香港國際競爭力影響因素淺析

香港國際競爭力影響因素淺析　　  一、從IMD的指標(biāo)體系看香港國際競爭力的現(xiàn)狀及優(yōu)勢
　　香港是高度發(fā)達的城市型經(jīng)濟，雖然自然資源匱乏，但近40年來其經(jīng)濟總體上保持持續(xù)發(fā)展，國際競爭力也因此不斷提升。迄至20世紀90年代初，香港國際競爭力已在世界各國和地區(qū)中名列前茅。但近幾年來，香港國際競爭力大幅滑落。瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院(IMD)2000年4月公布的2000年國際競爭力年報，在參評的47個各國和地區(qū)中，香港國際競爭力世界排名從1999年第七位猛跌至第十二位，這是自香港世界排序在1995～1998年保持四年獲得第三位歷史最好名次以來連續(xù)兩年大幅滑落。世界經(jīng)濟論壇(WEF)2000年9月公布的2000年全球競爭力報告對香港國際競爭力的評價顯示同樣類似的結(jié)果：香港世界排序由1999年的第三位跌至第八位。但與此同時，根據(jù)IMD對香港國際競爭力八個大類指標(biāo)的評價體系，以及結(jié)合其他一些著名國際組織對香港的評價，不難發(fā)現(xiàn)，香港許多指標(biāo)排序仍處于世界領(lǐng)先地位，即使在亞洲金融危機后，有的甚至沒有下降反而上升，顯示出在全球范圍內(nèi)香港國際競爭力具有較大的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：
　　1.政府作用。政府政策有益于增強競爭力的程度。1992年以來，該項指標(biāo)連續(xù)八年位居世界第二，并與第一名得分十分接近。香港一直采取以積極不干預(yù)為特色的政策取向，為企業(yè)提供公平競爭的條件，創(chuàng)造有序的市場環(huán)境，迫使企業(yè)改進經(jīng)營效率。政府的管理模式運轉(zhuǎn)高效廉潔，利于企業(yè)充分及時地把握市場機會，有效地經(jīng)營企業(yè)資源。從IMD2000年國際競爭力年報所列出政府行政效率的11項指標(biāo)看，香港在政治體制如何適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟挑戰(zhàn)，政府政策獲得支持等五個項目上世界排序第二，在政府干涉不妨礙商業(yè)發(fā)展環(huán)境，官僚主義不妨礙商業(yè)發(fā)展等四個項目上躍居世界第一。2001年3月亞洲訊息報告的一項調(diào)查，在美國、日本、澳大利亞、新加坡等14個代表性的國家（地區(qū)）中，香港公務(wù)員是“最不官僚”的一支隊伍。香港特區(qū)政府從容應(yīng)對亞洲金融危機以及其后推出盈富基金等措施無不體現(xiàn)出政府高效果敢的經(jīng)濟管理和靈活的應(yīng)變能力，對保持和提升香港國際競爭力起著積極的推動作用。
　　2.國際化程度。這是通常衡量國家（地區(qū)）的國際貿(mào)易和國際投資參與程度的指標(biāo)。作為高度開放型的經(jīng)濟體系，香港經(jīng)濟的運行一直與國際經(jīng)濟息息相關(guān)。在進出口貿(mào)易、對外投資與引進外資、市場準(zhǔn)入、匯兌自由等經(jīng)濟領(lǐng)域，香港均具有明顯的國際競爭優(yōu)勢。而充裕的外匯儲備，優(yōu)良的稅務(wù)制度和貨幣政策等也易于同國際市場接軌�！敦敻弧冯s志對全球最適宜營商城市的評價中，香港從1999年的第四位上升到2001年的第一位。其他諸如美國卡托研究所、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)也從各個方面對香港國際化給予極高的評價。美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所出版的2001年報告都顯示，香港經(jīng)濟自由度連續(xù)多年世界奪冠，從一個側(cè)面表明其國際化程度占有較大國際競爭的現(xiàn)實優(yōu)勢。
　　3.金融環(huán)境。該項指標(biāo)用來評價國家（地區(qū)）資本市場的發(fā)育狀況和金融服務(wù)的質(zhì)量。香港是亞太地區(qū)的國際金融貿(mào)易中心。其發(fā)達和成熟的資本市場與良好而有信譽的金融服務(wù)相結(jié)合，不僅具有滿足企業(yè)需求變化的足夠彈性，而且是冒險企業(yè)家投資的理想場所。同時香港為外國公司提供進入當(dāng)?shù)刭Y本市場最平等的途徑。外商在香港的投資收益相當(dāng)可觀，有價證券投資收益流入大于流出的增幅，都對外商有著很強的吸引力。引人注目的是，金融環(huán)境一直是香港國際競爭力指標(biāo)體系中優(yōu)勢最為顯著的一項指標(biāo)，亞洲金融危機后，香港金融環(huán)境世界排序不降反升，體現(xiàn)了香港金融環(huán)境國際競爭力上的現(xiàn)實優(yōu)勢。
