刺激當前消費需求的著力點在城市

刺激當前消費需求的著力點在城市  國民經濟的增長靠消費需求、投資需求與出口需求來拉動。在全球經濟一體化和我國加入WTO  后，我們不得不正視世界經濟放緩對我國擴大出口所帶來的負面影響。從反映國家財政自身“承債”能力的指標看，大舉外債增加基礎設施建設的投資也并非長久之計。刺激消費需求拉動經濟增長就自然地成為人們討論的課題。而在刺激消費需求方面，宏觀部門對開拓農村市場著力較多。
　　有關部門制定的開拓農村市場的政策和措施，一方面考慮的是城市市場相對飽和，刺激的難度較大，另一方面考慮的是農村家用電器不普及、消費水平較低和占60％以上人口所決定的潛力。絕大多數(shù)討論農村市場的文章也認為我國農村市場的“規(guī)模大、潛力大”，但這種規(guī)模與潛力都不是建立在農村市場現(xiàn)實購買力基礎上。例如，對農村市場潛力的判斷多是從發(fā)展的眼光與未來的角度進行的，或者根據(jù)與城市購買力的巨大差距來判斷的，即農村市場的購買力，“如果”達到城市居民的水平將會如何。這種遠景預測式的判斷較難構成企業(yè)進行農村市場開拓的基本前提，即使勉強以此判斷為根據(jù)去開拓農村市場，也難存在著一個較長的滯后效果。
　　  一、農村居民收入難以有效增加制約消費
　　出于對農村市場的樂觀估計和希望，對農村市場的開拓，更多地放在改善消費環(huán)境上。但從現(xiàn)在看，農村市場仍未得到根本的擴大。究其原因，主要是刺激農村消費沒有抓住主要矛盾。從短期看，農村居民收入難以有效增加而導致的購買力不足是限制農村消費的最主要因素�；仡欉^去20年的農村居民增收歷程，體制創(chuàng)新、農產品提價和增加產量的外延型擴大再生產是推動農村居民收入增長的主要因素。隨著農村經濟步入新的發(fā)展階段，農產品總量的擴張已不能為農村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源，農村居民增收越來越依靠農業(yè)以外就業(yè)空間的拓展，這意味著農村居民收入的增長越來越受到宏觀經濟成長和宏觀環(huán)境變化的影響，加入WTO  后，農村居民收入增長更將面臨全球經濟一體化的挑戰(zhàn)。這不妨從以下幾個方面來看。
　　  1、農產品供求。
　　從80年代中期開始，尤其是進入20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發(fā)生了根本性的變化，從以往的長期短缺轉為總量基本平衡、豐年有余。在農產品絕對短缺時期，基本上不存在需求約束，只要農業(yè)能增產，農村居民就能增收。在需求約束情況下，一般意義上的農業(yè)增產已不足維持農民增收，甚至會出現(xiàn)增產不增收的情況。這就是農村居民的農業(yè)收入難以再有大幅增長的基本原因。
　　  2、農產品價格。
　　80年代以來，國家?guī)状握{整農產品價格，以保護農村居民種糧積極性。經過“入世”談判，國人恍然發(fā)現(xiàn)，與國際市場相比，自家的農產品價格已是“高處不勝寒”，成本價高出人家市場價2—3成�！叭胧馈焙�，雖然短期內還允許實行農業(yè)補貼，但長此以往，財政也無承受能力。
　　  3、農產品成本。
　　我國農業(yè)正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變過程中，伴隨著資本替代勞動力，農業(yè)要素投入結構和要素價格也發(fā)生了變化，農產品成本呈加速上升趨勢。除了生產資料價格居高不下等客觀因素外，生產經營不善也是重要原因。由于單位農產品的物資成本、活勞動成本都在上升，20世紀90年代以來，農產品成本占農業(yè)產值的比重，平均每年增加一個百分點左右。與農產品供求聯(lián)系起來看，需求約束有把農產品價格向下打壓的趨勢，而物質成本和勞動成本的上升又有把農產品成本向上提升的趨勢，兩者相向運動的結果，吃掉的是中間的農業(yè)純收益，從而導致農業(yè)效益下降。
