2002年人口、就業(yè)形勢與2003年展望

2002年人口、就業(yè)形勢與2003年展望一、2002年我國人口的基本態(tài)勢
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2003年2月28日發(fā)表的《2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2002年的中國人口發(fā)展呈現(xiàn)以下5個特點(diǎn)。
　�。ㄒ唬┛�?cè)丝诶^續(xù)增長，自然增長率繼續(xù)下降
　　2002年中國出生人口1647萬人，出生率為12.86‰,死亡率為6.41‰,全年凈增人口826萬人,自然增長率為6.45‰。到2002年末,全國總?cè)丝?28453萬人(不包括港、澳、臺地區(qū)的統(tǒng)計，以下同)。從1990年以來，中國人口變動趨勢詳見表1。

表1中國人口變動趨勢

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。
　　2002年與2001年相比，出生率降低了0.52個千分點(diǎn)，死亡率降低了0.02個千分點(diǎn)，自然增長率降低了0.5個千分點(diǎn)。從上個世紀(jì)90年代至今，說明中國人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾�率、低死亡率、低自然增長率，中國人口已進(jìn)入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。
　　（二）農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程明顯加快
　　2000年11月1日全國第五次人口普查時，全國城鎮(zhèn)人口45594萬人，占總?cè)丝诘?6.09%,全國農(nóng)村人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.91%。2001年末全國城鎮(zhèn)人口48064萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，全國農(nóng)村人口79563萬人，占總?cè)丝诘?2.3%。2002年末，全國城鎮(zhèn)人口50212萬人，占總?cè)丝诘?9.1%，全國農(nóng)村人口78241萬人，占總?cè)丝诘?0.9%。從2000年11月至2002年末短短的兩年之中，城鎮(zhèn)人口增加了4718萬人，農(nóng)村人口減少了2498萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤�增加�?個百分點(diǎn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤�降低�?個百分點(diǎn)，說明農(nóng)村人口繼續(xù)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程明顯加快�！　。ㄈ�）少兒人口比例繼續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升，人口老齡化趨勢繼續(xù)加劇
　　2000年11月1日全國第五次人口普查時，全國0～14歲人口28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%，2001年末該年齡段人口28716萬人，占總?cè)丝诘?2.5%，2002年末該年齡段人口28774萬人，比2001年末略有增長，但是占總?cè)丝诘谋壤�繼續(xù)下降，為總?cè)丝诘?2.4%。這說明全國計劃生育工作繼續(xù)保持著應(yīng)有的力度，出生率低水平控制繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，65歲及其以上的老年人口在2000年11月1日為8811萬人，占總?cè)丝诘?.69%，2001年末為9062萬人，占總?cè)丝诘?.1%，2002年末為9377萬人，占總?cè)丝诘?.3%，這個趨勢表明人口老齡化在繼續(xù)加劇。
　�。ㄋ模﹦趧幽挲g人口持續(xù)增長，人口總撫養(yǎng)比呈下降趨勢
　　勞動年齡人口是指16歲至64歲之間具有勞動能力的人口。我國在上個世紀(jì)六七十年代生育高峰出生的人口正進(jìn)入青壯年，由于這個年齡段的人口基數(shù)大，近年來勞動年齡人口仍保持持續(xù)增長的勢頭。2001年末勞動年齡人口85011萬人，2002年末勞動年齡人口90302萬人，2002年比2001年增長6.22%。
　　新中國成立以來，人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)重大變化，詳見表2。變化最大的是少兒撫養(yǎng)比，從1953年的61.17%下降到2002年的31.86%,減少了近一半。老年撫養(yǎng)比自1964年以來一直在提高，但提高的幅度不大，這是因為老年人口規(guī)模相對于少兒人口還比較小，而同期總撫養(yǎng)比受少兒撫養(yǎng)比下降的影響，下降的幅度也很大，由1953年的68.61%下降到2002年的42.25%。隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化，少兒撫養(yǎng)比會進(jìn)一步下降，但下降速度會有所減慢，老年撫養(yǎng)比會緩慢上升，二者相互作用，同時總撫養(yǎng)比的變化趨勢仍繼續(xù)下降。

表2中國人口撫養(yǎng)比變化

資料來源：《中國人口統(tǒng)計年鑒》。
