色諾芬的公共財(cái)政思想及啟示

色諾芬的公共財(cái)政思想及啟示一、古希臘的社會(huì)與思想狀況�お� 
希臘從公元前12世紀(jì)到8世紀(jì)開(kāi)始由原始公社向奴隸社會(huì)過(guò)渡。在公元前8世紀(jì)至6世紀(jì)之間，希臘進(jìn)入奴隸制國(guó)家形成時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。希臘是西方奴隸制文明的發(fā)源地。希臘在奴隸制時(shí)代所形成的文化，對(duì)后來(lái)西方文化的發(fā)展有很大的影響。恩格斯曾指出：“沒(méi)有奴隸制，就沒(méi)有希臘國(guó)家。就沒(méi)有希臘的藝術(shù)和科學(xué)；沒(méi)有奴隸制，就沒(méi)有羅馬帝國(guó)。沒(méi)有希臘文化和羅馬帝國(guó)所奠定的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有現(xiàn)代的歐洲”。�� 
西方最早出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)思想是古希臘思想家所闡述的奴隸主經(jīng)濟(jì)思想。這種思想體系是為奴隸主階級(jí)的利益服務(wù)的，但是其中有一部分見(jiàn)解在歷史上成為后來(lái)財(cái)政學(xué)這門學(xué)科的基石。因此，研究西方在不同歷史時(shí)期的財(cái)政思想，都有必要追溯到古希臘財(cái)政思想的發(fā)展階段。�� 
古希臘由許多奴隸主城邦國(guó)家組成，其中最主要的是斯巴達(dá)和雅典。斯巴達(dá)是奴隸主寡頭制的國(guó)家，少數(shù)貴族和大奴隸主掌握政權(quán)。雅典是奴隸主民主制國(guó)家。斯巴達(dá)和雅典為了爭(zhēng)奪霸權(quán)爆發(fā)了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)公元前431—404年伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)，斯巴達(dá)終于戰(zhàn)勝了雅典，但希臘各城邦也陷入了深深的危機(jī)。公元前14年，希臘被羅馬征服而覆滅。�� 
古希臘奴隸主階級(jí)較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想都出現(xiàn)在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)之后，奴隸制所暴露的矛盾迫使奴隸主思想家們?nèi)ヌ剿骶S護(hù)和鞏固奴隸制和奴隸主國(guó)家的辦法和途徑。由于斯巴達(dá)最終戰(zhàn)勝了雅典和解決了雅典民主制內(nèi)部的矛盾，從而使這個(gè)時(shí)期的奴隸主思想家把斯巴達(dá)制度理想化。這一時(shí)期對(duì)奴隸主經(jīng)濟(jì)思想作比較系統(tǒng)論述的思想家有色諾芬、柏拉圖、亞里士多德，他們都是雅典民主制的反對(duì)者，為奴隸制辯護(hù)。�お� 
二、色諾芬與他的《雅典的收入》�お� 
色諾芬(約公元前430—355年)出生于雅典一個(gè)富人家庭，受過(guò)貴族教育，是古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的學(xué)生。在政治主張上，他擁護(hù)斯巴達(dá)的貴族統(tǒng)治，反對(duì)雅典的民主政治。在經(jīng)濟(jì)主張上，色諾芬是奴隸制自然經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，但并不反對(duì)簡(jiǎn)單商品交換的存在，因?yàn)榻粨Q的目的是為了獲得具有使用價(jià)值的東西。他十分重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是希臘自由民的最重要職業(yè)，對(duì)手工業(yè)則抱有鄙視的態(tài)度。他把組織和監(jiān)督奴隸從事生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)看做是奴隸主的一項(xiàng)主要任務(wù)。他肯定了分工的必要性，也意識(shí)到由供求變動(dòng)而產(chǎn)生的價(jià)格變動(dòng)會(huì)影響到社會(huì)勞動(dòng)的分配。