臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新轉(zhuǎn)變

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新轉(zhuǎn)變 近10年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)告別了過(guò)去的高速增長(zhǎng)，形成了較為穩(wěn)定的中速增長(zhǎng)局面。而對(duì)21世紀(jì)初期10年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，海峽兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)與專家也大都預(yù)測(cè)能維持4%-6%的中速增長(zhǎng)。[1]但是，2001年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)驟然轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，為近50年來(lái)首次。這不能不引起海峽兩岸的高度關(guān)注與重新思考：究竟這次臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退背景下出現(xiàn)的偶然情況，還是意味著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)時(shí)期已結(jié)束？未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)又將如何？為了解答這些問(wèn)題，首先需要探討導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)的相關(guān)因素，進(jìn)而分析這些因素在新形勢(shì)下的發(fā)展變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，最后才有可能較客觀地評(píng)估未來(lái)幾年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。本文將按這種思路框架作初步的研究，以就教于大家。
　　  一、高速增長(zhǎng)時(shí)期結(jié)束的原因
　　與過(guò)去30年相比，20世紀(jì)90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有兩個(gè)明顯的特征。其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時(shí)代”的60年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年平均達(dá)到10%;70-80年代仍保持較快增長(zhǎng)速度。1971-1980年，年平均增長(zhǎng)率為9.4%,1981-1990年，年平均增長(zhǎng)率為8.1%。90年代（1991-2000年）臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率則降為6.3%，明顯轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)時(shí)期。其二，經(jīng)濟(jì)呈較穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。70-80年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)雖然平均增長(zhǎng)速度較快，但受兩次世界石油危機(jī)的影響，各年增長(zhǎng)幅度波動(dòng)較大，20年中有9年經(jīng)濟(jì)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，其余為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，其中1974年增長(zhǎng)率僅1.2%,1975、1982年分別為4.9%與3.6%。進(jìn)入90年代以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)除了1998年受到亞洲金融危機(jī)影響，增長(zhǎng)率為4.3%較低外，各年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在5.7%至7.6%之間，表現(xiàn)出較穩(wěn)定的中速增長(zhǎng)趨勢(shì)（參見(jiàn)表1與圖1）。
　　  表1  臺(tái)灣歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率  單位：%  
　　  　　　1　　2　　3　　4　　5　　6　　7　　8　　9　　0　　平均
1951-1960  　　　12　9.3　9.5　8.1　5.5　7.4　6.7　7.7　6.3　  7.6
1961-1970　6.9　7.9  9.4　12.2  11.1  8.9　10.7  9.2　8.9　11.4　10
1971-1980　12.9  13.3  12.8  1.2　4.9  13.9  10.2  13.6　8.2　7.3　9.4
1981-1990　6.2　3.6　8.4　10.6　5　11.6  12.7  7.8　8.2　5.4　  8.1
1991-2000　7.6　7.5　  7　  7.1　6.4　6.1　6.7  4.6　5.7　  6　　6.3
1951-2000　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　8.4

　　
　　資料來(lái)源：臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”：《Taiwan  Statistical  Data  Book  1990》，臺(tái)北，1991，第23-24頁(yè)；
　　臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”：《Taiwan  Statistical  Data  Book  2000》，臺(tái)北，2001，第41-43頁(yè)；
　　臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”：《“自由中國(guó)”之工業(yè)》，2001年第4期，封面內(nèi)頁(yè)。
　　附圖
　　  圖1  各年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)
　　資料來(lái)源：同表1。