　　  4、農業(yè)勞動生產率。
　　2000年，我國農業(yè)的GDP份額已下降到15.9％，  而農業(yè)的就業(yè)份額仍然在50％。農業(yè)與非農產業(yè)相對勞動生產率的差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這表明，90年代以來，我國農業(yè)相對非農產業(yè)的勞動生產率是下降的。
　　  5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農村剩余勞動力，發(fā)展農村經濟方面，發(fā)揮過不可替代的作用。但隨著市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端也逐漸暴露出來，正在經受著重組、改制或被淘汰的考驗。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了自身生存發(fā)展，更多地用資本代替勞動，每年向外排斥300多萬農民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的邊際效果，漸漸趨于減弱。
　　  二、刺激城市居民消費的優(yōu)勢所在
　　根據(jù)凱恩斯絕對收入理論，農村居民收入短期內難以有效增加，要增加農村居民消費其難度是可想而知的。從農村市場和城市市場的分析比較看，刺激當前消費需求更應當把重點放在城市，發(fā)揮城市消費對農村消費的先導和示范作用。城市消費的擴大，可以推動二、三產業(yè)的發(fā)展，進而吸收農村剩余勞動力、增加對農副產品消費量、促進農副產品市場價格的提高等，最終有利于增加農民收入，擴大農村市場。
　　  1、城市居民收入數(shù)量多于農村居民。
　　2001年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7375.1元，比上年增長8.5  ％，農村居民人均純收入3784.7元，比上年增長5.3％，  城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的1.95  倍，差距倍數(shù)比上年擴大了0.06倍。從凈增額看，2001年農村居民全年人均純收入凈增189.6元，而城市居民人均可支配收入凈增574.9元。城鄉(xiāng)居民收入比（以農村為1）2000年為1.89∶1，到2001年擴大為1.95∶1。
　　由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，直接影響城鄉(xiāng)居民購買力的強弱，2001年全省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出5532.7元，增長3.9％。農村居民人均生活消費支出2374.7元，增長1.6％。城鄉(xiāng)居民生活消費支出比率由2000年的2.28∶1擴大到2001年的2.33∶1。
　　  2、城市居民收入質量優(yōu)于農村居民。
　�。�1）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定性不同。  城市居民家庭收入的穩(wěn)定性和均勻性比較強，農村居民家庭則較弱。在收入水平相同的情況下，收入來源的穩(wěn)定性和均勻性越強，消費水平就越高。在穩(wěn)定性和均勻性不同的情況下，對比城市居民和農村居民的收入水平和消費水平，就不能用年度數(shù)字進行對比，而應該用較長時期的數(shù)字進行對比。由于農村居民收入來源的穩(wěn)定性和均勻性較差，因此，如果拿某一年份比較，即使農村居民的收入水平等于甚至高于城市居民，其消費水平也會低于城市居民。
