2002年財政回顧與2003年財政展望

2002年財政回顧與2003年財政展望一、2002年財政形勢與改革的回顧
　　(一)預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn):收入增長速度回落,支出增長過快,赤字突破預(yù)算的壓力明顯增大,經(jīng)過增收節(jié)支的努力,預(yù)算完成較好
　　1.財政收入增長速度較上年有所回落
　　2002年全國財政收入增長15.4%,比前些年財政收入的增長速度有所回落。自1994年稅制改革以來,我國財政收入的增長速度一般保持在15%以上,1999～2001年3年中,財政收入增速分別為15.9%、17%、22.2%,平均增長16.6%(“九五”期間我國財政收入平均增長速度為16.5%)。2002年我國財政收入的增速與1999～2001年財政收入增速相比,分別回落0.5、1.6、6.8個百分點(diǎn)。具體見圖1。
　　中央財政收入增長的回落幅度更大。全年中央財政收入增長12.8%,與2001年中央財政收入增長20.9%相比,回落了8.1個百分點(diǎn)。
　　財政收入的月度增長也呈現(xiàn)出明顯的起伏。如圖2所示,2月份財政收入負(fù)增長6.4%,3月份也只增長了1.7%,通過采取增收措施,9月份以后財政收入才呈現(xiàn)高速增長,10月份收入增長達(dá)到全年最高的21.3%增長。

圖1　　近幾年來我國財政收入的增長狀況(%)

圖2　　2002年1～11月財政收入增長速度

　　2002年財政收入增幅的回落,具有一定的客觀原因。前幾年我國財政收入的高速增長,既有國民收入持續(xù)增長,稅基不斷擴(kuò)大,累進(jìn)稅率下稅收隨經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張自主增長的原因;也有一些臨時性因素,包括國有股減持、打擊走私使海關(guān)稅收增長、證券市場交易量擴(kuò)大帶來證券交易印花稅的大幅增加等。加上強(qiáng)化稅收征管和稅制調(diào)整的影響,我國財政收入出現(xiàn)了數(shù)年的超高速增長,財政收入的增長基數(shù)被抬得很高。在經(jīng)歷數(shù)年超高速增長之后,如果沒有特殊增長因素,財政收入增幅的回落是不可避免的。事實上,2002年還出現(xiàn)了一些政策性減收因素,如根據(jù)入世承諾,我國大幅度降低關(guān)稅水平,使實際平均關(guān)稅水平由15.3%下調(diào)到12%;金融保險業(yè)營業(yè)稅率下調(diào)1個百分點(diǎn);證券市場低迷,交易量明顯縮小;暫停國有股減持導(dǎo)致國有股減持收入消失;調(diào)低利率導(dǎo)致利息稅、銀行營業(yè)稅和銀行利潤減少等,諸多政策性減稅因素造成財政收入(尤其是中央財政收入)減收500億元左右。
　　2.財政支出增長幅度過高
　　在前幾年財政支出基數(shù)很高的基礎(chǔ)上,2002年財政支出增長繼續(xù)在高位運(yùn)行。1～11月,月度財政支出平均為17.7%,最高增幅達(dá)到27.7%,月度支出增幅很不平衡,一些月份之間呈大起大落之勢。如5月、8月和11月,支出增長均在兩位數(shù)以下,分別為1.9%、9.6%和5.5%。從全年看,全國財政支出增長16.4%,高于收入增長1個百分點(diǎn)�？傮w上支出增長過快的原因是,一些支出項目如基本建設(shè)支出、社會保障支出的增長從年初就增長啟動比往年早,并一直保持著較高的增幅;支出剛性強(qiáng),在一些支出項目增長幅度高的情況下,對其他支出項目難以壓縮;也有前幾年收入高速增長產(chǎn)生的預(yù)期,使上半年財政支出大多時保持了很高的增長速度。
　　財政收入增長速度的回落和財政支出增長過快,使得財政收支矛盾加劇,控制赤字、完成預(yù)算成為2002年預(yù)算執(zhí)行的突出特點(diǎn)。
　　3.及時采取增收節(jié)支措施解決預(yù)算執(zhí)行中的問題
　　針對財政收支矛盾加劇問題,國務(wù)院于5月和9月召開了兩次增收節(jié)支工作會議,確定了一系列增收節(jié)支的措施。增收措施主要包括強(qiáng)化稅收征管,堵塞各種“跑冒滴漏”,做到應(yīng)收盡收;堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,任何地方和部門都不能越權(quán)制定稅收政策,破壞稅收秩序,清理現(xiàn)行的各項稅收優(yōu)惠政策,立即糾正和廢止違反稅法統(tǒng)一規(guī)定的行為;進(jìn)一步完善對進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的管理,堵塞稅制不健全的漏洞;盡快完善金稅工程;加強(qiáng)稅法教育,增強(qiáng)依法納稅觀念。節(jié)支的主要措施包括:嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算,各級財政除對救災(zāi)等少數(shù)急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出項目,同時大力壓縮一般性支出,凡是有可能完不成收入預(yù)算的地區(qū),必須調(diào)整支出預(yù)算,切實減少支出;堅決制止重復(fù)建設(shè);做好財政資金調(diào)度,保證支出重點(diǎn)。上述措施的落實,贏得了財政收支形勢的好轉(zhuǎn),保證了2002年預(yù)算的完成。
　　4.經(jīng)過努力預(yù)算完成較好