　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之所以難以再持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要是因?yàn)樽?0年代中期起臺(tái)灣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，以往有利的因素與條件明顯失去，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。關(guān)于這方面已有較多的研究，但為了以下行文的方便及全文的完整性，這里仍作一概括論述。80年代中期以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)臺(tái)灣不利的因素主要有：其一，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的貿(mào)易壓力日益增長(zhǎng)。美國(guó)長(zhǎng)期是臺(tái)灣最大的出口國(guó)，但隨著臺(tái)灣對(duì)美順差的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣成為美國(guó)施加貿(mào)易壓力的主要目標(biāo)之一，臺(tái)灣在被迫逐步開(kāi)放島內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，新臺(tái)幣大幅升值，新臺(tái)幣兌美元匯率由1985年的39.9:1持續(xù)升值至1992年的25.4:1，升值幅度達(dá)36.3%，結(jié)果使臺(tái)灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其二，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的加速發(fā)展，使臺(tái)灣主要外貿(mào)市場(chǎng)面臨更大挑戰(zhàn)。繼1993年歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式成立，1994年北美自由貿(mào)易區(qū)生效實(shí)施，東盟自由貿(mào)易區(qū)也在1993年啟動(dòng)運(yùn)行。各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都具有對(duì)內(nèi)互惠、對(duì)外排他的雙重經(jīng)濟(jì)功能，這種排他性對(duì)臺(tái)灣傳統(tǒng)的外貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生了很大影響。其三，在國(guó)際市場(chǎng)上，后起的發(fā)展中國(guó)家對(duì)臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。80年代以前，臺(tái)灣出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)具有“搶先”優(yōu)勢(shì)，80年代之后，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)也以自身的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展出口工業(yè)，加入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。90年代以來(lái)這種趨勢(shì)更加明顯�？傊�，過(guò)去10多年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入所謂前有強(qiáng)敵阻擋，后有追兵壓力的“夾殺的困境”。
　　與此同時(shí)，臺(tái)灣內(nèi)部環(huán)境亦發(fā)生劇烈變化，制約了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變。勞動(dòng)力這一重要的基本生產(chǎn)要素，在過(guò)去二三十年是臺(tái)灣企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最大優(yōu)勢(shì)。但80年中期以來(lái)，一方面，隨著勞力密集型加工出口工業(yè)的迅速發(fā)展擴(kuò)張，勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾日益加劇；另一方面，在平均國(guó)民所得水平提高，而社會(huì)風(fēng)氣又轉(zhuǎn)趨投機(jī)享樂(lè)環(huán)境下，年青人不再愿意從事較艱苦的體力勞動(dòng)，這就更突出了工業(yè)特別是制造業(yè)勞力短缺的困境。臺(tái)灣的工資水平因此大幅上升。結(jié)果，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降。臺(tái)灣土地的價(jià)格在80年代下半期也出現(xiàn)暴漲情況。臺(tái)灣土地面積原本有限，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，加上相關(guān)土地政策的限制，工業(yè)用地供不應(yīng)求的矛盾已日趨突出。80年代中期起，由于總體經(jīng)濟(jì)失衡，泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，房地產(chǎn)價(jià)格更是急劇高漲。這種狀況加劇了工商業(yè)用地的緊張，廠商經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。
　　(2)政治環(huán)境的改變。自80年代中期臺(tái)灣取消“戒嚴(yán)法”、開(kāi)放黨禁報(bào)禁以來(lái)，臺(tái)灣政治也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到非經(jīng)濟(jì)因素的影響越來(lái)越大。首先，隨著臺(tái)灣政治體制由強(qiáng)權(quán)政治向多黨政治的轉(zhuǎn)換，島內(nèi)各種政治利益集團(tuán)的對(duì)立斗爭(zhēng)日趨尖銳，政局動(dòng)蕩不安，影響民間投資意愿。其次，臺(tái)灣在社會(huì)與政治日趨多元化后，原有的經(jīng)濟(jì)管理體制無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，當(dāng)局對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理混亂無(wú)力，行政效率低落。第三，在臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，金權(quán)政治與黑道問(wèn)題日趨泛濫。財(cái)團(tuán)與黑道勢(shì)力不僅滲透“立法院”，影響經(jīng)濟(jì)決策，而且直接介入各個(gè)公共工程項(xiàng)目。黑金政治在直接侵蝕臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)肌體的同時(shí)，更造成治安惡化，社會(huì)秩序混亂，使投資者失去信心。
　　(3)社會(huì)環(huán)境的改變。戰(zhàn)后臺(tái)灣長(zhǎng)期累積并被壓制的各類社會(huì)矛盾隨著強(qiáng)權(quán)政治體制的解體也不斷爆發(fā)出來(lái)，影響較大者如環(huán)保運(yùn)動(dòng)、勞工運(yùn)動(dòng)等，轉(zhuǎn)型中的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)因此又增加了一重困難�？偠�言之，80年代中期以來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)均進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊與挑戰(zhàn)是全方位的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的條件已經(jīng)失去。
　　  二、穩(wěn)定中速增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源
