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論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的市場(chǎng)性目標(biāo)與公益性目標(biāo)的沖突

論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的市場(chǎng)性目標(biāo)與公益性目標(biāo)的沖突    一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策出臺(tái)的歷史背景
  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度被視為繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的第二次制度革命,其結(jié)果誕生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體組織。用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,是“一種能夠給有關(guān)主體帶來(lái)制度凈收益的新興交易方式”,即能夠使市場(chǎng)各方受益,尤其能解決“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。這種理論依據(jù)奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的基本思路。然而,20世紀(jì)90年代中期以后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨著非常尷尬的兩個(gè)難題。
  一方面,農(nóng)民收入進(jìn)入了停滯或緩慢增長(zhǎng)期,農(nóng)民增收問(wèn)題上升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的首要問(wèn)題;谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)提高農(nóng)民收入的重要意義的論證,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度受到空前的重視。2001年11月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的論斷,以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策進(jìn)一步升溫。
  另一方面,加入WTO前后,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狼煙四起,作為受到?jīng)_擊最大的部門(mén),農(nóng)業(yè)在內(nèi)憂的問(wèn)題上又產(chǎn)生了日益緊迫的外患?jí)毫Α^r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)解決農(nóng)民增收的問(wèn)題,而且還要面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在這種情形下,政策的注意力開(kāi)始轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)主體的培養(yǎng),對(duì)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力加以考核,對(duì)效益、負(fù)債與信用、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出量化要求,龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題成為政策目標(biāo)后來(lái)居上的焦點(diǎn)。
  隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和市場(chǎng)環(huán)境日益嚴(yán)峻,在這種背景下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策中,公益性目標(biāo)越來(lái)越占主導(dǎo)地位,過(guò)高地期望龍頭企業(yè)通過(guò)帶動(dòng)市場(chǎng),解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路,幫助部分農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民的銷(xiāo)售收入;通過(guò)傳播技術(shù)提高農(nóng)民的整體素質(zhì);通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射力,發(fā)起建設(shè)小城鎮(zhèn),參與辦學(xué)校、醫(yī)院等等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等等,為龍頭企業(yè)設(shè)計(jì)了龐大的公益性目標(biāo)。為了達(dá)到目的,政府推出了一系列優(yōu)惠措施,通過(guò)減稅放利的方式,集中提供稀缺資源,引導(dǎo)每一個(gè)龍頭企業(yè)的背后富裕一方農(nóng)民,建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)民增收問(wèn)題改善的難度加大,政策導(dǎo)向的公益性目標(biāo)日益表現(xiàn)出剛性。這種政策走向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展埋下了隱患。
    二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一般規(guī)則
  我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先是商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它的經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)基于下列三個(gè)基本前提:一假設(shè)企業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),企業(yè)資源由“看不見(jiàn)的手”規(guī)則來(lái)配置;二假設(shè)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo);三假設(shè)影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素相對(duì)穩(wěn)定,并呈現(xiàn)一定的規(guī)律,但外部因素的刺激能夠?qū)Υ水a(chǎn)生正面或負(fù)面的巨大影響。
  按照這三個(gè)假設(shè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)服從下列規(guī)律:(1)企業(yè)的一切資源都通過(guò)市場(chǎng)的方式獲取,企業(yè)的一切商品也通過(guò)市場(chǎng)的方式賣(mài)出。(2)企業(yè)資本具有逐利的本性,以主觀追求利益最大化的資本本質(zhì)能使社會(huì)客觀上得到最大的好處。這里包含二層意思:追求自身利益是第一位的,造福社會(huì)是第二位的;追求自身利益是主觀的,造福社會(huì)是客觀的。這表明了企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)利益目標(biāo)之間的主次輕重關(guān)系。(3)建立在資本基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)制度,以法律和規(guī)章制度為手段,保護(hù)出資人的合法權(quán)益,并要求他們以稅收的方式,履行造福社會(huì)的義務(wù)。現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì),首先是為資產(chǎn)所有者而不是管理者、員工或其他利益獲得者量身定做的!笆袌(chǎng)失靈”所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如失業(yè)、貧富懸殊等,應(yīng)由國(guó)家通過(guò)宏觀政策來(lái)解決。
