我國農(nóng)業(yè)科技進步障礙因素分析與對策探討

我國農(nóng)業(yè)科技進步障礙因素分析與對策探討　　  一、問題的提出
　　我國農(nóng)業(yè)在人口增長和耕地面積減少的雙重壓力下，實現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。這一輝煌成就的取得，農(nóng)業(yè)科技起了關鍵性的作用。但也不能盲目樂觀，若橫向比較，我國的農(nóng)業(yè)科技進步與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距。例如，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額（科技貢獻率）和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率（平均推廣度）均不到40%，遠遠低于發(fā)達國家70%-80%的水平。這種低的農(nóng)業(yè)科技進步水平，一方面說明，我國農(nóng)業(yè)靠科技增長的空間還比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收還大有潛力可挖；另一方面也說明，我國的農(nóng)業(yè)科技進步一定存在著一系列阻力因素，而且這種阻力對動力的抵制相當頑強。那么，競竟是什么因素阻礙著我國農(nóng)業(yè)科技進步？本文試圖從農(nóng)業(yè)科技成果的供給（農(nóng)業(yè)科研）、需求（農(nóng)戶生產(chǎn)）和推廣等方面對問題進行分析，以探討解決對策。
　　  二、主要原因
　　影響我國農(nóng)業(yè)科技進步的因素，除了人們公認的：(1)政府對農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入經(jīng)費太少；(2)農(nóng)業(yè)科研成果的研制周期和成果發(fā)揮效用的滯后性太長；(3)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)不全、隊伍殘缺、推廣人員待遇偏低和服務意識偏差等因素外，最根本的原因是：
　　  （一）農(nóng)業(yè)科研部門提供的科技成果科技含量低、欠成熟，真正具有推廣價值的成果少
　　我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率之所以低，一個重要原因是農(nóng)業(yè)科研部門提供的農(nóng)業(yè)科技成果本身存在問題。具體表現(xiàn)為：鑒定驗收合格的成果數(shù)量多，但真正具有推廣價值的先進、實用、能夠預期產(chǎn)生效益的成果少，大量成果均屬無效供給。造成這種狀況的原因是多方面的，其中主要是科研管理體制存在問題。
　　我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導型，而非市場主導型，計劃經(jīng)濟色彩仍然貫穿著農(nóng)業(yè)科研從選題立項到推廣應用的整個過程。這首先表現(xiàn)在科研項目的選題和立項上，由于受農(nóng)業(yè)科研管理體制的制約，選擇什么科研項目由政府官員和少數(shù)專家說了算，這勢必誘導課題申報者只注重從政府政策和專家個人偏好出發(fā)考慮選題，并采用拉關系走后門的辦法爭取課題。這樣做的結(jié)果是選題與生產(chǎn)實際需求脫節(jié)。另一種現(xiàn)象是，即使某些申請者申報的課題符合生產(chǎn)實際需要、對地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展或領導決策有一定實際意義，但如果與政府官員或?qū)＜移�好不相吻合，或者由于關系不到位，課題并不能立項。其次，在課題的審批環(huán)節(jié)上缺乏嚴密的技術(shù)經(jīng)濟論證程序。對項目不是嚴格按照“技術(shù)上先進，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟上合算”等技術(shù)經(jīng)濟指標進行嚴格把關，而是僅靠“長官意志”拍板定案審批課題。由此造成許多科研項目在研究過程中就被更為先進的技術(shù)成果所替代而失去推廣價值。第三，在課題的鑒定驗收環(huán)節(jié)流于形式而失去對課題真正評價的實際意義。通常參加課題鑒定會的專家多數(shù)是課題主持者的熟人、朋友或是同學關系，因此鑒定會常常開成“慶功會”“聚餐會”和“發(fā)紅包會”�！熬哂袊鴥�(nèi)領先水平”等完美而模糊的鑒定評價一般是集體簽字，哪個人也不用負法律責任。由此造成相當部分成果不成熟，經(jīng)受不住生產(chǎn)實踐的檢驗，無推廣價值。但不管成果有無價值，只要一通過鑒定，科研人員的功績就得到社會和單位的認可，接下來評獎評模、晉職加薪就有了資本。究竟成果是否具有實用性和可行性，能否真正解決生產(chǎn)實際問題，卻不與科研人員的業(yè)績、工資以及科研經(jīng)費的再獲得掛鉤。
　　上述這種農(nóng)業(yè)科研管理體制上的制度性弊端，在客觀上造成科研人員的行為取向普遍存在著“為科研而科研、為職稱而科研”，甚至存在“為科研經(jīng)費回扣和為占有科研經(jīng)費花錢方便而科研”等不良現(xiàn)象，致使大部分科技成果的質(zhì)量和實用性不佳，偏離生產(chǎn)需求方向，形成大量無效供給。
　　  （二）農(nóng)民采納新技術(shù)的條件和能力有限，對農(nóng)業(yè)科技的有效需求相對不足
　　現(xiàn)階段，我國農(nóng)村農(nóng)民已成為獨立的商品生產(chǎn)者，具有完全獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的選擇權(quán)。他們是農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終需求者。但要使農(nóng)業(yè)技術(shù)順利地推廣到農(nóng)民手中，就農(nóng)民方面來講也存在許多制約因素：
