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論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定
論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門話題.本文把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究與財(cái)政政策研究結(jié)合在一起,旨在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的職能及財(cái)政政策的作用.副標(biāo)題所強(qiáng)調(diào)的是本文的基本觀點(diǎn),即本文把增長(zhǎng)視為發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策優(yōu)先考慮的目標(biāo),盡管公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)也很重要,甚至在一定時(shí)期,也可能把公平分配或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置,但就整個(gè)發(fā)展過(guò)程而言,發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策始終發(fā)揮著增長(zhǎng)“加速器”的作用.中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家序列,中國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)確定也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述思想。
在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”作用短期不會(huì)改變,改變的是操作方式:即通過(guò)培育市場(chǎng)來(lái)獲得增長(zhǎng)效果。在本文中,財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”的作用被描寫成為“發(fā)展導(dǎo)向”政策,它與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政的“需求管理”政策有明顯的區(qū)別。
要發(fā)展,首先要把生產(chǎn)力促上去,以提高經(jīng)濟(jì)的供給能力。這是發(fā)展中國(guó)家面臨的主要矛盾,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展要解決的根本性問(wèn)題。而生產(chǎn)力水平提高(或供給能力增強(qiáng))僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達(dá)的”市場(chǎng)體系及民間部門自身的努力是難以奏效的,或者是發(fā)展極其緩慢的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段,政府一方面應(yīng)大力培育市場(chǎng)發(fā)育。完善市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;另一方面。在市場(chǎng)尚未完善或成熟之前,仍有責(zé)任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能,有時(shí)甚至還不得不暫時(shí)“替代”部分市場(chǎng)的功能,以彌補(bǔ)“殘缺”或“不發(fā)達(dá)”市場(chǎng)的缺陷。理解這一點(diǎn)甚為重要,它實(shí)際體現(xiàn)的是這樣的思維邏輯,即在不具備最優(yōu)發(fā)展條件時(shí),尋找次優(yōu)發(fā)展條件,應(yīng)是決策者們的明智之舉。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策問(wèn)題涉及面廣,本文只能以增長(zhǎng)為主要內(nèi)容展開討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上基本上是按照:資源配置、收人再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的順序來(lái)闡述發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政政策問(wèn)題.具體說(shuō)來(lái),全文共分三篇九章,第一篇分三章來(lái)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府干預(yù)與財(cái)政政策的基本理論問(wèn)題;第二篇分四章闡述財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第三篇分兩章闡述社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與財(cái)政政策問(wèn)題。
第1章,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程描述。本章共分4節(jié)。第1節(jié)主要闡述本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義的理解。認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量增長(zhǎng)”與“質(zhì)態(tài)改進(jìn)”有機(jī)結(jié)合的過(guò)程,二者不可偏廢,但增長(zhǎng)是基礎(chǔ),如果沒有或否定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累積和疊加效應(yīng),就談不上經(jīng)濟(jì)“質(zhì)態(tài)”的改進(jìn),從而也就無(wú)法論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第2節(jié),介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件如何影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。并區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家由于初始條件不同,發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)出極大的差異性.后起的發(fā)展中因家是在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造尚未完成的條件下,發(fā)起工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的“二元結(jié)構(gòu)”特征,使這些國(guó)家無(wú)法完全依賴市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展,政府在其間發(fā)揮重要作用。后起的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中既存在著許多不利的因素,也存在著許多有利機(jī)遇。它為善于尋找發(fā)展契機(jī)與突破口的發(fā)展中國(guó)家提供了“跳躍式”發(fā)展的可能性。東亞“四小龍”屬于這類國(guó)家和地區(qū)成功的范例。