  根據(jù)上述一般規(guī)則,企業(yè)市場(chǎng)目標(biāo)和公益目標(biāo)的序列有二種形式,一是“競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)+社會(huì)性目標(biāo)”序列,即在一般正常情況下,企業(yè)首要問(wèn)題是生存,以利益最大化為原則,力圖在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中站住腳跟,其次依法承擔(dān)造福于社會(huì)的責(zé)任。二是“社會(huì)性目標(biāo)+競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)”序列,當(dāng)企業(yè)的社會(huì)職能越來(lái)越出色的時(shí)候,也是市場(chǎng)職能越來(lái)越削弱的時(shí)候,它就由一個(gè)營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)變成一個(gè)公益性的組織,一個(gè)代表政府的公益性組織。當(dāng)我們違背規(guī)律,向企業(yè)施加改變目標(biāo)序列的壓力時(shí),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了改變,即,與政府討價(jià)還價(jià)來(lái)取代純粹的市場(chǎng)規(guī)則,用政府補(bǔ)貼收入補(bǔ)償公益性投入,以此作為穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。結(jié)果是,企業(yè)市場(chǎng)性目標(biāo)和公益性目標(biāo)界限模糊,主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮,競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱,與我們期望龍頭企業(yè)充當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主體的愿望背道而馳。
    三、上市公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遞減及其原因
  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于內(nèi)在業(yè)務(wù)的盈利能力,我們以“主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)比例”來(lái)表示,相反,我們以企業(yè)獲取外在非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的能力,作為非競(jìng)爭(zhēng)性能力,用“補(bǔ)貼收入比例”表示。由于兩者之間數(shù)量互余的關(guān)系,我們采取逆向思維方法,對(duì)來(lái)自企業(yè)外的補(bǔ)貼收入進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,考察企業(yè)對(duì)非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的依賴(lài)程度!把a(bǔ)貼收入”越高,說(shuō)明企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)性越高!把a(bǔ)貼收入”包括所得稅返還、增值稅出口退稅補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼,是我們重點(diǎn)關(guān)注和研究的內(nèi)容。
  151家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)是我們的重點(diǎn)研究對(duì)象,但其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以獲取。我們選擇與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的59家農(nóng)業(yè)上市公司進(jìn)行跟蹤分析。我們更傾向于以上市公司作為樣本的原因,一方面因?yàn)樗麄兊氖袌?chǎng)化程度最高,另一方面因?yàn)樾畔⒐_(kāi)披露制度提供了最完整、最具體、最具有連續(xù)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),與其他企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相比,更具有公信力。
  通過(guò)樣本數(shù)據(jù)分析,我們觀察到:(1)50%的上市公司獲得補(bǔ)貼收入。1998年和1999年享受補(bǔ)貼收入的上市公司分別達(dá)49%和48%,2000年會(huì)計(jì)制度變化后,根據(jù)所得稅返還政策追溯跟蹤,享受補(bǔ)貼收入的企業(yè)和補(bǔ)貼總量呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。(2)補(bǔ)貼收入對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響程度較深,1999年平均達(dá)到17%。補(bǔ)貼收入占每股收益的30%以上的企業(yè)中,績(jī)優(yōu)或新上市企業(yè)就有永安林業(yè)、紅河光明、海南椰島、草原興發(fā)、維維股份、春都A、贛南果業(yè)、順鑫農(nóng)業(yè)等,這些企業(yè)曾經(jīng)成為市場(chǎng)熱捧的對(duì)象。研究結(jié)果表明,50%的上市公司對(duì)補(bǔ)貼收入的依賴(lài)程度達(dá)到約20%,并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì),換言之,僅有50%左右企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)比例達(dá)到80%(如果扣除投資收益,主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)比例更低),并呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì),企業(yè)內(nèi)在主營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利能力越來(lái)越差。
