論入世后我國(guó)國(guó)內(nèi)支持體系的構(gòu)建

論入世后我國(guó)國(guó)內(nèi)支持體系的構(gòu)建　所謂國(guó)內(nèi)支持體系，通常是指一個(gè)國(guó)家為發(fā)展本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)和提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而采取的包括政策、投資、金融、財(cái)政、技術(shù)、服務(wù)以及法律等在內(nèi)的一系列鼓勵(lì)、支持及保護(hù)措施，這些措施構(gòu)成的一個(gè)完整的體系，即是國(guó)內(nèi)支持體系。我國(guó)的國(guó)內(nèi)支持體系存在體系不健全的問(wèn)題，而且在支持對(duì)象、支持方式、支持環(huán)節(jié)以及支持力度等方面都存在與WTO規(guī)則不相符的地方，已不能適應(yīng)入世后提高我國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、改善國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究WTO的有關(guān)規(guī)則，建立新型的國(guó)內(nèi)支持體系，是入世后的一項(xiàng)重要工作。我們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)從以下五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)支持體系：
　　　　　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系
　　產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總稱，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。入世后，要適應(yīng)新的形勢(shì)，制定一系列開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，走開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，即以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的原則為指導(dǎo)、以WTO有關(guān)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)、以面向全球、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為途徑、以提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
　　1.按照比較優(yōu)勢(shì)的原則確立我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織服裝、食品加工、皮革制造、塑料制品、非金屬制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲利的根本途徑，也是積累資本和技術(shù)來(lái)支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。因此，要圍繞這些比較優(yōu)勢(shì)來(lái)確立我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　2.按照前瞻性原則確立高新技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。當(dāng)今世界，高新技術(shù)反映了一國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們要用前瞻性的眼光，確立高新技術(shù)的戰(zhàn)略地位，并從各方面支持其發(fā)展；同時(shí)，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在世界各國(guó)的實(shí)施，全球?qū)��?huì)出現(xiàn)一個(gè)由環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市場(chǎng)”，因此，也要用前瞻性的眼光加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。例如，現(xiàn)在電動(dòng)車還沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，各國(guó)的產(chǎn)品都各有千秋，沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有形成大批量生產(chǎn)，如果我國(guó)能大力支持這個(gè)項(xiàng)目的研制，就有可能使我國(guó)的電動(dòng)車不但站在世界前列，而且還有可能對(duì)未來(lái)世界電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　3.按照WTO規(guī)則選擇產(chǎn)業(yè)政策工具。入世后，過(guò)去以直接的行政干預(yù)為特征的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式將得到徹底改變，轉(zhuǎn)而依靠多樣化的產(chǎn)業(yè)政策工具來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從表1[1]可以看到，在WTO框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)所實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容以及所選擇的產(chǎn)業(yè)政策工具都有所不同。
　　表1　入世后我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與政策工具選擇
　　附圖
　　　　　　二、財(cái)稅政策支持體系
　　一方面，在WTO框架內(nèi)，進(jìn)一步完善財(cái)政政策。
　　1.運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政信用加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度。一是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過(guò)財(cái)政撥款，從中央到地方都設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，用于支持有發(fā)展前途但又有資金困難的中小企業(yè)；二是組建支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行，即由財(cái)政撥款并委托商業(yè)性銀行發(fā)放的免息、貼息或低息信貸資金：三是在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，用以支持市場(chǎng)前景看好、有一定競(jìng)爭(zhēng)潛力的高新技術(shù)中小企業(yè)作為啟動(dòng)基金。
