淺析臺灣失業(yè)情勢惡化的成因

淺析臺灣失業(yè)情勢惡化的成因　　1、失業(yè)規(guī)模。
　　由于1996年臺灣就業(yè)增加率僅為0.25%，創(chuàng)1952年以來最低水準(zhǔn)、失業(yè)率急升至2.6%，1997年至2001年間臺灣失業(yè)情勢持續(xù)惡化。失業(yè)率由1995年的1.8%逐年攀升至2001年的4.6%（廣義失業(yè)率由1996年的3.8%攀升到2001年，高達(dá)6.5%）失業(yè)人數(shù)不斷擴(kuò)增，由1996年24.2萬人劇增至2001年高達(dá)45萬人。涉及人口達(dá)104.6萬，創(chuàng)歷史新高。2001年臺灣失業(yè)率不僅較上年增加1.6個百分點(diǎn)，且高于同期韓國的3.7%，亦與同期美國的4.8%和日本的5.0%相當(dāng)，顯示臺灣失業(yè)情勢相當(dāng)嚴(yán)重。
　　面對失業(yè)率持續(xù)攀升的挑戰(zhàn)，近年來臺灣當(dāng)局陸續(xù)推動有關(guān)振興經(jīng)濟(jì)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造就業(yè)方案，但由于島內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)未能獲得改善，臺灣嚴(yán)重的失業(yè)情勢仍繼續(xù)惡化，據(jù)“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)顯示，2002年上半年失業(yè)率繼續(xù)攀升至5%以上，7月份的失業(yè)率高達(dá)5.23%，預(yù)計(jì)8月份可能再創(chuàng)新高。更嚴(yán)重的是根據(jù)島內(nèi)1111人力銀行的調(diào)查顯示，今年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生只有31%已經(jīng)找到工作，即有69%的應(yīng)屆畢業(yè)生在待業(yè)。
　　2、當(dāng)前臺灣失業(yè)情勢的特點(diǎn)。
　�、僭谑�業(yè)人口中，以非自愿失業(yè)人數(shù)居多。
　　失業(yè)人群中，非自愿性失業(yè)人數(shù)由1996年的9.3萬人增至2001年的25.8萬人，所占比率由1996年的36.0%大幅提高至57.3%，增幅達(dá)21.3個百分點(diǎn)。
　�、谑�業(yè)期間延長，長期失業(yè)人數(shù)遞增。
　　失業(yè)者平均周數(shù)由1996年的20.5周，遞增至2001年的26.1周，其中低學(xué)歷勞工平均失業(yè)期間由19.7周猛增至28.2周。1996年—2001年間長期失業(yè)人數(shù)由5.9萬人增至15.2萬人，占總失業(yè)人數(shù)比由24.4%增至33.8%，其中又以低技能、低學(xué)歷勞工所占比率攀升最快。（參閱表1）
　　  表1  臺灣失業(yè)情勢之變化  單位：%
　　附圖
　　注：1.失業(yè)率為（失業(yè)者＋想找工作而未找工作之非勞動力）／（勞動力＋想找工作而未找工作之非勞動力）x100。
　　2.非自愿性失業(yè)者包括因場所歇業(yè)或業(yè)務(wù)緊縮及臨時性工作結(jié)束之失業(yè)者。
　　3.長期失業(yè)人數(shù)指失業(yè)期間在27周以上之失業(yè)者。
　　4.轉(zhuǎn)成率＝轉(zhuǎn)業(yè)者／（退出就業(yè)人數(shù)中的失業(yè)者＋轉(zhuǎn)業(yè)者）x100。
　　資料來源：1.“行政院主計(jì)處”編印“中華民國”臺灣地區(qū)人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)年報，2001年。
　　2.“行政院主計(jì)處”編印“中華民國”臺灣地區(qū)人力運(yùn)用調(diào)查報告，2001年。
　　3.轉(zhuǎn)引《自由中國之工業(yè)》92卷第2期。
　�、凼�業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)五個態(tài)勢。
　　(1)性別結(jié)構(gòu)：在臺灣的失業(yè)隊(duì)伍中，男性勞工遠(yuǎn)較女性勞工失業(yè)惡化情況嚴(yán)重。男性勞工失業(yè)率由1996年的2.7%遞增至2001年的5.2%，與總失業(yè)率之相對比值由1996年的1.05升至2001年的1.13，同期女性勞工失業(yè)率2.4%上升為3.7%，與總失業(yè)率相對比值由0.93降至0.81。
　　(2)年齡結(jié)構(gòu)。從年齡層面觀察，臺灣青壯年失業(yè)問題最為嚴(yán)重，且有上升趨勢。青年勞工失業(yè)率由1996年的6.9%增至2001年的10.4%。
　　(3)行職業(yè)結(jié)構(gòu)。就失業(yè)者之前職行業(yè)觀察，工業(yè)部門失業(yè)率大幅攀升，低技能之藍(lán)領(lǐng)勞工失業(yè)嚴(yán)重。在全體失業(yè)人群中，1996-2001年間低技能藍(lán)領(lǐng)勞工失業(yè)率由2.55%攀升至5.81%，失業(yè)人數(shù)占非初次尋職失業(yè)者之比率由47.3%增至54.0%，惡化最為嚴(yán)重。（參閱表2）
