhǎng)而上升，因而也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；“一般政府服務(wù)”中的補(bǔ)貼政策項(xiàng)目幾乎占了綠箱補(bǔ)貼項(xiàng)目的一半，其比重是最高的。
　　(2)糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼較大，補(bǔ)貼政策項(xiàng)目比重較高。1996～1998年，全國(guó)糧食儲(chǔ)備的財(cái)政支出平均為383.8億元，占綠箱支持的25.3%。其中，大部分為糧食補(bǔ)貼性支出，涉及的補(bǔ)貼項(xiàng)目列于綠箱補(bǔ)貼政策的第二位。
　　(3)自然災(zāi)害救濟(jì)涉及的補(bǔ)貼項(xiàng)目也較多，但補(bǔ)貼水平有限。從前文可知，自然災(zāi)害救濟(jì)中的補(bǔ)貼項(xiàng)目占綠箱補(bǔ)貼政策的15%，但補(bǔ)貼水平明顯偏低。1996～1998年，全國(guó)財(cái)政用于自然災(zāi)害救濟(jì)支付平均為44.27億元，占綠箱支持的2.9%，其中屬于補(bǔ)貼性的支付水平就更低。
　　(4)環(huán)境保護(hù)、地區(qū)扶貧和國(guó)內(nèi)糧食援助的補(bǔ)貼水平及項(xiàng)目比重均比較低。1996～1998年，環(huán)境計(jì)劃下的支付、地區(qū)援助計(jì)劃下的支付和國(guó)內(nèi)糧食援助的平均支持水平為53.4億元、90.0億元和18.9億元，分別占綠箱支持的3.5%、5.9%和1.2%。其中，各類的補(bǔ)貼項(xiàng)目只有1至2項(xiàng)，其補(bǔ)貼水平相應(yīng)較低。
　　  2.黃箱補(bǔ)貼政策
　　我國(guó)的黃箱政策支出，1996～1998年平均每年為290.43億元。其中的黃箱補(bǔ)貼主要包括兩部分：一是價(jià)格支持措施，即糧棉保護(hù)價(jià)收購(gòu)。但由于1996～1998年實(shí)行的糧棉保護(hù)價(jià)均低于國(guó)際參考價(jià)，計(jì)算出來(lái)的小麥、大米和棉花等特定產(chǎn)品支持?jǐn)?shù)均為負(fù)數(shù)，是一種負(fù)保護(hù)。只有玉米的保護(hù)價(jià)高于國(guó)際參考價(jià)，是正保護(hù)，3年平均保護(hù)水平為9.35億元，只相當(dāng)于玉米產(chǎn)值的0.7%，遠(yuǎn)沒(méi)有超過(guò)8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)水平。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。主要包括化肥價(jià)差補(bǔ)貼、農(nóng)藥價(jià)差補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用電價(jià)差補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用塑料薄膜價(jià)差補(bǔ)貼和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。1996～1998年平均補(bǔ)貼281.08億元。
　　在黃箱政策中，有一類與限制生產(chǎn)計(jì)劃相關(guān)、不需削減的黃箱政策，即藍(lán)箱政策。但因我國(guó)未實(shí)行該類政策，故不需考慮藍(lán)箱政策中的補(bǔ)貼措施。
　　  （二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要問(wèn)題
　　一是補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開(kāi)始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來(lái)看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1%，其中沒(méi)有或很

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