話(huà)說(shuō)我國(guó)稅收文化傳統(tǒng)

話(huà)說(shuō)我國(guó)稅收文化傳統(tǒng)從表象上看，現(xiàn)在各行各業(yè)的人都喜歡把“文化”二字掛在嘴上，強(qiáng)調(diào)本行業(yè)的“文化含量”－－儼然成為時(shí)尚。從事稅務(wù)工作的同志也不例外。
    然而，什么是文化？它和歷史是什么關(guān)系？似乎很少有人認(rèn)真去考慮它。因此，這種“時(shí)尚”不能不帶著似是而非的夾生味，也不能不產(chǎn)生出我們將來(lái)肯定會(huì)鄙之為“垃圾文化”的東西。
    文化，從社會(huì)存在的意義上說(shuō)，就是歷史演進(jìn)過(guò)程的積淀及其軌跡。數(shù)千年歷史演進(jìn)的積淀及其軌跡，量化為所謂傳統(tǒng)文化，質(zhì)化為所謂文化傳統(tǒng)。
    特別是文化傳統(tǒng)，它滲透在人們思想觀念、言論著述、行為習(xí)慣之中，滲透在社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活的方方面面之中。不論是正面或負(fù)面的，積極或消極的，進(jìn)步或反動(dòng)的；也不論人們對(duì)它是自覺(jué)或不自覺(jué)的�？傊�，它已沉淀凝結(jié)成一種人們的活動(dòng)氛圍和社會(huì)環(huán)境。面對(duì)這種客觀存在的強(qiáng)大的文化傳統(tǒng)力量，正確、科學(xué)地認(rèn)識(shí)它，積極地對(duì)待它，就會(huì)成為承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的巨大的歷史動(dòng)力；反之，就會(huì)成為歷史發(fā)展過(guò)程中的巨大阻力。
    稅收本來(lái)就屬于歷史范疇，而且是在社會(huì)演進(jìn)、歷史變遷中舉足輕重的歷史范疇。所以學(xué)習(xí)稅收歷史，把握稅收文化傳統(tǒng)，就更具有現(xiàn)實(shí)意義。
    稅收伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展，它的歷史和國(guó)家一樣悠遠(yuǎn)。
    稅收以國(guó)家為主體，通過(guò)超經(jīng)濟(jì)手段、無(wú)償?shù)姆绞�，參與社會(huì)產(chǎn)品和財(cái)富的分配，是國(guó)家的一項(xiàng)主要職能。稅收收入是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，是國(guó)家賴(lài)以存在的物質(zhì)保障。
    稅收又是一個(gè)多元的歷史范疇：作為國(guó)家的職能，決定于也影響著國(guó)家政治，因而融入了政治的范疇；作為特殊的社會(huì)分配方式和關(guān)系，制約著宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而融入了經(jīng)濟(jì)的范疇；而稅收的歷史軌跡、歷史記載、典章制度、政策法令、言論著述、文書(shū)表格、行為規(guī)范、教育培訓(xùn)、信息媒體、以及文學(xué)藝術(shù)上的反映等等，又融入了文化的范疇。
    稅收是伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史范疇。古代傳統(tǒng)的稅收，雖然也有一定的社會(huì)職能，但歸根結(jié)底是為國(guó)家服務(wù)的。當(dāng)國(guó)家的政治體制從專(zhuān)制集權(quán)政體向民主政體轉(zhuǎn)化時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制從自然經(jīng)濟(jì)體制、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)” 體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化時(shí)，稅收體制也會(huì)亦步亦趨地跟著轉(zhuǎn)化。它的職能也會(huì)從主要為國(guó)家服務(wù)轉(zhuǎn)為主要為社會(huì)、為人民、為納稅者服務(wù)，并以公開(kāi)化、法制化、規(guī)范化，嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制為其主要特征。從而浮現(xiàn)出現(xiàn)代稅收體制與古代稅收體制的分水嶺。
    作為歷史范疇的稅收具有如此耐人尋味的特質(zhì)、特性和特別功能，因此，我們對(duì)于稅收文化傳統(tǒng)更不能等閑視之。
    什么是中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)？如何看待中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)？
    第一，中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)歷史悠久。傳說(shuō)，黃帝時(shí)代中國(guó)就有了稅收（《路史》），時(shí)距現(xiàn)今有五千多年；正史記載，夏朝在出現(xiàn)完整意義上的國(guó)家政權(quán)的同時(shí)，也形成了稅收體制，所謂“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣�！保ā妒酚洝は谋炯o(jì)》）至今也有四千多年歷史。當(dāng)時(shí)的“貢”，指各地的上貢；“賦”指田賦。不過(guò)，夏朝都統(tǒng)稱(chēng)“貢”。到了西周，便有“九貢”和“九賦”之分�！熬咆暋笔前焉县暤奈锂a(chǎn)根據(jù)用途分為九類(lèi)，并確定它們的用場(chǎng)：“九賦”前六種均為田稅，后三種就包括了關(guān)稅、市稅、各種資源開(kāi)發(fā)稅、物產(chǎn)稅以及種種雜稅。