  由于非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)對(duì)企業(yè)總利潤(rùn)水平影響越來(lái)越大,并且缺少長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性,因此,對(duì)上市公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平很難做出樂(lè)觀估計(jì)。一旦上市公司競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始削弱,接踵而至的是下列連鎖惡性反應(yīng)。(1)補(bǔ)貼收入關(guān)系著上市公司的再融資資格。很顯然,如果排除補(bǔ)貼收入的因素,相當(dāng)一部分上市公司的利潤(rùn)就會(huì)收縮,公司再融資的資格就受到威脅,銀行的授信信用也會(huì)產(chǎn)生障礙,而資金鏈條一斷裂,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)就會(huì)陷入困境。從某種程度上來(lái)說(shuō),補(bǔ)貼收入支撐了上市公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。由于補(bǔ)貼收入未來(lái)的不確定性,企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就部分地建立在容易崩塌的沙礫之上。(2)補(bǔ)貼收入對(duì)虧損公司舉足輕重。頻繁的資產(chǎn)重組案例表明,由于規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定,上市公司容易成為被收購(gòu)和兼并的對(duì)象。英豪科教、金果實(shí)業(yè)、康達(dá)爾已經(jīng)從農(nóng)業(yè)中淡出;一部分公司上市后默默無(wú)聞,維持著微利經(jīng)營(yíng),也成為借殼上市的獵取對(duì)象,無(wú)法回避被收購(gòu)兼并的結(jié)局,中水漁業(yè)、贛南果業(yè)、恒泰芒果正處于這種狀況;新上市的公司發(fā)生虧損的面也在擴(kuò)大,華龍集團(tuán)、中農(nóng)資源、景谷林業(yè)上市不久就發(fā)出預(yù)警虧損公告。觀察發(fā)現(xiàn),如果沒(méi)有補(bǔ)貼收入的支撐,這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì)進(jìn)一步惡化。從眾多龍頭企業(yè)中脫穎而出,擠進(jìn)資本市場(chǎng)之后,由于難保持續(xù)發(fā)展的地位而不得不回到原有狀態(tài)的事實(shí),說(shuō)明這些企業(yè)雖然曾經(jīng)具備巨大的融資能力,但卻沒(méi)有能力營(yíng)運(yùn)這些要求回報(bào)的股東資金,從而使主營(yíng)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力獲得快速提升。從龍頭企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)進(jìn)出出的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,農(nóng)業(yè)上市公司已經(jīng)存在著兩極分化的趨勢(shì):要么退出,將上市公司的身份證即“殼資源”讓渡他人;要么在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,通過(guò)資本市場(chǎng)的磨礪進(jìn)一步鑄造比較優(yōu)勢(shì),這兩種前途都以競(jìng)爭(zhēng)和淘汰為前提。(3)上市公司的股權(quán)融資環(huán)境發(fā)生變化。一方面,資本市場(chǎng)提出了嚴(yán)格的“退市機(jī)制”,淘汰不合格企業(yè);另一方面,證券市場(chǎng)向外企開(kāi)放后,外企就會(huì)與內(nèi)資企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)資金,而內(nèi)資公司在國(guó)外融資則很難。上市公司一旦失去資金的注入,就如同生命失去了血液,生存難度將驟然增加。由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中最有實(shí)力、效益最好、帶動(dòng)性最大、組織上最完備的上市公司,對(duì)補(bǔ)貼收入的依賴(lài)已經(jīng)達(dá)到1/2的廣度和1/5的深度,可以推測(cè),其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力更加單薄。上市公司“優(yōu)企不優(yōu)績(jī)”的事實(shí),使我們不得不意識(shí)到,未上市的龍頭企業(yè)正在競(jìng)相擠往資本市場(chǎng),而上市公司的前車(chē)之鑒,又預(yù)示著這些未來(lái)上市公司的令人憂慮的前途和命運(yùn)。
  補(bǔ)貼收入之所以導(dǎo)致上市公司競(jìng)爭(zhēng)力削弱,在于現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在著制度性缺陷。這種缺陷表現(xiàn)為他們只代表自己而不代表其他利益主體?扑沟摹敖灰壮杀菊摗闭J(rèn)為,針對(duì)分散經(jīng)營(yíng)而言,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以降低信息成本、避免信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的損失;可以降低交易合約簽訂費(fèi)用,降低履行交易的成本,降低交易欺詐損失等,因此,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模具有節(jié)省成本從而增進(jìn)利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)。然而,這種理論的運(yùn)用是有前提的。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐表明,要達(dá)到這種效果,產(chǎn)業(yè)化的組織形式必須符合一定條件。
  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織分為內(nèi)部一體化(或垂直一體化)和外部一體化(水平一體化)兩種形式。前者指公司的原材料由內(nèi)部供應(yīng),即基地或農(nóng)戶(hù)為公司的內(nèi)部組織。在這種緊密模式下,公司與基地農(nóng)民是內(nèi)部結(jié)算關(guān)系,業(yè)務(wù)上具有天然的內(nèi)在一致性。組織內(nèi)部的基地或農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入而致富,指的是這種模式的產(chǎn)物。后者指公司的原材料通過(guò)外協(xié)解決,由外部具有獨(dú)立利益的農(nóng)戶(hù)提供,在這種松散模式下,企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益是對(duì)立的,企業(yè)是生產(chǎn)者,追求降低成本,對(duì)提供原材料的農(nóng)民盡可能壓低價(jià)格。農(nóng)民則盡可能抬高價(jià)格而維護(hù)自己的利益。在“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的現(xiàn)代資本制度的基本規(guī)則下,如果基地或農(nóng)戶(hù)有企業(yè)投資的成份,其利益就是企業(yè)的利益;反之,就通過(guò)“與民爭(zhēng)利”降低成本。這兩種方式,均符合企業(yè)“謀求自身利益最大化”規(guī)律。
  但在現(xiàn)實(shí)中,我們違背了這一規(guī)律,要求外部一體化的組織按內(nèi)部一體化組織的模式經(jīng)營(yíng)。我國(guó)龍頭企業(yè)或上市公司多數(shù)是外部一體化的松散組織。雖然國(guó)有股和國(guó)有法人股占了很大比重,但是企業(yè)的公益性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)上繳稅收和提供就業(yè)等方式表現(xiàn),而非向農(nóng)民直接讓渡經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。企業(yè)憑借自身的種種優(yōu)勢(shì)如信息優(yōu)勢(shì)、談判優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造自己而不是農(nóng)民的利益。近10年來(lái),國(guó)家大規(guī)模試點(diǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”并非卓有成效,原指望可以降低農(nóng)民交易成本的做法并沒(méi)有獲得成功,就與這種內(nèi)在利益的沖突相關(guān)。