　　2.根據(jù)WTO規(guī)則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政框架。一是財(cái)政要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)支持那些市場(chǎng)辦不到，而政府又非辦不可的領(lǐng)域，比如涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要行業(yè)或領(lǐng)域；二是保證公共財(cái)政支出。包括行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科教文衛(wèi)的發(fā)展等，這里要強(qiáng)調(diào)加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入；三是加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。例如，在農(nóng)業(yè)支持的“綠箱”政策框架內(nèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
　　3.合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，用以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。WTO規(guī)則中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》把財(cái)政補(bǔ)貼分為三大類，其中的可起訴補(bǔ)貼措施控制在“微量標(biāo)準(zhǔn)”條件下，我國(guó)可以有選擇性的加以運(yùn)用，不可起訴的補(bǔ)貼措施則可以盡可能地加以運(yùn)用。例如，技術(shù)進(jìn)步投入中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目的支出，屬“黃燈補(bǔ)貼”，但只要對(duì)這類項(xiàng)目的補(bǔ)貼數(shù)額控制在“微量補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，可以嘗試加以運(yùn)用；而技術(shù)進(jìn)步投入中研究與開發(fā)支出、環(huán)保支出、對(duì)落后地區(qū)企業(yè)補(bǔ)貼均屬“綠燈補(bǔ)貼”，不受約束，可以盡可能運(yùn)用。
　　4.運(yùn)用財(cái)政采購(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。財(cái)政采購(gòu)，重點(diǎn)是指政府采購(gòu)。政府購(gòu)買能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原因，是政府部門及其控制機(jī)構(gòu)對(duì)貨物和服務(wù)的需求構(gòu)成了一個(gè)大市場(chǎng)（在國(guó)際市場(chǎng)上占國(guó)際貿(mào)易額的10％～15％）。因此，在我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》之前，我國(guó)要加快步伐完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，以此來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展。一是將政府采購(gòu)的一定比例給予中小企業(yè)；二是在商品和服務(wù)質(zhì)量無(wú)明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的商品；三是在政府采購(gòu)中同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的招標(biāo)資格的審查，以此作為壓力來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　另一方面，在WTO框架內(nèi)，進(jìn)一步完善稅收政策。
　　1.調(diào)整和完善出口稅收政策，支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)外貿(mào)出口。一是用足WTO規(guī)則中允許出口退稅的條款，完善增值稅出口退稅政策，實(shí)行全額徹底退稅，以提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；二是進(jìn)一步考慮擴(kuò)大出口退、免稅稅種范圍。即要從現(xiàn)有的增值稅、消費(fèi)稅擴(kuò)大到WTO規(guī)則還允許的退稅稅種，包括銷售稅、執(zhí)照稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營(yíng)稅等；三是要逐步取消WTO規(guī)則所禁止的出口稅收支持措施。主要包括減免與出口直接相關(guān)的直接稅，以及退、免間接稅超過(guò)國(guó)內(nèi)類似產(chǎn)品應(yīng)繳納的稅額和用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品等。
　　2.統(tǒng)一稅制，建立公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這可以說(shuō)是WTO規(guī)則中“國(guó)民待遇”原則在稅收方面的具體體現(xiàn)。其目的是要實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，合理競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是統(tǒng)一中國(guó)境內(nèi)的內(nèi)外企業(yè)所得稅。外資企業(yè)所得稅名義上是33％，但由于各地對(duì)外資企業(yè)的種種優(yōu)惠政策，使得實(shí)際稅率只有7％～8％，僅相當(dāng)于內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)的1/4～1/3。因此，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)的稅負(fù)，有利于使我國(guó)企業(yè)與外資企業(yè)站在同一條起跑線上，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；二是逐步取消內(nèi)外資企業(yè)及個(gè)人在適用其他稅種方面的差異。如我國(guó)公民要交納教育附加稅等，而外籍人士則不繳納；三是逐步消除內(nèi)外資企業(yè)在進(jìn)口稅收政策方面的不平等待遇。
　　3.稅收優(yōu)惠，以此來(lái)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠是世界各國(guó)普遍采用的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的手段，其做法是給新產(chǎn)品和R&D活動(dòng)以稅收優(yōu)惠待遇，包括調(diào)整稅率和免稅等等。如有的國(guó)家稅法規(guī)定，企業(yè)科研費(fèi)用可全額從應(yīng)繳稅款中扣除。我國(guó)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從以下九個(gè)方面來(lái)做好稅收優(yōu)惠工作：一是支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二是鼓勵(lì)研究開發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策；四是鼓勵(lì)技術(shù)設(shè)備更新改造及技術(shù)引進(jìn)的稅收優(yōu)惠政策；五是鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策；六是支持高新技術(shù)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策；七是鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策；八是鼓勵(lì)科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策；九是支持科技體制改革的稅收優(yōu)惠政策等[2]。
