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西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題及對策
西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題及對策 摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的重大任務,必由之路,而有效統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,必要的切入點在發(fā)展縣域經(jīng)濟。本文從西部地區(qū)為什么發(fā)展縣域經(jīng)濟,發(fā)展縣域經(jīng)濟有什么難題,及怎么解決為線索展開全文,力圖為更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟,統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟提供參考。
關鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟 問題 對策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟,社會發(fā)展水平相對較低的12個省區(qū)市。中國要實現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動力嚴重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠遠低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康社會的總體目標,有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要問題
縣域經(jīng)濟是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟,它處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點;它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點,也是其落腳點;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來,西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟雖有了飛速的發(fā)展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計,目前全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為:GDP平均為29.5億元,人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟GDP超過29.5億元的縣卻只有9個,僅占全省縣域單位的10.5%;地方財政收入過億元的縣7個,占其縣域單位的8%;人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個,占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財政補貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎設施落后,對資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設步伐放慢了,建設相對滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時,隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎設施建設滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據(jù),加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務,使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛,相對東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學生回縣率很低,到縣級企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。
4、經(jīng)濟自主增長乏力,縣級財政運轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于交通等基礎設施條件限制,卻很難吸引社會投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。以上原因,綜合造成西部縣級財政運轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上升,目前有許多縣級財政入不敷出,運轉(zhuǎn)十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效對策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優(yōu)勢;與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對西部縣域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟,有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場,通過實施整體戰(zhàn)略來解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明,一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢的獲得關鍵在于其對自身優(yōu)勢的認識和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策中,應始終注意自身的比較優(yōu)勢�？傮w上來看,在西部縣域經(jīng)濟中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和方式上不能強求一致,其關鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度,立足國際國內(nèi)兩個市場,通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、技術(shù)優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢,走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局,促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級�？h域經(jīng)濟的發(fā)展壯大直接推動著城鎮(zhèn)化的進程;城鎮(zhèn)化進程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務業(yè)的成長,有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達地區(qū),面對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢,發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應,增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺,推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟不斷壯大。
3、政府強力介入,以放寬相關政策為基礎,推進科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護航。在新時期,我們應尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務工的基礎上,積極引導農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領域,特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設施建設等領域,以此來激活民間的投資需求,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟發(fā)展相關的科研開發(fā)、人才培訓、技術(shù)推廣和信息服務,推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系,改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況�？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,積極創(chuàng)新營銷方式,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,快速搶占大中城市市場,最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營銷人才隊伍,發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場,形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對WTO的挑戰(zhàn)與對外開放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國際競爭,推動西部經(jīng)濟更好地發(fā)展。
參考文獻:
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