外部一體化經(jīng)營(yíng)抵抗公益性目標(biāo)的明顯缺陷,使政策將注意力集中在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系治理上,要“通過(guò)合同約束和股份合作制,促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)”,要求“企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通過(guò)程中,通過(guò)訂立合同、入股和合作方式采購(gòu)的原料或購(gòu)進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷(xiāo)售貨物量的70%以上。”與其說(shuō)這是強(qiáng)調(diào)用合同約束和股份約束的制度力量,不如說(shuō)是用行政的力量,要求企業(yè)利益在經(jīng)營(yíng)中向農(nóng)民傾斜。這種誤區(qū)所形成的結(jié)果是,政策一方面要求企業(yè)在向農(nóng)民讓利,另一方面對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的讓渡作出補(bǔ)貼。在企業(yè)利益的流失由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)就會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而,導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,如要求更優(yōu)惠的稅收政策等,而國(guó)家則以更大的優(yōu)惠政策作為誘餌。長(zhǎng)此下去,上市公司主業(yè)進(jìn)取的銳意逐漸鈍化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸削弱。
  補(bǔ)貼收入對(duì)企業(yè)的影響在不同的階段作用不同。在起步階段,需要的是資本金,政府的支持和投入從國(guó)有股和法人股上可以看出其巨大的影響;在發(fā)展階段,需要的是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金,政府優(yōu)先為企業(yè)提供流動(dòng)資金低息貸款補(bǔ)貼;在擴(kuò)張階段,上市公司的原始積累已經(jīng)暫告一段落,從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始進(jìn)入資本運(yùn)作階段,經(jīng)營(yíng)層次已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化,在資產(chǎn)收購(gòu)和兼并活動(dòng)中占有主動(dòng)權(quán),并有潛力成為行業(yè)的領(lǐng)頭角色,有實(shí)力靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壯大起來(lái),而相反,上市公司擺脫不了越來(lái)越重的依賴(lài)。這是上市公司,也是政策的悲哀。曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)藍(lán)田股份為我們提供了典型案例。
    四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策目標(biāo)的修正
  我們需要對(duì)10年來(lái)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策的思路進(jìn)行反思。的確,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了它對(duì)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的巨大影響,但是,它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的干擾,也是不容忽視的。我們認(rèn)為,市場(chǎng)性和公益性政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分離,不同的產(chǎn)業(yè)化組織承擔(dān)不同的目標(biāo),即,由外部一體化的產(chǎn)業(yè)化組織承擔(dān)市場(chǎng)性目標(biāo),由內(nèi)部一體化的產(chǎn)業(yè)組織承擔(dān)公益性目標(biāo)。  (一)要明確內(nèi)部一體化專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)才是農(nóng)民利益的代表  在我國(guó)市場(chǎng)化過(guò)程中,分散的農(nóng)戶(hù)不可能完全整合到內(nèi)在一體化產(chǎn)業(yè)組織中去,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化組織的長(zhǎng)期合約對(duì)具有獨(dú)立利益的龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō),不僅要承擔(dān)市場(chǎng)需求變化的風(fēng)險(xiǎn),而且與大量的農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期合約意味著要支付較高的合約治理費(fèi)用;而對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期合約不僅意味著失去市場(chǎng)價(jià)格供求波動(dòng)中獲利的機(jī)會(huì),而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然特點(diǎn),長(zhǎng)期合約還意味著違約損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。由于存在這種違約現(xiàn)象,外部一體化的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式適合企業(yè)化按競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)運(yùn)作,不同的利益主體自主選擇合作關(guān)系;而滿足公益性目標(biāo)的運(yùn)作,應(yīng)以?xún)?nèi)部一體化“合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶(hù)”的模式運(yùn)作。
  合作社是農(nóng)民自己的組織。在實(shí)踐中,合作社表現(xiàn)為各種各樣的協(xié)會(huì),基本上按會(huì)員制的形式組織起來(lái)。這是一種“源之于民,用之于民”的內(nèi)在一體化組織形式。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主角是農(nóng)民和代表農(nóng)民利益的合作社,而不是具有獨(dú)立利益的公司或其他的經(jīng)濟(jì)組織。只有在產(chǎn)業(yè)化中重點(diǎn)推進(jìn)合作化,依靠合作化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)化才會(huì)具有明確的社會(huì)目標(biāo),才會(huì)帶來(lái)農(nóng)民利益的增長(zhǎng)。