　　上述這一人口變動趨勢，會形成一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)。也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤�在一個時期內(nèi)都比較低的局面，并且在這個時期，即人口進(jìn)入高齡社會之前，會持續(xù)較長的時間�？�?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使勞動力供給充足，人口總撫養(yǎng)比不高，社會負(fù)擔(dān)較輕，這對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對積累養(yǎng)老保險基金都十分有利。人口學(xué)家稱這段時期為“人口機(jī)會窗開啟時期”。從中國人口動態(tài)分析，“中國人口機(jī)會窗口”大致從1990年開始到2030年結(jié)束，到2010年前后，人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)將會降到最低點(diǎn)。2010年以后，由于人口老齡化速度加快，人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)將逐步停止下降而轉(zhuǎn)為上升。所以我國必須緊緊抓住“人口機(jī)會窗口”開啟的有利時機(jī)，加速推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。
　�。ㄎ澹�《人口與計劃生育法》正式實行，人口發(fā)展與計劃生育工作走上法制軌道　　中國第一部《人口與計劃生育法》于2002年9月1日起正式實行�！度丝谂c計劃生育法》首次以國家法律形式確立人口與計劃生育基本國策的地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方法規(guī)開展人口與計劃生育工作的歷史。它對保證公民生育和家計的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的彼此協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該法分為七章四十七條，對人口發(fā)展規(guī)劃的制定、生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、計劃生育技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任等有關(guān)人口發(fā)展和計劃生育的各個領(lǐng)域都做了周密的規(guī)定，從而使全國的人口發(fā)展與計劃生育工作走上了依法管理的軌道�！　　《�、2002年我國就業(yè)狀況的回顧
　　自從深化國企改革以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗職工的再就業(yè)問題逐漸凸現(xiàn)出來。黨中央、國務(wù)院十分重視這個問題，采取了一系列重大舉措加以解決。近年來，由于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國企下崗未實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)有所減少，但由于下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，失業(yè)率又有所上升。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大
　　黨中央、國務(wù)院十分重視就業(yè)問題，朱镕基總理、吳邦國副總理率領(lǐng)勞動和社會保障部、經(jīng)貿(mào)委、財政部、總工會等領(lǐng)導(dǎo)同志分別就社會保障和再就業(yè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，明確指出，各級政府是促進(jìn)再就業(yè)的主體，“一把手”是第一責(zé)任人，要把促進(jìn)再就業(yè)、降低失業(yè)率作為政績考核的一項重要內(nèi)容。溫家寶副總理主持召開了全國服務(wù)業(yè)工作電視電話會議，發(fā)表了《以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展》的講話。他強(qiáng)調(diào)指出，要把服務(wù)業(yè)作為近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。6月國務(wù)院召開了11個省市再就業(yè)工作座談會。在黨中央、國務(wù)院的大力推動下，近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，2002年就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。到2002年末全國就業(yè)人員73740萬人，比2001年末增加了750萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬人，比2001年增加了840萬人。
　　（二）國企下崗未實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有所減少，全國再就業(yè)工作會議召開
　　2002年9月，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作會議。會議決定采取更加有力的措施，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。這次會議明確了以下四個重大問題。