　　2002年的預(yù)算安排是:中央財政預(yù)算收入為10646億元,其中,中央本級收入10042億元,地方財政上解604億元。中央財政預(yù)算支出為13744億元,其中本級支出6412億元,向地方轉(zhuǎn)移支付7332億元。中央財政收支相抵,赤字為3098億元,再加上到期的國內(nèi)外債務(wù)本金2581億元和代地方政府發(fā)行的250億元公債,全年發(fā)行國債5929億。地方預(yù)算總收入為15305億元,其中地方財政本級收入7973億元,中央補(bǔ)助收入7332億元。地方預(yù)算總支出為15305億元,其中地方政府本級支出14701億元,上解中央支出604億元,地方財政收支平衡。匯總中央和地方預(yù)算,全年財政收入為18015億元,財政支出為21113億元。
　　2002年預(yù)算實際執(zhí)行情況為:全國實現(xiàn)財政收入18914億元(不含債務(wù)收入),完成預(yù)算的104.99%,比預(yù)算增加899億元,比上年增加2528億元;財政支出22012億元,完成預(yù)算的104.26%,比預(yù)算增加899億元,比上年增加3109億元。收支相抵,赤字規(guī)模為3098億元,與九屆全國人大第五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字?jǐn)?shù)持平。
　　中央財政總收入11020億元,較上年增長12.8%,比上年增加1248億元,是年初預(yù)算數(shù)的103.51%。中央財政總支出14118億元,較上年增長19.96%,共增加2349億元,是年初預(yù)算數(shù)的102.72%。
　　地方財政總收入為15886億元,較上年增長15.1%,其中地方本級收入8524億元,增長18.3%,中央稅收返還和補(bǔ)助收入7362億元,較年初預(yù)算數(shù)增加30億元。地方財政總支出15886億元,較上年增加15.1%,是年初預(yù)算數(shù)的103.8%。其中本級支出15256億元,超過預(yù)算556億元;上解中央支出630億元,超過預(yù)算26億元。地方財政收支保持平衡。
　　(二)財政各項改革繼續(xù)深化,公共財政建設(shè)全面推進(jìn)
　　1.所得稅收入分享改革:順利推進(jìn)并取得初步成效
　　2002年1月1日開始實施了所得稅收入分享改革,這是對分稅制財政體制的進(jìn)一步完善。這項改革初步達(dá)到了中央從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多集中一些收入,對中西部地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付的目的,轉(zhuǎn)移支付數(shù)量達(dá)124億元左右,緩解了中西部地區(qū)的財政困難。從長遠(yuǎn)意義看,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。這次改革的重大而深遠(yuǎn)的影響還在于,由于企業(yè)所得稅由按照隸屬關(guān)系劃分中央、地方收入改為了按照比例中央、地方共同分享,這對深化企業(yè)改革,促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)重組提供了公平、統(tǒng)一的外部條件,將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
　　2.部門預(yù)算改革進(jìn)一步深化
　　2002年,在總結(jié)前兩年部門預(yù)算改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對所有中央行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體都編制和批復(fù)了部門預(yù)算,定員定額和項目庫試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中央所有開支行政管理費(fèi)、公檢法支出的部門和部分比照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。同時,省級、地(市)級財政對公安、法院、工商、計劃生育等部門推行了部門預(yù)算,在廣東等地,部門預(yù)算已在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開,地(市)級的部門預(yù)算改革試點(diǎn)也已經(jīng)展開。與部門預(yù)算的推進(jìn)相同步,“收支兩條線改革”、綜合預(yù)算編制工作也取得明顯進(jìn)展:將公安部等5部門的預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理;在國家質(zhì)檢總局等28個部門推行預(yù)算外資金的收支脫鉤管理;改變國稅局和海關(guān)按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的辦法,推行預(yù)算制;安排一定的“部門機(jī)動金”,適當(dāng)保障各部門的特殊性開支。
　　3.政府采購制度不斷完善、采購范圍不斷擴(kuò)大
