我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢與加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢與加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。對(duì)新階段的發(fā)展，江澤民同志明確指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家�！睂�(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
　　  一、對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的分析
　　今后5～10年，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承先啟后打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
　　  （一）我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的突出特點(diǎn)
　　(1)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)；(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的互相推動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系越來越緊密；(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素由過去主要是資源約束變?yōu)橘Y源需求和環(huán)境約束；(4)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化程度提高，一體化經(jīng)營步伐加快，混合經(jīng)濟(jì)趨勢顯現(xiàn)；(5)科技進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量；(6)金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約增強(qiáng)；(7)農(nóng)業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高商品率、高附加值、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新階段轉(zhuǎn)變；(8)農(nóng)民收入的增加，已由主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高，向根據(jù)市場調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
　　  （二）21世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
　　  1.指導(dǎo)思想
　　中國是地少人多的大國，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位；必須堅(jiān)持有中國特色的食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)小康（部分富裕）生活為中心；堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持競爭意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代管理，面向兩個(gè)市場和兩種資源，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民推向市場競爭的軌道。
　　  2.戰(zhàn)略目標(biāo)
　　黨的十五屆五中全會(huì)指出，“今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期”。就農(nóng)業(yè)而言，到2030年左右，我國農(nóng)業(yè)整體上要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以當(dāng)代科技、先進(jìn)裝備與高素質(zhì)農(nóng)民合成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主力，以農(nóng)產(chǎn)品市場體系、支農(nóng)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系為支撐的，能夠適應(yīng)人口峰值期全國人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能夠應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭局面的，向著可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化方向大步邁進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
　　  （三）21世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
　　總體來看，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)將面臨如下機(jī)遇：我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了日益寬松的環(huán)境，農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入與工業(yè)平等發(fā)展的新階段；農(nóng)產(chǎn)品市場需求日益旺盛，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景；加入WTO后，將有利于我國農(nóng)業(yè)在更廣闊的范圍內(nèi)引進(jìn)國外的資金和先進(jìn)技術(shù)，有利于利用國內(nèi)外的生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和管理水平，有利于加速改造國內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
　　與此同時(shí)，也應(yīng)看到，世紀(jì)之交中國農(nóng)業(yè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，尤其是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨國外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入將會(huì)受到一定影響；耕地和水資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距越來越大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降，農(nóng)民增收壓力加大；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，就業(yè)壓力加大，對(duì)采用新科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生不利影響。
　　（四）當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)與對(duì)策
　　從“九五”情況看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化。一是實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，是改革開放以來特別是“九五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高；三是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)市場化改革進(jìn)一步深入，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，初步建立起有中國特色的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制；四是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到了小康水平。進(jìn)入“十五”后，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以增加農(nóng)民收入為中心，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以確保國家糧食和食物安全為前提，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。而農(nóng)民增收和糧食與食物安全則是“十五”期間兩件關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事。
　　  二、面向21世紀(jì)，調(diào)整我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　黨的十五大、十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出，今后5～10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界范圍的農(nóng)業(yè)科技革命，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。
　　  （一）改革開放以來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要變化
　　建國以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面（見表1～表7）。
　　  表1  改革開放以來農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化  %  
年份　　　　1978　　　　1985　　　　1997
農(nóng)業(yè)　　　　80.0　　　　69.2　　　　56.0
林業(yè)　　　　3.4  　　　　5.2  　　　　3.4
牧業(yè)　　　  15.0  　　  　22.1　　　　31.5
漁業(yè)　　　　1.6  　　　　3.5  　　　　9.1
＜C＞

　　　　表2　改革開放以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較　%  
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　　　　　農(nóng)村　　　　　　　　全國
　　　　　　1978　　1985　　1997　　1978　　2000
第一產(chǎn)業(yè)　　68.6　　57.1　　24.4　　28.1　　15.9
第二產(chǎn)業(yè)　　26.1　　35.7　　62.9　　48.2　　52.9
第三產(chǎn)業(yè)　　5.3  　　7.2  　　12.7　　23.7　　33.2

