國有資產(chǎn)管理的“兩個轉(zhuǎn)變”和委托代理鏈條的收斂性

國有資產(chǎn)管理的“兩個轉(zhuǎn)變”和委托代理鏈條的收斂性　關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的探索，隨著新體制的浮出水面，而有了一個階段性結(jié)論。盡管各方面對此普遍持積極態(tài)度，但是這一新體制能否真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的保值增值、如何對其進行完善等重大問題，應(yīng)該說，是仍需要進行深入研究和探討的。
　　　　　　一、國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)
　　　　1.基本假設(shè)
　　假設(shè)1：“集體人”與“經(jīng)濟人”的混合體假設(shè)。國有資產(chǎn)是全民所有財產(chǎn)的重要實現(xiàn)形式，社會主義國家是全民的代表，這其間內(nèi)含著必然的假定，即社會主義國家的載體——政府及其工作人員具有“集體人”性質(zhì)，是“利他的”。然而，實踐證明，“集體人”假設(shè)在現(xiàn)實生活中并不完全成立，無論是政府還是其工作人員都存在著實現(xiàn)自身利益最大化傾向——“經(jīng)濟人”性質(zhì)，而且這種性質(zhì)往往在履行職責的過程中占據(jù)主導地位。當然，社會主義制度和馬克思主義意識形態(tài)的約束，使我國的體制改革過程中“集體人”的基本理念并沒有完全喪失。因此，我們假定，國有資產(chǎn)管理體制改革的利益相關(guān)者是一個“集體人”與“經(jīng)濟人”的混合體。
　　假設(shè)2：信息不對稱假設(shè)。信息不對稱現(xiàn)象廣泛存在于經(jīng)濟生活的各個方面，它的存在是諸多問題產(chǎn)生的根源，構(gòu)成了研究這些問題的起點。實踐表明，信息不對稱現(xiàn)象同樣貫穿于國有資產(chǎn)管理體制改革的全過程。因而，我們?nèi)匀灰孕畔⒉粚ΨQ作為研究該問題的基本前提。
　　　　2.基本理論
　　自從人們把委托代理理論引入國有企業(yè)改革問題的研究，它為國有企業(yè)改革的研究提供了一個獨特的視角和重要理論基礎(chǔ)。同樣，委托代理理論也可以成為處于國有企業(yè)之上的國有資產(chǎn)管理體制研究的重要理論基礎(chǔ)之一，盡管國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)是廣泛的。所以，本文將委托代理理論作為研究國有資產(chǎn)管理體制改革的基本理論視角。委托代理理論所涉及的既有委托人問題，也有代理人問題，在這里，我們主要從前者——委托人角度來進行探討。
　　　　　　二、國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內(nèi)涵
　　依據(jù)委托代理理論，我們可以將整個國有資產(chǎn)委托代理鏈條劃分為三個層次。第一個層次就是全民作為委托人將全民財產(chǎn)委托給國家代理。理論上，社會主義國家的每個公民均是全民財產(chǎn)的主人，但是從全民財產(chǎn)的實際運行需要出發(fā)，必須要求存在一個客觀主體，由這一客觀主體代表全體公民行使對這些財產(chǎn)的各項權(quán)利。歷史實踐證明，國家是充當全民所有制財產(chǎn)的天然代表，國家所有制隨之誕生，這也是國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系產(chǎn)生的起點。然而，國家是一個抽象、綜合的范疇，任何一個國家的運行過程都主要是由其政府來承擔，政府代理成為國家所有制的邏輯選擇。此時，政府作為全民財產(chǎn)的代表，是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身，還是只控制所有權(quán)，交經(jīng)營權(quán)于國有企業(yè)，決定了下一個層次的國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系的存在與否。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府只充當全民財產(chǎn)的所有者代表，行使所有者權(quán)利，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的不得已選擇。正是這種不得已選擇形成了國有資產(chǎn)的第二個層次的委托代理關(guān)系：政府作為國有資產(chǎn)的所有者代表，通過一定的途徑和形式，以委托人身份把國有資產(chǎn)委托給企業(yè)代理經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值、壯大公有制經(jīng)濟實力的目的。企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和參與市場競爭的微觀主體，其內(nèi)部按照現(xiàn)代企業(yè)制度而形成的委托代理關(guān)系構(gòu)成了第三個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系。