第3節(jié),關(guān)于發(fā)展的類型主要分為兩大類:一是政府的“發(fā)展導(dǎo)向”;二是政府的“需求管理”。東亞“四小龍”的成功得益于政府的“發(fā)展導(dǎo)向”政策,大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府行的是“需求管理”政策。發(fā)展政策上的區(qū)別反映了不同發(fā)展階段上政府職能的重點(diǎn)有所不同。
第4節(jié),對(duì)大國(guó)發(fā)展中遇到的特殊問(wèn)題展開討論,并引申出大國(guó)應(yīng)與小國(guó)具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于大國(guó)發(fā)展中遇到的特殊問(wèn)題包括:典型的“二元結(jié)構(gòu)”;不平衡的區(qū)際發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展很難建立在外援基礎(chǔ)上等。
第2章,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府干預(yù)。本章主要討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由主要建筑在“市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí)上,但對(duì)“市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí),不同時(shí)期,不同發(fā)展類型的國(guó)家存在差別,因而,不同時(shí)期、不同發(fā)展類型的國(guó)家于預(yù)存在著不同的待點(diǎn)。
第1節(jié),重點(diǎn)介紹現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由分析。本文聯(lián)系特定的市場(chǎng)約束條件把“市場(chǎng)缺陷”分為兩種類型;一是古典類型的“市場(chǎng)缺陷”。它指完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的“市場(chǎng)缺陷”。既便是在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的假定條件下,市場(chǎng)也不能提供“公共產(chǎn)品”,不能解決“外部性”問(wèn)題,不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配目標(biāo)。二是現(xiàn)代意義的“市場(chǎng)缺陷”。它指建立在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的市場(chǎng),這是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)(或壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng))。此時(shí),關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“信息不完全”有關(guān)。對(duì)自然壟斷行業(yè)與企業(yè)“共謀”行為進(jìn)行干預(yù),對(duì)市場(chǎng)因“信息不完全”,而導(dǎo)致的‘內(nèi)在波動(dòng)”進(jìn)行干預(yù),構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。
第2節(jié),發(fā)展中國(guó)家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府干預(yù)有不同特點(diǎn),其差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是發(fā)展條件存在差異;二是發(fā)展動(dòng)機(jī)不同。從發(fā)展條件來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家國(guó)民收人水平處于低度循環(huán)狀態(tài)中,無(wú)論是物質(zhì)資本還是人力資本都顯得十分匱乏,市場(chǎng)的容量相對(duì)有限,并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。從發(fā)展動(dòng)機(jī)來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家政府具有強(qiáng)烈的“趕超”欲望,這樣,使發(fā)展中國(guó)家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國(guó)家顯著不同,發(fā)達(dá)國(guó)家的政府干預(yù)在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”,發(fā)展中國(guó)家的政府干預(yù)不僅具有上述功能,更重要的還是不得不在一定時(shí)期內(nèi)部分“替代”市場(chǎng)功能而發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此,發(fā)展中國(guó)家的政府干預(yù)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)配置、儲(chǔ)蓄動(dòng)員、市場(chǎng)培育、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)各個(gè)方面。發(fā)展中國(guó)家的政府于預(yù)具有兩面性,一方面,若政府干預(yù)得當(dāng),可以培育市場(chǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,若政府干預(yù)失當(dāng),也可能扭曲市場(chǎng),阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然,這種類型的政府于預(yù)具有一定的選擇上的風(fēng)險(xiǎn)性。中國(guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中,政府同樣面臨著上述選擇,因此,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)發(fā)展至關(guān)重要。
第3章,政府干預(yù)與財(cái)政政策。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有多種手段,其中財(cái)政政策是最重要的手段之一。運(yùn)用財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先,需要了解財(cái)政政策的體系、功能、傳導(dǎo)機(jī)制,并對(duì)其作用效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次,應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策設(shè)想。本章分4節(jié)闡述上述問(wèn)題。