　　　　　　三、投資與金融支持體系
　　當(dāng)前，高新技術(shù)日益成為各國(guó)角力的焦點(diǎn)，作為高新技術(shù)的推動(dòng)者、運(yùn)用者的眾多高科技中小企業(yè)也因此在國(guó)際貿(mào)易中日益扮演著重要的角色。我國(guó)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題是：在很長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)高新技術(shù)研究的投資主要依靠政府的投入和國(guó)有銀行的貸款，但由于高新技術(shù)開發(fā)固有的風(fēng)險(xiǎn)性以及中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資信程度不高等原因，導(dǎo)致我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展融資渠道不暢以及中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展舉步維艱的狀況。表2[3]反映了不同所有制企業(yè)的高新技術(shù)初始投資來(lái)源的構(gòu)成情況，正是這種狀況的一個(gè)反映。另外，以北京中關(guān)村的高科技園區(qū)和美國(guó)硅谷比較為例，北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)1999年的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)，有50％以上的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)為缺乏資金是企業(yè)發(fā)展的最主要障礙；而在美國(guó)硅谷，創(chuàng)業(yè)者從來(lái)不缺乏資金，大批資助人、風(fēng)險(xiǎn)投資家、戰(zhàn)略投資者隨時(shí)準(zhǔn)備為每一個(gè)具有發(fā)展前景的項(xiàng)目投資，良好的融資環(huán)境和投資——再投資機(jī)制推動(dòng)著高新技術(shù)企業(yè)群體不斷蓬勃發(fā)展。
　　表2　我國(guó)高新技術(shù)初始投資來(lái)源（萬(wàn)元）
　　附圖
　　從上述可以看到，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需投資金融的支持。對(duì)此，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)工作：
　　1.形成以政府為主導(dǎo)的多元參與的金融投資主體。實(shí)踐證明，過(guò)去以國(guó)家投入和國(guó)有銀行貸款為主的投融資方式效率較低，尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)得不到及時(shí)的金融支持。因此，入世后要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)、多元參與的投融資主體。政府的重點(diǎn)不是投資辦企業(yè)，而應(yīng)是為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府可以按產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策逆行參股，以引導(dǎo)民間投資。
　　2.開辟以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投、融資渠道。入世后，開辟以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投融資渠道，至少有以下三點(diǎn)好處：一是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)支持企業(yè)的發(fā)展，基本上不受世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制；二是可以緩解政府在整個(gè)高科技領(lǐng)域無(wú)力投資的壓力，改變中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難的現(xiàn)狀，為高科技中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更為便利的融資渠道；三是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，可以吸納發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)，還可以近距離地學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)基金運(yùn)作方法及風(fēng)險(xiǎn)投資管理模式[4]。
　　3.加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的投資、金融支持力度。鑒于中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)缺乏資信度和抵押資產(chǎn)，政府要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，做好銀企（中小企業(yè)）的中介人和中小企業(yè)貸款的擔(dān)保人，為中小企業(yè)的發(fā)展提供金融保障。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，至2001年6月底，已設(shè)立政府主導(dǎo)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)200多家，各地還設(shè)立了一些互助性和商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些都是可值得總結(jié)和進(jìn)一步推廣的。
　　4.發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在金融支持中的獨(dú)特作用。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及支持某些特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有著不可替代的重要作用。比如，成立于1994年3月的國(guó)家開發(fā)銀行，通過(guò)向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。入世后，要在WTO框架下進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的這種重要作用。
