論我國(guó)加入WTO對(duì)建立政府采購(gòu)制度的影響

論我國(guó)加入WTO對(duì)建立政府采購(gòu)制度的影響20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》；1999年4月22日管理局）服務(wù)，每年采購(gòu)總值約50億港元。目前，物料供應(yīng)處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作。政府物料供應(yīng)處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實(shí)際上主要是招收大學(xué)畢業(yè)生。采購(gòu)人員按專(zhuān)業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別，進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員，要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購(gòu)與供應(yīng)文憑，如英國(guó)特許采購(gòu)與物資協(xié)會(huì)學(xué)位或香港理工大學(xué)采購(gòu)與物料證書(shū)等。政府物料供應(yīng)處現(xiàn)有181名物料供應(yīng)主任。采購(gòu)人員的晉升必須取得規(guī)定的專(zhuān)業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。采購(gòu)人員的權(quán)限是按級(jí)別確定的�？偽锪瞎�應(yīng)主任負(fù)責(zé)最高20萬(wàn)港元的采購(gòu)事務(wù)，高級(jí)物料供應(yīng)主任為12萬(wàn)港元以下，物料供應(yīng)主任為7.5萬(wàn)港元以下，低于物料供應(yīng)主任的為5萬(wàn)港元以下。為了不斷提高采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平，政府物料供應(yīng)處為他們提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要形式有：資助物料供應(yīng)主任級(jí)別人員進(jìn)修專(zhuān)業(yè)課程；為職員提供課堂培訓(xùn)，包括采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、成本核算、倉(cāng)庫(kù)管理等；安排高級(jí)職員進(jìn)修專(zhuān)門(mén)技能課程，如高級(jí)談判課程、采購(gòu)技巧以及采購(gòu)法律課程等；派遣高級(jí)職員參加本地及國(guó)際論壇和會(huì)議，掌握國(guó)際上政府采購(gòu)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。[3]
　　我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)置的門(mén)檻金額雖然會(huì)比香港地區(qū)的高，但大陸的采購(gòu)規(guī)模仍會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬(wàn)億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個(gè)角度反映出政府采購(gòu)需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍。這是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。
　　6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對(duì)稱(chēng)。目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來(lái)傳播政府采購(gòu)信息。在實(shí)際操作中，采購(gòu)信息要么由媒體傳播，要么由采購(gòu)發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過(guò)政府網(wǎng)頁(yè)發(fā)布。相反，外國(guó)政府采購(gòu)大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡(jiǎn)便、高效。如美國(guó)，設(shè)有查找采購(gòu)信息較快捷的“采購(gòu)改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購(gòu)方式、采購(gòu)方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購(gòu)的法律文件、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)實(shí)踐中的成功的創(chuàng)新實(shí)例及采購(gòu)培訓(xùn)方法等。同時(shí)，采購(gòu)金額高于25000美元的采購(gòu)，都可刊登在美國(guó)《商業(yè)時(shí)報(bào)》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日?qǐng)?bào)》的報(bào)紙上。此外，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)一切合同進(jìn)行了分類(lèi)安排。這樣，大家隨時(shí)都可以免費(fèi)瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國(guó)不僅采購(gòu)信息的發(fā)布渠道少，而且對(duì)外國(guó)采購(gòu)信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開(kāi)的程度不夠；接收的信息少，就會(huì)無(wú)端失去很多參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這都會(huì)置我國(guó)政府于被動(dòng)地位。
　　上述事實(shí)表明我國(guó)建立政府采購(gòu)制度，較之發(fā)達(dá)國(guó)家，面臨更大的困難。那么，在WTO框架下建立我國(guó)政府采購(gòu)制度，又能帶來(lái)怎樣的契機(jī)呢？
　　　　三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機(jī)遇
　　1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國(guó)雖有政府采購(gòu)行為和活動(dòng)，但還沒(méi)有完善的政府采購(gòu)法律、法規(guī)。推行政府采購(gòu)制度將涉及部門(mén)利益調(diào)整，如果沒(méi)有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時(shí)，由于政府采購(gòu)的對(duì)象不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，還要面向國(guó)際市場(chǎng)，單靠一個(gè)紅頭文件，在國(guó)際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購(gòu)法被納入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭成立了政府采購(gòu)法起草小組，但是，從我國(guó)法制建設(shè)的歷程來(lái)看，整體上有保守的傾向�！俺墒煲粋�(gè)制定一個(gè)”，也就是說(shuō)可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購(gòu)法。加入WTO，開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，無(wú)疑形成了一股現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)大的外部壓力。它不僅會(huì)推進(jìn)我國(guó)行政管理體制、財(cái)政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會(huì)促使千呼萬(wàn)喚的政府采購(gòu)法早日出臺(tái)，從而加快我國(guó)法制建設(shè)的步伐。