　　一是必須明確再就業(yè)的重點(diǎn)方向，增加勞動就業(yè)主要應(yīng)是服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)。二是必須堅持正確的就業(yè)方針。要貫徹執(zhí)行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。必須高度重視政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的重要作用。三是全面貫徹黨中央、國務(wù)院新出臺的政策措施，嚴(yán)格按照規(guī)定的政策界限，積極穩(wěn)妥地開展工作。四是必須繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)，高度重視職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序。
　　在全國再就業(yè)工作會議的部署之下，全國各省、市、自治區(qū)積極推動就業(yè)和再就業(yè)工作，取得了初步成效。到2002年末國有企業(yè)下崗未實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)由近年來一直居于五六百萬人下降為410萬人，比2001年末減少了105萬人。
　�。ㄈ�）政府頒布優(yōu)惠政策，下崗再就業(yè)人員得到實惠
　　黨中央、國務(wù)院組織有關(guān)部門經(jīng)過充分的調(diào)研，審時度勢，于2002年9月30日正式頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。文件指示各級黨委、政府對本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任，要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。在確定建設(shè)項目時，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素來考慮，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。
　　為了切實貫徹中央精神，勞動和社會保障部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、建設(shè)部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中宣部、監(jiān)察部、中央編辦、全國總工會等部門相繼出臺了下崗再就業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策的8個配套辦法，內(nèi)容涉及享受優(yōu)惠政策對象認(rèn)定、收費(fèi)減免、稅收扶持、小額信貸、資金管理、國有大中型企業(yè)主輔分離、人員分流安置富余人員等方面。截止2003年1月8日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，8個配套文件全部出臺下發(fā)。這標(biāo)志著國家實施積極的就業(yè)政策體系在2002年已經(jīng)完成，下崗人員在再就業(yè)中獲得實惠。
　�。ㄋ模┫聧徛毠せ�本生活保障向失業(yè)保險并軌，失業(yè)率有所上升
　　2002年是全國下崗職工3年期滿出再就業(yè)服務(wù)中心高峰期，下崗職工基本生活保障開始向失業(yè)保險并軌。企業(yè)在破產(chǎn)倒閉、轉(zhuǎn)屬轉(zhuǎn)制后，新的下崗職工直接進(jìn)入失業(yè)保險。一部分距退休年齡不足5年或工齡滿30年以上的下崗人員實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。這樣過去企業(yè)包在“再就業(yè)服務(wù)中心”的下崗人員一部分由隱性失業(yè)向顯性失業(yè)轉(zhuǎn)化。因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年的3.6%增長為4%，失業(yè)人員增加。
　�。ㄎ澹┚蜆I(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)弱勢群體擴(kuò)大
　　2002年我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。就業(yè)方面的主要矛盾表現(xiàn)為，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不適應(yīng)之間的矛盾。勞動力供求總量的矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同在；新成長勞動力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。2002年就業(yè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了以下三個值得關(guān)注的新動向：
　　一是高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。1999年開始擴(kuò)招的大專畢業(yè)生2002年進(jìn)入就業(yè)期，一些地方的大專畢業(yè)生由于在就業(yè)地域選擇上的錯位和專業(yè)供求結(jié)構(gòu)上不平衡導(dǎo)致一些大專畢業(yè)生就業(yè)困難。為此2002年3月教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)文，取消不合理收費(fèi)、放寬畢業(yè)生落戶限制、鼓勵大學(xué)生到基層中小企業(yè)就業(yè)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
