2002年上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與全年展望

2002年上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與全年展望

�ヒ�、上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本走勢

�ィㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)��

　　2002年早稻種植面積比上年同期減少5.9%，9個(gè)早稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積均有所減少；春小麥播種面積比上年減少8.7%。早稻和春小麥播種面積減少的主要原因是，北方春小麥和南方早秈稻退出保護(hù)價(jià)后，比較效益下降，農(nóng)民繼續(xù)調(diào)減種植面積；長江中下游地區(qū)四五月長期低溫陰雨，一些地方早稻無法適時(shí)播種。��

　　2002年夏糧總產(chǎn)量為9877萬噸，比上年減產(chǎn)296萬噸，減少2.9%。夏糧減產(chǎn)較多的地區(qū)，主要集中在黃淮、江淮及江漢地區(qū)，其中山東減少108萬噸，湖北減少87萬噸，江蘇減少63萬噸，安徽減少52萬噸，河南減少49萬噸。西南、華北和西北地區(qū)氣候條件較上年好，大部分地區(qū)夏糧單產(chǎn)高于上年。夏糧減產(chǎn)的主要原因有二：一是氣候條件不利，單產(chǎn)下降。4月下旬以后，黃淮、江淮、江蘇地區(qū)持續(xù)降雨，陰雨不斷，對(duì)小麥灌槳成熟很不利。2002年全國夏糧單產(chǎn)每公頃
為3582公斤，比上年減少60公斤，減幅為1.7%。因單產(chǎn)下降影響產(chǎn)量166萬噸，占夏糧總產(chǎn)量的56%。二是播種面積減少，影響總產(chǎn)。2002年全國夏糧播種面積比上年減少1.3%，減產(chǎn)130萬噸，占全國夏糧減產(chǎn)量的44%。

　　(二)農(nóng)民收入

　　2002年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入人均1123元，比上年同期增加60元，考慮價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長5.9%，增幅比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其主要特點(diǎn)是：

　　1.農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入繼續(xù)增加。2002年上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品得到的現(xiàn)金收入人均469元，比上年同期增加30元，增長6.8%，增幅比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中：出售種植業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均237元，比上年同期增加17元，增長7.5%;出售牧業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均197元，比上年同期增加10元，增長5.3%。

　　2.收入增加較多，主要原因是出售上年結(jié)存產(chǎn)品較多。第一季度農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均增加23元。從出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種看，上半年農(nóng)民出售糧食人均119公斤，其中第一季度出售72公斤，占60.5%；糖料人均56公斤，其中第一季度出售34公斤，占60.7%；蔬菜人均58公斤，其中第一季度出售25公斤，占43.1%；出售水果人均15公斤，其中第一季度出售10公斤，占66.7%；出售豬肉人均15公斤，其中第一季度出售9公斤，占60%。

　　3.農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長。上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2%，保持平穩(wěn)增長。非農(nóng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長主要是由于農(nóng)民外出打工人數(shù)繼續(xù)增加，其收入增加額占上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入增加額的1/4。

　　4.農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)下降。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到中西部16個(gè)省(區(qū))，減負(fù)促進(jìn)了農(nóng)民增收。上半年全國農(nóng)民的稅費(fèi)支出人均為18元，比上年同期減少0.7元，下降3.9%。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)：

　　1.經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，運(yùn)行態(tài)勢良好。上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15055億元，同比增長8.8%，其中工業(yè)增加值10476億元，同比增長8.9%；營業(yè)收入82816億元，同比增長8.7%；出口交貨值4788億元，同比增長11.3%；實(shí)現(xiàn)利潤3446億元，同比增長8.3%；上交稅金1358億元；同比增長9.9%，各項(xiàng)指標(biāo)均保持了協(xié)調(diào)穩(wěn)定態(tài)勢。

　　2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)銷銜接良好。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值48180億元，同比增長9.2%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值45806億元，同比增長9.2%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)95.07%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)銷售收入累計(jì)達(dá)42313億元，工業(yè)利潤2297億元，銷售利潤率為5.43%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。

　　3.規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭良好，起到明顯的支撐作用。上半年，年銷售收入500萬元，工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3800億元，同比增長12.8%；銷售收入14059億元，同比增長12.7%；出口產(chǎn)品交貨值3350億元，同比增長13.2%；利潤694億元，同比增長9.7%；上交稅金443億元，同比增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值15708億元，銷售產(chǎn)值14990億元，產(chǎn)品銷售率達(dá)95.44%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平均產(chǎn)銷率高0.37個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由上年同期的35.3%上升到36.2%，上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)出口交貨值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的比重由上年的60.1%上升到9.9%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度均比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增幅高��2～4個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出良好的態(tài)勢。