　　比較三個層次的委托代理關(guān)系，第一個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系長期內(nèi)沒有更有效的替代方式；第三個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系現(xiàn)已達成基本的共識，所存在的問題是如何實現(xiàn)之；相比之下，恰恰第二個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部存在的諸多問題，制約了經(jīng)濟體制改革的進一步推進。
　　實踐中，政府是一個龐大的機構(gòu)體系，部門林立、層級眾多，究竟由政府的哪個部門、哪一級政府作為政府的具體代表，行使對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，一直處于探索的狀態(tài)。不同部門、不同級別政府之間，是集中行使對國有資產(chǎn)的所有權(quán)還是分散行使對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，從不同角度細化了第二個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，形成了不同的國有資產(chǎn)委托代理鏈條，構(gòu)成了不同國有資產(chǎn)管理體制的主體內(nèi)容。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內(nèi)涵在于第二個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部的鏈條調(diào)整。
　　　　　　三、“兩個轉(zhuǎn)變”——此次國有資產(chǎn)管理體制改革的基本特征
　　　　1.國有資產(chǎn)委托人由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚?br>　　傳統(tǒng)體制下（此次改革之前的國有資產(chǎn)管理體制，下同），即第二個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部鏈條上，政府作為委托人的重要特點是保持了集中性。作為全民財產(chǎn)的所有者代表——政府對于國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一所有、分級管理”，即國有資產(chǎn)的所有權(quán)是集中到中央政府的，由中央政府充當國有資產(chǎn)的惟一委托人。至于具體管理上，國有企業(yè)要分為兩部分。一部分由中央政府直接行使所有者管理權(quán)限，另一部分是由地方政府在中央政府的授權(quán)下，代表中央政府行使管理權(quán)限。
　　新體制下（此次改革之后的國有資產(chǎn)管理體制，下同），政府作為委托人的重要特點發(fā)生了轉(zhuǎn)變：由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚�。中央政府不再是國有資產(chǎn)惟一委托人，地方政府也成為國有資產(chǎn)的所有者代表，它和中央政府一樣履行委托人職能，成為國有資產(chǎn)委托代理鏈條上的一個環(huán)節(jié)，只是二者分別對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)履行委托人職能而已。
　　　　2.國有資產(chǎn)委托人內(nèi)部，所有權(quán)權(quán)能的行使由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧��?br>　　傳統(tǒng)體制下，第二個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部鏈條上，在國有資產(chǎn)委托人內(nèi)部，保持了所有權(quán)權(quán)能的分散性。所有權(quán)具體權(quán)能無外乎包括剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)、重要人事決策權(quán)、重大投資決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。中央政府是我國國有資產(chǎn)的惟一委托人，但是在中央政府行使國有資產(chǎn)所有者權(quán)利的過程中，將其權(quán)利進行了分解：財政部行使國有資產(chǎn)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)；中央企業(yè)工委或組織部行使重要人事決策權(quán)；國家計委行使重大投資決策權(quán)；國家經(jīng)貿(mào)委行使監(jiān)督權(quán)；勞動部門行使就業(yè)與工資決策權(quán)等。