第1節(jié),先歸納政府干預(yù)的類型并說(shuō)明干預(yù)強(qiáng)度的國(guó)別和發(fā)展時(shí)期差別。從經(jīng)濟(jì)分析需要的角度,可直接將政府干預(yù)歸結(jié)為兩種類型;一種是政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)工具發(fā)出的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)間接影響市場(chǎng)供求,進(jìn)而影響生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為形成間接調(diào)節(jié);一種是通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)制約定,限定企業(yè)生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,按什么價(jià)格出售產(chǎn)品,即通過(guò)管制”措施直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。通常市場(chǎng)體系發(fā)育比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家主要運(yùn)用前一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而發(fā)展中國(guó)家習(xí)慣運(yùn)用后一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度一般視國(guó)情而定。本文認(rèn)為,對(duì)政府干預(yù)作用的認(rèn)識(shí)不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題,更重要的是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,是一個(gè)對(duì)本國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握及政府的靈活運(yùn)用問(wèn)題。
第2節(jié),在政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)中財(cái)政政策發(fā)揮重要作用。財(cái)政政策是一個(gè)完善的體系,它由政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素構(gòu)成。政策目標(biāo)主要包括:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);保持物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定;實(shí)現(xiàn)收入公平分配;提高社會(huì)生活質(zhì)量。政策主體指政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范,對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都有重要影響。政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。
政策的作用通常要通過(guò)特定的政策傳導(dǎo)機(jī)制才能產(chǎn)生政策效應(yīng)。最為重要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格。財(cái)政政策工具變量的改變主要是通過(guò)引起上述媒介體中間變量的改變來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第3節(jié),關(guān)于財(cái)政政策的功能、作用與效應(yīng)。財(cái)政政策的功能主要體現(xiàn)在資源再配置。收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上。財(cái)政的資源配置與市場(chǎng)的資源配置具有不同特點(diǎn),兩者應(yīng)保持恰當(dāng)比例關(guān)系。從理論上講,財(cái)政部門資源運(yùn)用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門時(shí)所取得的邊際效益,財(cái)政部門資源配置所追求的是社會(huì)效益的極大比。以征稅和轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的收入再分配是一種超越一般要素占有關(guān)系而形成的強(qiáng)制性收入轉(zhuǎn)移,它具有調(diào)節(jié)收入分配差距,實(shí)現(xiàn)公平分配的作用。財(cái)政的穩(wěn)定功能并不是指自身的預(yù)算收支平衡,而是把財(cái)政納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程,運(yùn)用各種財(cái)政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總供求平衡。
評(píng)價(jià)某項(xiàng)財(cái)政政策的優(yōu)劣,可運(yùn)用“成本——效益”分析法。若把實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)值視為政策有效益(注:前提是目標(biāo)值正確、合理),那么,其間所付出的代價(jià)(包括各種費(fèi)用)視為成本,則評(píng)價(jià)可從“成本”與“效益”的比較中做出判斷,但問(wèn)題是,“成本”中的“補(bǔ)償費(fèi)用”不易確定,政策的效應(yīng)難以把握,因而政策評(píng)價(jià)實(shí)際上是一項(xiàng)困難的工作。
第4節(jié),通過(guò)上述一系列理論分析,本文最終歸結(jié)為制訂適合中國(guó)特色的財(cái)政發(fā)展導(dǎo)向政策。簡(jiǎn)言之,該項(xiàng)政策就是如何保證實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)優(yōu)先、兼顧公平與穩(wěn)定的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以是我國(guó)財(cái)政政策的首選目標(biāo)是因?yàn)樗欣跀U(kuò)大就業(yè)、提高國(guó)民生活水平、有利于經(jīng)濟(jì)“隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度并不是要忽視穩(wěn)定,在兩者的考慮中總有個(gè)重點(diǎn)及一般的兼顧問(wèn)題,發(fā)展導(dǎo)向政策就是要解決這個(gè)問(wèn)題,在增長(zhǎng)優(yōu)先考慮的同時(shí),兼顧公平與穩(wěn)定。本文所描述的發(fā)展政策與傳統(tǒng)體制下的發(fā)展政策根本不同,前者突出市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用,而非“替代”作用。