　　4.出口交貨增長加速。2002年前5個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口幅度基本上在10%上下徘徊，6月份增
幅明顯加快，上半年出口同比增長11.3%，比2001年下半年的月平均增幅提高3個(gè)百分。出口大
省廣東，浙江、江蘇、山東等省上半年出口增幅都高達(dá)17%～26%，大大高于全國水平，顯示出強(qiáng)勁的勢頭。

　　2002年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的原因主要有：一是固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，技術(shù)改造加快。據(jù)23個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上半年固定資產(chǎn)投資近1500億元，比上年同期增長9%，其中40%以上是技術(shù)改造投資。二是招商引資力度加大，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。江蘇、山東、浙江、北京、廣東、重慶等省市上半年外商及港澳臺(tái)商協(xié)議投資額均比去年同期增長20%左右。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好。2002年以來，各地把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向。北京、內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、陜西、青海等省市區(qū)，2002年上半年的優(yōu)質(zhì)綠色食品、名牌畜產(chǎn)品的產(chǎn)量都有較大幅度提高，市場銷售情況普遍較好。四是各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的崛起，成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全國有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)近萬個(gè)，入園企業(yè)總體素質(zhì)和科技水平較高，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在較高層次上的優(yōu)化配置。

　　(四)農(nóng)村金融

　　上半年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比年初增加1145億元，同比多增394億元。同時(shí)，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)運(yùn)行良好，對(duì)農(nóng)戶小額貸款明顯增加。

　　截止6月末，全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額比年初增加1387億元，同比多增加395億元，增長8%；各項(xiàng)貸款余額比年初增加1608億元，比2001年同期多增加448億元，增長13.4%，增幅比去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；貸款增加額占全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重為19.4%，增幅較金融機(jī)構(gòu)平均增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在上半年農(nóng)村信用社款增加中，農(nóng)業(yè)貸款增加明顯。截止6月末，全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到5511億元，比年初增加1103億元，同比多增加387億元，增幅為25%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，高出同期各項(xiàng)貸款增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)貸款增加額占各項(xiàng)貸款新增額的68.6%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。從2002年4月份開始，農(nóng)業(yè)貸款余額開始?xì)v史性地超過農(nóng)村工商業(yè)貸款余額，成為農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款中總量最大的貸款，6月末農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款比重達(dá)到40.5%。

　　農(nóng)業(yè)貸款的增加主要表現(xiàn)為農(nóng)戶貸款的增加。截止6月末，全國農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款余額4176億元，較年初增加了1028億元，增幅為32.7%；農(nóng)戶貸款占農(nóng)業(yè)貸款的比重為75.8%，比年初上升4.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款增加額占農(nóng)業(yè)貸款增加額的93.2%。農(nóng)戶貸款中，小額信用貸款695億元，比年初增加368億元，增幅112.5%；聯(lián)保貸款268億元，比年初增加149億元，增幅125.2%。6月末，全國90%的農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款，占農(nóng)村信用社總數(shù)的90%。農(nóng)村信用社總數(shù)的49%開辦了聯(lián)保貸款。農(nóng)戶貸款面(獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶占有貸款需求農(nóng)戶的比重)達(dá)到46%。

　　上半年，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了不良貸款余額和占比連續(xù)4個(gè)月雙下降的好局面。到6月末，不
良貸款余額比年初減少101億元，占比下降6個(gè)百分點(diǎn)。上半年全國農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)減虧36億元，繼續(xù)保持2001年減虧的良好勢頭。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品市場與國際貿(mào)易

　　(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品收購與批發(fā)市場

　　糧食價(jià)格穩(wěn)中回升，國內(nèi)棉花價(jià)格平穩(wěn)。上半年國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格受國家儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售、庫存輪換等因素影響，長期處于低迷狀態(tài)，進(jìn)入6月份，國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格止跌企穩(wěn)。銷區(qū)早稻米價(jià)格繼續(xù)平穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)晚稻米價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)，普通粳米市場價(jià)格走勢平穩(wěn)，北方普通粳米價(jià)格季節(jié)性回升。目前，我國玉米市場走勢已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場價(jià)格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲，但上漲幅度有所減弱。隨著進(jìn)口大豆到港，國內(nèi)大豆價(jià)格基本平穩(wěn)。

