展望新千年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

展望新千年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

從 1978 年開始進(jìn)行改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。 1979-97 年間， GDP 增長(zhǎng)年均高達(dá) 9.8% ，為同期世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)則為 15.8% ，內(nèi)外貿(mào)占 GDP 的比重從 1978 年的 9.8% 提高到 1996 年的 35.2% 。從外貿(mào)依存度來(lái)說(shuō)，到 90 年代初，在世界上人口過(guò)億的大國(guó)中，中國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)最為開放的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)也使人民生活發(fā)生了根本性的變化，全國(guó)居民消費(fèi)水平在這段時(shí)間提高了 3.6 倍，同時(shí)有兩億人擺脫了最低貧困水平�；仡欉^(guò)去 20 年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的成就，堪稱是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。 
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在 1997 年取得了“軟著陸�v成功的成就，然而，市場(chǎng)疲軟、啟動(dòng)乏力的現(xiàn)象接踵而來(lái)，零售物價(jià)已連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，連向來(lái)最具活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)前所未有的困難重重的局面。雖然中國(guó)政府幾度下調(diào)利率，放寬信貸，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度，但 1998 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并未達(dá)到預(yù)定的 8% 的目標(biāo)。 1999 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況估計(jì)不會(huì)比 1998 年好。 
到底這只是短期的調(diào)整，并為未來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速、持續(xù)的發(fā)展做好準(zhǔn)備，還是預(yù)示著以漸進(jìn)方式進(jìn)行體制變換的改革策略已走到盡頭，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期即將終結(jié)，漸進(jìn)改革積累下來(lái)的矛盾將會(huì)總爆發(fā)，而使過(guò)去 20 年來(lái)的建設(shè)成就毀於一旦，中華民族的重新復(fù)興功虧一簣？ 

中國(guó)在 80 年代以后已經(jīng)取代日本經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年間出現(xiàn)大問(wèn)題，對(duì)剛遭金融風(fēng)暴襲擊而未擺脫蕭條困局的東亞經(jīng)濟(jì)將如雪上加霜，東亞經(jīng)濟(jì)的遲遲未能復(fù)蘇，也必將拖垮歐美經(jīng)濟(jì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，東亞經(jīng)濟(jì)的再度繁榮，也有賴於中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的拉動(dòng)。處?kù)妒兰o(jì)之交、邁向新千年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底往何處去，實(shí)為世人所不得不關(guān)心的問(wèn)題！本文擬就未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能的走向，改革中積累下來(lái)的諸多問(wèn)題如何解決等，提出一些看法，以求教於各界方家。 

 一中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力到底還有多大？ 

 1993 年 7 月開始的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控終於在 1997 年基本達(dá)到了預(yù)定的“軟著陸�v目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下降的勢(shì)頭并未隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而停止。為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)下滑，中國(guó)政府在 1998 年初提出確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8% 的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，如幾次調(diào)低存貸款利率、鼓勵(lì)銀行放款、放松對(duì)證券市場(chǎng)的管制、增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資等等。自 1978 年底的改革以來(lái)，只要中國(guó)政府一放松信貸和投資控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)通常會(huì)馬上出現(xiàn)投資拉動(dòng)的快速增長(zhǎng)。但是 1998 年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有像以前那樣出現(xiàn)一放就活的局面，而 1999 年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻，中國(guó)政府已主動(dòng)將 1999 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)為 7% ，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，難度依然很大。 