第4—7章構(gòu)成本文第二篇。本篇主要分析財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其中第4、5、6章主要從資本積累的角度分析外延的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),第7章集中分析內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即以技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展為主要特征的增長(zhǎng)。
第4章,擴(kuò)大總資本積累(上)。本章主要討論資本積累的一般理論。第1節(jié)、增長(zhǎng)模型中的資本積累要素,主要敘述“哈羅德——羅馬”模型、新劍橋增長(zhǎng)理論、新古典增長(zhǎng)理論及卡萊茨基社會(huì)主義增長(zhǎng)模型中關(guān)于資本積累的論述。并將真與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于資本積累的若干理論進(jìn)行對(duì)比分析指出,發(fā)展中國(guó)家的資本積累存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的傾向。
第2節(jié),是對(duì)上節(jié)分析的提煉,將資本積累歸結(jié)為經(jīng)由儲(chǔ)蓄動(dòng)員、投資轉(zhuǎn)比、資本形成過(guò)程而最終形成的結(jié)果,并將這個(gè)過(guò)程用公式表示(K=y*s/y*l/s*k/l)。認(rèn)為,擴(kuò)大資本積累,首先要在儲(chǔ)蓄階段努力提高儲(chǔ)蓄率(S/y)。其次,要促使儲(chǔ)蓄順利轉(zhuǎn)化為投資,當(dāng)s=I,投資轉(zhuǎn)換率I/S=1時(shí),經(jīng)濟(jì)處于均衡增長(zhǎng)狀態(tài),財(cái)政與金融渠道是完成儲(chǔ)蓄-投資轉(zhuǎn)化的兩大基本渠道。發(fā)展中國(guó)家金融大多受到壓抑,從而阻礙了投資的有效轉(zhuǎn)化。最后,在資本形成階段投資主體的行為傾向也影響資本積累效果。預(yù)期投資的回報(bào)率和投資成本——利率是影響投資主體行為的兩大基本因素。
第5章,擴(kuò)大總資本積累(下)。本章是上一章繼續(xù)(或下半部分),在上一章關(guān)于資本積累理論討論的基礎(chǔ)上,本章分4節(jié),主要從中國(guó)儲(chǔ)蓄格局的變化、財(cái)政的儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策選擇、投資渠道構(gòu)建、投資責(zé)任主體形成等方面討論中國(guó)的資本積累 論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定問(wèn)題。
第1節(jié),分析中國(guó)儲(chǔ)蓄格局的歷史性變化。認(rèn)為,中國(guó)保持較高的儲(chǔ)蓄水平有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)體制下維持高儲(chǔ)蓄水平主要靠政府強(qiáng)制力量,隨著改革推進(jìn)中國(guó)的儲(chǔ)蓄格局已發(fā)生變化。居民儲(chǔ)蓄由改革前(79年)的25%,上升到目前(92年)的70%左右,而政府儲(chǔ)蓄則由改革前的32%下降為目前的10%左右,企業(yè)儲(chǔ)蓄改革前為44%,目前大致在20%左右。儲(chǔ)蓄格局的變化與國(guó)民收入分配向居民傾斜有關(guān)。
第2節(jié),分析財(cái)政的儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策。認(rèn)為,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,繼續(xù)保持較高的儲(chǔ)蓄率,及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加政府儲(chǔ)蓄、穩(wěn)定居民自愿儲(chǔ)蓄、利用債務(wù)擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).它構(gòu)成了財(cái)政儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策的基本內(nèi)容。增加政府儲(chǔ)蓄要求提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重,并控制財(cái)政的經(jīng)常性支出。利用國(guó)債擴(kuò)大收入來(lái)源取決兩點(diǎn):一是看舉債融資所彌補(bǔ)的支出缺口是否必要,是否對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處;二是看應(yīng)債的來(lái)源是否充足。若滿足上述兩點(diǎn)應(yīng)積極擴(kuò)大國(guó)債融資。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的擴(kuò)大與收人總水平提高以及收入差距拉大都有一定聯(lián)系,此外,還與財(cái)政金融政策有關(guān)。
第3節(jié),重點(diǎn)討論投資渠道的構(gòu)建問(wèn)題。按照麥金龍的說(shuō)法,由傳統(tǒng)的政府儲(chǔ)蓄一投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑谑袌?chǎng)為主導(dǎo)的儲(chǔ)蓄一投資渠道會(huì)產(chǎn)生積極的“渠道效應(yīng)”。但中國(guó)改革在形成投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道的同時(shí)也埋下了一系列深層次的矛盾,如一方面居民儲(chǔ)蓄“過(guò)�！�,另一方面政府與企業(yè)的投資資金供給不足;儲(chǔ)蓄——投資的流向不合理,不同行業(yè)的投資呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)等。構(gòu)建新的投資渠道要求明確財(cái)政與銀行的投資分工,并通過(guò)構(gòu)建政策性投融資體制來(lái)協(xié)調(diào)解決政策性開發(fā)資金的供給問(wèn)題。
第4節(jié),投資責(zé)任主體的形成是提高投資效率的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的大量投資并未有效地轉(zhuǎn)化為有效資本,因而盡管投資率很高,但資本形成率及投資產(chǎn)出率卻很低,究其原因是缺乏投資責(zé)任主體,在國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的改革過(guò)程中,曾嘗試通過(guò)“利改稅”、“承包制”來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的投資責(zé)任,但未收到明顯效果。只有引入現(xiàn)代企業(yè)制度,才有利于在新型的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造基礎(chǔ)上,形成對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)制約,也只有在此基礎(chǔ)上,才可能有企業(yè)投資的真正高效率。