　　新體制下，國有資產(chǎn)委托人內(nèi)部所有權(quán)權(quán)能的行使由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中。國有資產(chǎn)管理實行管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一，設(shè)立了專門的部門——國資委，將各項權(quán)能集中到這一個部門來行使而不是分散到多個部門來行使，并由這個部門承擔清晰的責任。
　　根據(jù)這兩個轉(zhuǎn)變，我們將此次改革前后的國有資產(chǎn)管理體制用圖1、圖2表示如下：
　　附圖
　　圖1　原國有資產(chǎn)管理體制
　　附圖
　　圖2　新國有資產(chǎn)管理體制
　　　　　　四、“有限收斂”——國有資產(chǎn)委托代理新鏈條之必然
　　第二層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系內(nèi)部鏈條調(diào)整之目的，在于提高國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性。所謂國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性，是指國有資產(chǎn)各層級委托人與代理人對國有資產(chǎn)收益最大化的終級關(guān)懷程度，能否趨向于真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。終級關(guān)懷程度越高，則收斂性越大；反之，則收斂性越小。
　　　　1.傳統(tǒng)體制下，國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂性的描述
　　實踐證明，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制下，委托代理鏈條的收斂性較小，這主要決定于兩個方面：
　�。�1）在“統(tǒng)一所有，分級管理”的集中性國有資產(chǎn)管理體制下，面對龐大規(guī)模的國有資產(chǎn)，中央政府沒有能力也不可能對其中的每一部分都擁有充分的信息。信息的不對稱產(chǎn)生兩個后果：一是在行使所有者權(quán)利的過程中，面對代理人損害委托人利益的可能性，委托人自身對于國有資產(chǎn)關(guān)懷的激勵程度卻因不具備建立對代理人的有效激勵約束機制的能力而下降。二是中央政府所有者權(quán)利的行使要借助地方政府的力量，但是，對于由地方政府行使所有者管理權(quán)限的國有企業(yè)，地方政府卻沒有國有資產(chǎn)的最終剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。地方政府管理權(quán)與收益權(quán)的非對稱性，或者形成中央政府與地方政府之間的利益博弈；或者在地方政府無力爭奪國有資產(chǎn)收益時，往往制造一些不利于國有企業(yè)參與市場競爭的障礙，推諉本應(yīng)該由地方政府承擔的部分責任，無形中這又削弱了中央政府對于國有資產(chǎn)的終級關(guān)懷程度。事實上，由于信息不對稱，地方政府已經(jīng)在實際控制著一些國有資產(chǎn)的管理權(quán)限和大部分收益，中央政府已經(jīng)無法實現(xiàn)對這部分國有資產(chǎn)的真正關(guān)懷。
　�。�2）國有資產(chǎn)所有者缺位與越位問題嚴重。關(guān)于國有資產(chǎn)所有者缺位與越位問題的討論由來已久。在這里，“五龍治水”的存在，使所有者越位與缺位問題有所變異，產(chǎn)生了兩個方面的所有者越位與缺位問題：橫向所有者越位與缺位、縱向所有者越位與缺位。橫向所有者越位與缺位表現(xiàn)為：委托人內(nèi)部各部門在行使各自所有權(quán)權(quán)能過程中，如果存在預(yù)期收益，相互之間會爭相行使其權(quán)能，這時不可避免地出現(xiàn)交叉與過度使用其權(quán)能、再次造成政企不分的現(xiàn)象，相反，如果沒有預(yù)期收益或出現(xiàn)經(jīng)營失誤，企業(yè)往往找不到相關(guān)所有者部門。這種問題產(chǎn)生的重要原因之一是由于所有權(quán)權(quán)能的分散性使各個部門均行使部分而非全部權(quán)能，從而只對國有資產(chǎn)經(jīng)營效果承擔部分責任，而不用承擔全部責任，但在實際中，很難非常清晰地劃分各自的責任和準確地量化分配到各機構(gòu)。當不用承擔責任時，也就失去了約束力，越位與缺位必然發(fā)生�？v向所有者越位與缺位即為委托人整體與代理人之間的所有者越位與缺位問題。設(shè)：
　　S[，傳]——傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制下委托代理鏈條的收斂度
　　θ[，1]——橫向所有者越位與缺位度
　　θ[，2]——縱向所有者越位與缺位度
　　ρ——信息不對稱度