　　小麥：6月份，主產(chǎn)區(qū)紅、白、混合小麥的國有糧食企業(yè)平均實(shí)際收購價(jià)每50公斤分別為48.7、54.2和52.9元，與上月相比，分別下降2.3%、0.7%和1.4%。3種小麥國有糧食企業(yè)銷售價(jià)每50公斤分別為48、53和51.6元，與上月相比，分別下降5.7%、1.6%和3.1%。

　　小麥價(jià)格回升的主要因素有：一是小麥產(chǎn)量繼續(xù)保持下滑勢頭。二是小麥需求增加，庫存減少。三是國內(nèi)小麥品質(zhì)、產(chǎn)量提高。優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量的增加，有助于拉動(dòng)國內(nèi)小麥的整體價(jià)格水平，對(duì)市場發(fā)展形成有利因素。四是2002年國內(nèi)小麥進(jìn)口壓力不大。

　　稻米：6月份，主產(chǎn)區(qū)早、晚秈稻和粳稻的國有糧食企業(yè)平均實(shí)際收購價(jià)每50公斤分別為47.5元、53.05元和59.37元，與上月相比，早秈稻、粳稻分別下降0.8%和2.1%，晚秈稻價(jià)格基本持平。

　　前期陳早秈稻米拍賣數(shù)量較多，市場供應(yīng)較為充足，市場對(duì)早秈稻的使用需求進(jìn)入淡季，是早秈稻米市場價(jià)格繼續(xù)平穩(wěn)的主要原因。南方地區(qū)2002年產(chǎn)早秈稻還沒大量上市，使普通中晚秈米價(jià)格出現(xiàn)小幅季節(jié)上升，北方地區(qū)受優(yōu)質(zhì)大米市場供應(yīng)量日漸減少的影響，普通粳米價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性小幅上揚(yáng)。

　　玉米：目前，我國玉米市場走勢已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場價(jià)格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲。6月份，主產(chǎn)區(qū)國有糧食收購企業(yè)玉米平均實(shí)際收購價(jià)每50公斤為47.92元，國有糧食企業(yè)銷售價(jià)每50公斤為49.51元，分別比上月上升4.6%、1.9%。鄭州糧食批發(fā)市場二等玉米車板價(jià)為每噸1058.75元，比上月上升1.6%；天津糧油批發(fā)市場二等玉米批發(fā)價(jià)為每噸1170元，比上月上升1.3%。

　　玉米價(jià)格上漲主要受以下因素影響：其一，玉米需求增長。由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了玉米飼料消費(fèi)逐年增加。其二，國家政策的支持。在國家政策如轉(zhuǎn)基因細(xì)則、鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)、退稅政策、擴(kuò)大內(nèi)需、糧食轉(zhuǎn)化等政策的強(qiáng)有力支持下，我國玉米的市場競爭力增強(qiáng)。其三，出口效果顯著，推動(dòng)國內(nèi)玉米價(jià)格上揚(yáng)。

　　大豆：6月份，主產(chǎn)區(qū)國有糧食收購企業(yè)大豆平均實(shí)際收購價(jià)每50公斤為87.00元，比上月上升0.8%。鄭州糧食批發(fā)市場三等大豆車板價(jià)每噸為2092元，比上月上升2.7%；天津糧油批發(fā)市場三等大豆車板價(jià)為每噸2175元，比上月升0.7%；福州市糧食批發(fā)交易市場二等大豆批發(fā)價(jià)每噸為2440元，比上月下降0.2%。

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場

　　2002年以來，農(nóng)副產(chǎn)品市場貨源充足，消費(fèi)需求繼續(xù)平淡，集貿(mào)市場價(jià)格繼續(xù)下降。上半年，68種主要農(nóng)副產(chǎn)品市場全國平均價(jià)格與2001年同期相比，65%的品種價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢，35%的品種價(jià)格小幅上升。其中，糧油、豬肉、仔豬、蔬菜集市價(jià)格明顯低于2001年同期；牛羊肉、禽蛋市場價(jià)格高于2001年同期。��

　　糧食：早秈米、晚秈米、粳米全國平均價(jià)格每500克為0.98元、1.06元、1.19元，與去年同期的1.00元、1.11元、1.14元相比，分別下降1.8%、4.5%和上升4.4%。