為甚么中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與過(guò)去區(qū)別那么大？原因有兩個(gè)：首先是因?yàn)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)供需形勢(shì)與過(guò)去大不相同。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直處?kù)抖倘苯?jīng)濟(jì)、賣方市場(chǎng)的局面，比較容易找到好的投資項(xiàng)目。但在 1992 年鄧小平南巡以后，全國(guó)各地出現(xiàn)了持續(xù)幾年的投資高潮，外國(guó)資本也全面看好中國(guó)，外國(guó)直接投資從 1992 年以前占全國(guó)固定資產(chǎn)投資不到 5% ，一下躍升為以后幾年 15% 左右的水平，等這些投資項(xiàng)目在 1995 、 96 年逐漸建成投產(chǎn)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一下從傳統(tǒng)的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟(jì)。目前絕大多數(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)買方市場(chǎng)，不再容易找到有利可圖的投資項(xiàng)目，投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。其次是金融體制改革的影響。過(guò)去銀行貸款受到直接的行政干預(yù)，中央政府或地方政府可以向銀行下指令或變相下指令，要求銀行為某個(gè)具體項(xiàng)目或單位發(fā)放貸款，而接受貸款的單位，特別是國(guó)有企業(yè)，對(duì)歸還貸款往往并不認(rèn)真對(duì)待，銀行貸款對(duì)它們的約束力十分有限。在這種情況下，拖欠銀行貸款的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，銀行呆、壞帳比較常見(jiàn)，發(fā)放貸款的銀行工作人員自然不會(huì)對(duì)放款失敗或低效率負(fù)責(zé)，即使不是由於政策或行政干預(yù)造成的銀行呆、壞帳，銀行工作人員也會(huì)將之歸咎於政府政策或行政干預(yù)，兩種類型的責(zé)任攪和在一起，很難嚴(yán)格區(qū)分。因此，政府一旦決定放松銀根、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，銀行工作人員就有放貸的積極性，企業(yè)也有貸款積極性，經(jīng)濟(jì)馬上可以走向繁榮。但是， 1993 年 7 月開始的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不但以收緊銀根為主要措施，而且開始對(duì)銀行體制進(jìn)行根本性改革。四大專業(yè)銀行開始了商業(yè)化的進(jìn)程，中國(guó)人民銀行實(shí)行垂直管理，地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)銀行事務(wù)。銀行工作人員發(fā)放貸款的責(zé)任大大增強(qiáng)，一筆貸款的經(jīng)手人必須對(duì)貸款負(fù)責(zé)任，即使在貸款到期前調(diào)離原工作崗位，也逃脫不了對(duì)貸款的責(zé)任，即出現(xiàn)所謂的責(zé)任終身制。在這種新形勢(shì)下，如果不能確保貸款安全，銀行寧愿購(gòu)買利率較低但沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，出現(xiàn)所謂的惜貸現(xiàn)象。因此，中國(guó)政府雖然采取了相當(dāng)靈活的貨幣政策，從 1997 年 11 月起，六次下調(diào)人民幣存貸款的利息，但社會(huì)的投資和銀行的放款，并未產(chǎn)生貨幣政策設(shè)計(jì)者所預(yù)期那樣的擴(kuò)張。 

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)處?kù)哆^(guò)剩的情況下，為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)政府僅能借助於擴(kuò)張性的財(cái)政政策措施。但在絕大多數(shù)產(chǎn)品過(guò)剩的市場(chǎng)狀況下，政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有諸多局限。這些項(xiàng)目一般都比較龐大，從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到工程開工，再到工程完工發(fā)揮效益，周期很長(zhǎng)，見(jiàn)效很慢。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)過(guò)剩，也有個(gè)投資效益問(wèn)題，這在一些地方已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如沿海一部分地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、高速公路的利用率很低，經(jīng)濟(jì)效益差。因此，當(dāng)強(qiáng)勁的外貿(mào)需求受制於東亞金融危機(jī)，東亞諸國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未見(jiàn)端倪的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩，最終只能依賴中國(guó)自己的內(nèi)部需求的增長(zhǎng)和淘汰沒(méi)有效率的企業(yè)才能最終消除。因此，可以預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不可能在短期內(nèi)再現(xiàn) 1990 年代初期那樣超強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。但中國(guó)人均收入和消費(fèi)水平還相當(dāng)?shù)停�尤其多�?shù)農(nóng)村地區(qū)更是如此，目前的過(guò)剩，只是相對(duì)過(guò)剩，而不是絕對(duì)過(guò)剩。當(dāng)前的過(guò)剩和與其相伴隨的一系列問(wèn)題，早晚可隨著收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)而煙消云散。 