　　二是在就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)高級技師十分匱乏的現(xiàn)象。各種高級技師供不應(yīng)求，中高級技術(shù)型、應(yīng)用型人才缺少已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　三是就業(yè)弱勢群體的隊伍擴(kuò)大。國企下崗職工在“再就業(yè)服務(wù)中心”協(xié)議3年期滿，依然沒有找到就業(yè)崗位的人員一般是低素質(zhì)、低技能、高年齡的勞動者，他們在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的競爭環(huán)境中，就業(yè)的競爭力日益減弱，再就業(yè)難度加大，就業(yè)弱勢群體出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
　　三、2003年人口、就業(yè)形勢展望
　�。ㄒ唬�2003年人口狀況展望
　　據(jù)專家預(yù)測，2003年中國總?cè)丝趯⒉粫�超過129275萬人（不包括港、澳、臺地區(qū)人口），自然增長率將不高于6.40‰。中國將繼續(xù)保持低出生率、低死亡率、低自然增長率的人口發(fā)展格局。農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，規(guī)模將接近1000萬人，農(nóng)村就業(yè)人口絕對值仍處于下降趨勢，城市化進(jìn)程繼續(xù)加快。少兒人口所占比例繼續(xù)下降，少兒人口在28000萬人以下，老年人口呈繼續(xù)增長之勢，總數(shù)在9500萬左右，人口總撫養(yǎng)比仍呈下降趨勢。
　　2003年是《人口與計劃生育法》全面得到貫徹的一年。該法所規(guī)定的各項司法機(jī)構(gòu)和司法程序?qū)⑷�面到位，依法管理人口和計劃生育工作將初見成效。�?003年進(jìn)入育齡期的婦女都是在1971年全國開展計劃生育工作之后出生的，是在改革開放的環(huán)境中長大的，是在市場經(jīng)濟(jì)熏陶下成長的，這些進(jìn)入或?qū)⒁�進(jìn)入育齡期的婦女們思想開放，自主性強(qiáng)，對自身生活質(zhì)量，包括生殖健康日益關(guān)注，維權(quán)理念和隱私意識不斷增強(qiáng)。因此要求計劃生育工作要從過去單純依靠行政手段抓超生向以服務(wù)為主導(dǎo)抓優(yōu)生的方向轉(zhuǎn)變；由過去一味重視控制人口數(shù)量向以重視優(yōu)育和人口質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變；由過去依照地方法規(guī)甚至“土政策”向依照《人口與計劃生育法》的方向轉(zhuǎn)變。堅持以服務(wù)對象為中心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以全體育齡公民為工作對象。
　�。ǘ�）2003年就業(yè)形勢展望
　　據(jù)專家預(yù)測，2003年全國能提供的就業(yè)崗位在800萬以上，其依據(jù)主要來自以下三個方面：
　　一是2003年，我國國民生產(chǎn)總值預(yù)計增長7%以上，按照目前的就業(yè)彈性系數(shù)計算，國民生產(chǎn)總值每增長1個百分點(diǎn)，可以提供70萬至80萬個左右的就業(yè)崗位，因此僅此一項可提供500萬至560萬個就業(yè)崗位。
　　二是根據(jù)黨的十六大和2003年兩會精神，2003年將會繼續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從事人員的比重已經(jīng)由1990年的18.5%上升到2001年的27.7%，預(yù)計2003年仍會提高。第三產(chǎn)業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)多以中小企業(yè)為主，勞動密集型企業(yè)居多，這樣會使就業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于安置就業(yè)的方向發(fā)展。
　　三是2002年9月全國再就業(yè)工作會議之后，全國各地陸續(xù)出臺了一系列鼓勵、扶持下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策和重大措施，2003年將是這些政策全面兌現(xiàn)的一年，相信這將會為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)環(huán)境和自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。根據(jù)勞動和社會保障部最近一份分析報告顯示，這一系列優(yōu)惠政策將在3年內(nèi)新開辟1300萬個就業(yè)崗位，2003年將創(chuàng)造300多萬個就業(yè)崗位，這樣2003年可以提供給全社會的就業(yè)崗位將在800萬至900萬個之間。
　　2003年就業(yè)崗位需求規(guī)模表現(xiàn)為以下三個方面：