　　特一粉、標(biāo)準(zhǔn)粉每500克全國平均價(jià)格為1.23元、1.01元，2001年同期分別下降1.6%和0.8%。
　　食用油：主要品種每500克全國平均價(jià)格為2.86元、3.36元、4.72元、3.23元，比2001年同期分別下降6.9%、5.5%、6.8%和5.8%。

　　豬肉：鮮豬肉每500克全國平均價(jià)格為6.90元、5.85元，比2001年同期分別下降3.9%和3.1%。

　　仔豬：仔豬市場銷售較為平淡，除春節(jié)價(jià)格上漲略高以外，3～6月仔豬價(jià)格穩(wěn)中有降。上半年仔豬每500克全國平均4.28元，比2001年同期下降1.4%。

　　牛、羊肉：主要品種500克全國平均價(jià)格為7.53元、8.9元、8.08元，比2001年同期分別上漲4.9%、0.3%、3.4%。

　　雞蛋：雞蛋每500克全國平均價(jià)格為2.54元，比上年同期上漲7.1%。

　　蔬菜：與上年同期相比，2002年上半年全國集市多數(shù)蔬菜平均價(jià)格比上年同期下降幅度較大。國家計(jì)委價(jià)格中心監(jiān)測的27種蔬菜價(jià)格中，有23個(gè)蔬菜品種價(jià)格下降，多數(shù)品種價(jià)格同比降幅超過10%以上。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

　　2002年1～5月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長而進(jìn)口下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總值為109.3億美元
，比上年同期增長1%，其中，出口值為66.7億美元，同比增長6%；進(jìn)口值42.5億美元，同比下降6%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差24.2億美元，比上年同期增長36%。

　　1.糧食(不包括大豆)進(jìn)出口量均增長，谷物呈凈出口格局

　　2002年1～6月，我國糧食累計(jì)出口479.6萬噸，同比增長10.9%；進(jìn)口159.1萬噸，同比增長4.4%；糧食凈出口320.5萬噸，同比增長14.5%。糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，大米進(jìn)出口雙減少；玉米出口增加而進(jìn)口減少，小麥進(jìn)出口快速增長。

　　大米出口65.9萬噸，同比下降27.5%;進(jìn)口10.3萬噸，同比下降14.6%，凈出口55.7萬噸，同比下降26.5%。

　　玉米出口348.6萬噸，同比增長11%；進(jìn)口0.7萬噸,同比下降55.1%；凈出口347.9萬噸，同比增長11.4%。

　　小麥出口55.6萬噸，同比增長200%;進(jìn)口45.3萬噸，同比增長140%；由上年凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹凇?/p>

　　2.油料進(jìn)口大幅度下降，出口量增加，而食用植物油與之相反

　　油料：受轉(zhuǎn)基因安全管理政策的影響，2002年前5個(gè)月我國大豆和油菜進(jìn)口幅度減少，大豆
出口則快速增長，1～6月油料出口60.6萬噸，增長15.8%；進(jìn)口373.4萬噸，下降49.8%。其中，大豆進(jìn)口325.8萬噸，下降45.5%，出口18萬噸，增長51.4%；油菜進(jìn)口47.1萬噸，下降61.8%。
�ナ秤弥参镉停�2002年前6個(gè)月進(jìn)口96萬噸，增長12.2%；出口5.8萬噸，下降13.6%。

　　3.棉花進(jìn)口減少出口增加；食糖進(jìn)出口雙增長；蔬菜、水果出口速度快于進(jìn)口增長速度
　　棉花進(jìn)口4.2萬噸，同比下降35%；出口5.6萬噸，同比增長22%。食糖進(jìn)口56萬噸，增長33%；出口23.2萬噸，同比增長4.2倍。蔬菜進(jìn)口4.9萬噸，同比增長5.6%；出口203.2萬噸，增長12.2%。水果進(jìn)口52.1萬噸，同比增長16.5%；出口86.3萬噸，同比增長32.9%。

　　4.畜產(chǎn)品出口減少進(jìn)口增長，水產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長

　　受歐盟全面禁止進(jìn)口我國動(dòng)物源性食品的影響，2002年上半年畜產(chǎn)品出口值13.3億美元，同比下降8.5%；進(jìn)口值9.6億美元，同比增長4%。水產(chǎn)品出口值20.2億美元，同比增長6.4%；進(jìn)口值10.6億美元，同比增長37%。