 。ǘ┌l(fā)達(dá)國(guó)家提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,即使在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是處于非主導(dǎo)地位。法國(guó)是一個(gè)以小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主的國(guó)家,垂直合同一體化僅占22%,美國(guó)是一個(gè)以規(guī)模農(nóng)業(yè)著稱(chēng)的國(guó)家,參加一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品僅占全部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的22%。以美國(guó)為例,分散的農(nóng)戶(hù)也無(wú)法靠自身的能力減少交易成本和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)角色由行業(yè)協(xié)會(huì)或組織來(lái)解決。美國(guó)小麥協(xié)會(huì)代表小麥生產(chǎn)商和加工商的利益,美國(guó)大豆協(xié)會(huì)代表大豆生產(chǎn)商和加工商的利益,向全世界銷(xiāo)售小麥和大豆。這類(lèi)按會(huì)員制組織的協(xié)會(huì),不僅代表農(nóng)戶(hù)組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售,而且還進(jìn)行貿(mào)易談判、貿(mào)易訴訟等等,維護(hù)農(nóng)民的利益,從而為農(nóng)戶(hù)減少了交易成本。這種中介組織為龍頭的運(yùn)作模式,才能真正幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入并帶領(lǐng)其致富。
  (三)應(yīng)分離兩種目標(biāo),使龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)各司其職  從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中我們得到這樣的啟發(fā):讓少數(shù)龍頭企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而脫穎而出,讓多數(shù)分散農(nóng)戶(hù)向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)靠攏。因此,我們要給企業(yè)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)地位。市場(chǎng)化程度越高,微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)就越強(qiáng),政府部門(mén)干預(yù)的難度就越大。缺少了政府管理部門(mén)的越權(quán)干預(yù)機(jī)會(huì),企業(yè)就沒(méi)有尋租的動(dòng)機(jī)去爭(zhēng)取政策優(yōu)惠的傾斜。
  同時(shí),我們要健全行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。到目前為止,我國(guó)尚未出現(xiàn)功能健全的農(nóng)協(xié)等行業(yè)組織。有些地方雖然有,但也較為松散,多是局部組織,功能極為有限,不能與美國(guó)的柑橘協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)同日而語(yǔ)。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是停留在原始狀態(tài)。由于農(nóng)戶(hù)信息閉塞,不了解市場(chǎng)行情,故生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少比較盲目,在銷(xiāo)售方面,由于渠道不太暢通等緣故,農(nóng)民一般是坐等經(jīng)銷(xiāo)商收購(gòu),價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)完全沒(méi)有自主權(quán),甚至出現(xiàn)“打白條”等現(xiàn)象,致使收購(gòu)中農(nóng)民利益受到嚴(yán)重的損害。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府的力量扶持協(xié)會(huì)組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)管理體制的改革,政府將從某些管理職能退出,讓給專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)處理。因此,我們有必要考慮政府將原來(lái)用于管理的行政支出和補(bǔ)貼給龍頭企業(yè)的收入用于協(xié)會(huì)運(yùn)作。這應(yīng)當(dāng)是我們今后探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向的重點(diǎn)。
  綜上所述,我們通過(guò)內(nèi)部一體化的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織形式,代表農(nóng)民的利益目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作;通過(guò)外部一體化的運(yùn)作機(jī)制,使龍頭企業(yè)回歸市場(chǎng),按自身的利益目標(biāo)運(yùn)作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策目標(biāo)由集中到分離的轉(zhuǎn)變,將會(huì)產(chǎn)生龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)這兩種不同利益代表的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。單一的政策目標(biāo)將使龍頭企業(yè)輕裝上陣,完全投入到優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中。只有這樣,我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司才能躋身國(guó)際舞臺(tái)。




 

文章標(biāo)題 相關(guān)內(nèi)容  

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國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)  國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在是一個(gè)世界性現(xiàn)象,我國(guó)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì),西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的深化改革和戰(zhàn)略調(diào)整一直是改革的重中之重。在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)先后歷經(jīng)國(guó)有化和大規(guī)模的私有化進(jìn).... 詳細(xì)

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發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展  戰(zhàn)后,許多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)各種途徑,大力扶持本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對(duì)于維護(hù)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、推動(dòng)其工業(yè)化起了重要作用。但是,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露出許多弊端。因此,20世紀(jì)70年代中期以來(lái),許多發(fā)展中國(guó)家針對(duì)本國(guó)具體情況,采用各種各樣的措施,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改.... 詳細(xì)