　　內(nèi)外環(huán)境的巨大變化使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)無(wú)法繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)，關(guān)于這一點(diǎn)人們較容易取得共識(shí)。但面對(duì)全方位的沖擊與挑戰(zhàn)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有急劇衰退，而是維持了較穩(wěn)定的中速增長(zhǎng)水平，其原因何在？換言之，其穩(wěn)定中速增長(zhǎng)的動(dòng)力為何？對(duì)此人們似乎關(guān)注得并不多。事實(shí)上，與過(guò)去30年相比，90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，但與同時(shí)期相類似的經(jīng)濟(jì)體相比，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度并不慢。70年代末同樣被世界公認(rèn)為新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的墨西哥、巴西及阿根廷三個(gè)拉美國(guó)家，1990-1998年，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.5%、3.3%及5.3%，而同期臺(tái)灣的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.5%。即使在亞洲“四小龍”中，臺(tái)灣亦排名第二，1990-1998年新加坡、韓國(guó)及香港的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.0%、6.2%及4.4%。[2](P337-338)認(rèn)清支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中速增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，不僅可以加深對(duì)90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，而且有助于把握未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐點(diǎn)
　　面對(duì)新臺(tái)幣大幅升值、勞工成本上升及土地價(jià)格高漲等一系列巨大壓力，臺(tái)灣傳統(tǒng)的勞力密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去發(fā)展的比較利益，無(wú)法有效地支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但在此過(guò)程中，臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，較順利地取代傳統(tǒng)的紡織、塑膠等成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐點(diǎn)，這在相當(dāng)程度上緩解了內(nèi)外形勢(shì)劇烈變化對(duì)臺(tái)灣造成的強(qiáng)烈沖擊，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)還能維持中速增長(zhǎng)。
　　1.電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的主流
　　80年代中期以來(lái)，在臺(tái)灣當(dāng)局的大力扶植下，加上以美國(guó)為首的國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的刺激，臺(tái)灣以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以1996年為基期（指數(shù)為100），1990-2000年，臺(tái)灣的制造業(yè)類指數(shù)由76.37提高到129.87，增加53.5個(gè)百分點(diǎn)；而其中，電機(jī)電子器材業(yè)指數(shù)則由55.37提高到185.43，增加130.06個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于制造業(yè)的總體水平。[3](P166-169)電子信息產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的地位相應(yīng)快速上升，成為制造業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。1987-1998年電子信息產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重由16.89%提高為30.26%，在四大類制造業(yè)中的比重從末位升至首位；而同期傳統(tǒng)民生工業(yè)則從首位降到末位，所占比重由31.52%下降為17.54%。2000年電子信息產(chǎn)業(yè)占整體制造業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)提高至37.8%。[4](P173)[5](P13)
　　2.電子信息產(chǎn)品成為臺(tái)灣出口增長(zhǎng)的新支柱
　　伴隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，電子信息產(chǎn)品出口迅速增長(zhǎng)，從80年代中期起，電子信息產(chǎn)品取代紡織品及其相關(guān)產(chǎn)品成為臺(tái)灣第一大出口商品。2000年臺(tái)灣電子、資訊與通訊產(chǎn)品出口512.55億美元，占出口總額的34.54%，而紡織品出口152.19億美元，所占比重僅為10.25%。[6]
　　3.技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的主要來(lái)源
　　從勞動(dòng)生產(chǎn)力角度觀察能夠更直接看出，以電子信息業(yè)為主的技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)是90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿��?lái)源。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”專家的研究分析[7]，1991-1999年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為6.5%，就其增長(zhǎng)來(lái)源構(gòu)成看，勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)5.1%，就業(yè)增長(zhǎng)1.4%。而臺(tái)灣勞動(dòng)生產(chǎn)力仍能維持5.1%的增長(zhǎng)水平，主要因?yàn)榧夹g(shù)密集工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力大幅增長(zhǎng)，促使制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)提升。1991-1999年臺(tái)灣技術(shù)密集工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)平均增長(zhǎng)7.4%，而傳統(tǒng)工業(yè)及基礎(chǔ)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力平均增長(zhǎng)率則分別下降至2.5%及4.8%，由于前者的明顯提升在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了后者的下降，使制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)率平均達(dá)5.3%，高于整體勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)水平。