　　5.對(duì)歐洲出口大幅度減少，對(duì)其他洲出口增加；從北美洲和南美洲進(jìn)口減少，從其他洲進(jìn)口增加

　　2002年1月31日起歐盟禁止進(jìn)口中國動(dòng)物源性食品進(jìn)口，我國對(duì)歐盟出口大幅度下降。前6個(gè)月對(duì)歐盟出口值7億美元，同比下降25%；對(duì)整個(gè)歐洲出口10.3億美元，同比下降12%。此外，對(duì)非洲出口比下降19.3%。但對(duì)亞洲、北美洲、有較大幅度增長，同比分別增長8.8%、27%。

　　三、上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

　　總體來看，上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境是緊中有松。一方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求依然不振，供大于求，上半年食品價(jià)格下降0.9%，同時(shí)，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)低迷，也在不同程度上抑制了國內(nèi)價(jià)格的回升；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行較穩(wěn)，但增長勢頭也遠(yuǎn)不及前幾年10%以上的增幅；因加入WTO，國際貿(mào)易障礙與紛爭陡增，畜、禽、水產(chǎn)品等出口都受到嚴(yán)重阻礙；農(nóng)村稅費(fèi)改革正在試點(diǎn)，糧棉等大量農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革正在逐步推進(jìn)，還難以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)農(nóng)民按市場需求安排生產(chǎn)的權(quán)利；國家應(yīng)對(duì)WTO的新的保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的基本政策框架尚未形成。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的主要特點(diǎn)仍然是偏緊。但另一方面，政策環(huán)境相對(duì)得到較大改善，國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和深度加工，增加農(nóng)民收入。這些措施包括以下十個(gè)方面：

　　（一）面對(duì)加入WTO的形勢，有關(guān)部門及時(shí)制定了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的規(guī)定和條例，有效保護(hù)了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2002年上半年糧食類產(chǎn)品進(jìn)口比過去明顯下降。據(jù)美方估計(jì)，這將可能使美方減少對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品出口10億美元。

　　（二）加大對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的檢查力度。有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度建立情況、農(nóng)村電價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)4個(gè)方面進(jìn)行檢查，查處了一批亂收費(fèi)案件。據(jù)主管部門估計(jì)，全國農(nóng)村電網(wǎng)改造已接近完成。在農(nóng)網(wǎng)改造完成的大部分地區(qū)，電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.1～0.3元，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)300多億元。

　�。ㄈ�）繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林范圍。到2001年底，全國累計(jì)完成退耕還林1867萬畝，宜林荒山荒地1635萬畝，總計(jì)3502萬畝。2002年，國家計(jì)劃新增退耕還林面積3400萬畝，宜林荒山荒地造林面積3993萬畝。這不僅有利于進(jìn)一步改善生態(tài)，而且有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，消化庫存糧食，拉動(dòng)糧價(jià)回升。

　�。ㄋ模┘涌旒Z食流通體制改革步伐。除8個(gè)糧食主銷區(qū)放開購銷市場外，一些糧食產(chǎn)區(qū)也加快了改革。如江蘇，甘肅、廣州、湖北等省，放開了相當(dāng)部分品種的購銷和價(jià)格，并積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，這為農(nóng)民尋找市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加收入創(chuàng)造了有利條件。

　�。ㄎ澹┙档痛笞谵r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。國家決定，從2002年4月1日起，到2005年底，對(duì)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)牡竟�、大米、小麥、面粉、玉米、大豆以及皮棉、棉籽征收的鐵路建議基金實(shí)行全額免征。福建、安徽、浙江、貴州4省經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的鐵路地方建設(shè)附加費(fèi)，同時(shí)對(duì)上述糧食、棉花品類實(shí)行全額免征。同時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展散裝糧食運(yùn)輸，還降低了部分鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)(主要在東北)的收費(fèi)。這一舉措，十分有利于促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通，增強(qiáng)其在國內(nèi)市場上的競爭力。

