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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 摘 要: 改革開放30年來(lái),中國(guó)發(fā)生了驚人了變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就�；仡櫢母镩_放的歷程,文章討論了兩個(gè)問(wèn)題:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的。從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)。打破了長(zhǎng)期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開放,走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞: 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)體制改革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),改革開放
從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開算起,到2008年,中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過(guò)了整整30年。這30年,中國(guó)的變化是驚人的、舉世矚目的。我們每一個(gè)人,都在這個(gè)過(guò)程中有親身的經(jīng)歷。
我們誰(shuí)都不是先知先覺(jué)者,誰(shuí)都不可能在1978年就能預(yù)知此后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣一步步發(fā)展起來(lái)。我們都在改革開放的道路上學(xué)習(xí)、提高、成長(zhǎng)。
回顧這30年,使我感觸最深的是:第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固?第二,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的?在序言中,我想就這兩個(gè)問(wèn)題談一談自己的想法。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固
在已經(jīng)建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,改革是非常艱難的。盡管中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的差距越來(lái)越大,但傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質(zhì)決定了它有可能頑強(qiáng)地存在下去。原因是:
第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位,企業(yè)既不能自主經(jīng)營(yíng),又不能自負(fù)盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價(jià)格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制之下,企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),稍稍擺脫一下計(jì)劃的安排,稍稍違背一下行政主管機(jī)構(gòu)的意愿,就會(huì)受到制裁,直到把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人撤職或給予其他處分。行政權(quán)力支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,一個(gè)企業(yè)想背離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,是十分困難的。同樣的道理,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,居民個(gè)人實(shí)際上也處于行政部門附屬物的地位。個(gè)人作為勞動(dòng)者,在什么工作崗位上就業(yè)和擔(dān)任什么工作,都由勞動(dòng)人事機(jī)構(gòu)按計(jì)劃安排好,流動(dòng)難以如愿,抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)。
個(gè)人作為消費(fèi)者,也要由計(jì)劃部門安排,具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應(yīng)的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學(xué)就業(yè)也無(wú)一不同行政主管機(jī)構(gòu)的安排有關(guān)。假定居民個(gè)人想離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所安排的居住地點(diǎn)或工作單位,他在生活上將遇到很大的困難。這樣,從居民個(gè)人的角度來(lái)看,同樣可以認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)得到了行政權(quán)力的支撐。
第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是由若干個(gè)次一級(jí)的體制組成的。例如,計(jì)劃的企業(yè)體制、計(jì)劃的財(cái)稅體制、計(jì)劃的金融體制、計(jì)劃的價(jià)格體制、計(jì)劃的勞動(dòng)用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起,這個(gè)次一級(jí)的體制依存于另一個(gè)次一級(jí)的體制,而另一個(gè)次一級(jí)的體制又依存于第三個(gè)次一級(jí)的體制,盤根錯(cuò)節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損。于是,要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,對(duì)任何單個(gè)的企業(yè)或單個(gè)的居民個(gè)人來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直是不可思議的事情。而且,就算某個(gè)企業(yè)或某個(gè)居民個(gè)人在某種情況下能夠違背計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所發(fā)展,那也只能被當(dāng)作偶然的、非常規(guī)的事情,而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下,絕大多數(shù)企業(yè)或單個(gè)居民都只好對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安排采取默認(rèn)和順從的態(tài)度,企業(yè)和個(gè)人都感覺(jué)到自己的力量同強(qiáng)大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比是太微不足道了,無(wú)法掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。
第三,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一種被認(rèn)為是正確無(wú)誤、不容懷疑的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論體系作為支柱,這種經(jīng)濟(jì)理論為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行辯護(hù),把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立說(shuō)成是社會(huì)主義社會(huì)的唯一選擇,把任何背離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)行為都說(shuō)成是修正主義的。這就是說(shuō),通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的解釋,選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是天經(jīng)地義的事情,即使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下出現(xiàn)了這種或那種問(wèn)題,但一來(lái)這是歷史所注定的選擇,無(wú)法更改;二來(lái)如果要離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,那就是滑到了資本主義的邪路上去了,對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的后果都是十分嚴(yán)重的,因?yàn)檫@等于背叛。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既有行政權(quán)力作為支撐,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論體系為之進(jìn)行辯護(hù)和論證,要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的難度之大可想而知。不僅如此,由于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論在意識(shí)形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位,被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論,任何對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提出懷疑,甚至想作出修正的觀點(diǎn)都被打成異端。由于人們從學(xué)校里、從書籍報(bào)刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西,于是人們也就自覺(jué)地或不自覺(jué)地對(duì)各種想擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛的行為加以譴責(zé)、加以抵制。某個(gè)企業(yè)或某個(gè)居民個(gè)人如果在擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制方面有些舉動(dòng),就會(huì)陷于非常孤立的境地,周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責(zé)他,使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無(wú)形的,以致于到后來(lái),連最初懷疑過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人也會(huì)進(jìn)而懷疑自己可能真的錯(cuò)了:立場(chǎng)錯(cuò)了,觀點(diǎn)錯(cuò)了,于是本來(lái)正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試,就這樣被扼殺了、消失了。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的