第6章,重視政府投資與“公共資本”積累。如果說(shuō)第4、5章是就財(cái)政政策如何促使總資本積累的擴(kuò)大來(lái)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。那么本章,則直接通過(guò)政府投資形成“公共資本”來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)比,進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的目的。本章共分5節(jié)。
第1節(jié),簡(jiǎn)要闡述政府部門投資的范圍。認(rèn)為,政府部門對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施投資具有不可推卸的責(zé)任。其理論依據(jù)可從馬克思關(guān)于“共同生產(chǎn)條件”的論述中得到說(shuō)明。嚴(yán)格說(shuō),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施是有區(qū)別的�；A(chǔ)設(shè)施具有“公共產(chǎn)品”的某些特征。
第2節(jié),進(jìn)一步分析政府部門投資與民間部門投資的關(guān)系。首先,為了達(dá)到社會(huì)的最佳產(chǎn)出量,政府部門投資與民間部門投資必須保持一定的比例關(guān)系。其次,在投資順序上,是兩部門同時(shí)遞增,還是優(yōu)先發(fā)展某一部門,進(jìn)而帶動(dòng)其他部門發(fā)展,是發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的重要問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的資本積累是從民間資本積累開始,逐步擴(kuò)大公共資本積累;日本經(jīng)濟(jì)在趕超過(guò)程中,公共資本積累享有優(yōu)先地位,它帶動(dòng)著民間資本隨之?dāng)U大。在中國(guó),強(qiáng)調(diào)政府投資有助于緩解“瓶頸”矛盾,擴(kuò)大產(chǎn)出能力。
第3節(jié),關(guān)于投資標(biāo)準(zhǔn)與“公共資本”訂價(jià)問(wèn)題。投資標(biāo)準(zhǔn)是判別投資是否合理的重要理論依據(jù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于判別投資效益的討論涉及多種標(biāo)準(zhǔn)。政府投資著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)整體效益,那么公共項(xiàng)目的眼前利益和直接投資補(bǔ)償問(wèn)題便成為財(cái)政政策關(guān)注的重要問(wèn)題。通�！凹兓A(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目完全由政府財(cái)政補(bǔ)償,“準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目,部分通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償、部分由財(cái)政補(bǔ)償。
第4節(jié),中國(guó)基礎(chǔ)部門發(fā)展與政府投融資�；A(chǔ)部門的供給短缺一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高速增長(zhǎng)的主要制約因素。基礎(chǔ)部門滯后發(fā)展的主要原因是資金來(lái)源不足。發(fā)展政府政策性投融資機(jī)制,將財(cái)政融資良好的信譽(yù)與金融運(yùn)作的高效率結(jié)合起來(lái),有助于加快基礎(chǔ)部門發(fā)展。國(guó)外發(fā)展政策性投融資機(jī)制,比較成功的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展政策銀行。我國(guó)政策銀行的發(fā)展應(yīng)把計(jì)劃、財(cái)政、銀行的政策性投融資業(yè)務(wù)捏合起來(lái),形成有效地運(yùn)作。
第5節(jié),關(guān)于政府農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。政府投資農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)部門所共有的特點(diǎn)決定的。這些特點(diǎn)包括,農(nóng)業(yè)社會(huì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施依賴大;農(nóng)業(yè)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小;此外,農(nóng)業(yè)的歷史包袱較重,難與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái),農(nóng)業(yè)投入下降,造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化,生產(chǎn)滑坡。增加政府農(nóng)業(yè)投入關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系,從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。
第7章,逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)函型增長(zhǎng)。本文所講的內(nèi)函型增長(zhǎng)主要指依靠技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展(或曰“人力資本”增加)所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。
第1節(jié),內(nèi)函型增長(zhǎng)是今后發(fā)展的主要方向。我國(guó)人均占有的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏,持續(xù)依靠增加資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)很難維持長(zhǎng)久。這就決定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本要求是實(shí)現(xiàn)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心,以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托的資源節(jié)約的內(nèi)函型發(fā)展模式。發(fā)展導(dǎo)向政策應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)走向內(nèi)函型的發(fā)展道路。