　　4.企業(yè)管理。這是評價企業(yè)管理在創(chuàng)新，贏利和責(zé)任方面有效程度的指標(biāo)。香港企業(yè)在生產(chǎn)率，經(jīng)營效率上表現(xiàn)相當(dāng)出色。企業(yè)運行的商業(yè)環(huán)境良好，企業(yè)內(nèi)部的運作管理和經(jīng)營戰(zhàn)略漸趨于成熟，表明其能夠適應(yīng)日益激烈的國際競爭。香港企業(yè)管理指標(biāo)世界排序一直穩(wěn)居前第二位至第四位（個別年份除外）。亞洲金融危機后，該項指標(biāo)雖然世界排序有所下降，但其世界排位仍具有較強的國際競爭力。
　　5.基礎(chǔ)設(shè)施。這是評價國家（地區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施能力和滿足企業(yè)發(fā)展需求程度的指標(biāo)。1992年以來該項指標(biāo)波動較大，迄至1997年世界排序降至第十九位，之后逐漸回穩(wěn)，亞洲金融危機后也依然保持相對穩(wěn)定。香港基礎(chǔ)設(shè)施世界排序相對落后，重要原因之一是與指標(biāo)本身設(shè)計存在的問題有關(guān)。例如計算機使用總量，計算機總功率及可耕田面積等總量指標(biāo)對香港城市型經(jīng)濟體而言顯然是不合理的。因此，香港基礎(chǔ)設(shè)施競爭力被嚴重低估。事實上，從比較角度看，香港在亞太地區(qū)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是信息通信系統(tǒng)已成為當(dāng)今香港企業(yè)越來越不可缺少的方面。香港被譽為亞太地區(qū)的通訊中心，迄今信息產(chǎn)業(yè)已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。衛(wèi)星通信、光纖通信、微波通信等先進技術(shù)得到廣泛使用。香港又是世界上首個擁有全數(shù)碼系統(tǒng)電訊網(wǎng)絡(luò)的城市，人均圖文傳真及移動電話使用率居世界第二，人均國際電訊使用率及傳呼機擁有量居世界第一。香港特區(qū)政府成立后加大對香港城市路網(wǎng)，環(huán)境保護，資訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些無疑將對未來幾年內(nèi)香港基礎(chǔ)設(shè)施競爭力產(chǎn)生正面效應(yīng)。
　　此外，香港國民素質(zhì)指標(biāo)的現(xiàn)實表現(xiàn)雖不理想，1996年世界排名第22位。但亞洲金融危機后香港國民素質(zhì)競爭力排序呈上升趨勢，它將成為香港國際競爭力的潛在優(yōu)勢。綜觀IMD及其他國際機構(gòu)對香港的綜合評價表明：過去兩年來，雖然香港國際競爭力有所減弱，但其現(xiàn)實優(yōu)勢及潛力仍不可低估，香港國際競爭力的領(lǐng)先地位不會因此動搖。
　　  二、香港國際競爭力下降的影響因素
　　香港國際競爭力世界排序在IMD和WEF2000年報告中大幅滑落的原因是多方面的。首先是香港科技創(chuàng)新相對落后。為了反映知識經(jīng)濟的到來，IMD和WEF對2000年國際競爭力評價的指標(biāo)體系作出重大的調(diào)整。WEF在測量國際經(jīng)濟競爭性的指標(biāo)構(gòu)成中，加大了科技創(chuàng)新能力的比重，列入了一個反映一個國家（地區(qū)）的技術(shù)開發(fā)能力與創(chuàng)業(yè)難易程度的“經(jīng)濟創(chuàng)造力指標(biāo)”。并將其放在金融環(huán)境指標(biāo)和國際化程度指標(biāo)同等重要的地位。按照這種調(diào)整后的指標(biāo)，2000年國際競爭力世界排序與1999年相比發(fā)生較大變動，那些在科技創(chuàng)新與人力資源方面有較好基礎(chǔ)的國家（地區(qū)），其國際競爭排序有較大幅度上升，如美國取代連續(xù)八年保持國際競爭第一的新加坡，新加坡則屈居第二。香港則由1999年的第三位下降到第八位。由于香港國際競爭力體系指標(biāo)中金融環(huán)境和國際化程度這兩項重要指標(biāo)都沒有發(fā)生突發(fā)性改變，因此，香港國際競爭力排序大幅下降的重要因素之一是經(jīng)濟創(chuàng)造力指標(biāo)表現(xiàn)較差。經(jīng)濟創(chuàng)造力指標(biāo)是由兩部分組成，第一部分是反映一個國家（地區(qū)）創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的科學(xué)技術(shù)指標(biāo)，另一部分是反映新企業(yè)創(chuàng)新難易程度的創(chuàng)業(yè)指標(biāo)。