業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)估與推進(jìn)戰(zhàn)略

業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)估與推進(jìn)戰(zhàn)略　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的概念，它隨著人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展而不斷賦予其新的內(nèi)涵。縱觀人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)過(guò)程，我們可大致歸納為三個(gè)階段：第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的決定作用；第二階段是現(xiàn)代科技武裝的農(nóng)業(yè)與社會(huì)的有機(jī)融合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第三階段則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最近十多年來(lái)，人們?nèi)找嬉庾R(shí)到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化的過(guò)程中，大量使用化肥、農(nóng)藥，損害了人類健康和生態(tài)環(huán)境，屬于不可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因而最新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵中便增加了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅與人類社會(huì)，還要與人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境有機(jī)融合。近年來(lái)，世界有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，被人們視作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)方向，主要便是著眼于食品的安全性，著眼于生態(tài)的平衡與環(huán)境的保護(hù)，著眼于自然資源的永續(xù)利用，著眼于農(nóng)業(yè)及社會(huì)各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)估，就是利用一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合測(cè)定某個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)估是一種手段，而不是目的。進(jìn)行評(píng)估的主要目的，是通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段，找問(wèn)題、找差距，進(jìn)而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
　　  （一）國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系
　　國(guó)內(nèi)許多專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)都曾進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。較有代表性的如農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生教授提出的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)（注：柯炳生：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2000年1月22日。）。
　　柯教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是由其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)帶動(dòng)的，是其它部門(mén)而不是農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都是非農(nóng)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)不可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)首先要考慮農(nóng)業(yè)外部條件指標(biāo)，其次是農(nóng)業(yè)內(nèi)部條件指標(biāo)，最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果指標(biāo)。
　　柯教授的指標(biāo)體系，簡(jiǎn)單明了，多數(shù)指標(biāo)與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相同，易于操作。然而，借用農(nóng)業(yè)外部條件的指標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖有獨(dú)到之處，但是否合理，有待檢驗(yàn)。雖說(shuō)工業(yè)部門(mén)的現(xiàn)代化可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)錯(cuò)，但是否就可以說(shuō)，工業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，就必然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也低，答案是不一定。工業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的充分條件，但不是必要條件。隨著生產(chǎn)社會(huì)分工程度的提高，某些地區(qū)有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，可優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用區(qū)域外的資金與技術(shù)的推動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)代化，還是用直接反映農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)從投入、過(guò)程與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，更為直觀、穩(wěn)妥。另一方面，這套指標(biāo)體系中關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的指標(biāo)不夠充分。農(nóng)業(yè)是依賴土地、水資源的產(chǎn)業(yè)，離開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性，現(xiàn)代化就成了空中樓閣。
　　浙江大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院譚波等提出了地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（注：譚波等：《地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系框架及其量化》，《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究》2000年第1期。）。該指標(biāo)體系認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)民生活富�；�和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等四大方面的集合。這一指標(biāo)體系與其說(shuō)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，不如說(shuō)是農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系。而且部分指標(biāo)表面上看是不同的指標(biāo)，實(shí)際上由于存在著密切的因果關(guān)系，因而明顯重復(fù)。如“農(nóng)民人均純收入”與“人均生活用電量”，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，這是兩個(gè)數(shù)學(xué)上高度相關(guān)的指標(biāo)，兩者擇一即可。
　　  （二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的改善
　　我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，目標(biāo)是一個(gè)可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是依靠科技進(jìn)步增加農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、經(jīng)營(yíng)集約型、生產(chǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需供求總均衡和切實(shí)保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及后代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充分滿足需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
　　為此，我們采用層次分析法，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，系統(tǒng)分解為不同層次的組成因素，以便更加科學(xué)合理地確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系�！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為總目標(biāo)層，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就要以“社會(huì)效益”、“生產(chǎn)條件”、“高效產(chǎn)出”、“組織程度”、“市場(chǎng)化”、“可持續(xù)性”這六個(gè)方面為準(zhǔn)則，每一個(gè)準(zhǔn)則又可具體分解出不同的操作措施。這些操作措施所對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將可作為評(píng)估農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的預(yù)選指標(biāo)，最終的指標(biāo)將從這些預(yù)選指標(biāo)中篩選出來(lái)。