　�。ǘ�）兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?br>　　自80年代中期起國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化使臺(tái)灣傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出口增長(zhǎng)減緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因此受到影響。與此同時(shí)隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)發(fā)展，兩岸逐步形成了互補(bǔ)互利、日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作格局，大陸市場(chǎng)成為支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的越來(lái)越重要的動(dòng)力來(lái)源，具體表現(xiàn)在以下三方面：
　　1.祖國(guó)大陸成為支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極其重要的出口市場(chǎng)
　　如上所述，80年代中期以前，臺(tái)灣主要是以美國(guó)市場(chǎng)空間來(lái)支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，臺(tái)灣對(duì)美出口的比重逐年下降，到2000年占總額的23.5%。與此同時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，使臺(tái)灣較順利地實(shí)現(xiàn)了發(fā)展空間的轉(zhuǎn)換，祖國(guó)大陸市場(chǎng)逐漸成為支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要市場(chǎng)空間。2000年，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸出口額（不含香港市場(chǎng)）達(dá)261.6億美元，占臺(tái)灣出口總額的比重上升為17.6%，大陸市場(chǎng)追趕美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)而將成為臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)的趨勢(shì)已十分明顯。[8]
　　2.兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展加速了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
　　臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠從以勞力密集產(chǎn)業(yè)為主向以技術(shù)及資本密集產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)程度上也得益于祖國(guó)大陸市場(chǎng)的支持。在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，祖國(guó)大陸成為臺(tái)灣轉(zhuǎn)移勞力密集產(chǎn)業(yè)的最主要基地。那些在島內(nèi)不具競(jìng)爭(zhēng)力或已失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由于在大陸尋找到了生存發(fā)展的新機(jī)會(huì)，所以沒(méi)有遭遇倒閉破產(chǎn)的命運(yùn)，沒(méi)有拖欠銀行債務(wù)而增加其呆賬，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型因此得以較為順利進(jìn)行。
　　在另一方面，到祖國(guó)大陸來(lái)投資設(shè)廠的臺(tái)商，其生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料等，有許多仍自臺(tái)灣進(jìn)口，而這些產(chǎn)品大多屬于重化工業(yè)及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，這就進(jìn)一步刺激了島內(nèi)相關(guān)重化工業(yè)及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。90年代中后期，祖國(guó)大陸又開(kāi)始承接臺(tái)灣較為成熟的電腦及半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)。
　　3.兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展保證了臺(tái)灣維持較雄厚的外匯儲(chǔ)備
　　1997年臺(tái)灣抵御亞洲金融風(fēng)暴的強(qiáng)有力后盾，是其擁有較雄厚的外匯儲(chǔ)備，而臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易連年大量順差則是臺(tái)灣外匯儲(chǔ)備增加的最大來(lái)源。從1993年起臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差額每年均超過(guò)其總體貿(mào)易順差額，也就是說(shuō)若無(wú)對(duì)祖國(guó)大陸貿(mào)易順差，臺(tái)灣總體外貿(mào)將呈凈逆差，以2000年的情況來(lái)看，臺(tái)灣總體外貿(mào)順差額僅83.1億美元，而對(duì)祖國(guó)大陸順差額則達(dá)204.5億美元，后者比前者多121.4億美元。顯而易見(jiàn)，倘若沒(méi)有穩(wěn)定的祖國(guó)大陸市場(chǎng)，臺(tái)灣國(guó)際收支經(jīng)常賬項(xiàng)不可能維持順差，其外匯儲(chǔ)備也將大打折扣。
　�。ㄈ�）公共投資的較快增長(zhǎng)彌補(bǔ)了部分外需與民間投資的不足
　　面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇變所引發(fā)的內(nèi)外需求均呈不足的狀況，臺(tái)灣當(dāng)局從80年代末起加速推動(dòng)公共建設(shè)投資，1991年起又實(shí)施規(guī)模空前龐大的“六年建設(shè)計(jì)劃”，大力推動(dòng)各項(xiàng)重大公共建設(shè)工程。80年代末期以前，臺(tái)灣“政府”固定投資占總固定投資的比重基本在20%下，1989年達(dá)21.3%后逐年上升，1994年升至29.8%。公共投資持續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)了內(nèi)部需求的擴(kuò)張。1986-1990年臺(tái)灣內(nèi)部需求占國(guó)民生產(chǎn)總值的平均比率為86.4%，到1994年這一比率已提高到96.9%。[2](P56)90年代上半期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)維持中速增長(zhǎng)，當(dāng)局固定投資的持續(xù)增加發(fā)揮了一定積極作用。90年代中期以后由于財(cái)政困難及公共工程執(zhí)行進(jìn)度落后等原因，臺(tái)灣當(dāng)局公共投資的增長(zhǎng)逐漸減緩，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也相應(yīng)減弱。