對(duì)中國(guó)自身、東亞以及世界經(jīng)濟(jì)格局來(lái)說(shuō)，更具根本影響的問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的前景。如果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以在未來(lái)一段較長(zhǎng)的時(shí)間里保持自 1978 年底開始改革開放以來(lái)所達(dá)到的平均增長(zhǎng)速度，那么，在渡過(guò)當(dāng)前相對(duì)過(guò)剩以及東亞金融風(fēng)暴所帶來(lái)的難關(guān)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將可以如國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者所預(yù)期的那樣，在下個(gè)世紀(jì)上半葉重新成為全世界最大、最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)幾代中國(guó)人所魂?duì)繅?mèng)系的強(qiáng)國(guó)愿望。 

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有可能再保持 20-30 年的快速增長(zhǎng)。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要決定於以下三個(gè)因素：（ 1 ）各種生產(chǎn)因素要素、尤其是資本的增加；（ 2 ）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；（ 3 ）技術(shù)的進(jìn)步。其中最重要的是技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)樵诟鞣N生產(chǎn)因素中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)擁有的自然資源的量可以看作是給定的，各個(gè)經(jīng)濟(jì)之間勞動(dòng)力的增加差別則不大，差異較大的是資本積累的速度。而資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)則受到技術(shù)變遷的速度的制約。如果技術(shù)不進(jìn)步，資本不斷積累必然會(huì)出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減的情形，積累意愿就會(huì)下降。同樣，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中如果沒(méi)有技術(shù)的升級(jí)，也就不會(huì)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 

技術(shù)進(jìn)步有兩種實(shí)現(xiàn)方式：（ 1 ）自己投資進(jìn)行研究和開發(fā)；（ 2 ）向其他國(guó)家學(xué)習(xí)、模仿，或者說(shuō)花錢購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)研究的特點(diǎn)是成功率很低，一般而言， 95% 的科研投資沒(méi)有取得任何成果，而在取得成果的技術(shù)中也僅有一小部分具有商業(yè)價(jià)值，因此開發(fā)新技術(shù)的投入很大而失敗的概率很高；相對(duì)而言，模仿和購(gòu)買技術(shù)所需的成本就要低得多。發(fā)達(dá)國(guó)家由於處?kù)都夹g(shù)的最前沿，因此必須通過(guò)自己從事研究和開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，因而這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的成本高，總體的進(jìn)步慢；而像我國(guó)這樣的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由於同發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上存在著很大的差距，因此在選擇技術(shù)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)方式上具有后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，可以采用模仿、購(gòu)買等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。許多研究證明，就是用買專利的方式，其成本也只是原來(lái)開發(fā)成本的 1/3 左右，更何況，購(gòu)買的技術(shù)一定是已經(jīng)證明是成功的、有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)。 

從 50 年代開始到 80 年代，日本經(jīng)濟(jì)維持了將近 40 年的快速增長(zhǎng)，亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)從 60 年代開始直到最近也維持了將近 40 年的快速增長(zhǎng)，這些快速增長(zhǎng)被認(rèn)為是奇跡，他們依靠的就是和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，并以引進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)。 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從 1978 年底進(jìn)行改革開放開始，才走上和日本及亞洲四小龍同樣的快速增長(zhǎng)的道路。在 1978 年，中國(guó)的技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，遠(yuǎn)大於日本於 50 年代以及亞洲四小龍於 60 年代和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平的差距。如果利用同發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距能使日本和亞洲四小龍維持了近 40 年的快速增長(zhǎng)，那么單單利用這個(gè)技術(shù)差距，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該就有可能維持近 50 年的快速增長(zhǎng)。而且，在 70 年代時(shí)，中國(guó)從事低附加值的農(nóng)業(yè)人口比 50 年代的日本和 60 年代的亞洲四小龍多，資源從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力大；同時(shí)，中國(guó)的資本積累率每年高達(dá) GDP 的 40% 左右，為全世界最高的國(guó)家之一。這些因素表明，中國(guó)發(fā)展的潛力大，至少可以有 50 年的快速增長(zhǎng)。從 1978 年底的改革到現(xiàn)在才 20 年，因此，中國(guó)應(yīng)該有可能再維持 30 年左右的快速增長(zhǎng)。 