　　（2）城鄉(xiāng)居民收入內容不同。農村居民收入是其全部收入，  而城市居民除了可支配收入，還有住房、醫(yī)療、社會保障等福利性收入。目前城市國有單位和城市集體單位職工，尚未完全實現(xiàn)收入的工資化和工資的貨幣化。城鄉(xiāng)居民實際消費能力的差距比收入差距大。
　�。�3）城鄉(xiāng)居民收入用途不同。  城市居民可支配收入一般只用于居民的消費與儲蓄，而農村居民人均純收入除了用于消費和儲蓄以外，還要進行生產性投入，因此，農村居民實際可用于消費的收入比重小于城市居民。
　　（4）城鄉(xiāng)居民收入形式不同。  城市居民的可支配收入全部是貨幣化收入，而農村居民人均純收入中有部分貨幣化收入，還有相當一部分實物收入。貨幣化收入比重低使農村居民實際購買力小于城市居民。
　　  3、城市居民的消費剩余大于農村居民。
　　雖然農村居民家用電器普及率還比較低，似乎具有很大的消費潛力，但是消費潛力并不取決于消費者還未消費什么，而取決于消費者在滿足原有消費結構后的剩余大小。我們以城市居民人均可支配收入減去人均消費支出作為城市居民的消費剩余，農村居民人均純收入減去農村居民人均生活消費支出作為農村居民的消費剩余，結果發(fā)現(xiàn)，我省1985年農村居民消費剩余是城市居民的1.67倍，農村居民消費潛力大于城市居民，但此后，改革重點逐步轉移到城市，農村居民增收的動力逐漸減弱，城市居民消費潛力開始大于農村居民，到1990年城市居民消費剩余反是農村居民的1.29倍，1995年進一步擴大為1.66倍，2001年兩者差距仍有1.31倍。2001年農村居民在扣除各項消費支出的消費剩余是1410元，這1410元要在滿足農村居民下一年度家庭經營費用支出（約占農村居民人均純收入的20％左右），才能用于個人消費，依賴這略超千元的消費來開拓農村市場是不現(xiàn)實的。
　　  4、城市居民消費環(huán)境好于農村居民。
　　農村居民在收入水平較低的情況下，還得面臨比城市居民更差的消費環(huán)境，農村基礎設施建設滯后，農村居民有錢不能花。大多數(shù)村的水、電、路等基礎設施條件較差，農村居民購買電冰箱、電視機受電的制約，買洗衣機受水的制約，買摩托車受路的制約。雖然全國90％以上的村都通了電，但比城市高出一倍甚至數(shù)倍的電價，又讓農村居民在消費面前望而卻步。在打假治劣方面，也存在重城市輕農村的現(xiàn)象，加上一些造假者利用農村居民對商品識真辨假能力相對較弱，自我保護能力差，在不少地區(qū)甚至投訴無門的狀況，將大量假冒偽劣商品投向農村，嚴重侵犯了農村居民利益，也影響了農村的消費環(huán)境，使農村居民正常的消費需求不能順利實現(xiàn)。不少企業(yè)對農村市場缺乏深入的調查了解，生產和銷售嚴重缺乏為農村居民服務的觀念和意識，沒有對農村這個大市場引起足夠重視，研制和開發(fā)產品的著眼點往往僅放在城市居民身上。多數(shù)農村居民生活還處于溫飽階段，消費水準也必然處于較低層次，對商品的需求更注重價格便宜、經久耐用，如家電等消費品要求功能簡單、操作方便、節(jié)能省錢。不少企業(yè)忽視了農村市場這些需求特點，產品的使用功能、價格水平都遠遠脫離了廣大農村居民實際，造成了一方面農村居民買不起、不會用的商品積壓，另一方面廣大農村居民需要的商品又買不到的局面，影響了農村居民消費的增長。
　　  5、城市居民消費觀念領先農村居民。
　　基于目前的收入水平還不高，加上文化水平、消費傳統(tǒng)和消費習俗等的影響，農村居民的消費節(jié)奏慢且缺乏彈性，消費觀念趨于傳統(tǒng)和保守。我國延續(xù)了幾千年的自給自足的自然經濟，形成了人們自給性、封閉式的消費觀，即所謂“小富即安，溫飽知足”、“食不兼味，衣不重彩”。這些傳統(tǒng)消費觀念仍在很大程度上對農村居民的消費行為仍然起著支配作用。不健康消費也較多，主要是迷信消費、賭博、婚喪嫁娶大操大辦、送禮請客成風等等。特別是婚喪嫁娶和人情方面的支出具有一定的剛性，這些方面的支出也是分流農村居民消費力的因素。傳統(tǒng)消費觀念及其對人們消費行為產生的消極作用，降低了農村居民對刺激消費政策措施反應的靈敏度，在相當程度上弱化了政策措施的作用，使消費無法對生產產生刺激和導向作用。