　　自1996年開始政府采購試點(diǎn)工作以來,財政部陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標(biāo)管理暫行辦法》等規(guī)章制度,對政府采購的信息披露、運(yùn)行規(guī)則、乃至資金撥付做出了一系列的規(guī)定。同時,以政府采購網(wǎng)、《中國政府采購》雜志、《中國財經(jīng)報》三位一體的信息披露體系也已初步建成。2002年6月,全國人大常委會第28次會議通過了《政府采購法》,這標(biāo)志著我國政府采購法規(guī)體系已經(jīng)初步形成,我國的政府采購工作開始步入法制化軌道。根據(jù)《政府采購法》的要求,原來設(shè)在財政部門的集中采購和操作職能,大部分已經(jīng)從財政部門中分離了出去,從而初步實現(xiàn)了采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的分設(shè)。2002年,中央各部門都編制了政府采購預(yù)算,并制定了集中采購目錄,實行協(xié)議供貨制度和集中采購。各地在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,也推出了聯(lián)合采購、公共工程采購等政府采購形式。政府采購規(guī)模也是連年翻番,1998年,政府采購規(guī)模只有約31億元,到2001年就擴(kuò)大到653億元,2002年更是超過1000億元。4.以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中收付為特征的新型國庫管理制度建設(shè)快速推進(jìn)
　　在收入方面,新型國庫管理制度以預(yù)算外資金收入收繳管理為突破口,對包括預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等政府非稅收入的收繳管理制度進(jìn)行了改革:在賬戶管理上,由財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶,取消各主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的過渡性存款賬戶,對那些下屬單位多、分布廣、層次復(fù)雜的執(zhí)收部門開設(shè)零余額的財政匯繳專戶,用于收入收繳;在收繳程序上,推行直接繳庫和集中匯繳,取消通過過渡性存款賬戶層層上繳的方式。同時,加強(qiáng)對財政執(zhí)收票據(jù)的管理。2002年,共有兩批、15個中央部門加入了收入改革試點(diǎn)范圍,涉及非稅收入約占中央部門非稅收入總量的一半以上。在支出方面,則推行財政集中支付:通過財政直接支付的資金,通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)者;通過財政授權(quán)支付的資金,則通過財政部門為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶支付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)者,資金不再沉淀在預(yù)算單位。在預(yù)算單位完成支付程序之后,資金可以在一天內(nèi)完成從財政部門賬戶到用款單位或收款人單位流動,從而減少了資金使用過程中的沉淀、截留、擠占和挪用現(xiàn)象,增加了財政資金使用的透明度和效率。2002年,在水利部等單位進(jìn)行支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,先后分兩批,共有32個部門被納入改革試點(diǎn)范圍,目前,中央已有38個部門及所屬795個基層預(yù)算單位納入了國庫集中支付范圍。地方財政國庫管理制度改革也正在積極推進(jìn)。在2001年11月四川、安徽兩省開始試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2002年下半年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了重慶、福建、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、江蘇和湖南等省(市、自治區(qū))。遼寧、河北等省還結(jié)合本地實際、對工資、政府采購資金、基本建設(shè)等專項資金進(jìn)行了財政資金直接撥付改革。其它各省(市、區(qū))也在積極為國庫管理制度改革創(chuàng)造條件。
　　5.財政信息化建設(shè)明顯提速
　　早在2000年,財政部已開始著手財政管理信息系統(tǒng)(“金財工程”)的建設(shè)。2002年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將“金財工程”列為國家主要電子政務(wù)系統(tǒng)之一。同年8月,財政部在黑龍江召開“金財工程”建設(shè)座談會,對“金財工程”的建設(shè)進(jìn)行動員和部署,標(biāo)志著“金財工程”的全面啟動。“金財工程”覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門,它以部門預(yù)算為基礎(chǔ),將所有的財政收入項目全部納入到國庫單一賬戶當(dāng)中,涵蓋占GDP20%的資金流動,并通過預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、采購訂單、財政政策效果評價以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢跟蹤分析對財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制�！敖鹭敼こ獭钡慕ㄔO(shè),有助于增加財政透明度,提高財政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化,減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性,提高財政資金的使用效率。