　　　　　　四、技術(shù)發(fā)展支持體系
　　1.財(cái)政上加大對(duì)技術(shù)研究開發(fā)的投入。國(guó)際上通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)費(fèi)占企業(yè)銷售額1％的企業(yè)將難以生存，占2％的企業(yè)可以維持生存，占5％的企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)報(bào)道，在我國(guó)，企業(yè)平均技術(shù)開發(fā)費(fèi)只占產(chǎn)品銷售額的0.7％，即使在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的企業(yè)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用也僅占銷售收入的1.38％。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)都處于“難以生存”狀態(tài)。由此看來(lái)，建立技術(shù)支持體系的關(guān)鍵在增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入。除前述的風(fēng)險(xiǎn)投資外，入世后，在WTO框架下從財(cái)政上加大投入仍然是支持技術(shù)發(fā)展的可行而且是重要的途徑之一。當(dāng)前，要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政對(duì)科技的投入方式，提高科技投資的使用效率：一是國(guó)家財(cái)政的科技投入應(yīng)由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；二是國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招標(biāo)和中介評(píng)估制度；三是建立和發(fā)展科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供資金支持。
　　2.稅收上對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為給予優(yōu)惠。從對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的考察看，從稅收上支持技術(shù)發(fā)展是國(guó)際上通行而且也是很有效的做法。我國(guó)應(yīng)該采取切實(shí)措施，并擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠面。例如，對(duì)所有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用，包括開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)等所發(fā)生的費(fèi)用，實(shí)行稅前扣除。還可以采用縮小稅基來(lái)達(dá)到支持技術(shù)創(chuàng)新的目的，如固定資產(chǎn)加速折舊、無(wú)形資產(chǎn)加速攤銷、投資抵免政策、提高企業(yè)壞賬和資產(chǎn)損失的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等等。此外，還可實(shí)行稅收專業(yè)梯度優(yōu)惠政策，由產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，稅收優(yōu)惠程度從低到高適用于各級(jí)產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。
　　3.在WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》框架內(nèi)，用提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管以及采用認(rèn)證體系對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)實(shí)行合理支持和保護(hù)。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)不少出口產(chǎn)品由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求而被他國(guó)拒之門外的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，一些國(guó)外不合格產(chǎn)品乘機(jī)進(jìn)入我國(guó)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，入世后要采取積極措施加以應(yīng)對(duì)。一是認(rèn)真研究協(xié)議、充分利用協(xié)議中關(guān)于發(fā)展中成員方的差別待遇，采納和制定符合國(guó)際慣例并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家認(rèn)證制度；二是積極宣傳、完善立法，積極穩(wěn)妥地開展質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，以減少進(jìn)口成員方的技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響[5]。
　　4.規(guī)范技術(shù)交易行為，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新行為者的利益。目前，在我國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)上還存在交易行為不規(guī)范、偽劣技術(shù)充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象，阻礙了一些好的科研成果的交易和轉(zhuǎn)化。入世后，要借鑒國(guó)際上技術(shù)交易市場(chǎng)的管理慣例和辦法，來(lái)規(guī)范技術(shù)交易行為。
　　　　　　五、服務(wù)支持體系
　　1.金融服務(wù)支持體系。一是要消除以前金融服務(wù)方面對(duì)不同所有制企業(yè)的“歧視”現(xiàn)象，在信貸政策、利率政策等方面創(chuàng)造公平公正的環(huán)境；二是建立健全金融服務(wù)的組織體系。例如，為支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行建立專門為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的職能部門，為支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行剝離出來(lái)的步伐；三是建立和完善金融支持的輔助體系。中小企業(yè)貸款難，有時(shí)并不是銀行不愿貸，而是銀行對(duì)中小企業(yè)的信用資質(zhì)不了解而不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也缺乏為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)。為此，要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、中小企業(yè)綜合診斷體系的建立，同時(shí)完善針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算制度等方面的輔助機(jī)制；四是建立并完善金融配套服務(wù)體系。利用金融機(jī)構(gòu)輻射面廣的特征，在提供金融服務(wù)的同時(shí)，也為中小企業(yè)提供政策、信息及投資等咨詢服務(wù)活動(dòng)。