從IMD歷年報告分析看到，科學(xué)技術(shù)指標(biāo)在香港國際競爭力指標(biāo)體系中一直處于弱勢地位，1992～2000年其世界排序徘徊在第二十二到二十五位之間。以研究與開發(fā)的投資額、研究與開發(fā)投資額占地區(qū)生產(chǎn)總額的比重、技術(shù)開發(fā)人力、研究機構(gòu)數(shù)量等指標(biāo)表示的科技開發(fā)能力來衡量，香港遠遠低于所有OECD國家及亞洲其他三小龍水平。過低的科研開發(fā)投資是香港科學(xué)技術(shù)水平相對滯后的重要原因。長期以來，香港缺乏科技基礎(chǔ)設(shè)施和忽視科技政策，截至1997年，港府實際過去每年對科技投資額年均僅占本地生產(chǎn)總值的0.03%，大大低于韓國的1.84%和新加坡的1.27%。而且，香港的教育偏重人文科學(xué)，投入到工學(xué)系的教育經(jīng)費低于人文系，科學(xué)技術(shù)人員尤其是高科技人才長期嚴重不足。據(jù)最近香港資訊科技網(wǎng)絡(luò)工程人員協(xié)會的統(tǒng)計資料，目前香港每年實際缺乏的資訊科技人才超過1.3萬人，其中半數(shù)一般是大學(xué)學(xué)歷的操作人員。這顯然難以提高香港本地技術(shù)創(chuàng)新能力。除科學(xué)技術(shù)指標(biāo)以外，WEF報告所設(shè)立的反映企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力難易程度的創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，香港的世界排序均落后于亞洲其他三小龍，這反映香港缺乏對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的有力的支持，及其科技創(chuàng)新在支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面存在的缺陷。
　　其次是香港本地經(jīng)濟實力狀況惡化。本地經(jīng)濟實力是香港國際競爭力評價體系中形勢最為嚴峻的一項指標(biāo)。1992年該項指標(biāo)世界排序曾居于第4位，1997年排序降至第九位，1998年降至十七位，1999年更降至第二十五位。本地經(jīng)濟實力狀況低迷，實際上暴露出香港經(jīng)濟增長所掩蓋的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，主要有以下方面的問題：一是香港營商成本昂貴。過去港英政府奉行穩(wěn)健保守的財政政策，地價樓價相當(dāng)昂貴，而且地產(chǎn)由幾家財團壟斷，不完全由市場供求關(guān)系決定，造成長期以來房地產(chǎn)和證券市場過度炒作現(xiàn)象。亞洲金融危機以后，樓價下跌在一定程度上擠出泡沫成分，但目前的房產(chǎn)價格或出租價格仍在世界大都市中居第三和第二，豪宅價格更居世界首位。樓價居高不下，迫使企業(yè)不得不提高營商成本，削弱其競爭力。二是勞動成本較高。香港的通貨膨脹幾乎一直高于經(jīng)濟增長率。過去港英當(dāng)局把加薪與通脹掛鉤。因此香港工資年均增長大約在7%～10%，增長幅度要快于本地生產(chǎn)總值的增長。1998年起香港特區(qū)政府雖然停止加薪措施，但目前香港工資水平仍高于亞洲其他三小龍，比東南亞國家高兩倍多。由于數(shù)年來工資上漲過快，使得香港的勞動成本遠較其他競爭國家（地區(qū)）來得高，影響其產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。此外，香港雖然在兩次轉(zhuǎn)型中成功地在調(diào)整過程中實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，但同時轉(zhuǎn)型始終未能解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新支柱產(chǎn)業(yè)和增長機制等問題，對香港國際競爭力帶來不利的長期趨向。