　　  三、穩(wěn)定中速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)
　　20世紀(jì)末期以來(lái)，臺(tái)灣內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生新的劇烈變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素明顯增加，而經(jīng)濟(jì)自身積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益突出與激化。在此背景下，近10年來(lái)支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中速增長(zhǎng)因此面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　（一）制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非經(jīng)濟(jì)因素急劇強(qiáng)化
　　2000年3月臺(tái)灣島內(nèi)政權(quán)發(fā)生50年來(lái)的首次改變，它使非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊作用急劇強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在兩方面。其一，政局動(dòng)蕩加劇，投資環(huán)境加速惡化。政權(quán)改變的結(jié)果是，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的國(guó)民黨成為在野黨，而代表民進(jìn)黨的陳水扁以微弱多數(shù)當(dāng)選為新領(lǐng)導(dǎo)人。這種政治結(jié)構(gòu)的劇烈變化導(dǎo)致島內(nèi)各種政治矛盾與斗爭(zhēng)空前激烈，“朝野”之間展開(kāi)了無(wú)休止的政爭(zhēng)，政局陷于一片混亂。雖然在2001年12月選舉之后民進(jìn)黨成為“立法院”第一大黨，并主導(dǎo)組成了新“內(nèi)閣”，臺(tái)灣當(dāng)局的執(zhí)政困境有所緩和。但民進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)并無(wú)根本性的改善，政局繼續(xù)動(dòng)蕩不安的根基依然存在。臺(tái)灣的投資環(huán)境在此背景下加速惡化，一方面，政黨利益、鞏固或奪取政權(quán)是臺(tái)灣當(dāng)局與各政黨的首要目標(biāo)，2002年底臺(tái)北、高雄兩市市長(zhǎng)的選舉以及2004年的所謂“總統(tǒng)”大選等是他們關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于所謂“知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案”、“綠色矽島經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖”、“全球運(yùn)籌中心”以及“經(jīng)發(fā)會(huì)”共識(shí)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡管一個(gè)接一個(gè)提出，實(shí)際上卻無(wú)心也無(wú)力予以推動(dòng)，大都停留在紙上談兵階段。另一方面，財(cái)經(jīng)施政效率低下的問(wèn)題進(jìn)一步惡化。兩年來(lái)“行政院”與“立法院”之間、“立法院”內(nèi)各黨派之間，基于不同的立場(chǎng)與利益，相關(guān)斗爭(zhēng)持續(xù)不斷，財(cái)經(jīng)施政效率因而成了犧牲品。島內(nèi)外投資因此裹足不前，產(chǎn)業(yè)外移趨勢(shì)也不斷加速。其二，兩岸關(guān)系緊張，加劇臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境。過(guò)去臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得益于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在根本上是基于兩岸有一個(gè)相對(duì)和平發(fā)展的環(huán)境。由于主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨執(zhí)政，兩岸和平的環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的威脅。在政治上，臺(tái)灣當(dāng)局至今對(duì)兩岸原有過(guò)的“一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)一直不予承認(rèn)，導(dǎo)致兩岸關(guān)系日趨緊張。在對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策上，迫于強(qiáng)大壓力，臺(tái)灣當(dāng)局已于2001年底宣布將“戒急用忍”調(diào)整為“積極開(kāi)放、有效管理”，但在實(shí)際行動(dòng)上仍處處制肘兩岸經(jīng)貿(mào)的正常往來(lái)，特別是對(duì)臺(tái)灣工商界迫切要求的兩岸直接“三通”堅(jiān)持不開(kāi)放。這種態(tài)勢(shì)使已陷于困境的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)雪上加霜。兩岸政治關(guān)系緊張加劇，和平環(huán)境受威脅，造成海內(nèi)外對(duì)臺(tái)灣前途產(chǎn)生信心危機(jī)，嚴(yán)重打擊了民間投資與消費(fèi)的意愿。同時(shí)，“三通”作為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系最核心的部分無(wú)法突破，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展因此無(wú)法由量變上升到質(zhì)變的階段，持續(xù)支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的作用相應(yīng)受到很大制約，臺(tái)灣也在歲月的蹉跎中延誤了產(chǎn)業(yè)再升級(jí)的時(shí)機(jī)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速流失。
　　（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣衰退的沖擊