　　  表2  1996至2001年職業(yè)別失業(yè)率之變化  單位：%
　　附圖
　　注：1.職業(yè)別失業(yè)率＝失業(yè)者前職業(yè)人數(shù)／（失業(yè)者前職業(yè)人數(shù)＋該職業(yè)就業(yè)人數(shù)）x100。
　　2.藍(lán)領(lǐng)勞工包括：生產(chǎn)有關(guān)工人、機(jī)械設(shè)備操作工及體力工。
　　資料來源：同表1。
　　在工業(yè)部門中，以制造業(yè)離職失業(yè)人數(shù)最多，占非初次尋職失業(yè)之比率，由1996年的2.5%增至2001年的30.2%。失業(yè)率又以營造業(yè)最高，由1996年的3.95%劇增為9.58%。（參閱表3）
　　  表3  1996至2001年部門別失業(yè)率之變化  單位  %
　　附圖
　　注：部門別失業(yè)率＝失業(yè)者前職行業(yè)人數(shù)／（失業(yè)者前職行業(yè)人數(shù)＋該行業(yè)就業(yè)人數(shù)）x100。
　　資料來源：同表1。
　　(4)教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前臺灣低學(xué)歷勞工失業(yè)擴(kuò)大，失業(yè)率高于總失業(yè)率，失業(yè)率相對比值明顯攀升。1999-2001年期間，低學(xué)歷失業(yè)率由2.0%升至4.7%，相較于總失業(yè)率的比值由0.77擴(kuò)大為1.03。
　　(5)區(qū)域結(jié)構(gòu)。臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域失衡，較具現(xiàn)代化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在中部、北部，不但導(dǎo)致南北就業(yè)機(jī)會差距擴(kuò)大，且每當(dāng)景氣波動或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，南部及東部區(qū)域的失業(yè)問題遠(yuǎn)比其它區(qū)域嚴(yán)重，例如，2001年東部及南部地區(qū)平均失業(yè)率分別達(dá)4.78%及4.76%，均較總失業(yè)率4.57%為高。
　　  二、近期臺灣失業(yè)率攀升之成因分析
　　當(dāng)前臺灣勞動市場失衡成因錯綜復(fù)雜，既有島內(nèi)因素，又有島外因素；既有短期因素，又有長期因素；既有經(jīng)濟(jì)因素，又有政治因素。惟從總體經(jīng)濟(jì)角度考察，概略可歸納為三類：1.景氣循環(huán)性失業(yè)；2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整因素，即技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，人力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之滯后，或廠商轉(zhuǎn)赴島外投資所造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；3.制度僵化因素，即勞動市場調(diào)整機(jī)制失靈或勞動供需信息不暢（或不對稱），造成的摩擦性失業(yè)。
　　臺灣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入成熟階段，景氣循環(huán)固然是失業(yè)率上升的短期因素，但結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，法制不合時宜等因素，應(yīng)為失業(yè)率急劇上升的長期因素。過去六年來，臺灣失業(yè)率的攀升，以自然失業(yè)率（包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)）為主，根據(jù)臺灣Beveidge曲線估算，2001年臺灣失業(yè)率4.57%之中，循環(huán)性失業(yè)占1.93個百分點(diǎn)（占42.3%），自然失業(yè)率占2.64個百分點(diǎn)（占57.7%），與一般工業(yè)化先進(jìn)國家或地區(qū)的失業(yè)型態(tài)相類似。具體分析如下：
　　1、景氣波動因素。
　　景氣變化對失業(yè)的影響十分顯著。一般而言，景氣嚴(yán)重衰退，就會迫使企業(yè)緊縮勞動需求，非自愿性失業(yè)者占總失業(yè)人數(shù)比率會相應(yīng)提高，1996至2001年間，非初次尋職的失業(yè)人數(shù)由18.6萬人增為37.5萬人，占總失業(yè)人數(shù)比率由76.9%上升為83.3%，從失業(yè)原因探索，非初次尋職的失業(yè)者中，以“工作場所歇業(yè)或業(yè)務(wù)緊縮”最多，由6.8萬增至20.6萬，5年間增加約2倍，占總失業(yè)人數(shù)比率由1996年的28.1%，大幅增至2001年的45.8%，成為失業(yè)攀升的最主要原因。此外，“臨時性或季節(jié)工作結(jié)束”的失業(yè)人數(shù)所占比率由7.9%上升為11.6%，這些均顯示景氣變化對失業(yè)產(chǎn)生十分顯著的影響。（參閱表4）
　　  表4  臺灣失業(yè)者之失業(yè)原因
　　附圖