　　一是2002年企業(yè)下崗尚未得到就業(yè)的結(jié)存人員410萬人；二是根據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)推算，2003年城鎮(zhèn)首次進(jìn)入就業(yè)隊伍的人數(shù)達(dá)890萬人；三是到2002年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大約有770萬人，三者之和為2000多萬人，就業(yè)崗位供不應(yīng)求，缺口大約在1200萬個左右。因此預(yù)計2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將會上升，預(yù)計會在4.3～4.5%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在800萬以上，企業(yè)下崗人數(shù)有望回落，達(dá)到400萬人以下�！　　∷�、認(rèn)真貫徹《人口與計劃生育法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，努力推行和完善積極的就業(yè)方針
　　（一）全面宣傳、認(rèn)真實施《人口與計劃生育法》，使人口與計劃生育工作納入法制軌道
　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》是中國歷史上第一部有關(guān)人口與計劃生育的全國性專題單行法律。這部法律從有關(guān)部門開始起草經(jīng)歷了20多年，數(shù)十次易稿，總結(jié)了中國計劃生育工作的成功經(jīng)驗，吸取了國際上關(guān)于人口與計劃生育工作的新思想、新成果，體現(xiàn)了公民的權(quán)利與義務(wù)，具有法律的可操作性，目標(biāo)的現(xiàn)實性和國際對人口與計劃生育工作的共識。使中國人口與計劃生育工作提高到法制化、制度化和規(guī)范化的新水平，體現(xiàn)了我國國策的地位，2003年的任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)全面宣傳、認(rèn)真實施這部法律。
　　全面宣傳認(rèn)真實施這部法律，應(yīng)尤其關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：
　　一是以全面提高人口健康水平為宗旨，把優(yōu)生優(yōu)育作為切入點(diǎn)，把廣大群眾的注意力從重數(shù)量轉(zhuǎn)移到重質(zhì)量上來，加強(qiáng)出生人口質(zhì)量干預(yù)，實施出生嬰兒缺陷干預(yù)工程，以及高危篩查、疾病監(jiān)測和預(yù)防治療等技術(shù)干預(yù)，解決育齡婦女少生的風(fēng)險問題，從而通過提高出生兒質(zhì)量減少出生兒數(shù)量。
　　二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍，建立健全計劃生育法制機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育依法行政責(zé)任制度，計劃生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和公示制度，推進(jìn)計劃生育政務(wù)公開。
　　三是規(guī)范流動人口計劃生育管理與服務(wù)，堅持屬地原則和流出地配合的原則。流入地計劃生育部門要把流動人口納入常住管理，推動公安、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　四是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。要確立計劃生育服務(wù)是公共產(chǎn)品的觀念，由計劃生育及其相關(guān)部門代表政府向育齡公民無償提供，所需經(jīng)費(fèi)由各級財政統(tǒng)籌解決。要普及生殖健康的科學(xué)知識，積極推廣新技術(shù)、新成果，尊重公民享有知情權(quán)選擇權(quán)和獲得安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。
　　五是依靠政策推動，樹立新型生育觀念。要把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾全面建設(shè)小康社會和建設(shè)文明幸福家庭緊密結(jié)合起來。在政策、資金、項目、服務(wù)等方面向計生戶傾斜，使計劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使他們感到計劃生育的家庭在道義上受尊重，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障，從而促使他們樹立新型的生育觀。
　�。ǘ�）把積極的就業(yè)方針視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本國策
　　中國人口是世界人口之冠，中國人口眾多是基本的國情之一，中國勞動年齡人口在未來幾十年中將繼續(xù)供過于求。因此積極的就業(yè)方針是使中國由人口大國變?yōu)槿肆�資本大國的重要保證，是充分發(fā)揮中國人力資本雄厚的優(yōu)勢、克服人力資源浪費(fèi)的治本之策，是避免兩極分化加劇實現(xiàn)人民共同富裕的根本舉措，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會長治久安的必要手段。因此積極的就業(yè)方針應(yīng)當(dāng)與計劃生育人口政策、合理開發(fā)和利用資源以及治理環(huán)境污染保持生態(tài)平衡一道成為我國的基本國策。