在黑龍江會議之后,各地根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施“五統(tǒng)一”的原則,明顯加快了“金財工程”的建設(shè)步伐。在局域網(wǎng)建設(shè)方面,到2002年底,各省級財政部門都已建成了廳級(局)局域網(wǎng),山東、河北等省已經(jīng)完成了地(市)級和縣級本級局域網(wǎng)的建設(shè)。在廣域網(wǎng)的建設(shè)方面,到2002年底,財政部到各省財政廳(局)和專員辦的廣域網(wǎng)已基本建成,省級到地(市)級的二級骨干網(wǎng)也已經(jīng)在24省(河北、山東等)建成,部分地區(qū)甚至還建起了地(市)級到縣級的三級骨干網(wǎng)。在城域網(wǎng)的建設(shè)上,到2002年底,財政部已建立起了與人民銀行國庫局、各中央部門、五家代理銀行的聯(lián)網(wǎng),四川省根據(jù)國庫集中支付的需要,也實現(xiàn)了與各省直單位的寬帶聯(lián)網(wǎng)。在軟件采用上,2002年,預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)和政府采購管理系統(tǒng)等財政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)更是在全國范圍內(nèi)進(jìn)入了普遍試點(diǎn)應(yīng)用階段�！敖鹭敼こ獭苯ㄔO(shè)的成效也初步顯現(xiàn)出來:例如,所有省級財政部門都推行了部門預(yù)算編審的計算機(jī)化管理;四川省把本級128個部門納入國庫集中支付試點(diǎn)范圍;黑龍江省實現(xiàn)了對省、市、縣三級機(jī)關(guān)事業(yè)單位近百萬名員工實現(xiàn)了工資集中發(fā)放等。
　　6.農(nóng)村“稅費(fèi)改革”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大
　　在安徽、江蘇兩省全省試點(diǎn)和其它各省部分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2002年,河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、湖南、青海、寧夏在中央轉(zhuǎn)移支付的支持下,全面鋪開了農(nóng)村稅費(fèi)改革,上海和浙江在不享受中央轉(zhuǎn)移支付的條件下,也鋪開了農(nóng)村稅費(fèi)改革。這樣,共有20個省(市、區(qū))在全省(市、自治區(qū))范圍內(nèi)推開了農(nóng)村稅費(fèi)改革。此外,遼寧、山西、新疆、廣西、云南等省(市、自治區(qū))的局部試點(diǎn)改革也有所擴(kuò)大。改革已經(jīng)取得了降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的明顯成效,平均降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)在30%以上。這將有利于激活農(nóng)村市場、啟動內(nèi)需。從長期看,它推進(jìn)了基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革和基層政府職能的轉(zhuǎn)變、推動了農(nóng)村制度創(chuàng)新,增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
　　(三)穩(wěn)定稅收制度,微調(diào)稅收政策,強(qiáng)化稅收征管
　　稅收減免、稅收優(yōu)惠政策逐步得到清理。從2002年1月1日起,取消了對上市公司所得稅先按33%的法定稅率預(yù)征,然后再向企業(yè)返還18%的做法。自2002年10月1日起,適當(dāng)調(diào)整部分進(jìn)口優(yōu)惠政策,明確規(guī)定:(1)對1996年4月1日以前,按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的技術(shù)改造項目、基本建設(shè)項目、外商投資項目,在項目額度和投資總額的剩余額度內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,若在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列名單之外的,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。而原材料進(jìn)口,則需繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;(2)對新批準(zhǔn)的“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”所需要的進(jìn)口設(shè)備,一律先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。然后,自項目投產(chǎn)之日起,經(jīng)國家有關(guān)部門核查確系產(chǎn)品全部直接出口的,再用5年時間全部返還其已繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;如情況不實,不僅要停止稅款的返還,而且還要追繳已返還的稅款,并將對該企業(yè)進(jìn)行處罰;(3)今后一般不再受理和審批個案減免進(jìn)口稅項目的申請。