　　
　　  表3  改革開放以來我國糧食增長速度的變化  %  
年份　　1978　　1984　　1995　　1996　　1997
增速　　8.1  　　12.3　　10.9　　9.4  　　5.3

　　
　　  表4  種植業(yè)與畜牧業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)比(1999)%  

　　　　　　　種植業(yè)　　　　　　　　　　畜牧業(yè)  
糧食作物　　經(jīng)濟(jì)作物　　飼料作物　　豬　　牛羊　　禽
45　　　　　25　　　　　30　　　　　67　　13　　　20

　　
　　  表5  改革開放以來農(nóng)民年人均純收入變化  元／人  
年份　　　　1978　　　1985　　　1997　　　1999
純收入　　　134  　　　398  　　　2090　　　2160

　　
　　  表6  改革開放以來林業(yè)產(chǎn)值、豬牛羊肉、奶類及水產(chǎn)品產(chǎn)量與1978年相比的增加量  
林業(yè)產(chǎn)值(1997)　　豬牛羊肉(1996)　　奶類(1996)　　水產(chǎn)品(1997)
增加1.9倍　　  　　增加4.6倍　　  　　增加6.1倍　　　　增加6.7倍

　　
　　  表7  食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比(1999)%  
中國大陸　　　　臺(tái)灣　　　　日本　　　　美國
43　　　　　　　130  　　　　220  　　　　270