當(dāng)前，全世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體是美國(guó)。按世界銀行公布的資料， 1995 年美國(guó)的人均 GNP 為 26 ， 980 美元，中國(guó)為 620 美元，只有美國(guó)的 1/43 。中國(guó)的人口規(guī)模為美國(guó)的 4.6 倍，所以，按官方匯率計(jì)算，中國(guó)在 1995 年時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為美國(guó)的 1/10 。但按購(gòu)買力平價(jià)來(lái)計(jì)算， 1995 年中國(guó)的人均收入為 2 ， 920 美元，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是美國(guó)的 1/2 。在過(guò)去 20 年，美國(guó) GDP 的增長(zhǎng)率年均只有 3% 左右。由於美國(guó)的總體技術(shù)水平處?kù)度�世界的最前沿，技術(shù)開發(fā)的投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，總體的技術(shù)進(jìn)步慢，資本的投資報(bào)酬率低，因此，資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也慢，能長(zhǎng)期維持 3% 的增長(zhǎng)速度已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則可以再維持 30 年左右的 8-10% 的快速增長(zhǎng)。因此，下個(gè)世紀(jì)中葉前中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有可能超過(guò)美國(guó)而成為全世界最大、最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 

 二中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有待解決的問(wèn)題 

從技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本積累的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力很大。自 1978 年底的改革開放以來(lái)，中國(guó)平均每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá) 9.8% ，為同期內(nèi)全世界增長(zhǎng)最快的國(guó)家，說(shuō)明了這個(gè)潛力的存在。但是，過(guò)去 20 年來(lái)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列令人擔(dān)憂的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果惡化，很可能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系崩潰。歸納起來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題有如下六個(gè)方面： 

 一、經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)。 從 1978 年底的改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年平均的增展速度很快，但這種快速增長(zhǎng)是在周期波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí)，每年的增長(zhǎng)率可達(dá) 13-14% ，但當(dāng)增長(zhǎng)慢時(shí)，每年的增長(zhǎng)率則只有 3-4% 。從 1978 年底到現(xiàn)在為止，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了四個(gè)這樣的周期，平均每 4-5 年就有一個(gè)。伴隨著周期波動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總要付出不少代價(jià)。如果這個(gè)波動(dòng)是平穩(wěn)的或是收斂的，那么，這些代價(jià)也許還可忍受。但不幸的是，這個(gè)波動(dòng)的幅度有越來(lái)越大的趨勢(shì)。因此，不得不令人擔(dān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)在這個(gè)上下波動(dòng)中突然崩潰，如果崩潰了，那么前面所說(shuō)的、中國(guó)到下個(gè)世紀(jì)中葉前成為全世界最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)期當(dāng)然也就不可能實(shí)現(xiàn)。 

 二、銀行體系的弊病。 銀行呆、壞帳的比例偏高，是造成東亞金融風(fēng)暴的主要原因之一。然而，據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)四大專業(yè)銀行的呆、壞帳的比例在 20-25% 之間，若與發(fā)生金融危機(jī)的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、韓國(guó)等國(guó)家銀行的呆、壞帳相比，恐怕有過(guò)之而無(wú)不及。由於中國(guó)銀行業(yè)還沒(méi)有開放，人民幣不可自由兌換，因此避免了當(dāng)前這場(chǎng)金融風(fēng)暴。但是，如果呆、壞帳的比例繼續(xù)提高，儲(chǔ)蓄者總有一天會(huì)對(duì)銀行體系喪失信心，同時(shí)，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放程度的提高，中國(guó)的銀行體系極有可能受到外國(guó)投機(jī)者的沖擊，由此可能導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)銀行恐慌和金融危機(jī)，從而威脅到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

 三、貪γ腐化孳生。 改革前，中國(guó)社會(huì)各階層收入來(lái)源單一，貪γ腐化的現(xiàn)象易於察覺(jué)，容易遏制。改革后，物資刺激成為提高效率的主要手段，每個(gè)人的收入來(lái)源因而多元化，但積極性提高的同時(shí)，也給形形色色的灰色、黑色收入提供了各種保護(hù)傘。政府官員可以用手中擁有的權(quán)利換取各種物資利益，而難於被察覺(jué)。但各級(jí)政府官員貪γ腐化的橫行，擴(kuò)大了改革后原本難於避免的收入分配的不平等，增加了在改革中失落者的不滿情緒，也降低了政府的公信力，因而，有可能因?yàn)槟承┡及l(fā)事件的刺激，使整個(gè)社會(huì)失去了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)極端混亂而倒退。 