他了解到貨幣有不同的作用，貨幣可以成為財(cái)富的積累手段。在學(xué)術(shù)研究上，色諾芬是古希臘出色的歷史學(xué)家和作家，著述很多，內(nèi)容涉及歷史、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面，主要著作有：《長(zhǎng)征記》、《希臘歷史》、《蘇格拉底回憶錄》、《居魯士的教育》、《斯巴達(dá)政體論》等。他所寫的經(jīng)濟(jì)方面的重要著作有兩部：《經(jīng)濟(jì)論》和《雅典的收入》，前者是古希臘流傳下來(lái)專門論述經(jīng)濟(jì)的第一部著作，以文學(xué)形式較為系統(tǒng)地闡述了奴隸主經(jīng)濟(jì)思想與制度，大約在公元前387到371年之間根據(jù)自己管理領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)而寫成。他是世界上最早使用“經(jīng)濟(jì)”一詞的思想家，他所指的經(jīng)濟(jì)是家庭經(jīng)濟(jì)。后者是討論雅典財(cái)政問(wèn)題的著作，即談公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。�� 
《雅典的收入——增加雅典國(guó)家收入的方法》是色諾芬晚期的作品，在這部著作中，他論述了雅典不依靠加重盟邦負(fù)擔(dān)而自謀增加財(cái)政收入的方法。全書(shū)約有1.2萬(wàn)字，分為六大部分，討論了雅典公共財(cái)政的主要問(wèn)題。①�� 
第一部分“關(guān)于亞狄加的土壤和增加其收入的可能性”。亞狄加為古希臘中部國(guó)家，主要城市為雅典。他認(rèn)為亞狄加自然環(huán)境得天獨(dú)厚，自然條件優(yōu)越，具有大量收入的來(lái)源，一年四季極為溫暖，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入很高。石材資源豐富，可以大量出口。銀礦、旅游資源豐富，交通便利，這都可以帶來(lái)大量的財(cái)政收入。 
第二部分“關(guān)于吸引更多外國(guó)人僑居雅典的可能性”。他認(rèn)為只要對(duì)僑居雅典的外國(guó)人的利益予以照顧，國(guó)家將得到更大的好處�！八麄儾幌蚬�家領(lǐng)取津貼，即繳納外國(guó)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的捐稅”。“這樣就會(huì)增加雅典的公共收入”。�� 
第三部分“關(guān)于授予商人特權(quán)，以及增加貿(mào)易可能得到的利益”。他認(rèn)為雅典是一個(gè)最好的和最能生利的貿(mào)易地點(diǎn)。首先，雅典擁有各種船只的最優(yōu)良和最安全的港口。其次，雅典一方面擁有外國(guó)人所需要的大量出口貨物，另一方面擁有便于輸出的白銀。“寄居在我國(guó)和來(lái)我國(guó)訪問(wèn)的人越多，顯然就會(huì)有越多的商品進(jìn)口、出口和出售，并且也會(huì)使我們獲得更多的利潤(rùn)和貢賦。為使這些收入增加能夠?qū)崿F(xiàn)，我們只須采用寬厚的法令和謹(jǐn)慎的監(jiān)督，不必另付任何其他代價(jià)�！睘榱双@得更多的捐獻(xiàn)，應(yīng)該建立一筆基金，“大部分雅典人無(wú)疑每年所得將比他們捐獻(xiàn)的還多”，“如果再將捐助我國(guó)的人的名字記載下來(lái)，傳于后代，那么很多外國(guó)人以及某些城市都會(huì)對(duì)我們有所捐輸，借使名傳青史”。政府應(yīng)該在市場(chǎng)上為零售商人建造一些房屋和店鋪，這樣可以獲得大量的租金收入。�� 
第四部分“關(guān)于亞狄加銀礦的范圍，如何使這些銀礦對(duì)國(guó)家有利，對(duì)所提計(jì)劃可能產(chǎn)生的反對(duì)意見(jiàn)的答辨”。色諾芬認(rèn)為，“人們對(duì)于白銀的需要更為迫切，因?yàn)橥恋亻e置未耕，就更需要白銀來(lái)購(gòu)買糧食和支付外來(lái)援軍的費(fèi)用”。政府應(yīng)該“允許任何愿意到礦里工作的外國(guó)人在礦里工作，只要他們同公民一樣繳納稅款”。銀礦需要奴隸，“象私人因擁有奴隸而獲得經(jīng)常收入一樣，國(guó)家也應(yīng)該擁有公共奴隸，其數(shù)目應(yīng)該三倍于雅典公民”。“購(gòu)買奴隸所需的費(fèi)用，國(guó)家獲得這種費(fèi)用顯然是比私人更方便的”。奴隸每人每天帶來(lái)一個(gè)奧波爾的凈收入。私人除了可以從國(guó)家那里租公共奴隸外，“也從國(guó)家那里租用供神用的土地、廟宇和房屋，并且也承包國(guó)家的捐稅”。“所以，不僅出租奴隸的收入會(huì)增加城市的財(cái)源，而且，因?yàn)槎鄶?shù)居民會(huì)聚集在銀礦附近，就可以從那里舉行的市集中、從銀礦周圍公共建筑的租金中、從熔爐和其他類似的泉源中得到大量的收入”。�� 