從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo),歸功于中共十一屆三中全會(huì)作出的歷史性的決策,歸功于理論工作者和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者這些年來(lái)在推進(jìn)改革與開放中的努力。
可以回想一下,當(dāng)時(shí),在“兩個(gè)凡是”的思想統(tǒng)治下,要在改革開放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日,《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文,從而引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。這場(chǎng)討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場(chǎng)討論,并領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)范圍內(nèi)的思想解放運(yùn)動(dòng)。
鄧小平同志在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中進(jìn)行了重大創(chuàng)新。他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開放事業(yè),他所設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的方案與道路,以及他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論研究,填補(bǔ)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的空白,揭開了這一理論的新的一頁(yè),并用中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐豐富了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的寶庫(kù)。毫無(wú)疑問(wèn),假定沒(méi)有理論的指導(dǎo),沒(méi)有理論上的突破,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不可能取得進(jìn)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就不可能被逐漸打破。
改革開放初期,從1979年到20世紀(jì)80年代中期,經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立這三個(gè)方面取得了成績(jī)。正是這些沖擊的結(jié)果,導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步失去陣地,最終不得不趨于解體。
要知道,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,無(wú)一不依賴于改革開放政策的制定,依賴于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論以及由此帶來(lái)的思想解放。如果沒(méi)有這些,即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式,它也不可能持久,而且更不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,甚至有可能出現(xiàn)這種情況:在農(nóng)村普遍挨餓的條件下,可以容忍家庭承包,只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍好一些,馬上就展開攻勢(shì),把家庭承包取消了。再說(shuō),即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制的小企業(yè),那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,生產(chǎn)一些被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品,起著拾遺補(bǔ)闕的作用,不可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,不可能成為與國(guó)有大中型企業(yè)一爭(zhēng)高下的經(jīng)濟(jì)力量。而更有可能的是:它們遲早會(huì)被上級(jí)主管部門以各種方式納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,朝著所謂“更高級(jí)的公有制形式”過(guò)渡。
至于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,那更是絕不可能的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個(gè)重要區(qū)別是:農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,最初純粹是自發(fā)性的,而不是政府部門有意識(shí)地倡導(dǎo)的,只是在政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好處及其意義,發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的不可替代性之后,經(jīng)過(guò)研究甚至辯論,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),才加以肯定,給予扶植。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則不然,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有自發(fā)建立的任何可能性,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立完全是政府的有意識(shí)的行動(dòng)。只有這樣,在中國(guó)這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展這一事實(shí),可以更清楚地了解到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識(shí)的行動(dòng),那是不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下,使某一個(gè)地區(qū)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。
到20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于發(fā)生了有深遠(yuǎn)意義的變化。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了,經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成就給人們這樣一種啟示,即只要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵硬控制,讓農(nóng)民能夠自主經(jīng)營(yíng),自己承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),并得到自己勞動(dòng)成果中應(yīng)當(dāng)歸于本人的部分,蘊(yùn)藏于廣大農(nóng)村中的生產(chǎn)潛力就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái),使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)走向繁榮;經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成就給人們這樣一種啟示,即中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的差距是可以通過(guò)改革與開放而大大縮小的。只要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)少一些,市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一些,經(jīng)濟(jì)就會(huì)以較快的速度增長(zhǎng),人民的生活水平也就會(huì)以較大的幅度提高。
啟示的威力是巨大的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就向全國(guó)人民傳達(dá)了一個(gè)信息:城市經(jīng)濟(jì)改革,尤其是國(guó)有企業(yè)的改革,已經(jīng)滯后了,必須抓緊時(shí)機(jī),推進(jìn)改革。20世紀(jì)80年代前期的經(jīng)濟(jì)改革預(yù)示著一場(chǎng)更深刻、更艱巨的改革即將展開。它們就像投向死氣沉沉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制湖面的大石頭,激起層層波浪。它們打破了長(zhǎng)期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開放,走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最初歷史的寫照。
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