    從夏商周開(kāi)始，中國(guó)的稅收，經(jīng)過(guò)幾十個(gè)朝代的更迭開(kāi)拓；經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)（包括分封制和中央集權(quán)制）、半封建半殖民社會(huì)幾個(gè)社會(huì)形態(tài)的變幻調(diào)整；經(jīng)過(guò)歷代思想家、政治家在學(xué)理和實(shí)踐上的導(dǎo)引革新；又經(jīng)過(guò)歷代農(nóng)民起義、民族戰(zhàn)爭(zhēng)和少數(shù)民族入主的沖擊，地方割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)的破壞；經(jīng)過(guò)外國(guó)資本主義入侵、門(mén)戶(hù)開(kāi)放后的變動(dòng)；解放后所有制改造及蘇聯(lián)模式、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的影響；直至改革開(kāi)放后的巨大發(fā)展……歷史的長(zhǎng)河川流不息、蜿蜒曲折，陶冶積淀成我國(guó)稅收文化傳統(tǒng)。
    所以，中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)有著世界最悠久的歷史，而且體制完備，內(nèi)容豐富，文字記載幾千年，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從未間斷，為世界所僅見(jiàn)。它是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是世界稅收文化的一大寶藏。
    第二，在中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)中，“輕徭薄賦”、“富民強(qiáng)國(guó)”這一具有民本主義、人道主義的傳統(tǒng)深入人心，而且兩千多年前，就己明確。先秦諸子中，如孔子的“惠民”，“斂從其薄”；孟子的“仁政”，“省刑罰、薄賦斂”；老子的“輕搖薄賦”，“與民休息”……他們的稅收思想和原則對(duì)后代有巨大深遠(yuǎn)的影響。在先秦諸子中大概只有少數(shù)的法家代表人物唱了反調(diào)。如商鞅主張國(guó)富民貧；韓非主張重稅，反對(duì)足民。但不是主流。雖然歷史上的一些統(tǒng)治集團(tuán)的政策總是和“輕徭薄賦”“富民強(qiáng)國(guó)”思想原則相悖，而且現(xiàn)代學(xué)者也有人簡(jiǎn)單地斥之為“小農(nóng)意識(shí)”，但它畢竟反映了廣大民眾——納稅者的愿望和要求。竊以為，這應(yīng)該算是中國(guó)傳統(tǒng)稅收文化中的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。
    第三，是稅收有利于生產(chǎn)發(fā)展的思想原則。歷代許多思想家、政治家都認(rèn)為，只有發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)家稅收才能多起來(lái)。如春秋初年，輔佐齊桓公取得霸業(yè)的管仲就提出：“善為政者，田疇墾而國(guó)邑實(shí)”。孟子也認(rèn)為，合理的稅收，能夠促進(jìn)生產(chǎn)，不僅可以富民，也有利于保證國(guó)家財(cái)政收入。他說(shuō)：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時(shí)，用之以禮，財(cái)不可勝用也�！� 西漢執(zhí)掌中央財(cái)政達(dá)三十年的桑弘羊清醒地提出，為擴(kuò)大國(guó)家稅收范圍，不僅要重視農(nóng)業(yè)，更要促進(jìn)農(nóng)工商互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。他說(shuō)：“工不出則農(nóng)用乏，商不出則寶貨絕，農(nóng)用乏則谷不殖，寶貨絕則財(cái)用匱”，主張“開(kāi)本末之途，通有無(wú)之用”，“農(nóng)工商師各得所欲”。北宋王安石更明確主張，稅收的基礎(chǔ)應(yīng)是發(fā)展生產(chǎn)，“因天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之費(fèi)”。這種稅收原則，越到后代，越被明確。
    第四，強(qiáng)調(diào)稅收的社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障的職能。就是說(shuō)，稅收作為國(guó)家財(cái)政收入，除了用于皇室，用于養(yǎng)活官吏和官府的開(kāi)銷(xiāo)，還要用于社會(huì)事業(yè)，備荒、賑災(zāi)、修橋、修路等等。如韓非提出：“征賦錢(qián)粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉，備軍旅也”。西漢的賈誼提出：“夫積貯者，天下之大命也”；桑弘羊主張通過(guò)鹽鐵官營(yíng)、均輸、平準(zhǔn)，可以“佐百姓之急，足軍旅之費(fèi)”，可以“平萬(wàn)物而便百姓”。在歷朝歷代稅收機(jī)制、設(shè)施和規(guī)定上，也對(duì)這種財(cái)政的分配做出一定保障，如設(shè)“常平倉(cāng)”，收“義倉(cāng)稅”、“蠲免”的規(guī)定等等。
    第五，主張稅收“取民有制”或“有常”，要求稅收規(guī)范化、制度化�？鬃幼钤缣岢龆愂找�“度于禮”；其后墨子提出“以其常正，收其租稅，民則不變”；孟子提出“取于民有制”。西漢初年，朝廷把“量吏祿，度官用，以賦于民”（《漢書(shū)·食貨志》）作為稅收原則。到了西晉，傅玄更明確提出“賦役有�！钡闹鲝垼�他強(qiáng)調(diào)“上不興非常之賦，下不進(jìn)非常之貢，上下同也，以奉常數(shù)，民雖輸力致財(cái)，而莫怨其上者，所以務(wù)公而制常也”。到了唐朝，有“量入為出”和“量出制入”之爭(zhēng)，也都是為了體現(xiàn)“有�！薄�—即規(guī)范化、制度化。