 四、國(guó)有企業(yè)的虧損。 從產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已從 1978 年占工業(yè)總產(chǎn)值的 78% 降到現(xiàn)在的 1/3 左右。但國(guó)有企業(yè)仍然雇用著中國(guó) 2/3 的城市勞動(dòng)力，占有中國(guó) 2/3 的固定資產(chǎn)投資。改革前，國(guó)有企業(yè)的效率雖然低，但普遍盈利；改革后，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)每況愈下， 1996 年國(guó)有企業(yè)的盈利狀況大致是 1/3 盈利、 1/3 明虧、 1/3 暗虧， 1997 年則出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。改革前，政府的財(cái)政主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)上繳的稅利；改革后，國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼成為政府財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)，使得政府的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法支持許多迫切需要進(jìn)行的改革。如果國(guó)有企業(yè)的盈利狀況不能改善，政府財(cái)政總有一天會(huì)背不起，如果許多國(guó)有企業(yè)同時(shí)關(guān)閉、破產(chǎn)，城市里出現(xiàn)大量失業(yè)的國(guó)有企業(yè)工人，社會(huì)穩(wěn)定將成問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將不可能。 

 五、地區(qū)差距的擴(kuò)大。 改革初期，東、中、西部和城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但 1985 年以后，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入再度擴(kuò)大。到 90 年代初期，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距的情形比改革前的情況還嚴(yán)重。地區(qū)差距的擴(kuò)大造成東部和中西部對(duì)政策產(chǎn)生不同的需求，東部希望更多的自主權(quán)和進(jìn)一步的市場(chǎng)化，而中西部則希望得到更多的財(cái)政支持，因此希望中央政府加強(qiáng)集權(quán)。因此，中央政府難以制訂和實(shí)施讓大家滿意的政策。東部同中西部間過(guò)大的差距也使得許多中西部的農(nóng)民無(wú)法安於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)民紛紛涌入東部地區(qū)打工，據(jù)估計(jì)，農(nóng)民工的人數(shù)已達(dá) 8 ， 000 萬(wàn)到 1 億之間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好時(shí)，農(nóng)民工給東部地區(qū)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民工大多也省吃儉用，將收入?yún)R回老家，成為中西部的資金積累和收入增加的主要來(lái)源。然而，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，大批的農(nóng)民工滯留在城市里，極有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。 

 六、糧食生產(chǎn)的問(wèn)題。 “無(wú)糧則不穩(wěn)�v是我國(guó)幾千年歷史積累下來(lái)的政治智慧。 1978 年底的改革從農(nóng)村開始，取得了很大的成功，糧食生產(chǎn)快速增加，使得中國(guó)政府有信心將市場(chǎng)化的改革推向城市。但是， 1984 年以后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了停滯和徘徊的情形。但是，中國(guó)對(duì)糧食的需求將不斷增加，這一增加來(lái)自於以下幾方面：（ 1 ）中國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到 2030 年時(shí)，人口總量將達(dá)到 16 億人，比目前增加 30% ；（ 2 ）隨著生活水平的提高，中國(guó)居民對(duì)肉食類的需求大幅度增加，而肉食品的生產(chǎn)需要耗費(fèi)糧食。據(jù)估計(jì)，生產(chǎn) 1 斤雞肉需要 2 斤糧食， 1 斤豬肉需要 4 斤糧食， 1 斤牛肉需要 8 斤糧食，因而飲食結(jié)構(gòu)的改善會(huì)增加對(duì)糧食的需求；（ 3 ）釀造業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的糧食。我國(guó)是世界上耕地最稀缺的國(guó)家之一，而人口的增加以及工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都要進(jìn)一步占用耕地。最近有些研究估計(jì)，到 2030 年時(shí)，中國(guó)每年大約需要進(jìn)口 2-4 噸糧食，而現(xiàn)在全世界糧食貿(mào)易的總量才 2 億噸。因此，有人擔(dān)心，屆時(shí)中國(guó)把世界上貿(mào)易的糧食都進(jìn)口了還不夠吃，而且，如果中國(guó)把世界上的貿(mào)易糧食都進(jìn)口光了，世界上許多地區(qū)將會(huì)因而出現(xiàn)饑荒。 

