論消費引導

論消費引導　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，生產(chǎn)力大大提高，商品供應充足，解決了以往歷史上嚴重的商品短缺問題。當市場供求狀態(tài)由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場以后，在面臨國際市場開拓難度加大的情況下，如何通過消費引導，使消費發(fā)展更快，更有序，更健康，從而帶動內(nèi)需擴大，促進經(jīng)濟較快增長，是值得研究的重要課題。
　　  一、消費引導的必要性
　　消費是人們?yōu)闈M足某種特定需要，用貨幣在市場上購買商品和勞務從而予以消耗的行為。消費發(fā)展與擴大內(nèi)需有著密切的關系，因為消費占內(nèi)需的比重最大。薩繆爾森指出：“消費是家庭用于食物、衣著、汽車、醫(yī)藥和住房等物品和勞務上的開支。消費是GNP  中最大的一個單獨的成份，近十年來它占總開支的65％”（注：保羅.A.薩繆爾森、威廉.D.  諾德豪斯：《經(jīng)濟學》，中國發(fā)展出版社1992年版，第204頁。）。我國改革開放以來，在最終消費、資本形成、凈出口三大最終需求對GDP增長貢獻度中，最終消費一直是貢獻最大的，一般都在55％以上，有的年份超過65％（注：范劍平、楊大侃：《居民消費與中國經(jīng)濟發(fā)展》，中國計劃出版社2000年版，第124頁。）。  我們要充分理解消費需求在社會再生產(chǎn)中的重要性，它是經(jīng)濟發(fā)展的最主要的推動力。在擴大內(nèi)需過程中，只有成功擴大消費需求才能擴大投資需求和提高投資效率（注：高希均、林祖嘉：《經(jīng)濟學的世界》，生活、讀書、新知三聯(lián)書店1999年版，第511頁。）。
　　消費雖然是家庭個人的個體行為，任何兩個家庭都不會以完全相同的方式使用它們的貨幣。然而，根據(jù)人們對食物、衣著、住宅和其它主要項目上消費的追求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展的可能性，從總體上加以適當?shù)囊龑�，是很有必要的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
　　  1.整體富民的需要
　　我國是社會主義國家，按照建設鄧小平開創(chuàng)的有中國特色社會主義道路和江澤民“三個代表”的要求，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最重要體現(xiàn)，就是要使廣大人民群眾通過共同參與社會經(jīng)濟活動，共同享有經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。中華民族在世界歷史上，曾有過最輝煌的時期。但認真審視一下，當時主要是皇權貴族的榮耀，還有少數(shù)地方官吏和少數(shù)地方的奢侈富貴，而絕大多數(shù)老百姓的生活非常艱辛。這種社會格局導致生產(chǎn)力水平在很長時期里難以發(fā)展，反而使我國陷入落后狀態(tài)。在建設有中國特色社會主義國家的新的歷史時期，我們必須從全社會的整體發(fā)展出發(fā)，積極搞好消費引導，促進最廣大人民群眾生活水平的共同提高。
　　  2.擴大就業(yè)的需要
　　現(xiàn)在人們普遍感到就業(yè)不足，其中一個重要原因是人們的消費不足。如果消費比較充分，需要的商品和勞務很多，社會用工就會擴大。人們消費的重要特性之一，是消費愿望具有無限性。人們的消費需求，無論是物質(zhì)消費，還是精神消費，從無到有，從簡單到復雜，從低層次到高層次，不斷會有新的追求。消費引導就是要通過不斷克服影響消費發(fā)展的制約因素，提升消費滿足程度，拓展消費發(fā)展空間，進而使內(nèi)需擴大，就業(yè)增加。
　　  3.對生產(chǎn)力發(fā)展反作用的需要
　　按照馬克思主義的觀點，生產(chǎn)決定消費，消費對生產(chǎn)有反作用。消費引導搞得好，形成優(yōu)良的“社會定單”，必將促進生產(chǎn)力的發(fā)展。對消費發(fā)展作必要的超前考慮和全局考慮，能夠帶動生產(chǎn)力向著未來需要的方向發(fā)展，克服消費自發(fā)性發(fā)展中可能出現(xiàn)的盲目性和落后性。國外在這方面有了不少成功的做法。例如，美國在20世紀初期，就對全民汽車消費作了戰(zhàn)略考慮，道路框架和城鎮(zhèn)建設均按此要求規(guī)劃，促進了汽車工業(yè)的高度發(fā)展。消費引導是一種積極主動的行為，它雖然帶有一定的主觀性，但在科學技術高度發(fā)達的當今社會，在許多發(fā)達國家有了許多可資借鑒的具體實踐情況下，結(jié)合中國的發(fā)展實際，對消費從總體上戰(zhàn)略上作前瞻性的考慮和規(guī)劃，是完全有可能的，也確實應該這樣去做。
