SARS影響國民經(jīng)濟的短期與長期分析

SARS影響國民經(jīng)濟的短期與長期分析一、引　言
　　SARS（即“非典型性肺炎）發(fā)生的背景是中國正在處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，許多原來的制度基礎已經(jīng)不存在，但新的與市場經(jīng)濟體制相適應的體制卻還沒有建立或還沒有完善，那些處于這種轉(zhuǎn)軌時期的制度在處理突發(fā)性事件中的缺陷在SARS的沖擊下更加明顯。
　　從短期看，雖然近年來中國經(jīng)歷了1997年的東亞金融危機、1998年的抗洪斗爭以及近幾年來全球經(jīng)濟不景氣等事件仍然保持了較高的增長速度，但與這些因素不同的是，SARS對整個國民經(jīng)濟的影響更大，影響到了人們生活、學習、工作的各個層面，因此，它對經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟發(fā)展的負面效應也更大。
　　在長期中，由于制度性因素的改變，這次沖擊對整個社會帶來的最深遠的影響應當是提升了經(jīng)濟、政治改革以及醫(yī)療、社會保障體系等等制度改革的速度，為中國長期的經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)定的制度基礎。雖然這場戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，但是對它給中國經(jīng)濟帶來的沖擊以及暴露的轉(zhuǎn)軌時期各種制度問題，以及政府與企業(yè)在這一過程中采取的策略與措施進行分析，有利于我們思考和總結(jié)經(jīng)驗，為進一步的改革指明方向。
　　　　　　二、SARS對國民經(jīng)濟的短期影響
　　一個經(jīng)濟體系的生產(chǎn)取決于基本的經(jīng)濟要素：資本、勞動、自然資源、技術進步。SARS不是經(jīng)濟內(nèi)在的生產(chǎn)要素，從短期來看，它不影響生產(chǎn)要素的存量，但是疾病帶來的恐慌和為了防止預防疫情擴散采取的措施改變了人們的消費、投資、生產(chǎn)等行為，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。從這一點看，它與東亞金融危機相類似，都相當于經(jīng)濟系統(tǒng)的外部沖擊。因此，我們對SARS短期影響的考察主要從兩個角度進行：一是通過它同東亞金融危機對國民經(jīng)濟的影響的比較來說明SARS沖擊的嚴重性；二是從構成社會總需求的消費、投資、進出口貿(mào)易三個部分來分別考察SARS的經(jīng)濟影響。通過比較和國民經(jīng)濟構成的分析，可以較全面地認識SARS對國民經(jīng)濟影響的方式和途徑。
　　　�。ㄒ唬㏒ARS沖擊與東亞金融危機對中國國民經(jīng)濟影響的比較分析
　　1.兩者都是突發(fā)事件，并對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。
　　東亞金融危機發(fā)生之前，東亞的經(jīng)濟增長給整個世界都留下了深刻的印象，被稱為“東亞奇跡”。雖然在國際市場上，中國與東南亞國家之間都以低廉的勞動力成本著稱，但兩者的產(chǎn)品不同，再加上廣闊的市場需求，并沒有出現(xiàn)激烈的競爭。但東亞危機爆發(fā)并持續(xù)數(shù)月之后，東南亞貨幣紛紛貶值，使得對外依存度已經(jīng)很高的中國面臨著很大的壓力。1998年國內(nèi)有效需求不足，而外貿(mào)出口又受到東南亞國家的競爭，增幅陡降，帶來了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降等等一系列的問題。雖然中國頂住了人民幣貶值的壓力，采取一系列積極的財政政策，使1998年的經(jīng)濟增長7.8％，但這不僅在數(shù)量上與1997年預計的8％以上的增長率還有距離，而且從增長的結(jié)構上看，國家財政的國債投資占了很大比重，而在現(xiàn)代經(jīng)濟學里，政府的投資效率一直是個值得爭議的話題。因此，東亞金融危機在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟造成了負的外部沖擊。
　　自從五六十年代的天花消失以后，中國一直沒有爆發(fā)過大面積、大規(guī)模的傳染性疾病，在衛(wèi)生部公布的傳染疾病里也沒有SARS這種類型。從2002年11月第一例SARS患者在廣東河源被發(fā)現(xiàn)到2003年5月，這種病癥迅速由廣東傳到了的一線醫(yī)護人員不知道對于這種傳染性極強的病需要采取特別的防護措施，在接診SARS及非SARS患者的過程中，很多護士和醫(yī)生與之前的廣東同行一樣不幸染上了這種致命的疾病。沒有人提醒他們，更沒有人提醒、研究機構之間缺乏及時的交流的渠道。在制度轉(zhuǎn)型形成的灰色地帶里，信息的不對稱造成了本來可以避免的犧牲和危機的擴大。