在展望中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，一方面要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，另一方面也要看到存在的問(wèn)題的復(fù)雜性。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)，就不會(huì)有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上這六個(gè)問(wèn)題，任何一個(gè)惡化了都將造成社會(huì)不穩(wěn)；更何況，這些問(wèn)題有可能交織在一起總爆發(fā)。到底中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)是如何？如樂(lè)觀者所期望的那樣成為全世界最大、最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還是會(huì)因?yàn)闊o(wú)法解決上述問(wèn)題而爆發(fā)類似 1997 年以來(lái)發(fā)生的東亞金融風(fēng)暴、國(guó)民經(jīng)濟(jì)突然崩潰，最終使民族復(fù)興的期望功虧一簣？ 

 三中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源 

前一節(jié)所歸納的六個(gè)問(wèn)題看似很復(fù)雜，其實(shí)都和中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)采取了漸進(jìn)的改革方式，宏觀政策環(huán)境的改革滯后於資源配置制度的改革，資源配置制度的改革滯后於微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，造成經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的制度不配套有關(guān)。而經(jīng)過(guò)了 20 年的改革，還不能將微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資源配置制度和宏觀政策環(huán)境中存在的各種問(wèn)題都徹底解決的原因，則在於國(guó)有企業(yè)的改革還沒(méi)有找到出路，宏觀政策環(huán)境和資源配置制度中的一些扭曲是維持國(guó)有企業(yè)生存所必需的條件。 

建國(guó)初期，由於要迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，中國(guó)政府確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。可是，資本高度密集的重工業(yè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量從國(guó)外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大等三個(gè)特征，而當(dāng)時(shí)我國(guó)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的不發(fā)達(dá)國(guó)家，其特點(diǎn)是生產(chǎn)剩余很少、資本積累很低、市場(chǎng)決定的利率很高，因此不利於建設(shè)周期長(zhǎng)的重工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展；其次，由於可以出口的商品很少，造成外匯短缺，而市場(chǎng)決定的匯率很高，不利於發(fā)展重工業(yè)所需設(shè)備的進(jìn)口；再次，由於剩余主要來(lái)自於農(nóng)業(yè)，而千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)非常分散，導(dǎo)致資金動(dòng)員能力很低，難於投資大型項(xiàng)目。這樣，重工業(yè)資本密集的特征與當(dāng)時(shí)我國(guó)資本稀缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦狀況形成了直接的矛盾，因此就不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源來(lái)推動(dòng)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，而需要政府用行政手段扭曲宏觀政策環(huán)境，人為地壓低利率、匯率、能源和原材料價(jià)格以及工資和生活必需品價(jià)格，以便降低重工業(yè)建設(shè)的成本。在要素和產(chǎn)品價(jià)格被扭曲的宏觀政策環(huán)境下，資金、外匯、原材料及生產(chǎn)必需品出現(xiàn)全面短缺，需要通過(guò)高度集中的計(jì)劃渠道進(jìn)行配置，同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策；為了掌握企業(yè)的剩余和在農(nóng)村推行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，政府又分別實(shí)行了工業(yè)部門的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)部門的人民公社化，對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。這樣，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為邏輯起點(diǎn)，相繼形成了以扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和沒(méi)有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。這種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得我國(guó)在資金稀缺、物質(zhì)基礎(chǔ)落后的情況下，很快建立起了一套比較完整的重工業(yè)體系；然而這一體制也產(chǎn)生了工人、農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性和農(nóng)輕重的比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。 

 1978 年底開始，中國(guó)改革所要解決的就是生產(chǎn)積極性低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)、東歐的改革所要解決的也是這兩個(gè)問(wèn)題。但和采取休克療法意圖在短時(shí)間里全部解決整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的所有扭曲的蘇聯(lián)、東歐不同，中國(guó)采取了漸進(jìn)的改革方式，針對(duì)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重缺乏活力的問(wèn)題，就從微觀