　　1.農(nóng)民整體文化素質(zhì)低，接納新技術(shù)的能力差。目前，我國農(nóng)村勞動力中初中和初中以下文化程度的比重高達89.04%，其中，文盲人數(shù)9.56%，小學文化程度人數(shù)34.4%。西部最貧困的甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、西藏等六省區(qū)文盲半文盲占30.77%，小學文化人數(shù)占33.74%。這說明我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低。這是在我國搞農(nóng)業(yè)推廣不同于發(fā)達國家的一個顯著特點。這一中國國情決定了農(nóng)業(yè)科技成果很難直接通過農(nóng)民之手順利地吸收轉(zhuǎn)化。同時，也說明農(nóng)業(yè)科技推廣的著眼點應是農(nóng)民，而不是科技成果。即應把農(nóng)業(yè)科技推廣的重點放在用說服、教育、培訓的手段來引導和幫助農(nóng)民自覺采納新技術(shù)、改進農(nóng)事操作方法、提高生產(chǎn)效益和增加收入，而不是把科技成果強迫賣給農(nóng)民。因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為加強農(nóng)業(yè)科技推廣最基本、最重要的任務與職能。而提高農(nóng)民素質(zhì)是一個長期而艱巨的任務，這客觀上要求必須首先提高推廣人員的素質(zhì)，走以高素質(zhì)的推廣人員來彌補農(nóng)民素質(zhì)不高的推廣路子。為此建議各級政府應大力加強農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)工作，以促進農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的全面發(fā)展。
　　2.農(nóng)業(yè)比較效益低，客觀上造成農(nóng)民采用新技術(shù)的機會成本高而消極對待技術(shù)革新。農(nóng)民選擇和使用新技術(shù)的制約因素說到底是利益約束。對農(nóng)民來說，是否采用某項農(nóng)業(yè)新技術(shù)主要取決于三個因素：一是農(nóng)民學習和采用新技術(shù)的直接投資成本大小；二是因采用某項新技術(shù)而失去的投資于另外一項活動的機會收益大��；三是采用某項新技術(shù)的預期收益和風險大小。這三個因素決定了農(nóng)民對某項農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用與否的均衡條件是“邊際成本＝邊際報酬”。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性（初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)）和工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等因素所致的農(nóng)業(yè)比較效益低，將導致農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現(xiàn)報酬遞減，這從根本上挫傷了農(nóng)民采納新技術(shù)的積極性和自覺性。
　　3.農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用。我國人多地少，戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間的品種“插花”經(jīng)營。這種經(jīng)營規(guī)模的超小型和分散經(jīng)營，不僅不利于農(nóng)作物的田間管理，而且不利于農(nóng)戶采用新技術(shù)。尤其對“規(guī)模性技術(shù)”的采用會受到嚴重阻礙，如機械技術(shù)、生物技術(shù)、化學除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)和中低產(chǎn)田改造技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶根本無法單獨采用。此外，一些地方由于土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定，農(nóng)民對增加科技投入缺乏長期的獲益保障，也阻礙著農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。
　　  （三）農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制與市場不適應
　　體制和機制是各種矛盾與問題的焦點和核心。長期以來我國農(nóng)業(yè)科技推廣之所以業(yè)績不佳，除上述各種因素外，最根本的原因是缺乏一個科學合理、符合市場要求的農(nóng)業(yè)推廣運行機制。
　　現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制基礎上建立起來的“五級一員一戶”推廣網(wǎng)絡體系�！拔寮墶敝笍闹醒氲洁l(xiāng)鎮(zhèn)五個行政級別；“一戶一員”就是在村級培訓農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣方法實行的是“技術(shù)示范＋行政推動＋農(nóng)資服務”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運行機制。即在技術(shù)示范和農(nóng)資營銷服務的基礎上，依靠各級行政組織的力量推動廣大農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。這種運行機制的最大優(yōu)點是將技術(shù)推廣與行政干預密切結(jié)合起來，可以保障推廣工作的順利開展。尤其是對一些重大技術(shù)項目如玉米、水稻雜交良種，地膜覆蓋栽培等技術(shù)的示范推廣，能夠動員各級政府和各方面的力量，在較短的時間內(nèi)取得較好的推廣效果。但其缺點也很突出，這種以行政干預為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣技術(shù)，是注重做技術(shù)工作，是“以技術(shù)為中心”，而不是“以農(nóng)民為中心”；是以政府的宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展目標——增產(chǎn)為主要目的，以科研和推廣人員的個人目標——報獎和評定職稱為直接目的，而不是以提高農(nóng)民素質(zhì)和為農(nóng)民增收致富為主要目的，這必然導致推廣工作中的形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。如山西省絳縣在農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作過程中的好大喜功，大造聲勢，為追求轟動效應而出現(xiàn)的弄虛作假問題。這種推廣體制如不改變，長此下去必然會影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　  （四）農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者之間缺乏良好的合作機制