　　在政策的實施上，最開始對這種不知名的疾病，為了盡量不引起社會的恐慌，維護社會穩(wěn)定，基本的政策是盡可能地減小SARS消息帶來的負面影響。但是，在知道了SARS引起的后果后如果仍然沒有權威的說法，人們更容易相信各種各樣的小道消息，各自采取措施來實行自我保護，從而加劇了恐慌，比如最早在2002年底在廣東產(chǎn)生的搶購白醋、搶購板藍根等的風潮，以及后來出現(xiàn)的各種各樣的治療SARS的偏方等等。
　　與疫情初期相比，4月下旬以后中國政府采取了一系列的積極措施：加入SARS研究的世界開放實驗室，共享國際資源；爭取世界衛(wèi)生組織（WHO）在技術、人員等方面的援助；通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等等媒體，及時公布各個地區(qū)SARS疑似人數(shù)、確診人數(shù)以及由疑似轉(zhuǎn)為確診人數(shù)等信息，以及世界各國有關SARS研究的最新進展——信息不對稱分布的改變不僅贏得了國家社會的援助，有助于改變由SARS帶來的中國在國外消費者和投資者心中的形象損失，而且大大降低了國內(nèi)社會對不確定性本身的恐懼。地區(qū)之間、部門之間的信息交流的重要性在這次沖擊中也得到了充分的體現(xiàn)。由此看來，SARS沖擊帶來的制度性影響是促進了整個政府管理體制以及衛(wèi)生管理體制的變革，向一種更加透明、信息反應更加及時的制度轉(zhuǎn)變。
　�。ǘ�）增長與發(fā)展的選擇
　　在增長和發(fā)展的關系上，幾乎所有的經(jīng)濟學家都承認經(jīng)濟增長并不完全等同于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的指標除了經(jīng)濟增長之外，還要包括人均壽命、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、居住環(huán)境等等。但是在實踐中，幾乎所有的發(fā)展中國家都把經(jīng)濟增長等同于發(fā)展的位置上。
　　中國是一個發(fā)展中國家，我們的人均收入、人均國民生產(chǎn)總值等指標都處于中低收入國家水平，（注：世界銀行：《世界發(fā)展報告（2001）》，中國財政經(jīng)濟出版社，2002）而且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期需要處理各種制度以及非制度上的矛盾，因此，我們一直強調(diào)經(jīng)濟增長的速度，即使是在1998年，遭受1997年東亞金融危機影響和大洪水之后，中國政府提出的經(jīng)濟增長目標仍然是“保八”。
　　在經(jīng)濟增長目標導向下，政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入相對減少，統(tǒng)計資料顯示：1990年時，由政府財政撥付的衛(wèi)生總支出中，還有19％用于公共衛(wèi)生與疾病防控，到了1995年，這個數(shù)值下降至12％�？赏�期政府的財政總收入?yún)s是連年以兩位數(shù)的比例在增長。（注：根據(jù)國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》以及《衛(wèi)生年鑒（2002）》有關數(shù)據(jù)計算。）與此同時，衛(wèi)生醫(yī)療制度的改革是與社會保障體制、企業(yè)改革等等相聯(lián)系的配套改革，而且滯后于后面兩者，經(jīng)歷若干年的改革，政府的公共衛(wèi)生職能和醫(yī)療衛(wèi)生市場仍然無法分開。在農(nóng)村，改革開放以后，原來的以公社、大隊為基礎的醫(yī)療體系已經(jīng)解體，而新的以合作醫(yī)療為主要形式的醫(yī)療制度由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難以及農(nóng)民收入增幅下降等原因一直沒有真正建立起來。
　　這兩個問題交織在一起，就使得我們應對諸如SARS之類疾病沖擊的預防與治療基礎設施上從一開始就存在不足。在疫情嚴峻的時候，世界衛(wèi)生組織緊急派人來華，有個叫拜努力的該組織官員前往北京南部的一家大型疾病防控機構考察，發(fā)現(xiàn)該機構設備破舊不堪，已處于半癱瘓狀態(tài)。經(jīng)估算，該機構要想有效運轉(zhuǎn)，至少要投入500萬美元的資金，即使是這樣的機構，在全國也只有五六家。（注：資料來源：《中國青年報》2003年5月6日。）
　　這次危機促使很多人反思我們的發(fā)展目標。保持一定的經(jīng)濟增長率是處理國內(nèi)經(jīng)濟改革中各種問題的基礎，但忽略發(fā)展問題則會減少用于公共風險需要的投入，降低了整個社會的風險反應彈性，由此帶來的種種缺陷在這次危機中得到了比較充分的體現(xiàn)。