色諾芬在這一部分中初步涉及了公共財(cái)政的性質(zhì)，他說(shuō)：“怎樣安排公共事務(wù)，使全體雅典人居可以借助于我們的公共資源來(lái)維持充裕的生計(jì)”。公共事務(wù)必須妥善安排，“如果馬上要百?gòu)U俱舉，我們就必須同時(shí)獲得各種建設(shè)所需的手段；但是，如果現(xiàn)在先完成一部分，另一部分從緩，那么現(xiàn)在所得到的收入可以有助于置辦將來(lái)事業(yè)所必需的東西”。他認(rèn)為有效的辦法是經(jīng)常收入用于次年的行政開(kāi)支上，而額外的收入“用在能夠極度增加公共收入的用途上”。這其中體現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算的一些精神實(shí)質(zhì)。�� 
第五部分“必須和平才能保持和增加收入”。色諾芬強(qiáng)調(diào)治安支出的重要性。他說(shuō)：“要從全國(guó)征集到充裕的收入，必須有和平的環(huán)境，如果這點(diǎn)是很明顯的，那么，我們?nèi)蚊�一些保安的官吏不是很適當(dāng)?shù)膯?”要使雅典成為希臘的統(tǒng)一者，“成為希臘的財(cái)政管理人”必須保持強(qiáng)大的軍事力量和靈活的外交手段，尤其是“現(xiàn)在海上已達(dá)成和平，收入正在不斷增加中”。�� 
第六部分“從上述計(jì)劃中將得到的利益，祈求神助和神的保護(hù)”。他認(rèn)為財(cái)政收入增加可以辦更多的事情，“如果隨著富庶的日增，我們就可以舉行更為莊嚴(yán)的祭典，可以修繕神廟、重建城墻和船塢，并可以恢復(fù)祭司、元老院、地方長(zhǎng)官和騎兵的公民權(quán)利”。要做到這些，應(yīng)該派人到宙斯神廟去祈求神助。這反映了希臘對(duì)神和祭祀支出的重視程度。�お� 
三、色諾芬公共財(cái)政思想體系的啟示�お� 
色諾芬對(duì)2300年前的雅典財(cái)政問(wèn)題的論述極其詳盡，在當(dāng)時(shí)具有重要的指導(dǎo)意義和理論意義。在文中他提出了財(cái)源、公共收入、公共奴隸、公共事務(wù)、公共建筑、公共資源等原始的公共財(cái)政范疇。這都說(shuō)明了色諾芬既是古希臘奴隸社會(huì)有貢獻(xiàn)的財(cái)政思想家，又是現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的開(kāi)山鼻祖。他在西方財(cái)政思想發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)，相當(dāng)于中國(guó)財(cái)政思想史中的孔子。色諾芬所提出的公共財(cái)政思想體系包括三個(gè)方面的內(nèi)容。�� 
第一，在公共財(cái)政收入方面，色諾芬討論了如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入、礦產(chǎn)收入、旅游收入、租稅收入、捐輸收入和租金收入等問(wèn)題。認(rèn)為雅典的傳統(tǒng)財(cái)源優(yōu)勢(shì)要充分發(fā)揮出來(lái)，如農(nóng)業(yè)、石材、銀礦、旅游等，同時(shí)要積極地開(kāi)發(fā)新的和國(guó)外的財(cái)源，如運(yùn)用優(yōu)惠政策吸引外國(guó)人來(lái)雅典居住、貿(mào)易和開(kāi)礦，增加公共奴隸的數(shù)量，增加捐稅和租金的收入。還第一次提到了包稅問(wèn)題。�� 
