中國改革中的政治經(jīng)濟(jì)化

中國改革中的政治經(jīng)濟(jì)化改革開放以來，我國對個體工商業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的地位、作用和意義的認(rèn)識有了根本性的改變，明確了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)使之健康發(fā)展。在這種思想指導(dǎo)下，無論是個體經(jīng)濟(jì)還是私營經(jīng)濟(jì)都有了巨大的發(fā)展，它們對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越突出。從掃除發(fā)展個體與私營經(jīng)濟(jì)障礙的角度來看，認(rèn)識上的問題已經(jīng)基本解決。但是，作為多種經(jīng)濟(jì)成分中的一種，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，人們的認(rèn)識還有待提高。本文著重討論在多種經(jīng)濟(jì)成分中，目前階段發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)所具有的戰(zhàn)略意義。
　　  現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較
　　在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。
　　表1  不同經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）  
　　年份　　　　外資企業(yè)　　　　私營經(jīng)濟(jì)　　　　個體經(jīng)濟(jì)
　　1999　　　　　15.92　　　　　  5.34　　　　　　18.18

　　
　　表2  不同經(jīng)濟(jì)成分對社會零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998  ），  國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）  
　  年份　　國有零售額比重　　集體零售額比重　　私營零售額比重　　個體零售額
　  1989　　　　39.10　　　　　　  33.20　　　　　　　0.42　　　　　　18.63
　  1992　　　　41.29　　　　　　  27.91　　　　　　　0.83　　　　　　20.27
　  1995　　　　29.85　　　　　　  19.31　　　　　　　4.88　　　　　　30.33
　  1998　　　　20.65　　　　　　  16.57　　　　　　　10.49　　　　　  37.05

　　
　　表3  不同經(jīng)濟(jì)成分對工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998  。  轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁。）  
  年份　　　個體　　　私營　　　外資　　　國有　　　集體
  1993　　　7.93　　　0.26　　　5.20　　　63.56　　  21.08
  1994　　　7.62　　　0.37　　　8.12　　　63.04　　  17.15
  1995　　　7.27　　　0.65　　　10.38　　  59.74　　  17.58
  1996　　　7.35　　　1.11　　　13.16　　  54.69　　  18.41
  1997　　　6.71　　　1.32　　　13.95　　  56.33　　  15.34
  1998　　　7.06　　　2.14　　　1999　　　5.59　　　2.48

　　
　　表4  整個國民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）  
  年份　　　國有　　　集體　　　外資　　　私營　　　個體
  1989　　　18.27　　  6.33　　　0.08　　　0.30　　　3.51
  1990　　　16.19　　  5.55　　　0.10　　　0.27　　　3.29
  1991　　　16.46　　  5.60　　　0.25　　　0.28　　　3.56
  1992　　　16.61　　  5.52　　　0.35　　　0.35　　　3.76
  1993　　　16.45　　  5.11　　　0.43　　　0.56　　　4.43
  1994　　　16.69　　  4.89　　　0.60　　　0.96　　　5.62
  1995　　　16.57　　  4.63　　　0.76　　　1.41　　　6.79
  1996　　　16.33　　  4.38　　　0.78　　　1.70　　　7.29
  1997　　　15.87　　  4.14　　　0.83　　　1.94　　　7.82
  1998　　　12.95　　  2.81　　　0.84　　　2.44　　　8.74
  1999　　　12.14　　  2.43　　　0.87　　　2.86　　　8.84

　　
　　從上述各項指標(biāo)來看，個體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。
　　  現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)
　　對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問題是，當(dāng)前在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
　　對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、對國家稅收的貢獻(xiàn)還是對出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在于：
　　中國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7  ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點(diǎn)，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會藍(lán)皮書，2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁。）。  農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。
　　就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟(jì)的增長和出口貢獻(xiàn)非常突出，對稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。
　　過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟(jì)增長附帶的目標(biāo)，不會隨著經(jīng)濟(jì)增長而自動增長，而本身就是一個獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會。
　　進(jìn)一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地擴(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。
　　筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。
　　另一方面，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會。
　　從這樣的認(rèn)識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。
　　從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻(xiàn)率會進(jìn)一步降低。
　　集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
　　外資企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1  ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后，  外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。
　　私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
　　從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟(jì)對解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。
　　  強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的理由
　　在我國，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)門檻最低。
　　無論是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進(jìn)一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經(jīng)濟(jì)成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。
　　能夠發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)固然好，問題是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)來說，認(rèn)識上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達(dá)到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內(nèi)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機(jī)會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達(dá)到26.62  ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經(jīng)濟(jì)中對就業(yè)的擴(kuò)大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻(xiàn)就更加有限了。
　　個體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。在英語中個體經(jīng)濟(jì)稱為self－employed  individuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機(jī)會，而是可以自己創(chuàng)造機(jī)會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當(dāng)長的時期時，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經(jīng)濟(jì)雖然在我國并不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達(dá)國家，個體經(jīng)濟(jì)仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。
　　個體經(jīng)濟(jì)的另一個重要特點(diǎn)是進(jìn)入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經(jīng)營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險能力十分有限的特點(diǎn)，容易在適合他們的起點(diǎn)上，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體從事經(jīng)濟(jì)活動。正是由于進(jìn)入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進(jìn)入這一點(diǎn)，在其他經(jīng)濟(jì)成分所能提供的就業(yè)機(jī)會都有限的條件下，決定了個體經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。
　　表5  不同經(jīng)濟(jì)成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，  外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8、34頁。）  
  年份　　個體經(jīng)濟(jì)　　國有經(jīng)濟(jì)　　集體經(jīng)濟(jì)　　外資企業(yè)　　私營經(jīng)濟(jì)
  1993　　　0.48　　　  130.46　　　  25.65　　　146.64　　　  28.62
  1996　　　0.80　　　  151.82　　　  34.44　　　183.61　　　  45.80
  1999　　　1.09　　　  263.72　　　  41.49　　　218.21　　　  68.18