　　則：S[，傳]=f（θ[，1]，θ[，2]，ρ）
　　由此，S的大小取決于θ[，1]、θ[，2]、ρ，且θ[，1]、θ[，2]、ρ與S成反比。S越小，則收斂度越大；反之，則收斂度越小。
　　　　2.新體制下，國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂性的描述
　　新體制下，由于第二層次委托代理關(guān)系內(nèi)部鏈條的調(diào)整，國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，委托代理鏈條的收斂性隨之發(fā)生了變化。
　�。�1）由于在國有資產(chǎn)委托人內(nèi)部，所有權(quán)權(quán)能的行使由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中，橫向所有者越位與缺位問題得到消除，θ[，1]不再是S的決定因素，因此：
　　S=f（θ[，2]，ρ）
　　（2）國有資產(chǎn)委托人由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚�，產(chǎn)生了兩個后果：一是國有資產(chǎn)委托代理鏈條分解為兩個不同領(lǐng)域的鏈條：中央政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條和地方政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條。為此，國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系鏈條收斂度的計算也要分為兩個：S[，新中]和S[新地]。S[，新中]——新體制下中央政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條收斂度；S[，新地]——新體制下地方政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條收斂度。二是由于出現(xiàn)中央政府和地方政府兩個委托人主體，信息不對稱系數(shù)也分為兩個：ρ[，1]和ρ[，2]。ρ[，1]——中央政府信息不對稱度；ρ[，2]——地方政府信息不對稱度。從而：
　　S[，新中]=f（θ[，21]，ρ[，1]）；
　　S[，新地]=f（θ[，22]，ρ[，2]）。
　　θ[，21]——新體制下，委托人中央政府與代理人之間的縱向所有者缺位和越位度；
　　θ[，22]——新體制下，委托人地方政府與代理人之間的縱向所有者缺位和越位度。
　　中央政府作為國有資產(chǎn)委托人，其本身必然對于規(guī)模大大收縮的國有資產(chǎn)的信息不對稱度得以縮小，即ρ[，1]＜ρ。同時，由于劃歸地方政府的國有資產(chǎn)往往已經(jīng)在實質(zhì)上歸屬于地方政府，地方政府享有管理權(quán)和收益權(quán)，而且，這些國有資產(chǎn)具有相當?shù)牡赜蛐裕�地方政府對于它們較為熟悉和了解，因此，ρ[，2]＜ρ。于是：S[，新中]＜S[，傳]；S[，新地]＜S[，傳]�？梢姡�經(jīng)過改革，國有資產(chǎn)委托代理新鏈條的收斂度得到了提高。
　　　　3.國有資產(chǎn)委托代理鏈條根本性收斂的不可能性
　　盡管經(jīng)過改革，S的決定因素數(shù)目得以減少，同時，兩個鏈條的信息不對稱度均要小于傳統(tǒng)體制下的信息不對稱度。但是，S的決定因素和每個鏈條的信息不對稱畢竟沒有得到根本消除。因此，國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性也不會實現(xiàn)根本性收斂。理由如下：
　�。�1）“經(jīng)濟人”性質(zhì)的存在使國有資產(chǎn)委托代理鏈條不可能得到根本性收斂。國有資產(chǎn)管理體制改革的利益相關(guān)者的“集體人”性質(zhì)，使它們依舊關(guān)心國有資產(chǎn)的保值增值，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的最大化。然而，市場經(jīng)濟的本質(zhì)決定了這些利益相關(guān)者必然也是“經(jīng)濟人”。特別地，國有資產(chǎn)委托人——政府，是由作為具體個體的人來組成的，這些具體的人關(guān)心自身利益是合乎邏輯的，他們很難做到“全心全意”努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。正如亞當·斯密指出的，“在錢財?shù)奶幚砩�，合股公司的董事為他人盡力，而私人合伙的合伙人，則純是為自己打算。所以，要想合股公司的董事們監(jiān)視財物用途，像私人合伙的合伙人那樣用意周到，那是很難做到的�！币虼�，對于一個“集體人”與“經(jīng)濟人”混合體，是不可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)委托代理鏈條根本性收斂的。