　　2.有效遏制腐敗。政府采購(gòu)本是政府利用權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運(yùn)行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購(gòu)中的重大丑聞在世界許多國(guó)家都有發(fā)生，我國(guó)也屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢(qián)權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購(gòu)制度后，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購(gòu)于社會(huì)監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計(jì)和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，增加政府采購(gòu)的透明度，維護(hù)采購(gòu)過(guò)程的平等競(jìng)爭(zhēng)，能充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。但是，我國(guó)率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問(wèn)題，說(shuō)明目前招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正的程度不夠，使我們對(duì)政府采購(gòu)制度的期望值有所下降。這一問(wèn)題中一個(gè)體制方面的原因，就是在我國(guó)政府部門(mén)掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對(duì)權(quán)力行使的對(duì)象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時(shí)，通常就會(huì)權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對(duì)自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會(huì)大打折扣。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商也參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面他們的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，另一方面，他們對(duì)政府權(quán)力的顧忌相對(duì)較少，這對(duì)政府采購(gòu)主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實(shí)行政府采購(gòu)制度后，第一個(gè)將政府采購(gòu)部門(mén)告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國(guó)供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點(diǎn)。因此，我國(guó)加入WTO、開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商的參與和政府采購(gòu)制度本身的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，將會(huì)有效地遏制采購(gòu)中的腐敗。
　　3.擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。簽定《政府采購(gòu)協(xié)議》后，成員國(guó)之間開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)的企業(yè)整體缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，目前在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國(guó)也有部分產(chǎn)品有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念落后，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)思想，不熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競(jìng)相降價(jià)，不做市場(chǎng)調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國(guó)征收反傾銷(xiāo)稅。加入WTO后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，利用國(guó)際分工，大力發(fā)展我國(guó)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置的行業(yè)，通過(guò)政府采購(gòu)法律制度，有效地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。
　　4.提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平，加快對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是在國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)都將和國(guó)外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)規(guī)范性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅可以找到差距，而且可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的管理水平。同時(shí)，也可以利用的一些規(guī)則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一些優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。例如，我國(guó)可以排除小規(guī)模政府采購(gòu)適用國(guó)際招標(biāo)方式，使政府采購(gòu)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大動(dòng)力。我國(guó)目前政府采購(gòu)中基本不存在歧視外國(guó)商品的現(xiàn)象，相反在許多采購(gòu)活動(dòng)中，國(guó)內(nèi)廠(chǎng)家產(chǎn)品有時(shí)處于不利地位。因此，我國(guó)政府采購(gòu)立法中門(mén)檻金額以下的采購(gòu)原則上要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行。針對(duì)這一點(diǎn)，一些深諳政府采購(gòu)“涵義”的國(guó)外供應(yīng)商已表示出極大的關(guān)注。著名的IBM公司、三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動(dòng)提出要考慮將他們?cè)谥袊?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國(guó)辦廠(chǎng)的附加值。這無(wú)疑有利于我國(guó)對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。
　　總之，加入WTO，就意味著我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)指日可待。這對(duì)于我國(guó)正在建立之中的政府采購(gòu)制度，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對(duì)挑戰(zhàn)，使我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1][2]　轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購(gòu)法律制度初探[J].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.
　　[3]　言文.香港特別行政區(qū)的政府采購(gòu)管理[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2000-02-16.
　　[4]　政府采購(gòu)法開(kāi)始起草[N].法制日?qǐng)?bào)，1999-04-10.

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱(chēng)為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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