    當(dāng)然，中國(guó)稅收文化中還有其他值得肯定的傳統(tǒng)，如根據(jù)社會(huì)要求，對(duì)稅收問(wèn)題和原則開(kāi)展公開(kāi)爭(zhēng)論的傳統(tǒng)；根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)變化開(kāi)展變法改新的傳統(tǒng)，等等。
    但是，中國(guó)畢竟有兩千多年的封建主義統(tǒng)治歷史，近百年的半殖民地半封建社會(huì)的歷史，近三十年的蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史。這些歷史的積淀交揉融匯在一起，互為作用，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜，成為改革開(kāi)放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的沉重包袱。
    一、稅收的屬性本是國(guó)家的職能，而且以強(qiáng)制性、無(wú)償性為其基本特征。所以新中國(guó)成立前的稅收史畢竟是一部壓榨老百姓——納稅者的血淚斑斑的歷史。中國(guó)古代雖不乏明君賢相，有為的政治家、思想家，他們的財(cái)稅主張和措施客觀上或順應(yīng)了歷史的發(fā)展，也反映了人民大眾一定的要求和愿望，但歸根結(jié)底是為了“取之于民”，為了國(guó)家的利益，為了解決國(guó)家的財(cái)政問(wèn)題。所以，在解放前，收稅者和納稅者的利益關(guān)系，從根本上說(shuō)是不可能一致的。
    二、從春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，政治家的主流思想，一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為本、重農(nóng)抑商，并在稅收思想中占主導(dǎo)地位。管仲聲稱(chēng)：“欲殺商賈之民以益四郊之民”；商鞅變法提出：不經(jīng)批準(zhǔn)從事“未利”者，罰作奴隸；漢朝初年規(guī)定貧民和商人不得為官。至于稅收上，如唐朝的“借商”、五代的“免行錢(qián)”、宋代的“過(guò)稅”、“住稅”，都是挖空心思對(duì)商人的壓制和剝奪。從戰(zhàn)國(guó)的商鞅變法，到宋朝的王安石變法，從明朝的“一條鞭”到清朝的“攤丁入畝”，所有這些改革，都貫穿著這樣的主導(dǎo)思想。商鞅變法和王安石變法，雖然也有合乎時(shí)宜的改革內(nèi)容，但總體方針是農(nóng)本主義、重農(nóng)抑商。從經(jīng)濟(jì)上壓抑了商品經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，從政治上強(qiáng)化了封建統(tǒng)治的專(zhuān)制化和集權(quán)化。無(wú)疑包含著嚴(yán)重的反動(dòng)性。中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期停滯的現(xiàn)象，不能不說(shuō)與歷朝歷代奉行“重農(nóng)抑商”的農(nóng)本主義有關(guān)。中國(guó)文化傳統(tǒng)，包括稅收文化傳統(tǒng)中的農(nóng)本主義、重農(nóng)抑商的觀念影響，在改革開(kāi)放進(jìn)程中成為一大歷史包袱，人們自有深切感受。
    三、“蘇聯(lián)模式”、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的歷史遺產(chǎn)，是中國(guó)稅收文化傳統(tǒng)中最沉重的包袱。我們習(xí)慣地把它稱(chēng)作“左”的勢(shì)力和“左”的影響。它最突出的特點(diǎn)是，使稅收作為國(guó)家的一項(xiàng)職能異化為國(guó)家主義的機(jī)制，從而與社會(huì)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了隔閡；它的保守、封閉、僵化的特性，阻礙了稅收體制的改革開(kāi)放，影響稅收體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)，影響稅收體制的公開(kāi)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程，影響稅收的財(cái)政、監(jiān)督，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元功能的發(fā)揮，只重收稅而不重為納稅者服務(wù)；納稅者缺乏納稅意識(shí)，缺乏權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的觀念。
    由此可見(jiàn)，稅收文化傳統(tǒng)在其合理內(nèi)核的外殼上，無(wú)處不深深地鐫刻著封建宗法思想的烙印。如何“揚(yáng)其精華、棄其糟粕，”是一個(gè)不可輕視的問(wèn)題。
    稅收文化傳統(tǒng)既是歷史的積淀和軌跡，又是未來(lái)的起跑線(xiàn)和瞭望臺(tái)。今天的稅收體制改革，稅收法律的完善，吸納人類(lèi)稅收文明優(yōu)秀成果，都離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)。從事稅務(wù)工作的青年朋友，立身于稅務(wù)平臺(tái)的最前沿，對(duì)新信息、新觀念、新趨勢(shì)感悟最為敏感，最富革新意愿。如果再掌握了歷史知識(shí)，了解稅收文化傳統(tǒng)，知今且知古，那就會(huì)如虎添翼，就能正確判斷和處理在稅務(wù)工作中遇到的問(wèn)題和困難，在現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中大顯身手。

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱(chēng)為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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