　　中國的市場很大，這是大家的共識。但是，巨大的市場有待開發(fā)。如果善于引導，這市場的力量就會迸發(fā)出來，就會給我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來強勁的增勢。凡事預則立，不預則廢。通過消費引導，激發(fā)蘊藏在廣大人民群眾中的巨大消費潛力，是整個宏觀經(jīng)濟管理中必須要重視的問題。只有激活這盤棋，才能保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　  二、消費引導的戰(zhàn)略構造
　　首先，應當確立消費發(fā)展的戰(zhàn)略目標。確立消費發(fā)展戰(zhàn)略目標，需要考慮兩方面的因素：一方面絕大部分消費事項的發(fā)展是沒有底的，是不斷變化不斷提升的，故不能確立消費發(fā)展的終極目標，而只能明確消費發(fā)展的方向，并按此方向確立一定時期中爭取達到的目標。另一方面，消費發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關，因此確立消費發(fā)展戰(zhàn)略應當與國民經(jīng)濟的總體發(fā)展目標相適應�；�于以上兩方面的因素，根據(jù)我國國民經(jīng)濟下一個發(fā)展目標是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平的要求，我國消費發(fā)展的戰(zhàn)略目標應當是，使我國的廣大人民群眾的消費享有現(xiàn)代化的成果，達到中等發(fā)達國家廣大人民群眾的消費水平。
　　其次，圍繞消費發(fā)展戰(zhàn)略目標，對各類消費總體發(fā)展確立具體、可行的引導目標。人們的直接消費需求體現(xiàn)在各個方面，包括飲食、穿著、住宅、家什、交通、文化、教育、體育、通信、旅游、醫(yī)療等等，每一類還可以細分為許多具體消費內(nèi)容。消費引導的任務，就是要在各種消費事項中，分析研究可以引導發(fā)展的分類目標。例如，對飲食消費，目前有三個方面可以引導，一是在農(nóng)副產(chǎn)品供應充足的情況下，應當引導優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；二是在許多宴請營養(yǎng)過剩、影響健康的情況下，應當在傳統(tǒng)佳肴的基礎上引導發(fā)展科學健康的餐飲文化；三是在少數(shù)貧困人口嚴重缺乏營養(yǎng)的情況下，通過一定的調(diào)節(jié)扶助，引導他們得到基本營養(yǎng)的飲食。
　　第三，消費引導需要有一定的規(guī)則或辦法。圍繞引導先進消費，可以運用先進示范法和高位存差法。先進示范法，就是鼓勵、宣傳、倡導先進的消費行為和消費方式，給民眾以啟發(fā)。高位存差法，就是在較高的消費水平上，允許存在一定的差別，以保持一定的特色和激勵。例如，汽車消費是一種高消費，但允許不同特色、不同品牌、不同檔次的汽車存在。圍繞改變落后消費，可以采用落后淘汰法和低位前推法。落后淘汰法，就是對某種消費設立最低消費準則，達不到消費標準的予以淘汰。目前在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，對落后的生產(chǎn)方式和不符合規(guī)模經(jīng)濟要求的企業(yè)，采取堅決的淘汰辦法，已有較好成效。落后淘汰法在消費領域可以積極采用，對那些不講科學的不健康的，甚至對身心有害的消費行為堅決予以取締。低位前推法，就是通過一定的調(diào)節(jié)或扶持，創(chuàng)造條件使一部分消費很低的人們向前有所推進、有所提高。這種方法主要運用在收入調(diào)節(jié)的政策上。圍繞普及優(yōu)良消費，可以根據(jù)水波原理，推行水波到邊法。水波的特點是，每一道水波都要推到邊，并不斷泛起新波浪。根據(jù)這一原理，應當讓優(yōu)良的消費逐漸推開，最終普及到每個家庭個人，并不斷開發(fā)和創(chuàng)造新的優(yōu)良消費方式，這樣社會總是在富有生機的活力中前進。以上這些辦法，在具體的實踐中，應當輔之于一定的政策制度，從而使消費引導奏到實效。
　　第四，消費引導戰(zhàn)略的構造，需要依托現(xiàn)代經(jīng)濟的良好機制，需要大力發(fā)展知識經(jīng)濟。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，絕大多數(shù)的消費品的升級換代以及傳統(tǒng)優(yōu)良消費品的維持是靠市場競爭機制實現(xiàn)的。因此市場引導戰(zhàn)略的一個重要任務就是要培育良好的市場競爭環(huán)境，通過市場的行為推進眾多消費品的發(fā)展。此外，要搞好消費戰(zhàn)略的引導，應當特別注重發(fā)展知識經(jīng)濟。因為在知識經(jīng)濟社會，經(jīng)濟增長幾乎沒有極限，知識可以使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長。知識經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的優(yōu)勢正是消費引導所不可缺少的。
　　  三、完善機制，互濟共助，引導消費能力不斷擴大