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推進(jìn)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職能 推進(jìn)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職能 社會(huì)需要公平,公平是人類(lèi)社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。盡管?chē)?guó)內(nèi)外在公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在較多分歧,但關(guān)于公平對(duì)效率的制約和促進(jìn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維系作用則所見(jiàn)略同。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作帶來(lái)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),同時(shí)也出現(xiàn)了社會(huì)成員.... 詳細(xì)

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21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)   一、21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)
  21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,現(xiàn)表在產(chǎn)出總量上,將大致保持低度成長(zhǎng)趨勢(shì),至2010年總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2000年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大50%,實(shí)現(xiàn)一定量的增長(zhǎng),從而在總量上繼續(xù)排名世界第20位左右;....
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香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析 香港中小企業(yè)發(fā)展的政府行為分析  毫無(wú)疑問(wèn),中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素,對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。在香港,中小企業(yè)是指“任何從事制造業(yè)而雇用少于100人的企業(yè),或任何從事非制造業(yè)而雇用少于50人的企業(yè)”[1]。截至2000年12月,香港共有約29萬(wàn)家中小企業(yè),占.... 詳細(xì)

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經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析  開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來(lái)看,開(kāi)發(fā)區(qū)一般可以分為自由港(含自由貿(mào)易區(qū))、出口加工區(qū)、科學(xué)工.... 詳細(xì)

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新形勢(shì)下我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)比較分析 新形勢(shì)下我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)比較分析   一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體分布及原因
  縱觀我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局,我們不難看出,開(kāi)發(fā)區(qū)的地理分布是由東向西逐步遞減。東部開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量甚至高于中部和西部的總和。分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):
  第一,歷史因素。在我國(guó)數(shù)千年的發(fā)....
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深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替分析 深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替分析  1  深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及發(fā)展態(tài)勢(shì)
  特區(qū)成立以來(lái),深圳市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,既具有持續(xù)性,又有一定的波動(dòng)性。從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看,20多年來(lái),深圳全市GDP由1979年的19638萬(wàn)元增長(zhǎng)至2001年的1908....
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關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述 關(guān)于跨越式發(fā)展討論綜述  一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力與發(fā)展機(jī)遇
  根據(jù)胡鞍鋼等人對(duì)中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯和印度有形戰(zhàn)略資源的比較研究,對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略資源的動(dòng)態(tài)評(píng)估是:(1  )按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算方法,中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源占世界的比重迅速增加,與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總....
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解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式 解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式  一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
  改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化。以前,出口導(dǎo)向發(fā)展模式的重要特征表現(xiàn)為需求的增長(zhǎng)主要來(lái)自國(guó)外,資本的增長(zhǎng)則主要來(lái)自國(guó)內(nèi),而現(xiàn)在,資本的增長(zhǎng)更加依賴(lài)于外國(guó)資本和臺(tái)灣資本,而需求增長(zhǎng)則依賴(lài)于....
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