　　從理論上講，我國的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三部門在促進我國農(nóng)業(yè)科技進步方面各有優(yōu)勢，相互之間客觀上存在著相互依存、相互促進的“三位一體”關系。在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技進步的總目標中，三部門應建立起一種揚長避短、互利合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的“農(nóng)科教三結(jié)合”的運行機制。但由于歷史原因，迄今為止，我國“三農(nóng)”之間在管理體制和運行機制上仍然是條塊分割，各自為政、各行其是，難以形成整體優(yōu)勢。科教單位對自己的科技成果尤其是重大科技成果，為追求自身的經(jīng)濟利益，寧可小打小鬧搞推廣進行有償轉(zhuǎn)讓，也不愿意靠推廣部門的網(wǎng)絡體系和力量推廣其成果而讓其分享利益。即使有合作也常常因為不能合理分享利益而弄得不歡而散。借此有必要站在農(nóng)業(yè)推廣部門的立場上質(zhì)問：為什么本來完全是國家財政撥款搞的科研活動，而科研成果的所有權(quán)卻被科教單位擁有并把持不放？這是影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的一個重要原因。因此，迫切需要研究和正確處理科教部門的科技成果與推廣部門的推廣工作二者之間的關系與合作機制，并且應當重新正確認識和看待農(nóng)業(yè)科技成果的商品化問題。
　　  三、對策探討
　　徹底解決上述障礙因素的關鍵在于深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)科研和推廣運行機制。
　　首先，要改革農(nóng)業(yè)科研管理體制。在農(nóng)業(yè)科研項目的選題、立項和審批環(huán)節(jié)，要堅持項目公開招標和必須經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證。在項目成果的鑒定驗收環(huán)節(jié)，要改現(xiàn)行的專家驗收制度為市場驗收制度，即以項目的增產(chǎn)或增效的效果是否顯著，農(nóng)民是否滿意為主要驗收標準�？蒲心Ｊ揭�由傳統(tǒng)的“立項——研究——成果——再立項”轉(zhuǎn)向“市場——立項——研究——成果——市場”的新模式，建立起充滿活力的新型農(nóng)業(yè)科研管理體制，為農(nóng)民提供更多的符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求的實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
　　其次，要刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。這方面最重要的是要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強農(nóng)民采納新技術(shù)的積極性。并要切實想辦法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，增加農(nóng)業(yè)比較利益，以提高農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)預期收益。此外要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)規(guī)模性技術(shù)的推廣應用。
　　第三，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式。在當前管理體制未完全理順的條件下，可暫時設立相應的機構(gòu)對“三農(nóng)”部門進行統(tǒng)一管理，明確各自的職責范圍，同時加強彼此合作，將各自的優(yōu)勢結(jié)合起來，共同為“科技興農(nóng)”做貢獻。建立“三農(nóng)”協(xié)作機制的關鍵是理順利益關系，在此基礎上，探索新的合作模式。例如，在種子產(chǎn)業(yè)方面，可通過組建種業(yè)集團，實現(xiàn)良種研究、繁育、推廣一條龍發(fā)展；在蔬菜、果樹、畜牧、水產(chǎn)和大田作物育種等科研機構(gòu)改革方面，可通過把這類純研究機構(gòu)改制為公司體制，走公司辦科研的體制來加速農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣工作。
　　第四，逐步建立一種高效的農(nóng)業(yè)科技推廣運行體系。具體地講就是：(1)在推廣組織上，建立“以縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為重點、戶為對象”的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡；(2)在推廣技術(shù)服務上，應變目前“以技術(shù)為中心”的推廣機制為“以農(nóng)民為中心”的推廣機制。整個推廣工作應圍繞農(nóng)民而進行，了解農(nóng)民的需要，著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)，引導農(nóng)民自愿采納新技術(shù)。農(nóng)業(yè)推廣的過程應是：“推廣員——農(nóng)民——農(nóng)業(yè)新技術(shù)”，而不是：“推廣員——農(nóng)業(yè)新技術(shù)——農(nóng)民”。(3)在推廣內(nèi)容上，從單純根據(jù)高產(chǎn)要求來選擇推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移到更多地考慮農(nóng)民的需要和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益上來，大力推廣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本”的綜合配套技術(shù)。
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