　　
　　  （二）21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
　　按照黨的十五屆五中全會(huì)的要求，21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：
　　(1)要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。
　　(2)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　　(3)加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。
　　(4)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
　　(5)深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。
　　(6)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　(7)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
　　(8)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入廣大農(nóng)戶。
　　(9)加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
　　  （三）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新內(nèi)涵
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門以及部門內(nèi)各生產(chǎn)項(xiàng)目間的構(gòu)成比例和組合，是農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)換器。市場決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能決定效益。不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)。隨著收入的增長，需求的重心也會(huì)從低層次逐漸轉(zhuǎn)向更高層次。同時(shí)，由于需求具有引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步合理化、多樣化和高級(jí)化。
　　合理化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間具有較強(qiáng)的相互轉(zhuǎn)化能力和互補(bǔ)協(xié)調(diào)關(guān)系，例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的結(jié)合與互補(bǔ)，生產(chǎn)、加工和銷售的結(jié)合與互補(bǔ)等，合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
　　高級(jí)化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過主導(dǎo)增長部門的更替與演進(jìn)，發(fā)生一系列的質(zhì)變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高附加價(jià)值化、高技術(shù)化、高集約化和高加工化。
　　  1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是有序的過程
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)傳播和應(yīng)用的速度加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)分化和綜合，新市場不斷拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是有序的：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前供應(yīng)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售相結(jié)合的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由自給自足的產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的商品化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，再向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由手工畜力、分散經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、集約化和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。
　　  2.結(jié)構(gòu)調(diào)整是不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍的過程
　　所謂廣度，就是在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略。所謂深度，就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增值增收。
　　  3.結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)施科教興農(nóng)的過程
　　從根本上看，決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的原動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵要看能否提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，能否使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)組織都發(fā)生質(zhì)的變化，從而培育出應(yīng)用高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化。
　　  4.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程
　　通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的資本、技術(shù)投入，必將大大提高單位面積產(chǎn)量和收益，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。
　　  5.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的過程
　　搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，這就必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。
　　  （四）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑
　　農(nóng)產(chǎn)品就其用途而言可分為三大類：第一類是人類直接需求的生活必需品，如糧食、油料（油脂）、蔬菜、果品和肉、蛋、奶等；第二類是間接需求的生活必需品，如飼料糧、飼草、作物秸稈等，它們可以轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等生活必需品；第三類是用做工業(yè)原料的必需品，如棉花、麻類、煙葉等原有的工業(yè)原料作物，以及原來是糧食作物，現(xiàn)成已轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料作物的玉米、高粱、薯類等。通過深層次加工增值，滿足人們對(duì)日用品、工業(yè)品和增加收入的需求。
　　  1.滿足直接需求，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要以多品種、高質(zhì)量、高效益為主
　　目前我國居民生活正由吃飽向吃好階段發(fā)展，正在向吃的精、吃的科學(xué)的方向發(fā)展�？偟膩砜矗�居民攝取的食物中，熱量有余，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和脂肪年缺口仍然很大。
　　一是要增種高蛋白、高脂肪的大豆、油料作物，積極引進(jìn)、篩選和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展特種專用品種。
　　二是要積極增產(chǎn)動(dòng)物性食物。在目前的食物消費(fèi)中，蛋白質(zhì)含量低而耗糧高的豬肉占動(dòng)物性食物的67%左右，而蛋白質(zhì)含量高耗糧少的禽、蛋、奶、魚類和草食性動(dòng)物所占比重過低。調(diào)整動(dòng)物性食物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高食用動(dòng)物對(duì)植物能量、物質(zhì)的平均轉(zhuǎn)化，是有效地提高居民營養(yǎng)水平的關(guān)鍵。例如，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展飼料轉(zhuǎn)化率較高的畜禽品種，把畜禽商品實(shí)物量的增長建立在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗的畜禽品種基礎(chǔ)上。積極發(fā)展家禽生產(chǎn)，擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的比重；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等節(jié)糧型食草畜禽和水產(chǎn)品等，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。
　　三是全面發(fā)展非糧食物。例如一些地區(qū)的荒山海涂、丘陵地帶有的不適宜種植糧食作物，但十分適宜發(fā)展非糧食物。許多地方在長期的發(fā)展過程中，利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀粭l件優(yōu)勢，形成了不少特色產(chǎn)品。比如“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)已遍布各地，通過系列開發(fā)已逐步形成當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。因地制宜地發(fā)展豆類、蔬菜、瓜果、竹筍、食用菌以及木本糧油等非糧食物，不僅能大幅度增加食物供給總量，并對(duì)提高人民營養(yǎng)水平，改善食物結(jié)構(gòu)有著重要的作用。