　　（六）加強(qiáng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督。國務(wù)院7個(gè)部、委、辦、署聯(lián)合制定了《減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)，須按隸屬關(guān)系分別報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部或省人民政府審批，重要的報(bào)國務(wù)院審批。各省人民政府審批的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，須分別征得財(cái)政部和國家計(jì)委同意。該辦法對(duì)禁止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　（七）規(guī)范農(nóng)村金融。年初，中國人民銀行制定了加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管的八項(xiàng)措施，其中主要內(nèi)容是：農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款必須尊重農(nóng)民意愿，不得以物抵貨，不得指定購物單位，不得強(qiáng)行轉(zhuǎn)賬；不得在發(fā)放貸款的同時(shí)扣收信用社股金、貸款利息保證金以及各種稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金；嚴(yán)禁貸款給個(gè)人和企業(yè)從事股票交易，嚴(yán)禁發(fā)放個(gè)人股票質(zhì)押貸款，防止農(nóng)村信用社支農(nóng)資金流入股市；不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項(xiàng)統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村組名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)的貸款。這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)保證農(nóng)村信用社加大支農(nóng)力度起到了督促作用。

　�。ò耍┲С洲r(nóng)副產(chǎn)品深加工。我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過剩的一個(gè)重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品出路少，產(chǎn)品增值低，沒有形成“增產(chǎn)——增收——再生產(chǎn)”的良性循環(huán)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，我國不到80%。為此，2002年上半年國家計(jì)委啟動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工專項(xiàng)工程，采取以點(diǎn)帶線、點(diǎn)線面結(jié)合的辦法推進(jìn)。上半年已批準(zhǔn)首批糧油加工18個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，主要有大豆、稻米、小麥、玉米、特色油脂、馬鈴薯深加工等，總投資30億元，新增加工能力209萬噸。

　�。ň牛┺r(nóng)業(yè)部門為農(nóng)民辦實(shí)事。農(nóng)業(yè)部宣布，圍繞增加農(nóng)民收入，2002年為農(nóng)民辦好13件實(shí)事，其中包括：推廣大豆優(yōu)質(zhì)高油生產(chǎn)技術(shù)、提供果茶良種苗木、組織農(nóng)資打假、加大畜牧防疫力度、組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃、加快縣鄉(xiāng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。這些實(shí)事，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

　�。ㄊ�）加快農(nóng)村稅費(fèi)改革。除經(jīng)中央批準(zhǔn)的16個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)外，其他一些有條件的省份也進(jìn)行了改革試點(diǎn)，不同程度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　以上十個(gè)方面的政策措施，盡管其中多數(shù)還是開頭，而且還難以從根本上改變目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利環(huán)境，但就其方面和內(nèi)容來看，則是多年未有的。

　　四、全年展望

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　1.糧食種植面積趨于穩(wěn)定，產(chǎn)量略有恢復(fù)

　　預(yù)計(jì)2002年糧食作物種植面積約為1.06億公頃(15.95億畝)，比上年增長0.3%。分作物看，谷物將增長0.7%，其中，小麥持平，稻谷增長0.1%，玉米增長1.9%，其它谷物增長1.7%，薯類增長2.0%，大豆面積增加3.3%。

　　糧食作物面積的變化趨于穩(wěn)定，主要是受2001年市場糧食價(jià)格上升影響。據(jù)對(duì)全國100個(gè)縣農(nóng)村集貿(mào)市場價(jià)查，

　　2.棉花種植面積、總產(chǎn)量大幅度下降

　　預(yù)計(jì)2002年棉花種植面積約為398萬公頃，比上年減少17.3%。棉花的產(chǎn)量超過10萬噸的8個(gè)省區(qū)，面積都是減少的，其中新疆減少21.8%、安徽減少17.7%、河南減少10.3%，湖南、湖北、
山東、江蘇4省減幅在7～9%之間，河北減少2.9%。預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量為470萬噸左右，比上年減少10%以上。

　　棉花面積減少的主要原因是，2001年度國內(nèi)棉花購銷價(jià)格大幅度下跌，全國棉花平均收購價(jià)
格約每擔(dān)360元，比上年度下跌約157元，跌幅達(dá)30%；銷售價(jià)格每噸8000元左右，比上年度下跌4500元，跌幅達(dá)36%。

　　3.其他主要經(jīng)濟(jì)作物

　　油料作物：面積在上年調(diào)減的基礎(chǔ)上出現(xiàn)恢復(fù)性增長，2002年將達(dá)到1530萬公頃，比上年增長4.6%。油料面積增加，主要是比較效益提高，刺激了農(nóng)民種植的積極性。

　　糖料：種植面積增加。隨著2001年市場糖價(jià)大幅度反彈，制糖業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，刺激了農(nóng)民種植的積極性。據(jù)調(diào)查顯示，2002年全國糖料種植約182萬公頃，將比上年增長10.3%，其中甘蔗增長8.4%，甜菜增長16.0%。