在所有的宏觀政策環(huán)境的改革中最為滯后的是利率政策的改革。銀行的利率尚被人為控制，名義利率不能根據(jù)市場(chǎng)的供給和需求靈活調(diào)整。因此，每當(dāng)出現(xiàn)高通貨膨脹預(yù)期時(shí)，真實(shí)利率就不斷下降，投資的機(jī)會(huì)成本和當(dāng)前消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本也跟著下降，導(dǎo)致投資貸款增加、儲(chǔ)蓄減少，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)投資和消費(fèi)一齊拉動(dòng)的過(guò)熱。反之，當(dāng)通貨膨脹預(yù)期下降時(shí)，真實(shí)利率就不斷升高，投資的機(jī)會(huì)成本和當(dāng)前消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本也跟著上升，投資貸款減少、儲(chǔ)蓄增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)投資和消費(fèi)一齊下降的過(guò)冷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就隨著通貨膨脹預(yù)期的變動(dòng)而忽冷忽熱，上下波動(dòng)。根本的解決辦法是利率市場(chǎng)化，利率就會(huì)隨著資金的供給和需求變動(dòng)而變動(dòng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)的行為，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定機(jī)制。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了利率市場(chǎng)化的重要性，并把“銀行商業(yè)化、利率市場(chǎng)化�v做為 1993 年秋十四屆三中全會(huì)提出的五大改革的首要目標(biāo)。但是，國(guó)有企業(yè)的生存依靠國(guó)有商業(yè)銀行的低息貸款來(lái)維持。以 1994 年為例，四大國(guó)有銀行當(dāng)年的貸款總額為四萬(wàn)億元，其中 70% 以上貸給了國(guó)有企業(yè)，按 70% 計(jì)算，則銀行向國(guó)有企業(yè)的貸款額為 28 ， 000 億元，當(dāng)年銀行貸款利率為 12% ，而市場(chǎng)利率為 25-30% ，兩者之間的差距超過(guò) 10% ，這意味著 1994 年國(guó)有企業(yè)從銀行貸款中獲得的補(bǔ)貼超過(guò) 2 ， 800 億元，而這一年國(guó)有企業(yè)的總利潤(rùn)只有 2 ， 600 億元。因此，如果放開利率，則將使國(guó)有企業(yè)的利率負(fù)擔(dān)大為加重，國(guó)有企業(yè)在 1994 年就將全面虧損。為了國(guó)有企業(yè)的生存利率，市場(chǎng)化的改革目標(biāo)只好被擱置。 

同樣，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行呆、壞帳比例高的原因也是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的生存依靠國(guó)有商業(yè)銀行的低息貸款來(lái)維持，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況差，還不起貸款，結(jié)果，貸出去的款也就變成了呆、壞帳。 

經(jīng)濟(jì)生活中貪γ腐化的橫行，也是因?yàn)檎�府�?duì)利率和某些商品價(jià)格的低價(jià)控制。市場(chǎng)價(jià)格和官訂價(jià)格之間存在價(jià)差，成為掌握這些廉價(jià)資金和資源的官員手中一種可以依其意愿而分配的、可以某些企業(yè)和個(gè)人不勞而獲的“租�v。 1994 年，單單銀行的低息貸款一項(xiàng)所存在的租金總數(shù)即高達(dá) 4 ， 000 億，為了獲得這筆租金，國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)都會(huì)展開無(wú)孔不入的“尋租�v行為，政府官員的收入又低得不足以養(yǎng)廉，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，要政府官員不為所動(dòng)也難。而維持低利率和某些產(chǎn)品的低價(jià)政策，同樣是為了使已陷入困境的國(guó)有企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去。 

地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大也和維持國(guó)有企業(yè)的生存有關(guān)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，東部的優(yōu)勢(shì)在於制造業(yè)，中部適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，而西部的優(yōu)勢(shì)則在資源產(chǎn)品上。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了加速重工業(yè)的發(fā)展，糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品和主要礦產(chǎn)資源的價(jià)格被人為地壓低。改革開放以來(lái)，為了維持國(guó)有企業(yè)的生存，在逐步放開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價(jià)格卻依然被人為地壓低。東部發(fā)展越快，所需的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品就越多，而從中西部拿到的低價(jià)補(bǔ)貼也就越多，由較不富裕的中西部來(lái)補(bǔ)貼較富裕的東部，因此東部發(fā)展越快，東部同中西部間的差距也就越來(lái)越大。 