　　每一個(gè)操作措施所對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以是一個(gè)或多個(gè)，如“生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化”，包括土地流轉(zhuǎn)率，農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例，外來(lái)活勞動(dòng)投入比例等，農(nóng)業(yè)合作化，既可以用參與農(nóng)業(yè)合作社的人口比例，也可以用農(nóng)業(yè)合作化企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)所占全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)的比例來(lái)測(cè)算。
　　在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，單個(gè)指標(biāo)一定要遵循“客觀性、獨(dú)立性、可比性、可行性”的原則，而指標(biāo)體系則要有“綜合性、全面性”的原則。構(gòu)建這一指標(biāo)體系的理由主要在以下幾個(gè)方面：
　　第一，農(nóng)業(yè)兩代化必須以提高社會(huì)效益，特別是增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。切實(shí)保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的，是我們制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和措施的基本出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。因此我們選擇“農(nóng)民人均純收入”為整個(gè)指標(biāo)體系的第一個(gè)指標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相承的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的剩余勞動(dòng)力和初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化將反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平用“第一產(chǎn)業(yè)比重”這個(gè)指標(biāo)。這是一個(gè)逆指標(biāo)，即數(shù)值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，數(shù)值越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越低。
　　第二，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民知識(shí)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是以自然條件為第一基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。選擇“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田比例”為又一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有了良田這個(gè)基礎(chǔ)，在生產(chǎn)操作上，還需要有高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，要有知識(shí)、諳技術(shù)、懂管理的新一代農(nóng)民，故又選擇了“農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合指數(shù)”和“農(nóng)技隊(duì)伍中有技術(shù)職稱人員比例”。
　　第三，發(fā)展高效、高產(chǎn)、低耗農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中，動(dòng)力與工具技術(shù)、工程技術(shù)與管理技術(shù)等是勞動(dòng)替代技術(shù)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；品種技術(shù)、耕作技術(shù)、生物遺傳與基因技術(shù)、災(zāi)害防治技術(shù)等是土地替代技術(shù)，可以提高土地生產(chǎn)率，加工技術(shù)、貯藏保鮮技術(shù)等是農(nóng)業(yè)增值技術(shù)，主要提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。因此，“勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值”、“糧食播種面積單產(chǎn)”和“農(nóng)產(chǎn)品加工增值率”成為高效產(chǎn)出方面的指標(biāo)體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)變化，“養(yǎng)殖業(yè)比重”成為產(chǎn)出結(jié)構(gòu)指標(biāo)。
　　第四，組織創(chuàng)新與市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度保障。農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織機(jī)制的完善，才能保證農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置的有序化、高效化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)，一定要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化水平，不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化率，而且要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化率。為此，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的組織制度和經(jīng)營(yíng)制度的不斷創(chuàng)新，以順應(yīng)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求�！稗r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率”、“責(zé)任田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重”、“合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重”、“農(nóng)林牧漁業(yè)商品率”都是相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　　第五，可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是關(guān)系子孫后代生存發(fā)展的百年大計(jì)�？沙掷m(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是要保護(hù)耕地、水、林木等農(nóng)業(yè)資源，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，防治農(nóng)業(yè)內(nèi)部及外部污染，以確保農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的永續(xù)利用�！案�地與前五年逐年環(huán)比均值”、“農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率”、“農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率”等指標(biāo)與其相對(duì)應(yīng)。其中耕地與前五年逐年環(huán)比均值的計(jì)算方法是：把評(píng)價(jià)年度年末耕地?fù)碛辛浚�同前�?年年末耕地?fù)碛辛糠謩e比較，然后求平均值，這一指標(biāo)反映了耕地的保有水平。耕地與前五年逐年環(huán)比均值大于1，表示土地資源持續(xù)性好，小于1，則表示非農(nóng)用地增加。
　　  江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)估
　　我們以1999年的實(shí)現(xiàn)值，分別計(jì)算了江蘇省（詳見(jiàn)下表）及蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到68.56%，尚處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。分地區(qū)看，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到75.94%，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級(jí)階段，蘇中地區(qū)與蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)分別為68.09%和57.93%，分別處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段和準(zhǔn)備階段。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系及江蘇省評(píng)價(jià)結(jié)果  
指標(biāo)名稱　　　　　　　　　　　　單位　　  標(biāo)準(zhǔn)值　　權(quán)重　　實(shí)際值　　得分　　實(shí)現(xiàn)度
社會(huì)效益　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　13.33　　66.67
農(nóng)民人均純收入　　　　　　　　　元／人　　≥8000　　10　　3595　　　  5.00　　50.00