　　第三，香港經(jīng)濟在世界開放競爭中面臨鄰近轉(zhuǎn)型發(fā)展中國家及亞洲其他三小龍的嚴峻挑戰(zhàn)。20世紀末經(jīng)濟全球化加快，知識經(jīng)濟更促進世界各國（地區(qū)）加緊進行經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型。中國內(nèi)地以及臨近的泰國、馬來西亞、越南、印度等發(fā)展中國家（地區(qū)）經(jīng)濟進一步對外開放和國際化，其國際競爭力顯著提高，對香港世界開放競爭中的地位提出嚴峻的挑戰(zhàn)。例如2000年國際競爭力的八個大類指標(biāo)體系中，新加坡有六項指標(biāo)已經(jīng)領(lǐng)先于香港，反映其轉(zhuǎn)型進展順利，在經(jīng)濟國際化，科技創(chuàng)新及人力資源上所具有的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力。與此相比較，香港的轉(zhuǎn)型緩慢對其競爭力的負面影響已日益凸顯。國際市場占有率是反映外貿(mào)競爭力的一項重要指標(biāo)。香港整體出口貿(mào)易從20世紀90年代開始基本上呈現(xiàn)下降趨勢，說明其不僅失去價格競爭力，而且連技術(shù)含量較高的產(chǎn)品也失去了競爭優(yōu)勢。香港略占優(yōu)勢，技術(shù)含量較低的紡織、玩具等大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品，越來越遇到勞動成本低的國家（地區(qū)）強有力的競爭，即使是技術(shù)含量較高的電子產(chǎn)品也受到亞洲其他三小龍激烈的競爭，不斷侵蝕其在西方市場上的占有率。
　　  三、為提升香港經(jīng)濟的國際競爭力創(chuàng)造有利環(huán)境
　　香港特區(qū)政府成立后，在應(yīng)對亞洲金融危機的同時，根據(jù)香港經(jīng)濟內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化，審時度勢，制訂發(fā)展更具國際競爭力的知識經(jīng)濟的戰(zhàn)略，作為香港長遠的發(fā)展方向，為提升香港國際競爭力創(chuàng)造有利的環(huán)境。
　　1.建立創(chuàng)新體系，使科技為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)。特區(qū)政府制定了既長遠又全面的發(fā)展高科技目標(biāo)和規(guī)劃。政府特設(shè)創(chuàng)新科技委員會，協(xié)助政府?dāng)M定具體建議。之后又相繼建立多個公營機構(gòu)，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技運用。香港工業(yè)科技中心先后推出科技創(chuàng)業(yè)培育計劃、科技轉(zhuǎn)移計劃、研究與發(fā)展和服務(wù)計劃。政府支持聯(lián)合交易所成立創(chuàng)業(yè)板，作為新科技公司籌措資金的途徑。政府撥款給創(chuàng)新及技術(shù)基金50億港元，以促進企業(yè)把高科技成果轉(zhuǎn)化為商品。政府通過建立創(chuàng)新體系，重構(gòu)知識的生產(chǎn)、傳遞和轉(zhuǎn)移以及知識的應(yīng)用。在政府積極扶植和推動下，處在調(diào)整中的香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)意識到發(fā)展高科技的迫切性，紛紛以務(wù)實的態(tài)度，采取合資、獨資或收購重組等不同策略介入高科技領(lǐng)域，開發(fā)具有科技概念的產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。迄今為止，不到兩年的時間，香港建立新的科技公司已達到2000家，網(wǎng)絡(luò)公司更是雨后春筍般地涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫穎而出，香港已開始形成以頗具國際競爭力優(yōu)勢的資訊科技產(chǎn)業(yè)為特征和動力的經(jīng)濟體系。
　　2.提供更加完整的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善企業(yè)經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。最近兩年來，特區(qū)政府對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入增長迅速，特別是對信息設(shè)備加大支援力度。2000～2005年，政府計劃用于電訊基礎(chǔ)的投資額達130億港元。最近推出的“數(shù)碼21新紀元”網(wǎng)站，是加快電訊基礎(chǔ)的又一重大步驟，將進一步改善香港的商業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力水平。