第二，在財(cái)政支出方面，討論了如何保證和安排戰(zhàn)費(fèi)支出、建設(shè)支出、治安支出和祭祀支出等問(wèn)題，說(shuō)明了這些公共支出的安排對(duì)于公共收入的增加有積極的作用。尤其強(qiáng)調(diào)政府在保證行政經(jīng)費(fèi)之外，應(yīng)該分輕重緩急，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施(如公共建筑)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為雅典人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件。把宗教設(shè)施也列入其中，這反映了早期公共財(cái)政思想的特征。�� 
第三，在預(yù)算管理方面初步論述了復(fù)式預(yù)算問(wèn)題。這是在歷史上第一次提出并討論了復(fù)式預(yù)算的范疇，明確了經(jīng)常收支和額外收支的各自對(duì)應(yīng)關(guān)系。�� 
通過(guò)對(duì)色諾芬公共財(cái)政思想體系的初步探討，給我們一個(gè)重要的啟示：西方財(cái)政思想家從色諾芬、斯密到凱恩斯都是主張公共財(cái)政的，也就是說(shuō)國(guó)家的財(cái)政就是公共的財(cái)政，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)天然地分為公共經(jīng)濟(jì)部門和私人經(jīng)濟(jì)部門、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。在色諾芬那個(gè)時(shí)代，公共財(cái)政收入在基本保證了公共行政支出(如色諾芬所謂的公共事務(wù))需要之外，還必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些公共的條件，如修筑公共建筑、開(kāi)發(fā)公共資源，甚至在奴隸社會(huì)還要有一定數(shù)量的公共奴隸，以備私人礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要，這是為了誘導(dǎo)私人增加投資，從而增加公共財(cái)政收入。在斯密那個(gè)時(shí)代，資本主義社會(huì)處于上升的階段，經(jīng)過(guò)原始積累，私人投資十分踴躍，政府少干預(yù)和保持“夜警政府”的形象就足以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在凱恩斯那個(gè)時(shí)代，資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了解決有效需求不足的問(wèn)題，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，利用政府投資的乘數(shù)和加數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本世紀(jì)中期以來(lái)出現(xiàn)的有些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的私有化運(yùn)動(dòng)只是為了提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率，并不排斥公共財(cái)政的公共性，公共財(cái)政始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政包辦一切，這是特殊時(shí)代與短時(shí)期內(nèi)建立工業(yè)化體系的需要，隨著這一基本任務(wù)的完成和進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該自動(dòng)歸位，回到公共財(cái)政的正確軌道上來(lái)，把有限的財(cái)力用于辦好“公共事務(wù)”和搞好“公共工程”上來(lái)。因此，我國(guó)過(guò)去越位搞“國(guó)家財(cái)政”是必要的，現(xiàn)在退位搞“公共財(cái)政”是正確的。�� 
 ①色諾芬：《經(jīng)濟(jì)論、雅典的收入》，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第66—80頁(yè)。 

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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