　　資料來源：同表1。
　　2、結(jié)構(gòu)性因素。
　　就業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動關(guān)系，基本上可利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)、Lilein指數(shù)及差異度指數(shù)來反映。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)是就業(yè)結(jié)構(gòu)（占總就業(yè)比率）減生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（占實(shí)質(zhì)GDP比率）與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)若為1，即表示就業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同步變動；若系數(shù)值偏離1則表示存在結(jié)構(gòu)偏離；負(fù)數(shù)表示就業(yè)比率小于生產(chǎn)比率，臺灣歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)如下表。
　　附圖
　　資料來源：同表1。
　　Lilien指數(shù)系以產(chǎn)業(yè)別就業(yè)增加率之加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差來測度就業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度，差異度指數(shù)系以產(chǎn)業(yè)別就業(yè)人數(shù)占全體產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率之變化的絕對值加總后，取其值的二分之一，測度就業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度。臺灣就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度為下表。
　　附圖
　　資料來源：同表1。
　　從上表中可發(fā)現(xiàn)，Lilien指數(shù)及差異度指數(shù)由1981-1987的0.97及3.56增至1988-2001的2.84及12.90，后者為前者的2.93和3.62倍，反映后者就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度快，以1996年臺灣失業(yè)率攀升之關(guān)鍵年為界觀察，則可發(fā)現(xiàn)1996-2001年的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度均比1998-1995年為慢，顯示過去6年間臺灣就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，這是導(dǎo)致當(dāng)前臺灣失業(yè)率攀升的主要原因之一。
　　3、勞動市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。
　　根據(jù)IMD發(fā)表的《2001年世界競爭力年報》在接受評比的49個國家和地區(qū)中，臺灣勞動法制彈性化指標(biāo)為4.7595，排名世界第22位，在亞洲四小龍中，低于香港的8.4286（排名世界第一）和新加坡的8.1493（世界排名第二），僅高于韓國的4.0845（世界排名第32位）。
　　臺灣自1984年實(shí)施“勞動基準(zhǔn)法”后，工資決定的制度性力量突然增強(qiáng)，明顯削弱臺灣勞動市場彈性化。臺灣《勞動基準(zhǔn)法》的僵固性主要表現(xiàn)如下：(1)基本工資偏高、降低廠商競爭力；(2)變型工時限制過嚴(yán)，削弱企業(yè)應(yīng)變能力；(3)退休金規(guī)范阻礙人力移動，不利中高齡勞工就業(yè)。自2001年1月起，臺灣勞工法定工作時間由每周48小時降為兩周84小時，引起嚴(yán)重的勞資糾紛，透視日本勞工法定工作時間從48小時降到44小時歷經(jīng)10年的時間，反觀臺灣僅以半年緩沖期即大幅縮短工時，嚴(yán)重沖擊大多數(shù)廠商，因此，在勞動成本突然提高下，廠商必然加速本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提早關(guān)廠、歇業(yè)、減產(chǎn)或外移，失業(yè)情勢必然隨之惡化。勞動市場調(diào)節(jié)機(jī)制僵化，也是造成目前失業(yè)情勢持續(xù)惡化的主要原因之一。
　　總之，造成臺灣當(dāng)前失業(yè)情勢嚴(yán)重的原因是多方面，錯綜復(fù)雜的，因而不能用單項(xiàng)原因解釋，而必須綜合的、完整的、系統(tǒng)的，全面地給予解釋。
【參考文獻(xiàn)】
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　　3.丘秋瑩：《當(dāng)前臺灣失業(yè)率攀升之分析與對策》，《自由中國之工業(yè)》92卷，第6期第1-44頁。
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