　　3.改革金融服務(wù)體系。提高金融資源的配置效率。開拓創(chuàng)新是香港銀行業(yè)長期以來保持旺盛競爭力的一個重要因素。自去年以來以互聯(lián)網(wǎng)為主的資訊科技迅速發(fā)展的形勢下，香港銀行業(yè)抓住新的機遇，致力推出新的金融產(chǎn)品及服務(wù)，電話銀行、網(wǎng)上銀行應(yīng)運而生，有效拓展銀行的經(jīng)營空間。同時，去年銀行業(yè)建立起了世界上首個推行外匯交易同步交收服務(wù)的機構(gòu)，通過美元兌港幣在亞洲時區(qū)內(nèi)的即時同步結(jié)算，避免外匯交易上的結(jié)算風(fēng)險，債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)也于2001年年底開始接通。這種無紙化的即時支付系統(tǒng)，大大改善了風(fēng)險管理并提高了效率。最近政府公布即將取消“利率規(guī)則”，加快銀行同業(yè)間的收購，重組，進一步促進市場開放，提高金融服務(wù)業(yè)的市場競爭力。
　　4.增加教育投入，大力開發(fā)人力資本。香港特區(qū)政府成立后高度重視教育的革新，強調(diào)香港的教育方針應(yīng)是職業(yè)培訓(xùn)、國民教育、創(chuàng)意思維。政策的重點是建立優(yōu)良的基礎(chǔ)教育，著眼于未來。1998年政府撥款6200萬港元，推出“躍進學(xué)校計劃”，以創(chuàng)建富于開創(chuàng)性的學(xué)校改革之路；2000年創(chuàng)辦全亞洲首創(chuàng)的“香港科技創(chuàng)意小學(xué)”，作為利用資訊科技教學(xué)，開放式教育制度的新嘗試。政府要求從小學(xué)起的各級學(xué)校都要設(shè)立計算機課程，1999～2003年計劃用于各級師范院校教師用電腦培訓(xùn)費高達29.14億港元。與此同時，政府重視職工的技能培訓(xùn)，大力吸引海外優(yōu)秀專業(yè)人員。香港正采取全面的人力資本政策，旨在建立一支具有國際競爭力的勞工隊伍，以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際競爭的需要。
　　5.加強與兩岸四地特別是與內(nèi)地的合作，是提升香港國際競爭力的重要途徑。香港國際競爭力在90年代前半期的不斷提升，得益于80年代以來香港的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。而這種轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上是與加強同內(nèi)地的合作分不開的。因此，進一步加強香港與內(nèi)地的合作，無疑是提升香港國際競爭力的明智選擇。從近期看，香港與兩岸四地特別是與內(nèi)地合作有以下值得注意的動向：
　　(1)提高香港與澳門、深圳的合作層次。香港與澳門的經(jīng)濟金融合作目前已達到區(qū)域經(jīng)濟一體化最高階段。香港與深圳在近年做好深港銜接的基礎(chǔ)上，探索共同開發(fā)兩地的接壤區(qū)域，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，實現(xiàn)兩地城市功能的合理分工與布局，進一步提高香港基礎(chǔ)設(shè)施的競爭力。（二）香港注重與內(nèi)地的科技合作。迄今為止，“前店后廠”仍然是香港與內(nèi)地合作的主要形式。但一兩年來，香港公司越來越注重與內(nèi)地建立高科技合資公司，不再局限于利用內(nèi)地廉價勞動力、土地及市場捷徑，而是注意利用內(nèi)地科技人員和科技成果商品化，以促進香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。
　　在剛過去的2001年里，香港經(jīng)濟從谷底中回升，經(jīng)濟增長率達到1.6%。香港特區(qū)政府近年來實行的知識經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略也日漸見效。據(jù)有著55年國際競爭力評價經(jīng)驗的IMD最近完成的“2001國際競爭力年報”，香港國際競爭力世界排序從2000年的第十二位提升到第八位。其根據(jù)是，香港的GDP較上年上升10.5%，列49個國家（地區(qū)）之首。其中本地區(qū)經(jīng)濟實力這項指標(biāo)從上年的第二十五位上升至第四位，包括生產(chǎn)力，勞動力市場，經(jīng)濟要素市場及管理方法等因素在內(nèi)的營商效率也大幅提升，均顯示香港的不少競爭力指標(biāo)較上年有較大改善。另據(jù)IMD剛剛完成的“2002國際競爭力年報”，香港國際競爭力世界排序從2001年的第八位又升至第六位，其升勢仍未減弱，經(jīng)濟形勢進一步向好。

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