　　  2.滿足間接需求，應(yīng)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　改革開放以來，我國畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量成十幾倍、幾十倍增長，成為農(nóng)民致富的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。但是，至今沒有形成獨(dú)立的飼料種植業(yè)，仍然沿襲糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物的二元種植結(jié)構(gòu)，以至糧飼不分、以糧代飼、以秸稈代飼草的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果是浪費(fèi)了糧食，增加了成本，降低了飼料報(bào)酬，降低了經(jīng)濟(jì)效益。為此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物三元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。大力發(fā)展高賴氨酸玉米、高蛋白青貯玉米以及高蛋白、高產(chǎn)的紫花苜蓿、“冬牧70”黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，并將其納入播種面積之中。在草原地區(qū)，完善草地圍欄、劃區(qū)輪牧，大力發(fā)展培植割草地和人工草地，盡快實(shí)現(xiàn)草地牲畜冬春以圈養(yǎng)舍飼為主的飼養(yǎng)方式，增加設(shè)施畜牧業(yè)比重。
　　更重要的是要大力發(fā)展食品工業(yè)。國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，沒有食品加工業(yè)，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化，也就沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，食品工業(yè)產(chǎn)值一般達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，而我國食品工業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右，只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的1/4～1/6。因此要大力加快發(fā)展食品工業(yè)，提高食品工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，使食品工業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
　　  3.滿足工業(yè)加工需求，要向區(qū)域化、專業(yè)化調(diào)整工業(yè)原料作物結(jié)構(gòu)和布局
　　為工業(yè)加工品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品原料的農(nóng)作物稱為工業(yè)原料作物。狹義的、傳統(tǒng)的概念，它包括棉花、油料、麻類、煙葉、糖料、藥材等經(jīng)濟(jì)作物；廣義的、現(xiàn)代的概念，除上述經(jīng)濟(jì)作物外，還應(yīng)包括主要是淀粉、酒精、醫(yī)藥、飼料等工業(yè)加工原料的甘薯、高粱、玉米等糧食作物。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是生產(chǎn)要同原料來源和產(chǎn)品的加工消費(fèi)地區(qū)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)布局同工業(yè)相結(jié)合，以利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。工業(yè)原料作物要向適宜種植區(qū)合理集中，向高效區(qū)相對(duì)集中，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于甜菜、烤煙、高粱、甘薯等小宗工業(yè)原料作物，應(yīng)在優(yōu)勢地區(qū)集中發(fā)展，使在全局是劣勢的作物，在局部變成種植、加工優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于大宗經(jīng)濟(jì)作物，如棉花，應(yīng)根據(jù)市場需求調(diào)整種植比重，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整布局，集中種植。對(duì)于糧、飼、加兼用型的工業(yè)原料作物——玉米，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，在集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)飼料加工廠或工業(yè)品加工廠，反過來促進(jìn)玉米的集中種植和生產(chǎn)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合的玉米產(chǎn)業(yè)化。特別是食品工業(yè)，要加快由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工形態(tài)向現(xiàn)代工業(yè)制造型態(tài)的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中的一大新興支柱產(chǎn)業(yè)。
　　  三、中國農(nóng)業(yè)加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)的背景下，加入WTO后，我國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨一個(gè)新的外部環(huán)境，與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)日益增強(qiáng)，毫無疑問，將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國農(nóng)業(yè)來說，一般認(rèn)為加入WTO有利有弊，總體上利大于弊，時(shí)間上短期看弊大于利，長期看利大于弊，可以說是既帶來了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。
　　  （一）加入WTO，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)遇
　　無論是從短期影響還是從長期趨勢看，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國加入WTO，將為國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來以下發(fā)展機(jī)遇。
　　第一，享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后，能夠享受絕大多數(shù)國家的無條件的最惠國待遇和發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，減少歧視性待遇，利用有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭端等，優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。同時(shí)，在我國農(nóng)業(yè)參與國際化的進(jìn)程中，為我國有效利用國際農(nóng)業(yè)市場與資源，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。
　　第二，利用WTO成員資格，參與WTO多邊談判以及制定WTO新規(guī)則。被動(dòng)遵守和執(zhí)行他人談判制定的規(guī)則，往往處于不利地位，相反，在充分發(fā)表意見的情況下，自主參與制定新規(guī)則，明顯有利于在多邊體制下爭取和維護(hù)自身利益。
　　第三，有利于揚(yáng)長避短，加速調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國維持糧食高自給率，是以一定程度的環(huán)境破壞為代價(jià)的，圍湖、開荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標(biāo)的措施，給我國生態(tài)環(huán)境帶來的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO后，有利于中國進(jìn)口資源，特別是土地和水資源密集型的比較利益低的農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食、棉花以及油料，相當(dāng)于中國進(jìn)口一部分耕地和水資源，有利于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善；有利于出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢且比較利益高的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　第四，有利于農(nóng)業(yè)國際交流與合作渠道的拓寬，加速提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技含量。加入WTO后，一方面，外資進(jìn)入中國將會(huì)更容易，伴隨這些投資，往往能帶來最先進(jìn)或較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高我國農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，與國外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作將更為緊密和頻繁，有利于加速我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高。這將帶動(dòng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。
　　第五，有利于抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)WTO的基本原則，參照國際規(guī)范，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，建立和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外，WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求，對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國內(nèi)流通體制改革也會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，具有積極的促進(jìn)作用。
　　  （二）加入WTO，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　加入WTO在給我國農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，由于我國需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度，逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，這就意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，將給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
　　第一，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場

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