　　綜上所述，消費發(fā)展的空間確實很大。那么為什么我國消費顯得不足，消費增長比較緩慢呢？其中一個主要原因是我國大多數(shù)的職工和農(nóng)民的收入水平偏低，從而影響了人們的消費能力。2001年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6860元，農(nóng)民人均收入為2366元。我國目前引導消費的著重點是提高收入水平，進而提高消費能力，其中要特別注意幫助弱勢群體。為此，筆者提出如下意見和建議：
　　  1.樹立整體發(fā)展觀念，引導總體收入提高
　　整體發(fā)展觀就是指能發(fā)展的充分發(fā)展，一般的持續(xù)提高，差的不斷有所改善。也就是激勵先進，提高一般，帶動后進。這是因為發(fā)展總有不平衡性，只有放開能夠率先發(fā)展的，然后才能促進一般，也才有能力帶動后進。而帶動后進是實現(xiàn)低位推進的主要一環(huán)。
　　  2.完善社會保障制度，減少群眾的后顧之憂
　　在繼續(xù)完善城市居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度的基礎上，加快建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老金補充制度。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療經(jīng)費的來源，可以根據(jù)互濟共助的原則，每個居民每年分擔少量的金額。同時，為了體現(xiàn)經(jīng)濟制約，避免浪費，對大病患者實行個人必要的負擔機制。建立農(nóng)民養(yǎng)老金補充保障制度，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要步驟，其補充金的來源，主要可以從未達養(yǎng)老年齡的農(nóng)民每年繳納一定的社會保障金來維持，也體現(xiàn)互濟共助的精神，國家可給以必要的補充。
　　  3.建立共益金制度，扶助社會弱勢群體
　　人們共同生活在一個社會中，由于能力、環(huán)境和機會等的差別，收入和消費有所差別，這是為人們所接受的。但隨著人類科學技術的進步及社會勞動生產(chǎn)率的提高，從得益較多的個人、企業(yè)和政府那里，籌措一定的共益資金，專門扶助弱勢群體，解決消費不足中的薄弱環(huán)節(jié)，既有利于社會穩(wěn)定，也有利于社會消費需求的進一步擴大。而當社會消費需求擴大后，本來得益較多的個人和企業(yè)，一般較容易獲得擴大的市場機會，得到更多的收益。因此，在這種意義上籌措的資金可稱作共益金。國際上在這方面也已經(jīng)有所考慮，聯(lián)合國為了向貧困宣戰(zhàn)，今年3  月還專門召開籌資發(fā)展大會，敦促部分發(fā)達國家履行20世紀70年代作出的以0.7％的生產(chǎn)總值作為官方發(fā)展援助的承諾（注：朱夢魁：《向貧困宣戰(zhàn)》，《人民日報》2002－3－26。）。在我國由于人口多，且只能依靠本國經(jīng)濟能力，但富有拉動面上消費需求的任務，因此共益金籌集的數(shù)額和渠道不宜少。共益金的來源可以從以下幾方面進行考慮：（1）財政收入的一定比例，如2％。因為扶貧濟困政府應當承擔責任。（2）銀行發(fā)行貨幣收入的一定比例，如20％。雖然這樣可能增加市場貨幣量，容易引起物價有所上升，從而對社會分配有一定影響，但這有利于幫助弱勢群體，在對物價影響程度嚴格控制下是值得的。（3  ）各種預算外收入的一定比例，如3％。（4）社會高收入群體按收入的一定比例，如5％。對高收入群體直接調(diào)節(jié)一部分收入，能大大縮小社會上的收入差距。（5）證券營業(yè)稅的一定比例，如50％。  銀行利息所得稅的一定比例，如50％。彩票收入的一定比例，如3％。（6）壟斷行業(yè)或壟斷企業(yè)的一定比例，如煙草、電信、電力等經(jīng)營收入的一定比例，如1％。（7）財產(chǎn)稅的一定比例，如20％。共益金的使用，目前可以考慮主要用于：一是補充農(nóng)村最低生活費補助；二是農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費補助；三是城鄉(xiāng)大病社會保障補助。通過共益金的扶助，可以促進這三方面的社會保障制度的建立。從以上共益金的收入渠道和支出用途看，資金來源和使用是可行的，也是必要的。通過共益金制度，可以大力扶助弱勢群體，改善消費能力的薄弱環(huán)節(jié)，能夠起到低位前推的效果。今后隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這部分的資金總量還將擴大，這就建立起能夠不斷擴大的內(nèi)生性的互助共濟機制，對擴大社會整體消費需求必將起到較大的促進作用。
　　總之，消費引導是一篇大文章，值得深入研究探討。由于消費能力問題，也即消費力問題，是消費需求引導中的一個很重要的方面，所以應當像重視社會生產(chǎn)力一樣充分重視社會消費力的發(fā)展。

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