　　要實現(xiàn)積極就業(yè)的基本國策，必須把控制失業(yè)率開辟新增就業(yè)崗位作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。適宜的失業(yè)率是公平和效率的結(jié)合點(diǎn)，失業(yè)率過高，會造成兩極急劇分化，必然使社會公平失衡；失業(yè)率過低，冗員充斥，必然影響效率，使“大鍋飯”死灰復(fù)燃。同時失業(yè)率又與經(jīng)濟(jì)增長速度、內(nèi)需規(guī)模和進(jìn)出口貿(mào)易額有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。失業(yè)率過高必然說明經(jīng)濟(jì)不景氣，進(jìn)出口貿(mào)易低迷，內(nèi)需不足，長期存在必然導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，都應(yīng)把積極的就業(yè)方針，控制過高的失業(yè)率作為優(yōu)先目標(biāo)加以考量，同時也應(yīng)當(dāng)是衡量各級政府政績的基本指標(biāo)。
　�。ㄈ�）千方百計扶助就業(yè)弱勢群體，使之重返職業(yè)生涯
　　微觀經(jīng)濟(jì)是最講效率優(yōu)先的，因為資本的投入產(chǎn)出率決定企業(yè)必然注重降低勞力成本，盡量少用工。而宏觀經(jīng)濟(jì)則不僅要考慮效率優(yōu)先，還應(yīng)考慮社會公平。因為任何社會總有一部分弱勢群體，他們在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)中天然處于劣勢地位，因此市場機(jī)制不能全部解決就業(yè)問題，扶助就業(yè)的弱勢群體，通過財政的轉(zhuǎn)移支付，解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障就成為政府的基本職能之一。對于弱勢群體，不能一味認(rèn)為，只要支付了“低保”資金，就萬事大吉。就業(yè)的弱勢群體并不以解決溫飽為終極目標(biāo)，他們也是社會的角色成員，長期失去工作崗位會產(chǎn)生被社會遺棄的心理，有時會導(dǎo)致過激的反社會行為，甚至釀成巨大的社會災(zāi)難。因此各級政府對就業(yè)的弱勢群體，除了提供基本生活保障之外，還應(yīng)千方百計扶助他們。例如通過定向培訓(xùn)，使之掌握市場需求的技術(shù)，通過政府購買就業(yè)崗位、通過政府為企業(yè)實施優(yōu)惠政策等各項措施，使就業(yè)的弱勢群體找到適宜的工作崗位，回歸社會，重返職業(yè)生涯，讓他們擺脫“社會棄兒”的心理障礙，重獲社會歸屬感和社會認(rèn)同感。
　�。ㄋ模┮婪�加強(qiáng)勞動用工管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
　　近年來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工合法權(quán)益遭到損害的趨向日益凸現(xiàn)，勞動關(guān)系緊張，勞動爭議現(xiàn)象增多，甚至引起了突發(fā)的惡性案件。企業(yè)私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重，不簽勞動合同較為普遍，雇主隨意延長勞動時間，故意克扣農(nóng)民工的工資，制定苛刻的“廠規(guī)廠紀(jì)”，侵犯人身自由，暴力侵權(quán)事件時有發(fā)生。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)安全設(shè)備不足，勞動條件惡劣，甚至存在有毒有害的工作環(huán)境，致使工傷死亡事故頻繁發(fā)生。
　　這些問題的出現(xiàn)在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期絕非偶然。究其原因，有以下幾個方面。
　　一是勞動立法滯后，在許多領(lǐng)域還無法可依。二是勞動監(jiān)察力量不足，勞動執(zhí)法不嚴(yán)。三是勞動市場發(fā)育不成熟，勞動中介組織混亂。四是勞動力供過于求，雇主處于優(yōu)勢地位，雇工個人處于劣勢地位。
　　因此在2003年上述這些問題應(yīng)當(dāng)引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，著力加以解決。一是盡快完善勞動法律法規(guī)體系，規(guī)范勞動市場的行為和秩序，從法律上限制雇主對雇工權(quán)益的隨意剝奪。二是大力加強(qiáng)勞動監(jiān)察力量和執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高勞動爭議的權(quán)威和效率。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)的工會組織建設(shè)，強(qiáng)化工會維權(quán)的功能，使工會與雇主之間建立正常的協(xié)商機(jī)制，使其對調(diào)節(jié)勞動關(guān)系發(fā)揮制衡作用。四是鑒于農(nóng)民工的工傷風(fēng)險和疾病風(fēng)險比較突出，建議在農(nóng)民工的比較集中的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民工工傷保險和大病統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，為今后推動城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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