　　　�。ㄈ�）非正式制度的變化：社會道德與社會心理
　　與正式制度相比，社會道德和社會心理都屬于非正式制度的范疇。一套社會認可并共同遵守的道德規(guī)范有利于約束“損人利己”的行為，提高社會的信用程度，降低交易成本。不僅如此，道德規(guī)范的出現(xiàn)還可以改變信息在社會各階層、部門之間的分布，提高政策實施的效率。但是，社會道德的沖突、比較與選擇只有在危機和突發(fā)性事件中才能充分體現(xiàn)出來。
　　“非典”來勢洶洶，傳染性強，危害性大，短短幾個月迅速成為我國政治、經(jīng)濟及個人生活的頭等大事。與以往碰到的疾病或危機相比，非典還超出了國界的范圍，成為國際社會共同面對的問題。這對一個現(xiàn)代社會在危機中的應變能力和心理承受能力以及道德規(guī)范都是極大的考驗。
　　在互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)達的現(xiàn)代社會，一個國家應對突如其來的危機大致有四個層次：一是采取果斷措施，在徹底的解決危機的辦法產(chǎn)生之前，對危機范圍進行控制，不使其擴散；二是政府以及相應管理部門應通過各種媒體以及互聯(lián)網(wǎng)及時向社會發(fā)布權威信息，避免謠言、傳言等非權威信息對管理危機造成消極影響；三是開展主權國家之間的合作，獲得國際組織以及非政府組織技術、人員、資金等方面的支持；四是取決于企業(yè)與個人應對危機的能力加強。采取各種自我保護措施，盡可能地減少感染疾病的機會。
　　如果應對危機的措施采取得當，那么人們對危機本身的恐懼就會消失，整個社會面對危機時的心理承受能力就會增強。從目前發(fā)展的情形來看，中國在一開始并沒有這種現(xiàn)代危機意識，在局部地區(qū)出現(xiàn)了一些恐慌的現(xiàn)象，但隨著形勢的變化，采取了一系列措施加深了人們對這種疾病的認識，人們開始平靜地對待非典，社會生產(chǎn)與生活逐漸恢復。
　　具體來說，在這次SARS沖擊中，這種非正式制度提高了政策效果，同時降低了政策實施的成本。比如作為面臨的公共風險，對外來人員的隔離應當由社會共同支付，由政府支出，但村民自發(fā)組織替代了政府的號召和動員，由于相對政府而言，村民可以及時獲得最新的消息，因此，這種自發(fā)的監(jiān)督和隔離顯得更加有效率。
　　對工作在第一線的醫(yī)護人員，社會也給予了極高的評價。一些重點高校紛紛宣布優(yōu)先錄取參加高考的醫(yī)護人員的子女；保險公司也積極為他們提供免費保險；國家財政部和稅務總局還決定對一線的醫(yī)務和防疫工作者的特殊臨時性工作補助等免征個人所得稅。這些社會導向都有助于形成一種“恪守職業(yè)道德”、“為他人、為社會服務光榮”的良好風氣。
　　與正式制度的形成相比，非正式制度需要更長的時間，然而其一旦形成就具有很強的穩(wěn)定性，不輕易改變。SARS沖擊對我們的道德觀念、社會心理承受能力都是一場考驗，經(jīng)過這次危機，整個社會對突發(fā)性事件的心理承受能力都得到了增強，而社會道德規(guī)范的變遷也有助于降低社會的交易成本，提高社會應對突發(fā)性事件和危機的處理能力、控制能力，并降低了政策的實施費用。
　　　　　　四、小　結(jié)
　　SARS對國民經(jīng)濟的影響大致可以分為短期和長期。在短期中，SARS對國民經(jīng)濟確實造成了損害，但是損害究竟有多大，不同的學者和研究機構觀點也不盡一樣。（注：筆者對截至5月15日各媒體公布的專業(yè)機構和專家學者的14種預測進行了整理，主要分布在0.3％～0.9％區(qū)間。）雖然遭受災害最嚴重的旅游、交通運輸產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重不大，但是它對旅游、交通運輸、餐飲等行業(yè)的消費沖擊是當期的，而投資、進出口貿(mào)易等影響則有“J曲線”效應，考慮到這些滯后影響，在短期內(nèi)，SARS對于國民經(jīng)濟的影響可能要比東亞金融危機嚴重。
　　然而，SARS發(fā)生的背景是中國正在處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，長期來看，這次外部沖擊對經(jīng)濟體系最深遠的影響是通過加快對現(xiàn)有制度的改革，提高了資源的配置效率。（注：這和美國1918年的流感不一樣，當時美國有60～70萬人死于流感，但資本存量不變，消費減少，人均資本存量和儲蓄提高促進了長期的經(jīng)濟增長。）不僅如此，沖擊和危機還導致了社會道德、社會心理承受能力等非正式制度的變遷，有利于形成一套降低社會交易成本，提高社會對突發(fā)性事件和危機處理控制能力的社會規(guī)范。因此，長期中，SARS對國民經(jīng)濟的

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