除國務(wù)院規(guī)定的一律不予減免稅的20種進(jìn)口商品外,對進(jìn)口的生產(chǎn)性原材料以及各地為舉辦大型活動所需進(jìn)口的車輛,也將一律不予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整,有助于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、增強(qiáng)市場配置資源的功能,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;同時,清理稅收減免,還有助于堵塞稅收漏洞、遏制稅收流失,增加財政收入�！　「鶕�(jù)入世承諾,我國大幅度減讓了關(guān)稅水平,使關(guān)稅總水平由上年的15.3%下降到了12%;為了減緩入世對農(nóng)業(yè)的沖擊,我國將棉花、大米、小麥、玉米的出口退稅率由5%提高到13%。我國還將鉆石的出口退稅率提高到了17%。
　　稅收征管力度加強(qiáng)、制度更加完善。自2002年10月15日起,新的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》開始實施。同原有的《實施細(xì)則》相比,新的《實施細(xì)則》在強(qiáng)化稅收征管、防范、打擊偷稅、漏稅等方面,做出了更加全面、系統(tǒng)的規(guī)定。例如,為了鼓勵群眾依法監(jiān)督稅收征管工作,新的《實施細(xì)則》明確規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢舉人的貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的獎勵。為了強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收監(jiān)控,新《實施細(xì)則》規(guī)定了嚴(yán)格的稅務(wù)登記制度。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局將對同一納稅人的稅務(wù)登記采用同一代碼,以實現(xiàn)信息共享。納稅人還應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置,向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。此外,新《實施細(xì)則》還對關(guān)聯(lián)企業(yè)可能發(fā)生的非法避稅行為規(guī)定了更加相近的防范措施。新《實施細(xì)則》明確規(guī)定納稅人有義務(wù)就其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來,向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料,對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生的非正常業(yè)務(wù)往來和資金往來,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整其計稅收入或者所得額等。
　　(四)積極財政政策繼續(xù)發(fā)揮拉動投資、支撐經(jīng)濟(jì)增長的作用
　　2002年是繼續(xù)實施積極財政政策的第5年。鑒于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷以及財政赤字不斷累積的壓力,2002年長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模沒有進(jìn)一步擴(kuò)大,仍然維持在1500億元的規(guī)模,其中1250億元為中央債務(wù),250億元為代地方政府發(fā)行。所籌集資金主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技教育發(fā)展等。
　　1998～2002年,中國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元,安排項目投資規(guī)模32800億元,累計完成投資24600億元。特別是在2000年以來,共安排西部開發(fā)投資項目3700多億元,其中國債投資500億元。在增加國債投資的同時,也兼顧了培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。國家連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,并推行了年終一次性獎金制度;大幅提高“兩個確�！焙统鞘小暗捅！钡耐度�,1998～2002年,中央財政累計安排資金1937億元。
　　積極財政政策的實施,使道路、橋梁、儲備糧庫、河堤加固等基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了顯著的改善;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐明顯加快;社會保障體系也初步建立了起來,從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。據(jù)測算,積極財政政策每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5～2百分點(diǎn)。