第一產(chǎn)業(yè)比重　　　　　　　　　　　%　　  　≤10　　　10　　　12　　  　8.33　　83.33
生產(chǎn)條件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　14.28　　71.40
農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合指數(shù)　　　　　　　　%　　  　≥80　　　  7　　　68　　  　5.95　　85.00
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例　　　　　　　　　%　　  　≥60　　　  7　　　20　　  　2.33　　33.33
農(nóng)技隊(duì)伍中有技術(shù)職稱人員比例　　　%　　  　≥70　　　  6　　　78　　  　6.00　　100.00
高效產(chǎn)出　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　12.73　　63.65
勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值　　　　　　元／人　　≥15000　　5　　5990　　　  2.00　　39.93
糧食播種面積單產(chǎn)　　　　　　　　公斤／畝　≥450　　　5　　  407　　　  4.50　　90.44
農(nóng)產(chǎn)品加工增值率　　　　　　　　　%　　　  ≥300　　　5　　  200　　　  3.33　　66.67
養(yǎng)殖業(yè)比重　　　　　　　　　　　　%　　　  ≥50　　　  5　　　39　　　  3.90　　78.00
組織程度與市場(chǎng)化　　　　　　　　　　　　　　　　　　30　　　　　　　18.72　　62.40
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率　　　　　　　%　　　  100　　　　9　　　75　　　  6.75　　  　75
責(zé)任田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重　　　　　　　　%　　　  ≥60　　　  6　　3.12　　　  0.31　　  5.02
合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重　　　　%　　　  ≥60　　　  6　　　30　　　  3.00　　50.00
農(nóng)林牧漁業(yè)商品率　　　　　　　　　%　　　  ≥80　　　  9　　　77　　　  8.66　　96.30
可持續(xù)性　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10　　　　　　　  9.40　　96.40
耕地與前五年逐年環(huán)比均值　　　　　%　　　  1　　　　　4　1.0478　　　　　4　  100.00
農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率　　　　　　　　%　　　  100　　　　3　　　98　　　  2.94　　98.00
農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率　　　　　　　　　　%　　　  ≥90　　　  3　　　81　　　  2.70　　90.00
綜合指數(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　　100　　　　　　　　　　　  68.56

　　
　　注：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分以上基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，80分以上為中級(jí)階段，70分以上為初級(jí)階段，60分以上為起步階段，60分以下為準(zhǔn)備階段。
　　從江蘇全省范圍來(lái)看，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度在80%以上的分項(xiàng)指標(biāo)依次有：第一產(chǎn)業(yè)比重(83.33%)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平(85%)、農(nóng)技隊(duì)伍中有技術(shù)職稱人員比例(100%)、農(nóng)林牧漁業(yè)商品率(96.30%)、耕地與前五年逐年環(huán)比均值(100%)、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率(98%)、糧田播種面積單產(chǎn)(90.44%)、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率(90%)；現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度在50%以下的分指標(biāo)依次有：農(nóng)民人均純收入(50%)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例(33.33%)、勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值(39.93%)、責(zé)任田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重(5.02%)、合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重(50%)。
　　1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
　　2000年農(nóng)民人均純收入僅為3595元，比1999年的人均3495元僅增長(zhǎng)2.86%，增速較慢。農(nóng)民人均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度僅50%，低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化68.56%的總體實(shí)現(xiàn)度。江蘇農(nóng)民人均純收入自1992年首次跨過(guò)千元大關(guān)，1995年超過(guò)2000元，1996年突破3000元后，近年來(lái)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入有較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)省委省政府提出“十五”時(shí)期全省農(nóng)民人均純收的年均增幅要高于“九五”時(shí)期的目標(biāo)。
　　2.江蘇無(wú)形技術(shù)的發(fā)展滯后于有形技術(shù)的發(fā)展。
　　1999年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了68%，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度達(dá)85%，其中機(jī)耕水平達(dá)到91%，機(jī)播水平35%，機(jī)收水平49%。農(nóng)技隊(duì)伍中有技術(shù)職稱人員比例達(dá)78%，超過(guò)了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值。全省64個(gè)縣（市）已全部建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，建立畜牧獸醫(yī)站和林果技術(shù)推廣站；1900多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有農(nóng)、林、牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)5600多個(gè)。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從1990年2.32萬(wàn)人上升到1999年的3.46萬(wàn)人，其中具有中等以上學(xué)歷的占55.6%。糧田播種面積單產(chǎn)為407公斤，實(shí)現(xiàn)度為90.44%�？梢�(jiàn)，這些以有形技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)，已達(dá)相當(dāng)高的水平，使江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了對(duì)人力與畜力的依賴，通過(guò)良種化（目前全省良種化率已達(dá)95%）與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，如水稻的肥床旱育稀植技術(shù)、拋秧技術(shù)、三麥免少耕栽培技術(shù)、秸稈還田漚制技術(shù)、棉花雙膜栽培技術(shù)等新農(nóng)藝，重組與提高土地生產(chǎn)的自然能力，已達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目標(biāo)。從事實(shí)與數(shù)據(jù)看，江蘇在這方面已經(jīng)取得成功。
　　但是，以無(wú)形技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要指農(nóng)業(yè)組織化程度，現(xiàn)代化水平還較低。全省責(zé)任田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重僅為3.12%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)值60%相去甚遠(yuǎn)。據(jù)江蘇省農(nóng)林廳提供的數(shù)據(jù)，多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)占整個(gè)多種經(jīng)營(yíng)的50%，產(chǎn)值達(dá)到75%以上。由此估算出合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重，約為30%，實(shí)現(xiàn)度為50%。全省有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3744個(gè)，其中，專業(yè)合作社1173個(gè)，入社人數(shù)51.5萬(wàn)人；專業(yè)協(xié)會(huì)2571個(gè)，入會(huì)會(huì)員45.9萬(wàn)人。農(nóng)民合伙組織1.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)大戶、經(jīng)紀(jì)人88.3萬(wàn)人，所涉及的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力的10%多一點(diǎn)，但同日本的40%相比，還有很大差距。
