|
建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式探討
建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式探討 摘要:農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊勞動(dòng)力群體,他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn),但是卻沒有享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,針對(duì)農(nóng)民工的過渡性、流動(dòng)性大和收入低等特征,應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待,以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分,對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行分層分類保障的模式。同時(shí),要推動(dòng)相關(guān)的制度改革和政策落實(shí),共同配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。
農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)城市的特殊群體,特指具有農(nóng)村戶口,卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。根據(jù)第五次人口普查資料,農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%,在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和國(guó)家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
然而,作為城市的“邊緣人”,農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低。2006年8月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工(包括固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工)的調(diào)查顯示,農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低,沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。另外,已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重,部分地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保率甚至高達(dá)95%以上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,但由于只報(bào)銷超出起付線部分的一定比例,農(nóng)民工仍然要自負(fù)一部分,對(duì)于難以承受自負(fù)部分的農(nóng)民工來講,實(shí)際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從社會(huì)救助方面來看,現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助,在因失業(yè)、疾病、意外傷害導(dǎo)致生活陷入困境時(shí),往往孤立無助。
一 農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因
農(nóng)民工參保率低,社會(huì)保障權(quán)益缺失,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面。
(一)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源
1998年以來,我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失后,農(nóng)村基本上陷入了依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,身份依然是農(nóng)民,所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障體系之外。雖然有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的暫行辦法,但由于種種原因,絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。
(二)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)
1.城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)門檻高,操作缺乏靈活性
現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是從傳統(tǒng)計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來的,保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)上包括了轉(zhuǎn)制成本。由于承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān),現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率普遍很高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%,個(gè)人繳費(fèi)為11%,企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負(fù)擔(dān)太重,降低了參保積極性。另外,有的地方規(guī)定退休前5年必須到該地參保,更加大了農(nóng)民工的參保難度。
2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障
由于地區(qū)發(fā)展差距大,以及社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)缺陷,養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位(多為縣市級(jí)統(tǒng)籌)內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,費(fèi)率不統(tǒng)一,導(dǎo)致了地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的特點(diǎn)。按照現(xiàn)行規(guī)定,職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金,因此,農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移實(shí)際是不可能的。
3.允許退保實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策允許農(nóng)民工退保,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保,由于農(nóng)民工退保只退個(gè)人上交的,企業(yè)上交部分大多被留給政府,用以填補(bǔ)城市社�；鸬娜笨�,直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)益,也影響了用人單位的參保積極性。
(三)社保立法不健全,缺乏對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律保護(hù)
自1998年以來,我國(guó)相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法。由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定,在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí),很難獲得法律的保護(hù),也無法通過司法途徑來強(qiáng)制保障企事業(yè)單位如約履行。目前,雖然有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定,但因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一,做法也各不相同,彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處,從而使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(四)農(nóng)民工、用人單位和地方政府均存在短視行為,參保不積極
從農(nóng)民工自身來看,一方面對(duì)參保不夠重視,另一方面也對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任,對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年,而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。所以農(nóng)民工在離開參保地時(shí)一般都選擇退保。從用人單位來看,農(nóng)民工所在單位多為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶,主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤(rùn),千方百計(jì)減少人工成本,不重視人力資本投資,主觀上也不愿為農(nóng)民工投保社會(huì)保險(xiǎn)。從地方政府的角度看,由于擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)提高本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而也缺乏推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。
二 農(nóng)民工社會(huì)保障的定位和制度選擇
農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層,過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。在城鎮(zhèn)化過程中,現(xiàn)有的農(nóng)民工會(huì)不斷分化,大部分可能成為城鎮(zhèn)居民,也有一部分可能因種種原因不得不返回農(nóng)村。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在會(huì)源源不斷地補(bǔ)充農(nóng)民工群體。無論農(nóng)民工的定位是農(nóng)民還是工人,最后只能是絕大部分成為工人,少部分回到農(nóng)村。
農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對(duì)這個(gè)群體的社會(huì)保障制度安排也是過渡性的,社會(huì)保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機(jī)制。土地是農(nóng)民工因其身份而獲得的最后的保障,割斷農(nóng)民工與土地的聯(lián)系,就必須提供對(duì)等甚至更優(yōu)越的保障替代安排。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排并非重新構(gòu)建新的社會(huì)保障體系,而是在銜接現(xiàn)有社會(huì)保障體系的前提下,通過制度創(chuàng)新,發(fā)揮社會(huì)保障的吸引、分化功能,推動(dòng)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化,同時(shí)將無法適應(yīng)城市發(fā)展的農(nóng)民工淘汰回農(nóng)村。
針對(duì)農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性及其對(duì)社會(huì)保障需求的差別,應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待,以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分,實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工引入過渡性的辦法,除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外,養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌,實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度,將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶;醫(yī)療保險(xiǎn)先建社會(huì)統(tǒng)籌、不建個(gè)人賬戶,實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
三農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式設(shè)計(jì)[1](一)按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè),也要按照有關(guān)規(guī)定,讓農(nóng)民共享受到工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作,探索適合我國(guó)國(guó)情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制,從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。
(二)加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)
在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi),有針對(duì)性地開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn),提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療,也可參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,不搞個(gè)人賬戶,基金單獨(dú)管理,單獨(dú)使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率,費(fèi)率一般控制在2%,由單位負(fù)擔(dān),農(nóng)民工個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自負(fù)比例、等待期、住院押金等方面的政策,降低門檻,使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。
已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工,原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無能力在城市治療的,可制定相應(yīng)的措施,將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療,或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。