　　2.法律服務(wù)支持體系。加入WTO后，要充分利用世貿(mào)組織所允許的措施，支持保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而利用世貿(mào)組織的規(guī)則和履行世貿(mào)組織的有關(guān)義務(wù)，最終都要落實(shí)到相應(yīng)的法律上來(lái)。各國(guó)的實(shí)踐越來(lái)越表明完備的法律體系在國(guó)內(nèi)支持體系中的重要性。因此，入世后，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，借以維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。一是形成外貿(mào)部門、法律界和企業(yè)協(xié)作的良好機(jī)制，以此提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的起訴能力。同時(shí)，我國(guó)的外貿(mào)部門和法律界還要加強(qiáng)研究WTO的有關(guān)規(guī)則，積極主動(dòng)地為企業(yè)提供相應(yīng)的法律服務(wù)，以提高我國(guó)企業(yè)因別國(guó)針對(duì)我國(guó)的起訴的應(yīng)訴能力。據(jù)中央電視臺(tái)2002年12月24日的新聞報(bào)道，土耳其自12月8日起對(duì)我國(guó)出口到土耳其的化纖毛毯加征4美元/公斤的反傾銷稅，但到新聞報(bào)道時(shí)止，我國(guó)無(wú)一企業(yè)應(yīng)訴。這一事實(shí)直接表明搞好法律服務(wù)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的應(yīng)訴能力的緊迫性；二是依據(jù)WTO規(guī)則中允許的有關(guān)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的規(guī)則，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。世貿(mào)組織允許的保護(hù)手段主要有保障措施、反傾銷、反補(bǔ)貼、國(guó)際收支平衡、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、一般例外、安全例外、申請(qǐng)免除義務(wù)、就關(guān)稅減讓重開談判等。為保證這些規(guī)則在我國(guó)的使用中有章可循，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律條款，以保證其執(zhí)行的效果；三是適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，加快步伐制定、修改、完善或廢棄相關(guān)的法律法規(guī)，以填補(bǔ)或彌補(bǔ)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律的空白和不足[6]。
　　3.信息服務(wù)支持體系。當(dāng)今的人類社會(huì)正在從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代，信息在國(guó)內(nèi)國(guó)際范圍內(nèi)的高速傳播正在改變著整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治生活。這就決定未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不但取決于產(chǎn)品成本的高低、品質(zhì)的優(yōu)劣，同時(shí)，還取決于獲取市場(chǎng)信息的快慢，誰(shuí)先獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，誰(shuí)就贏得市場(chǎng)。因此，入世后，我國(guó)各級(jí)政府要把搞好信息服務(wù)作為重要的工作來(lái)抓。一是建立完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括信息服務(wù)的收集、分析、處理、傳輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，所以，要硬件建設(shè)和軟件建設(shè)并重，既要提高計(jì)算機(jī)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的普及率，同時(shí)也要注重各種應(yīng)用軟件的開發(fā)；二是創(chuàng)新信息服務(wù)模式。一要服務(wù)主體社會(huì)化，即要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變過(guò)去信息服務(wù)主體單一的局面，加快信息服務(wù)主體社會(huì)化進(jìn)程，使信息從機(jī)關(guān)走向社會(huì)；二要服務(wù)內(nèi)容多元化，既要包括一般的政務(wù)信息，又要包括各類新技術(shù)、新的管理經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上各種產(chǎn)品的供需信息及供需變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等；三要服務(wù)載體的多樣化，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的電視廣播、各類專業(yè)性的期刊報(bào)紙等信息服務(wù)載體的作用的同時(shí)，更要依托因特網(wǎng)傳播信息量大、速度快、檢索方便等優(yōu)點(diǎn)，來(lái)提高信息服務(wù)的質(zhì)量和效果；三是充分發(fā)揮政府在信息服務(wù)中的重要作用。信息服務(wù)是一個(gè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的行業(yè)，因此，要重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能。具體講，一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能。通過(guò)政府制定統(tǒng)一的信息服務(wù)目標(biāo)、方針，組織落實(shí)信息服務(wù)任務(wù)，達(dá)到信息服務(wù)的目標(biāo)。二要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能。就是要在政府的協(xié)調(diào)下，整合工商、稅務(wù)、外貿(mào)、法律、郵電通訊甚至水利、氣象等相關(guān)部門的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高信息服務(wù)的全面性、時(shí)效性、科學(xué)性及可用性。
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