　　  6、城市社會保障強于農村。
　　在收入水平、收入來源的穩(wěn)定性和均勻性等因素相同的情況下，不同居民消費水平上的差別同方向地決定于社會保障的程度，社會保障程度相對高的居民，消費水平也就相對高。到目前為止，中國農村居民的社會保障程度與城市居民相比要低得多，因此在收入水平相同時期，農村居民的消費水平一般低于城市居民。
　　  7、城市居民受教育程度高于農村居民。
　　農村居民受教育程度與城市居民相比，相對較低。無論是在農業(yè)部門還是非農部門工作，在農村勞動還是城市打工，都會影響他們的生產率和勞動所得。中國農村地區(qū)的教育回報是，在校時間每增加一年，收入增長3.5％至5.5％。也就是說，如果第一產業(yè)從業(yè)人員受教育時間增加4年，達到城市的水平，則城鄉(xiāng)工人的收入差距將會減少15％—20％。并且，隨著經濟的發(fā)展和在農業(yè)活動中應用的技術越來越復雜，上學的回報將會增加，縮小城鄉(xiāng)教育差距將變得越來越重要。
　　  三、對不同收入層次城市居民采取不同的消費政策
　　我國經濟是鮮明的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)居民之間消費狀況差異很大。而在城市居民之間，近年來，收入差距也在不斷擴大，基尼系數(shù)逐年上升。住戶調查資料顯示，基尼系數(shù)由1978年的0.16上升至1999年的0.31，2000年繼續(xù)上升至0.32。具有較高邊際消費傾向的低收入階層缺乏購買力的支持，而高收入階層的邊際消費傾向又較低，結果導致消費不足。因此，刺激城市居民消費，應該對城市居民消費群體內部不同收入層次居民采取不同的消費政策。
　　  1、科學引導，促進高收入階層居民的示范性消費。
　　這一層次消費者的收入在近幾年是增長較快的，他們的住房、醫(yī)療和社會保障等問題得到了解決，因而受宏觀經濟不景氣和住房、醫(yī)療及社會保障體系改革的影響較小，消費檔次較高而且基本上保持穩(wěn)定的態(tài)勢。對于這一層次的消費群體而言，消費的收入彈性和價格彈性都比較小，收入增加、市場價格下降或者是消費信貸刺激對其消費都沒有很大的促進作用。
　　住房、汽車、通信、家用電腦是這一層次消費群體消費的熱點，國家應對這些消費實施鼓勵政策：第一，對個人購買住房、家用電腦等支出可以免征個人收入所得稅。第二，實行鼓勵汽車消費的政策。對個人購買10萬元以下的經濟型汽車的消費支出實行部分減免所得稅政策，同時鼓勵汽車生產廠家通過擴大生產規(guī)模、降低成本盡快降低汽車銷售價格，以刺激汽車消費。第三，加速實施開征燃油稅的費改稅政策，規(guī)范汽車購買和使用中的各種費稅的征收，減少不合理收費，杜絕汽車購買、使用征收的費用流向個人或小集體腰包的現(xiàn)象。
　　  2、改善預期，增加中等收入階層居民的即期性消費。
　　這部分消費者的收入基本穩(wěn)定，在滿足日常消費之外略有結余，但是受近幾年體制改革的影響，消費傾向下降很快。他們是我國消費的主體部分，其消費行為對我國整體消費狀況的影響是最大的，對這一層次居民消費的刺激將直接關系到我國擴大內需政策的成敗。
　　對于這一層次的消費群體，刺激消費主要應以改變其心理預期為主。
　�。�1）給他們以收入將會持續(xù)穩(wěn)定增長的信心。  雖然我國經濟增長率略有下降但仍保持7％以上的較快增長，  經濟較快增長為我國增加城市居民收入提供了根本保障。但我國20世紀90年代以來城市居民收入增長率長期低于經濟增長率。為了擴大內需，我國有必要提高城市居民的收入水平，一方面有利于改善居民的收入預期，另一方面直接增加居民收入以增加現(xiàn)實購買力。
　　（2）增加改革透明度。要盡快出臺醫(yī)療，住房，社會保障等改革的明確方案，讓老百姓對未來的支出狀況更加明朗，從而改善心理預期，增加當期消費。