(三)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)宜實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式,實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。繳費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),以單位繳費(fèi)為主,繳費(fèi)額一般不低于職工工資總額的10%,個(gè)人繳費(fèi)一般不高于工資收入的5%,全部繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。按農(nóng)民工身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶,農(nóng)民工因工作單位變動(dòng)時(shí)無論流動(dòng)到哪里,均向此唯一的賬戶繳費(fèi),不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付養(yǎng)老金,不能提前支取,也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個(gè)人賬戶卡,供其查詢繳費(fèi)記錄和賬戶積累情況。
農(nóng)民工不分男女,最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡均為60歲。不設(shè)置最低繳費(fèi)年限門檻,農(nóng)民工達(dá)到該規(guī)定年齡時(shí),即可參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按月領(lǐng)取本人的養(yǎng)老金。由國(guó)家財(cái)政撥�？顬檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建立調(diào)劑基金,參保農(nóng)民工的個(gè)人賬戶積累領(lǐng)完后,由調(diào)劑基金賬戶支付。參保農(nóng)民工死亡后,其個(gè)人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。
對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,可按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模,劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金;對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工,可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入本人所在原籍的農(nóng)保制度,并改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行待遇計(jì)發(fā);農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn),在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的,其個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益,既可以只接不轉(zhuǎn),建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng),退休時(shí)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)到新的工作地 建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式探討區(qū),按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù),但不允許退保。
(四)推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)
對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,應(yīng)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。還應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的參保,保障其合法權(quán)益:第一,通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二,完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前,由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,接近退休年齡的人在工作變動(dòng)之后,轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,需要對(duì)此做出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。第三,提高統(tǒng)籌層次,逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。
(五)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ),是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益,應(yīng)由地方政府出資建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí),由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。
四妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的建議
農(nóng)民工社會(huì)保障工作涉及面大,政策性強(qiáng),要破解這一復(fù)雜難題,必須從多方面著手,推動(dòng)與此相關(guān)的制度改革和政策落實(shí),共同配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)深化戶籍制度改革,逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間,帶來一系列社會(huì)問題,其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度,逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由,才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題,消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度,徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻,形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制,使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),獲得城市社會(huì)保障,而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范用工,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件,可以有效地保護(hù)農(nóng)民工利益。但現(xiàn)實(shí)中,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占40%,且其中不乏有損農(nóng)民工利益的條款,全面推行勞動(dòng)合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。政府需加大監(jiān)督力度,推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、采掘、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作,對(duì)不簽訂合同、有損農(nóng)民工利益者加以嚴(yán)懲。同時(shí),制定適合于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本,告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定,引導(dǎo)農(nóng)民工為了自身利益,行使自己的權(quán)利,上崗前與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。
2.依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參保
為農(nóng)民工建立各種社會(huì)保險(xiǎn),不僅是用人單位的義務(wù),同時(shí)也是農(nóng)民工的權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法,規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任,通過加大違法成本,促進(jìn)企業(yè)依法參保繳費(fèi);加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量,強(qiáng)化執(zhí)法力度,督促用人單位依法登記、申報(bào)和繳費(fèi),對(duì)拒不履行法定社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的,要依法處罰。
(三)建立工會(huì)組織,健全利益表達(dá)機(jī)制,保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象,由于掌握的資源很少,農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多,但在公共決策中缺乏話語權(quán)。為了讓農(nóng)民工的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以表達(dá),充分維護(hù)農(nóng)民工的合法利益,建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì),該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作:首先,對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記,對(duì)登記數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,便于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤管理。其次,在農(nóng)民工工會(huì)中安排專門人員,負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工的勞動(dòng)糾紛、子女教育和社會(huì)保障等事宜,充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)督作用,為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系法律服務(wù)機(jī)構(gòu),提供法律援助,幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益。第三,當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時(shí),工會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)該農(nóng)民工自身?xiàng)l件為其提供或介紹更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。
(四)改革土地制度,實(shí)行土地?fù)Q保障
近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城打工,使農(nóng)村大量土地被拋荒。而日本在對(duì)待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面,對(duì)征用土地的農(nóng)民采取土地?fù)Q保障的做法。參照日本農(nóng)民年金制度,可以在我國(guó)建立農(nóng)村土地承包權(quán)制度,允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。對(duì)進(jìn)城達(dá)到一定年限、在城鎮(zhèn)有了較為穩(wěn)定的職業(yè)與收入的農(nóng)民工,在其自愿的前提下,政府可以收回其土地使用權(quán),同時(shí)輔之以城鎮(zhèn)最低生活保障制度,實(shí)行土地?fù)Q保障。這樣做一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村人均占有土地面積,甚至可以實(shí)行一定程度的集中經(jīng)營(yíng);另一方面可以促進(jìn)一部分進(jìn)城農(nóng)民工放棄回鄉(xiāng)念頭,提高城市化水平,推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
熊啟泉:《“民工荒”的成因及現(xiàn)實(shí)意義》,《改革》2005年第5期。
中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組:《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》,《改革》2006年第5期。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部:《農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路與政策建議》,《體制改革》2005年11月。
葉琴美:《試析農(nóng)民工社會(huì)保障狀況和存在問題的主要原因》,《體制改革》2006年5月。
傅京燕:《我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策措施研究》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。
齊源:《民工短缺及對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警示》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。
王國(guó)輝:《民工荒、技工短缺與農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的臨界點(diǎn)》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。
趙立航:《社會(huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障問題》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。
林曉潔:《建立外來農(nóng)民工最低生活保障制度的可行性分析》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。
公維才:《“第三條道路”——城市農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第2期。
崔傳義:《農(nóng)民工社會(huì)保障制度的選擇》,《調(diào)查研究報(bào)告》,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年第40號(hào)。
程蹊:《“民工荒”與農(nóng)民工維權(quán)組織的建立》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。
王濤等:《對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的理性思考》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。
楊守寶:《農(nóng)民工社會(huì)保障的制度安排》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第3期。
|