同樣道理，人多地少是我國(guó)幾千年來(lái)一直存在的事實(shí)。只要政府給予農(nóng)業(yè)科研足夠的重視，并給予農(nóng)民足夠的價(jià)格刺激，那么，在過(guò)去，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的中國(guó)農(nóng)民能夠生產(chǎn)足夠的糧食養(yǎng)活中國(guó)人；在未來(lái)，中國(guó)農(nóng)民依靠現(xiàn)代技術(shù)也應(yīng)該有能力生產(chǎn)足夠的糧食養(yǎng)活中國(guó)人。但問(wèn)題是，為了維持國(guó)有企業(yè)的生存，低工資政策不能放棄，糧食的價(jià)格也就難於放開，農(nóng)民種糧的積極性受到抑制，糧食供給在中國(guó)才會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。 

 四國(guó)有企業(yè)改革的成功是完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵 

從前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的一系列問(wèn)題是由於市場(chǎng)化的改革還不徹底所致，而改革難於徹底的原因則在於國(guó)有企業(yè)。至於國(guó)有企業(yè)的病源則在於依然背負(fù)著許多政策性負(fù)擔(dān)，其中包括：（ 1 ）一部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品（如能源、交通）的價(jià)格依然被人為地壓低；（ 2 ）傳統(tǒng)低工資制度所遺留下來(lái)的沉重的職工養(yǎng)老和各種福利負(fù)擔(dān)；（ 3 ）傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少，為了解決城市里的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)常采取三個(gè)人的飯五個(gè)人吃的方式，因此冗員問(wèn)題嚴(yán)重；（ 4 ）多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)的資本密集程度過(guò)高，不符合我國(guó)的資源稟賦條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其存在是出於政府的戰(zhàn)略考慮，其生存有賴於傳統(tǒng)體制下的各種扭曲的保護(hù)。 

政策性負(fù)擔(dān)的存在使國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)先天處?kù)恫焕�的地位，使得人們無(wú)法客觀評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，也使得國(guó)家缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所需要的信息指標(biāo)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)可以把各種虧損都?xì)w結(jié)為政策方面的原因所致。由於政府必須對(duì)因政策所導(dǎo)致的虧損負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，政府就必須給予補(bǔ)貼，這使得企業(yè)的預(yù)算約束無(wú)法硬化。在企業(yè)預(yù)算軟化的情況下，企業(yè)的自主權(quán)越大，企業(yè)以各種方式侵吞企業(yè)資產(chǎn)和收益的可能性也就越高。因此，放權(quán)讓利的改革在提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，也不斷減弱企業(yè)的盈利能力。 

取消政策性負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效能充分反映國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣并根除國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束的藉口，是國(guó)有企業(yè)改革成功的必要條件。 

當(dāng)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有政策性負(fù)擔(dān)，國(guó)家也就不再需要給予國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼，這樣就可以放開銀行的利率和各種物價(jià)，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的現(xiàn)象就能得到緩解。加之企業(yè)預(yù)算約束的硬化以及企業(yè)效率提高，銀行的呆帳、壞帳比例就會(huì)降低。各種以行政力量干預(yù)價(jià)格形成機(jī)制行為的減少，使尋租的必要性大大降低，將可對(duì)貪γ腐化的問(wèn)題產(chǎn)生釜底抽薪之效；同時(shí)，政府也就可以放開農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價(jià)格，地區(qū)差別和糧食問(wèn)題將得以緩解。 

經(jīng)過(guò)最近這二十年來(lái)的改革開放，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變化，但改革最終還未完成，傳統(tǒng)的趕超思想還深植人心。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生於這個(gè)國(guó)家的政府所采取的發(fā)展戰(zhàn)略，改革能否最終完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否以小步快走的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速、持續(xù)的增長(zhǎng)，在走出新的一千年時(shí)，實(shí)現(xiàn)一百多年來(lái)重新崛起的愿望，當(dāng)政者能否從趕超的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變到依靠比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想是一個(gè)關(guān)鍵。 

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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