　�。�3）改變居民對價格走勢的錯誤認識。  雖然我國已經開始進入買方市場，但并不意味著價格水平一直下降。而且在加入WTO  后也不是所有商品和服務都會大幅降價，像高級轎車和金融服務等有降價可能的商品是當前我國中等收入水平的消費者還消費不著的。國家應對消費者正確引導，讓他們充分認識到價格上升的可能性和變化趨勢，合理安排即期消費。
　　（4）制造適度通脹的心理預期。  在通貨緊縮日益嚴重的特定情況下，必須改變人們的預期，應形成通貨膨脹（指低通脹率，小于4－5％；目前實際數(shù)據(jù)與上述指標相差7－8個百分點）預期。應提出和宣布適度從松的貨幣政策；降低備付金利率，刺激貨幣需求；取消某些過時的管制，擴大信貸發(fā)放規(guī)模和范圍；在大中城市建立居民個人信用記錄，促進居民消費信貸；取消對外國銀行不能經營人民幣業(yè)務的各種限制等，激勵擴大信貸規(guī)模。
　�。�5）提高個人收入所得稅起征點。個人所得稅在20世紀80  年代中期出臺，本是作為調節(jié)高收入者、緩解社會收入分配不公矛盾而開征的一個稅種。1985年城市居民人均年消費性支出為673.2元，  當時規(guī)定工資、薪金收入減除費用即免征額為每月800元，2000  年城市居民人均年消費性支出上升到4998元，工資、  薪金收入減除費用即免征額仍為800元。20年來物價上漲了，而個人所得稅800  元的名義固定扣除額一直沒變，這就使以工薪收入為主要收入來源的中等收入階層成為實際的納稅主體，起不到調節(jié)收入分配差距的作用。相反，征收上存在“逆向調節(jié)”的怪現(xiàn)象，靠工資維持生活的中等收入戶成了納稅的主體，而高收入群體的很多收入又不在工資單中反映，偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴重，納稅貢獻率明顯偏低。
　　  3、增加收入，滿足低收入階層居民的日常性消費。
　　低收入階層居民的消費以基本生活消費為主，影響這一層次居民消費的主要原因是收入水平低且增加緩慢，所以增加其收入是最有效的刺激消費手段。由于收入水平越低，消費傾向就越高，所以增加低收入水平居民的收入將對促進整體消費帶來較大效用。積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，這是增加城市居民收入的重要途徑。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)。擴大社區(qū)服務就業(yè)門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系。認真落實鼓勵自謀職業(yè)和促進就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。落實“兩個確�！保�確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善失業(yè)保險制度，同時，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。完善社會保障制度，降低“預防性儲蓄傾向”，增加居民即期消費。當前，建立由職工個人支付為主的社會保障基金、住房基金等對于健全經濟運行機制是十分必要的，但這類基金帶有明顯的強制儲蓄的色彩，縮減了居民即期可支配收入，對消費具有明顯的“緊縮效應”或“擠出效應”，不利于消費的增長。因此，當前社會保障制度改革的重點不應是考慮大幅度提高居民的支付比例問題，而應該重點考慮是否能夠從國有企業(yè)的戰(zhàn)略改組過程中，劃出一塊國有資產、出售部分上市國有企業(yè)國有股份或開征專項稅收，籌集資金注入社會保障的可能性問題，把它作為對老職工長期勞動積累的補償，其中的一部分可以專門用于下崗職工的安置和再就業(yè)培訓。

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