　　2002年積極財政政策實施的主要措施是國債投資拉動和較大幅度提高了各類社會保障對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),原定的提高行政事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算計劃被推遲到2003年。這些措施對GDP增長的拉動約為2個百分點(diǎn)。盡管我國民間投資的自主增長能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自主性增長機(jī)制不斷強(qiáng)化,但是2002年積極財政政策對于拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然起到了一定的支撐性作用。
　　二、2003年財政展望
　　(一)財政形勢的基本特點(diǎn):收支矛盾仍比較突出
　　1.財政收入的政策性減稅因素多于增稅因素,收入增長幅度可能只會保持略高于GDP增長的水平。2003年關(guān)稅和金融保險營業(yè)稅稅率繼續(xù)下調(diào),形成對中央財政的減收壓力。股市交易量如果沒有明顯的放大,來自股市交易的證券交易印花稅仍將不會有明顯增長。通過加強(qiáng)稅收征管、暫時性增加稅收的因素難以帶來超高速的稅收增。地方基層財政也因農(nóng)村稅費(fèi)改革而使稅費(fèi)收入總量減少。因此,明年我國財政收入的增長仍將保持略高于GDP增長的正常增速的基本態(tài)勢。
　　2.財政支出基數(shù)高、剛性強(qiáng)、政策性支出增加。從支出角度看,經(jīng)過前幾年財政收支的高速增長,支出基數(shù)已被抬的很高。社會保障性支出的增加對財政的壓力很大;農(nóng)村的稅費(fèi)改革要求中央財政乃至省、市級財政需要增加對農(nóng)村公共服務(wù)的資金支持;科學(xué)教育、生態(tài)環(huán)保乃至國防等項公共支出需要保持必要的增長;2003年還要提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,落實對城市“低保”補(bǔ)助翻番的承諾,落實對再就業(yè)的支持政策;2002年提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)的措施(如提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金)也會為2003年帶來支出的翹尾增長。所以,明年支出增長的剛性比較大。
　　財政收支的矛盾最終體現(xiàn)在2003年的財政赤字比2002年擴(kuò)大了100億元。即便赤字?jǐn)?shù)量擴(kuò)大,財政預(yù)算的執(zhí)行仍需要努力緩解收支之間的矛盾,以確保赤字規(guī)模不被突破。
　　(二)2003年緩解收支矛盾的主要措施
　　總的來講是繼續(xù)貫徹增收節(jié)支方針。
　　增收的主要措施是,繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,將該收的錢一定要收上來。繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策,對到期的稅收優(yōu)惠政策要及時恢復(fù)征稅;堅決制止地方和部門擅自出臺稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善稅制,重點(diǎn)解決一些私人企業(yè)主把個人消費(fèi)列入企業(yè)成本、外資企業(yè)虛假虧損等逃避稅款的問題。加強(qiáng)出口退稅管理,完善出口退稅機(jī)制,嚴(yán)厲打擊騙取退稅的犯罪行為。加強(qiáng)對各種非稅收入的征收管理,挖掘潛力,千方百計增加收入。
　　節(jié)支的主要措施包括:部分一般性行政經(jīng)費(fèi)支出實行零增長。除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外,其他各項支出維持上年的支出規(guī)模和水平,中央財政對一般性支出實行零增長。財政部要求應(yīng)大力壓縮會議、出國考察和各種無實際效果的論壇、研討會等,嚴(yán)格控制新開工的城市廣場、行政辦公樓、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性工程。積極支持挖掘政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在節(jié)能、設(shè)備配備使用等方面的節(jié)支潛力,努力降低行政成本和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。
　　(三)預(yù)算的指導(dǎo)方針、總體安排及特點(diǎn)
　　2003財政工作的總體指導(dǎo)方針是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照全面建設(shè)小康社會的要求,堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,繼續(xù)實施積極的財政政策,努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長;嚴(yán)格收入征管,確保財政收入穩(wěn)定增長;繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、科技

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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