　　蔬菜：市場對(duì)蔬菜和瓜類的需求繼續(xù)增加，比較效益較高，進(jìn)一步推動(dòng)蔬菜、瓜果生產(chǎn)的發(fā)展。2002年蔬菜將增長3.8%,瓜類將增長4.4%。

　　煙葉：種植面積約為138萬頃，比上年增長3.0%，其中烤煙種植面積增長2.9%。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格

　　1.玉米

　　從今年上半年國內(nèi)玉米供求形勢來看，下半年玉米價(jià)格將有季節(jié)性小幅回升，但除非產(chǎn)區(qū)爆發(fā)大的災(zāi)情造成玉米產(chǎn)量下跌，玉米價(jià)格沒有大幅上漲的空間。國內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)回升幅度最大在
100～120元/噸。影響下半年玉米價(jià)格主要因素有：一是氣候條件，目前東北產(chǎn)區(qū)和華北黃淮產(chǎn)區(qū)溫度條件比較適宜玉米生長，產(chǎn)區(qū)玉米豐產(chǎn)苗架已經(jīng)形成，奠定了今年玉米產(chǎn)量基礎(chǔ)。但氣象專家認(rèn)為：2002年的“厄爾尼諾”現(xiàn)象可能推遲到7月以后，后期天氣還存在很大不確定性。二是陳化糧輪換和拍賣情況。前期數(shù)量巨大的陳化糧銷售活動(dòng)在7月上旬將基本結(jié)束，市場仍將消化前期拍賣的陳糧的低價(jià)效應(yīng)。因此下半年陳化糧輪換或拍賣的數(shù)量和時(shí)機(jī)還存在變數(shù)。三是進(jìn)口。2002年不太可能大量進(jìn)口玉米，但用糧企業(yè)在價(jià)格合適的情況下傾向于使用進(jìn)口玉米，以保證獲得2003年申請(qǐng)進(jìn)口配額的權(quán)利。

　　2.小麥

　　下半年小麥價(jià)格很可能有小幅度反彈，但大幅上揚(yáng)可能性較小。其主要因素是：其一，冬小麥產(chǎn)量下降。我國冬小麥連續(xù)第三年出現(xiàn)減產(chǎn)，產(chǎn)量僅8174萬噸，減幅為6%。其二，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量增加。2002年我國優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達(dá)8600萬畝，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)2400萬噸。其三，小麥庫存有所下降。由于2000～2001年度我國小麥產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)期的消費(fèi)需求量，缺口較大，加上2002年我國小麥減產(chǎn)已成定局。其四，國儲(chǔ)糧的輪換補(bǔ)庫。

　　3.稻米

　　預(yù)計(jì)下半年稻米價(jià)格略有上升，其主要原因是供求略有偏緊。自1997年我國稻米產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到20070萬噸后開始逐年下降，特別是2000年宣布早稻退出保護(hù)價(jià)后，下降趨勢更加明顯。有關(guān)部門預(yù)測，2001～2002年度生產(chǎn)的水稻折合大米12406萬噸，再加上當(dāng)年進(jìn)口，本年度大米新增供給量為12466萬噸，而該年度總消費(fèi)為13800萬噸，當(dāng)年新增大米供給不能滿足消費(fèi)，缺口260萬噸左右。有關(guān)部門預(yù)測，2002年全國水稻播種面積約比上年減少1%，總產(chǎn)量減6%。

　　4.棉花
　　預(yù)計(jì)2002年度棉花購銷價(jià)格將趨于平穩(wěn)，低位徘徊。主要原因在于，2002年度全球和國內(nèi)棉花市場供大于求的矛盾依然突出，同時(shí)考慮到入世后國內(nèi)市場將面臨國外低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉花的進(jìn)口壓力，預(yù)計(jì)2002年度國內(nèi)棉花價(jià)格仍將處于較低水平。據(jù)有關(guān)方面分析，2001年度我國棉花產(chǎn)量532萬噸，消費(fèi)量約490萬噸，產(chǎn)大于需42萬噸，如再加上結(jié)轉(zhuǎn)庫存陳棉，2002年新棉上市前國內(nèi)棉花庫存十分充裕，仍是供大于求的態(tài)勢。2001度全球棉花期末庫存也將高達(dá)1020萬噸，是1985年度以來的最高水平。若不出現(xiàn)特殊情況，國內(nèi)外市場棉花價(jià)格仍將在低位徘徊。