　　
　　從不同經(jīng)濟(jì)成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經(jīng)濟(jì)開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運(yùn)行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進(jìn)入成本，即要從事這個領(lǐng)域的經(jīng)營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經(jīng)濟(jì)要求的資本門檻最低。
　　個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻低的另一個特點(diǎn)是它不要求占有中國目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。
　　由于個體經(jīng)濟(jì)所需資本規(guī)模小，經(jīng)營相對容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進(jìn)入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟(jì)成分。
　　發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴(kuò)大和深化了社會分工。建立一戶個體經(jīng)濟(jì)，就是建立一個在社會分工下從事經(jīng)營活動的市場主體。它使經(jīng)營者相對集中地只經(jīng)營自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動生產(chǎn)力，同時也細(xì)化了社會分工。按照馬克思的分析，擴(kuò)大社會分工本身，就促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴(kuò)大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。
　　發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)所帶來的另一個結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中進(jìn)行自主經(jīng)營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進(jìn)行經(jīng)營活動。農(nóng)民雖然離不開市場，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并不完全市場化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭�體經(jīng)濟(jì)時，則成為在市場經(jīng)濟(jì)中以獨(dú)立的經(jīng)營活動為生的經(jīng)濟(jì)主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)�學(xué)習(xí)在市場經(jīng)濟(jì)中如何最有效地運(yùn)用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險，以及不得不按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國家的法令來從事經(jīng)營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟(jì)化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟(jì)之間差別的一個關(guān)鍵。
　　發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。
　　表6  個體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第35頁。）  
  年份　　東部地區(qū)戶數(shù)比重　　中部地區(qū)戶數(shù)比重　　西部地區(qū)戶數(shù)比重
  1989　　　　49.41　　　　　　　　29.70　　　　　　　　20.89
  1993　　　　49.25　　　　　　　　31.17　　　　　　　　19.58
  1996　　　　46.04　　　　　　　　37.54　　　　　　　　16.44
  1999　　　　46.31　　　　　　　　36.23　　　　　　　　17.46

　　
　　表7  私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第19頁。）  
  年份　　　　　戶數(shù)　　　雇傭工人　　　注冊資金　　　產(chǎn)值　　　消費(fèi)品零售額
  1990:東部　　&

　　
　　從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分而言，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。
　　  發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)離不開政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管
　　從一個更廣闊的視野來看，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟(jì)的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進(jìn)程的情況下，通過發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)而帶入到市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經(jīng)濟(jì)、社會大轉(zhuǎn)型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經(jīng)濟(jì)所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟(jì)成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達(dá)國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義就看得更清楚了。
　　需要進(jìn)一步討論的是如何促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營能力有限，以及個體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，特別在中國加入WTO  以后所面臨的市場具有更大的風(fēng)險，決定了個體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：
　　降低創(chuàng)辦個體經(jīng)濟(jì)的門檻。它包括減少登記注冊費(fèi)用和個體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費(fèi)用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進(jìn)入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負(fù)擔(dān)也是個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。
　　必要的扶持和幫助。由于進(jìn)入個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進(jìn)行扶持。這種扶持包括向個體經(jīng)濟(jì)提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個體經(jīng)營者；鼓勵和幫助個體經(jīng)濟(jì)組織起來，逐步進(jìn)行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對維持并鞏固個體工商戶的經(jīng)營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經(jīng)營的路上走得更穩(wěn)。
　　強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實，以及市場經(jīng)濟(jì)中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)中政府必須強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范的職能。
　　發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的意義來看，是把原來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。在中國本身的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時個體經(jīng)營者的素質(zhì)也不高的條件下，針對市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不對稱和信息不對稱的現(xiàn)象，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，必然會演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場經(jīng)濟(jì)的秩序和違規(guī)經(jīng)營�？梢哉f，現(xiàn)實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費(fèi)者利益；把經(jīng)營成本外部化，導(dǎo)致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象隨著個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會大量涌現(xiàn)。如果不能進(jìn)行有效監(jiān)管，它們也會對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。
　　在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，由于制度不完善和監(jiān)管不力，各種經(jīng)濟(jì)成分中都存在非法經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營的問題。但與其他經(jīng)濟(jì)成分不同的是，在新的條件下，個體經(jīng)濟(jì)是一個汪洋大海，所涉及的經(jīng)營范圍遍布于國民經(jīng)濟(jì)和整個社會的每一個角落，它比其他所有的經(jīng)濟(jì)成分更難監(jiān)管，所需的監(jiān)管成本更高，因此違規(guī)經(jīng)營的可能性更大，所造成的危害性也更為嚴(yán)重。如果不認(rèn)識到這一點(diǎn)，政府不能在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范上行使好自己的職能，只單純地追求增長指標(biāo)，那么可能在大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的同時，也會對整個國民經(jīng)濟(jì)造成極高的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。
　　從這個意義上說，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)也是一個市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范和完善的過程。政府不但要鼓勵、扶持個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須要進(jìn)行有效監(jiān)管、規(guī)范個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一個只要放開，只要提供優(yōu)惠政策就能解決的問題，而必須是一個有序的發(fā)展過程，才能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化與完善相一致。

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