引入“綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”新概念

引入“綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”新概念　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)，不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)捕捉和把握這些新特征，調(diào)整和更新結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
　　　　　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值得重視的幾點(diǎn)趨勢(shì)
　　需求導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化趨勢(shì)逐步推進(jìn)中，消費(fèi)需求變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，需求導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)日益凸顯。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，隨著市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)地位的不斷強(qiáng)化，一般加工產(chǎn)品基本上將不再短缺，由此判斷，需求導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去。
　　可持續(xù)發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的約束功能日益增加。保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既要著眼于資源產(chǎn)出總量的增加，也應(yīng)著眼于資源消耗量的減少，還要照顧到對(duì)人類生存環(huán)境的保護(hù)和改善等方面。概言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，正轉(zhuǎn)向全面覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)平衡，強(qiáng)化以人為中心的自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的有機(jī)體的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整功能增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的作用。我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，既表現(xiàn)在其已有的實(shí)踐上，也表現(xiàn)在其強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Ψ矫�。首先，盡管我國(guó)資本市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)一些曲折，但總體上看，資本市場(chǎng)配置資源的效率是比較高的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響也在不斷加大。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，截止到2002年底，我國(guó)深滬兩市共有1229家公司上市，資本市場(chǎng)在以上市公司凈資產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)資本保值增值的同時(shí)，還提供了政府稅收、企業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)、消費(fèi)者剩余等回報(bào)。其次，進(jìn)入資本市場(chǎng)的企業(yè)成長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化效果明顯。我國(guó)一大批企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)的籌資功能形成或強(qiáng)化了品牌，迅速壯大了規(guī)模和提高了市場(chǎng)的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織的完善得到優(yōu)化。再次，我國(guó)資本市場(chǎng)的證券化率水平較低，即證券市場(chǎng)資本市值占當(dāng)年GDP的比重仍然較低，資本市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的空間可觀，隨著資本市場(chǎng)監(jiān)管及其運(yùn)作的不斷完善，隨著GDP總規(guī)模的增加和人均GDP水平的提高，會(huì)有更多的資源通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行配置，資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整功能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　信息產(chǎn)業(yè)成為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響最大的產(chǎn)業(yè)。雖然，以不同的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度有所不同，但從絕對(duì)值判斷，信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)所有其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，這是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中一個(gè)特別引人注目的現(xiàn)象。而且，隨著生產(chǎn)和生活網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，信息產(chǎn)業(yè)會(huì)保持加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與以往某種產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的方式有所不同，信息產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，不僅帶來(lái)了其他產(chǎn)業(yè)間數(shù)量結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，還將對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系發(fā)生深刻影響，即可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生某種質(zhì)的變化。
　　　　　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)原則
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)緊跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)過(guò)20多年的改革、開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)由追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量逐步提高到追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。第一，繼續(xù)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)展全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)吸收新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域，無(wú)論是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè)，都具有廣闊的發(fā)展前景。針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，我國(guó)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓方式應(yīng)有所不同，城市應(yīng)以旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)，農(nóng)村則應(yīng)因地制宜，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，發(fā)展商業(yè)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等適應(yīng)農(nóng)民需求的第三產(chǎn)業(yè)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)的要求。這一要求意味著，一方面要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，另一方面，要按照信息化的要求對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息化。第四，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極作用。在企業(yè)發(fā)行上市過(guò)程中，更多地考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提出明確的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
　　按照國(guó)際慣例實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，隨著全球商品和要素市場(chǎng)一體化程度的日益提高，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束條件變得更為復(fù)雜。一方面，我國(guó)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)行的差別性保護(hù)和扶持將納入世貿(mào)組織的框架下；另一方面，按照國(guó)際慣例，以往一些壟斷性和限制性產(chǎn)業(yè)，要逐步允許外資介入。這要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，把握全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存發(fā)展的大勢(shì)，在加快相關(guān)法律法規(guī)和政策體系與國(guó)際接軌的同時(shí)，充分利用參與國(guó)際分工的歷史機(jī)遇，從中獲得比較利益，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。
　　按照綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是以產(chǎn)業(yè)的社會(huì)福祉水平為基準(zhǔn)評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。主要包括下述內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)的綠色GDP水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的有機(jī)功能等。按照這一基準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的努力方向包括以下幾點(diǎn)：第一，以節(jié)約促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇上，鼓勵(lì)能夠提高質(zhì)量、提高效率、減少?gòu)U棄物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照減少資源消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。第二，注重發(fā)展突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)和生活具有重要關(guān)聯(lián)作用的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，增加產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的親和力，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、建設(shè)與治理、局部與整體的關(guān)系，削減工業(yè)污染物排放總量，推進(jìn)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)工作，并逐步減少和淘汰對(duì)生態(tài)和社會(huì)福祉呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向。改革開(kāi)放初期，我國(guó)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題較為明顯，我國(guó)曾以解決上述問(wèn)題為重點(diǎn)制定過(guò)一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，這些以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足、平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為主要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在特定的歷史時(shí)期，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，推進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流，促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高。面對(duì)產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題有了較大改觀，“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾得到較大緩解的新環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題，應(yīng)強(qiáng)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的發(fā)展思路；產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)由扶持和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉(zhuǎn)向促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓和培育市場(chǎng)需求上來(lái)

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