　　3.全社會(huì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高滯后于土地生產(chǎn)率提高。
　　勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為5990元，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度僅為39.93%，表面上看是全社會(huì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，從深層分析是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高。由于以糧食為主的種植業(yè)的土地生產(chǎn)率已很高，糧食單產(chǎn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度已達(dá)90.44%，因此，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化的步伐。另外在發(fā)展牧業(yè)、漁業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以及種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上多做文章。
　　4.生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化滯后于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。
　　農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達(dá)到了77%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)高度達(dá)96.30%�？梢�(jiàn)，農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度很高。但是，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度還很低。從上面的分析看，全省責(zé)任田規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重僅為3.12%，農(nóng)業(yè)合作社所覆蓋的農(nóng)村勞動(dòng)力為10%，水平都很低。盡管我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制比較適合中國(guó)農(nóng)村的特殊國(guó)情，但是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民不再以土地為生。因此，江蘇農(nóng)業(yè)應(yīng)該通過(guò)組織制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地要素的合法流動(dòng)、重組，同時(shí)，帶動(dòng)勞動(dòng)力、投資等要素的市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的作用，以提高生產(chǎn)要素效率。
　　5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例僅為20%，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度僅為33.33%。這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，抗自然災(zāi)害的能力還很低。盡管江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)性的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度很高，這只能說(shuō)明當(dāng)前江蘇省在開(kāi)發(fā)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)水資源以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)林網(wǎng)保護(hù)體系等方面的工作是顯著有效的。但是，可持續(xù)性的要求就是要“持之以恒”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，必然會(huì)引起土質(zhì)退化或水土流失，同樣與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性是相違背的。同時(shí)，江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多、人口密度大，工業(yè)污染、生活污染對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的威脅不可忽視。
　　此外，要正視蘇南、蘇中與蘇北之間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)差異。從過(guò)程看，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是分區(qū)推進(jìn)，這是自然與歷史的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的規(guī)律使然。但是，從目標(biāo)看，一定要兼顧地區(qū)發(fā)展的公平性，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略
　　1.把握入世機(jī)遇加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　加入世貿(mào)組織后，有助于農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程大大縮短，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提條件；其次，農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必然會(huì)對(duì)我國(guó)技術(shù)落后、效益和效率均低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，促進(jìn)土地的相對(duì)集中和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；再次，有利于我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，在國(guó)際貿(mào)易中獲得比較利益，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)外匯收入，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入資金來(lái)源；第四，有利于我們更多地利用外國(guó)資本，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；第五，有利于改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，享受WTO成員無(wú)歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)范“渠道”。
　　2.技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和飛躍，有賴于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平的提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，在人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，顯得尤其重要。
　　第一，要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制。逐步建立起面向市場(chǎng)的具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為此，必須努力提高農(nóng)業(yè)投入在各級(jí)政府財(cái)政支出中的比重，改革和完善科技立項(xiàng)制度、科研機(jī)構(gòu)人事管理制度、收入分配制度、成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技活動(dòng)效率和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。
　　第二，必須確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。同時(shí)要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的研究方向，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。
　　第三，要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套完善和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和高新技術(shù)研究領(lǐng)域，部署相應(yīng)的科技力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。
　　第四，要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。通過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以科研帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干；通過(guò)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)；通過(guò)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍；通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍；通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)教育，建立

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