　　（2）中央政府和地方政府成為不同領(lǐng)域國有資產(chǎn)所有者代表，在一定程度上分化了信息不對稱問題，在它們各自領(lǐng)域內(nèi)的信息不對稱度均小于原有“統(tǒng)一所有”體制下的信息不對稱度，這樣，中央政府和地方政府對于各自所有權(quán)領(lǐng)域國有資產(chǎn)的關(guān)懷能力得到提高，能力的提高則為關(guān)懷度的提升提供了基礎(chǔ)。然而，委托人與代理人之間的信息不對稱是永恒的，或許，這樣或那樣的條件會使這一假設(shè)放松，但是市場經(jīng)濟的不確定性永遠不會使世界成為透明的。所以，這種關(guān)懷能力的提高是動態(tài)有限的，從而，關(guān)懷度的提升也必然是動態(tài)有限的。
　　需要強調(diào)的是，以上僅為理論探討，實踐中，此次改革所實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變并不徹底。在國有資產(chǎn)委托人內(nèi)部所有權(quán)權(quán)能行使的轉(zhuǎn)變過程中，僅僅將“五龍治水”中的“三龍”合而為一，而且在重組過程中，使擁有“投資決策權(quán)”的“龍”的勢力擴大，形成了當前局面：“三龍治水”。這樣，S的決定因素在事實上并沒有減少，仍為三個：θ[，1]、θ[，2]、ρ，只是相對而言，θ[，1]降低了一些而已。最終，現(xiàn)行國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂公式為：
　　S[，新中]=f（θ[，11]，θ[，21]，ρ[，1]）
　　S[，新地]=f（θ[，12]，θ[，22]，ρ[，2]）
　　S[，新中]＜S[，傳]
　　S[，新地]＜S[，傳]
　　θ[，11]＜θ[，1]
　　θ[，12]＜θ[，1]
　　θ[，11]——現(xiàn)行體制下，委托人中央政府內(nèi)部的橫向所有者越位與缺位度；
　　θ[，12]——現(xiàn)行體制下，委托人地方政府內(nèi)部的橫向所有者越位與缺位度。
　　總之，國有資產(chǎn)委托代理新鏈條收斂度的提高必然是“有限收斂”。在今后的改革深化過程中，我們必須認識到和立足于這一現(xiàn)實。
　　　　　　五、結(jié)論與政策建議
　　綜合以上分析，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)委托代理鏈條的根本性收斂具有不可能性�；�于此，在國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，單純依靠內(nèi)在約束是很難實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的。應(yīng)該說，如此大規(guī)模國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程，結(jié)合當前實踐，筆者認為，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效率的真正提高，目前需要認真做好以下方面工作：
　　　　1.構(gòu)筑有效的國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)
　　治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生以來，主要局限于公司治理結(jié)構(gòu)這一層級。作為各個具體國有企業(yè)有機結(jié)合的國有資產(chǎn)整體，本身也應(yīng)該構(gòu)筑一個有效的治理結(jié)構(gòu)——國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)。
　　政府之所以代表國家成為國有資產(chǎn)的委托人，是因為政府代理方式比其他代理方式更具有可操作性，從而，政府代理是國家所有制的邏輯選擇。在這個意義上，政府和國家是國有資產(chǎn)委托代理鏈條上的一個主體的兩個方面，二者等同。然而，國家的組成并不僅僅包含政府，它還包含著立法、司法等各種與政府并列的機構(gòu)。同時，政府內(nèi)部有審計、財政、勞動等相關(guān)部門。這種國家與政府組成部分的多樣性為構(gòu)筑有效國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。
　　筆者設(shè)想，目前有效的國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是雙層級治理結(jié)構(gòu)模式（見圖3）：第一層級，在國家的相關(guān)組成機構(gòu)、政府內(nèi)部相關(guān)部門、國資委之間構(gòu)筑相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。國有資產(chǎn)所有權(quán)行使機構(gòu)：各級國資委。國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)：人民代表大會、司法機構(gòu)；各級政府內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)。第二層級為各級國資委內(nèi)部組成以及國有資產(chǎn)經(jīng)營公司形成相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)該指出，在監(jiān)督機構(gòu)中必須要引入司法機構(gòu)，以加大決策失誤所承擔的責任，確實形成強大的約束力。