　　海島型的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)，特別是美國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)的依賴性強(qiáng)。如上所述，80年代中期以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入所謂“夾殺的困境”，但在90年代臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則受惠于美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。自2001年起，由于高科技產(chǎn)業(yè)供需的失衡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了10年繁榮后終于由盛而衰，股市持續(xù)重挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季下滑，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由上年的4.1%下降為1.1%。盡管2002年以來(lái)美國(guó)已扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑的局面，其他一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也露出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象，但綜合各方面情況看，許多權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否很快復(fù)蘇仍不太樂(lè)觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)這種衰退或不景氣的局面對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊效應(yīng)是極其明顯的，在一個(gè)層面上，臺(tái)灣直接對(duì)美出口占臺(tái)灣出口總值的1/4，另外約有1/3對(duì)祖國(guó)大陸與其他東亞國(guó)家的出口，其最終產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)也是美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退直接影響臺(tái)灣的出口，進(jìn)而影響生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；在另一個(gè)層面上，目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴電子信息等科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)景氣的衰退，高科技股價(jià)的下跌，與美國(guó)關(guān)系緊密的臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)難免不受沖擊，并直接影響臺(tái)灣股市上的科技股，臺(tái)灣股市與金融的穩(wěn)定因而受到?jīng)_擊。2001年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退之所以特別嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因即在于此。這次由美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)不景氣何時(shí)復(fù)蘇及復(fù)蘇的力道，仍然是未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走向的變數(shù)。
　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在備受內(nèi)外環(huán)境劇變沖擊之下，經(jīng)濟(jì)自身積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益突出與激化，而這些問(wèn)題正是制約未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的根本性因素。
　　首先，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨再次調(diào)整升級(jí)的強(qiáng)大壓力。雖然90年代電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的主流，并在相當(dāng)程度上支撐了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的中速增長(zhǎng)。但是臺(tái)灣所形成的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻有明顯的脆弱性：其一，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)外依賴性強(qiáng)，特別是對(duì)美、日的依賴。由于研究與發(fā)展的投入不足，技術(shù)自主性不高，臺(tái)灣信息電子業(yè)的關(guān)鍵零組件及中間原料大量依賴從日、美進(jìn)口。這種對(duì)外依賴性，使臺(tái)灣仍無(wú)法擺脫以前的加工出口生產(chǎn)模式，即委托加工生產(chǎn)(OEM)與委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)(ODM)的“代工”模式。這種生產(chǎn)方式不僅產(chǎn)品的附加價(jià)值較小，高科技產(chǎn)業(yè)的高收益優(yōu)勢(shì)不明顯，而且生產(chǎn)上較為被動(dòng)，易受制于委托國(guó)，此外，其生產(chǎn)的地位也容易被后起的發(fā)展中國(guó)家所取代。與此同時(shí)，臺(tái)灣以電子信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)的出口市場(chǎng)又嚴(yán)重依賴美、日等國(guó)，受其景氣波動(dòng)影響大。其二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈單一性。在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度緩慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落差大，而且高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也極不平衡。除了信息、半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展較快外，其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如航空工業(yè)、生物技術(shù)、消費(fèi)電子工業(yè)、醫(yī)療保健工業(yè)及環(huán)境保護(hù)工業(yè)等則發(fā)展較慢。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的單一性，造成臺(tái)灣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制脆弱而無(wú)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，整體產(chǎn)業(yè)便失去支柱力量。2001年以來(lái)，美、日經(jīng)濟(jì)衰退之所以會(huì)對(duì)臺(tái)灣造成特別大的打擊，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性顯然是其深

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