　　(三)農(nóng)民收入

　　農(nóng)民收入增減主要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需要變化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，盡管上半年大量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，但只是季節(jié)性的，下半年農(nóng)產(chǎn)品大量上市后，農(nóng)產(chǎn)品
價(jià)格將可能偏穩(wěn)，農(nóng)民像上半年那樣從出售產(chǎn)品中取得較大的收入增量，頗為不易。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，由于進(jìn)入城市打工就業(yè)的暫時(shí)不會(huì)明顯增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度平穩(wěn)，下半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的收入增幅也會(huì)比上半年有所下降。估計(jì)全年農(nóng)民收入在4%左右，大體與上年持平。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勢的因素很多。從投資看，有利因素多，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)投資項(xiàng)目較多，尤其是一些技術(shù)水平高和外向型項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了一定作用。上半年的投資力度進(jìn)一步加大，對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。但從市場看，有利有弊。首先是國內(nèi)市場開拓難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)性產(chǎn)品，很多出現(xiàn)買方市場，加之這幾年農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)村購買力不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起到了一定的制約作用。其次是開拓國際市場難度大，一些國家采用技術(shù)壁壘和綠色壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，很不利于出口。但是，市場因素中也有有利的方面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(行業(yè))在國內(nèi)外優(yōu)勢市場上有較強(qiáng)的競爭力。在新形勢下，對(duì)國內(nèi)低收入消費(fèi)群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品有明顯的優(yōu)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)測，下半年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比2001年增長8%左右，出口交貨值增長9%左右。

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

　　上半年，由于國內(nèi)鼓勵(lì)出口和應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義措施得力，進(jìn)出口形勢于我國有利。但下半年形勢相對(duì)不利，主要原因是主要農(nóng)產(chǎn)品出口國將加大對(duì)本國市場的保護(hù)力度，并繼續(xù)向我國施加壓力，打開向我出口通道，比如在食品安全技術(shù)指標(biāo)和政府審批程序上。盡管如此，今年全年出口將比較有利，我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力仍將占有較優(yōu)地位。

　　玉米：出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年我國出口玉米將超過2001年的600萬噸；進(jìn)口總量在40～50萬噸左右。大量進(jìn)口美國玉米的情況不太可能出現(xiàn)。一是從市場角度看，目前能夠進(jìn)口玉米的地區(qū)最可能在南方銷區(qū)，最可能集中在��7～8��月的季節(jié)高峰期。受全國玉米總體供求的影響，目前南方銷區(qū)玉米價(jià)格比較低迷，回升的空間也不大。二是從技術(shù)角度看，進(jìn)口規(guī)則也是障礙。2002年擁有進(jìn)口額的企業(yè)的配額數(shù)量非常小，幾乎擁有配額的企業(yè)都面臨拼船進(jìn)口玉米困難，如轉(zhuǎn)讓則將失去2003年獲得配額資格，而且，美國玉米有6種基因轉(zhuǎn)型品種，由于目前轉(zhuǎn)基因玉米在運(yùn)輸過程中并未按基因類型單獨(dú)裝運(yùn)，貿(mào)易商如果進(jìn)口，必須同時(shí)申報(bào)6個(gè)安全證書，操作手續(xù)比較復(fù)雜，在一定程度上增加國內(nèi)廠商從事玉米進(jìn)口的難度。

　　小麥：進(jìn)口大于出口，預(yù)計(jì)今年我國進(jìn)口小麥在200萬噸左右。值得注意的是，入世后，低關(guān)稅小麥進(jìn)口配額加大，英國、法國、阿根廷等我國原先很少進(jìn)口小麥的國家，也極力關(guān)注中國小麥?zhǔn)袌觥?/p>

　　大豆：中國在2002～2003年度大豆榨季需求預(yù)計(jì)是2000萬噸，比2001～2002年度需求量增加
120萬噸，大豆產(chǎn)品需求仍十分穩(wěn)定。有關(guān)估計(jì)認(rèn)為，2002～2003年度大豆進(jìn)口將達(dá)1000萬噸，低于上年。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，中國在2001～2002年度大豆進(jìn)口量為1100萬噸。

　　棉花：1～6月進(jìn)口有較大幅度下降，主要原因是國產(chǎn)棉與進(jìn)口棉價(jià)格基本持平。下半年新棉上市后，國產(chǎn)棉價(jià)格將可能有所下降。因此，估計(jì)2002年棉花進(jìn)口將會(huì)低于上年。

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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