　　附圖
　　圖3　雙層級國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)模式框圖
　　通過雙層級治理結(jié)構(gòu)模式，一方面，可以對所有權(quán)行使機構(gòu)——國資委形成強有力的激勵約束機制，使其能夠在最大程度上努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，可以在國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間建立惟一的所有權(quán)聯(lián)系，由國資委對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人權(quán)利，充當“老板”，從而確實切斷政府內(nèi)部其他部門對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的干預(yù)，減少“婆婆”。
　　　　2.建立有效的信息公開機制
　　降低信息不對稱度的途徑，除獲取信息技術(shù)手段本身的改進之外，還要建立一種有效的信息公開機制：一是關(guān)于國有資產(chǎn)日常管理與運營狀況、國有資產(chǎn)保值增值度等在向人民代表大會報告同時，要向司法機構(gòu)、向社會公開相關(guān)信息，接受司法機構(gòu)、新聞輿論、社會公眾的監(jiān)督；二是不僅要公開國有資產(chǎn)保值增值度，而且要公開有關(guān)國有資產(chǎn)重大管理決策的程序、內(nèi)容、相關(guān)責任人等；三是建立信息定期公開和重大事項信息重點公開相結(jié)合制度；四是建立國有資產(chǎn)管理信息預(yù)警制度，一旦出現(xiàn)異常信息，即進入針對異常事件的專門調(diào)查程序。
　　　　3.盡快完善相關(guān)法律法規(guī)
　　國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的完善應(yīng)從以下著手：一是準確界定中央政府和地方政府行使所有者權(quán)利的對象——國有企業(yè)的范圍，同時要明確各自的事權(quán)如社會保障統(tǒng)籌等，兩者之間不得相互侵占利益、相互推諉責任；二是明確規(guī)定中央政府和地方政府的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是國有資產(chǎn)的惟一所有者代表，其他任何部門或組織不得以所有者代表身份干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證管資產(chǎn)、管人和管事權(quán)利相統(tǒng)一，并得到貫徹落實；三是適應(yīng)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，中央政府和地方政府在各自所有者權(quán)利行使的范圍內(nèi)，均有權(quán)利適時適地處置國有資產(chǎn)；四是國有資產(chǎn)管理過程中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而切實加強對依法管理國有資產(chǎn)活動的監(jiān)督，確保有關(guān)法律法規(guī)的嚴格實施，維護國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的統(tǒng)一和尊嚴。
　　　　4.適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的新要求，加快政治體制改革步伐
　　從當前的改革實踐看，無論是國有資產(chǎn)管理集中性的有限推進還是有效國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)難以構(gòu)筑，都起因于政治體制改革的滯后。盡管對于強化國家立法機構(gòu)與司法機構(gòu)的地位和作用、真正轉(zhuǎn)換政府職能、根除政府內(nèi)部的部門利益、進一步解決“三龍治水”等的認識已經(jīng)較為深入，但是在實際生活中，它們并沒有得到根本性貫徹落實，而這些問題不解決，很難進一步提高國有資產(chǎn)管理的收斂度，國有資產(chǎn)保值增值也將是紙上談兵。因而，加快政治體制改革步伐以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的新要求已成為一項非常緊迫的重大任務(wù)。
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