第2節(jié),內(nèi)函型增長(zhǎng)要以技術(shù)進(jìn)步為前提,技術(shù)進(jìn)步之所以具有增長(zhǎng)效應(yīng)是因?yàn)?它可以使投入的資本存量和勞動(dòng)力數(shù)量的效能提高。衡量增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)主要使用綜合要素生產(chǎn)率指標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)含量偏低,1952—1990年期間,我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)只占20%。導(dǎo)致技術(shù)含量偏低的主要原因:一是體制構(gòu)造上缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和機(jī)制;二是政策設(shè)計(jì)上存在偏差,如過(guò)份注重軍工技術(shù)忽略民用技術(shù)開發(fā);研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)偏低等.提高增長(zhǎng)中的技術(shù)含量需要從體制上將企業(yè)家、創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、硬預(yù)算約束和政府的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái);并從政策設(shè)計(jì)上完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的措施。
第3節(jié),教育是技術(shù)進(jìn)步的源泉.教育在內(nèi)涵增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)學(xué)者舒而茨提出的“人力資本”理論,較好解決開了戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“列昂節(jié)夫之謎”。馬克思也就教育增長(zhǎng)的作用有過(guò)論述。“教育產(chǎn)品”具有雙重屬性:(l)教育既是一種個(gè)人需要,又是一種公共需要;(2)教育既導(dǎo)致個(gè)人的收入差別,又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的手段;(3)教育既具有)一泛的外部經(jīng)濟(jì)性,又由于教育資源有限而決定了它使用的競(jìng)爭(zhēng)性。上述待點(diǎn),決定了“教育產(chǎn)品”供給的特殊性。教育費(fèi)用分擔(dān)應(yīng)體現(xiàn)受益原則,全社會(huì)受益的基礎(chǔ)教育應(yīng)由政府負(fù)擔(dān),個(gè)人受益的職業(yè)教育應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。中國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有必要適當(dāng)提高教育投入比例,增加教育投入不能光依靠政府,要?jiǎng)訂T全社會(huì),尤其是鼓勵(lì)個(gè)人投入。
第三篇討論增長(zhǎng)中的公平與穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求有增長(zhǎng)還需要有生活質(zhì)量的改進(jìn)。提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定是改進(jìn)生活質(zhì)量的重要條件,第三篇包括8、9兩章。
第8章,以追求社會(huì)福利水平提高為最終目標(biāo)的增長(zhǎng)。本章分兩節(jié)闡述增長(zhǎng)、福利與再分配的關(guān)系以及如何通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付手段實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。
第1節(jié),主要論述增長(zhǎng)與福利與再分配的關(guān)系。首先解釋福利概念,認(rèn)為,福利是個(gè)人(個(gè)人福利)或社會(huì)全體成員(社會(huì)福利)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終的“滿足”程度所做出的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。作為這種滿足的前提條件是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(或財(cái)富增多),但財(cái)富增多并不意味人人富強(qiáng)起來(lái),財(cái)富的分配亦是影響社會(huì)福利水平的重要因素。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中曾提出過(guò)三種不同的再分配戰(zhàn)略�！跋确峙浜笤鲩L(zhǎng)”,“先增長(zhǎng)后分配”、“邊增長(zhǎng)邊分配”。中國(guó)自90年代以來(lái)也面臨著在增長(zhǎng)與公平之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。要解決好這一問(wèn)題需要在理論上解決兩個(gè)問(wèn)題:一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配差距拉大的認(rèn)識(shí)問(wèn)題;二是財(cái)政公平分配“度”的把握問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō),保持適度收入差距有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),根據(jù)我國(guó)的情況把基尼系數(shù)控制在0.40左右為宜。
第2章,公平分配與財(cái)稅調(diào)節(jié),本節(jié)首先分析近年收入分配中出現(xiàn)的新問(wèn)題:(1)平均主義和收入差距過(guò)大同時(shí)并存;(2)城鄉(xiāng)居民收入差距先縮小后又?jǐn)U大;(3)居民工資性收入來(lái)源相對(duì)縮小,工資外收入來(lái)源相對(duì)擴(kuò)大。其次,分析財(cái)政公平分配的調(diào)節(jié)手段:主要是稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付。稅收調(diào)節(jié)應(yīng)遵循“量能負(fù)擔(dān)”原則,嚴(yán)格稅收征管,建立完善的個(gè)人收入顯示系統(tǒng)、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和對(duì)農(nóng)業(yè)的輕稅政策。轉(zhuǎn)移支付包括兩大項(xiàng)內(nèi)容:一是社會(huì)保障性支出:一是價(jià)格補(bǔ)貼支出。建立社會(huì)保障體系是公平分配的需要,也是全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。中國(guó)政府的濟(jì)貧與扶貧任務(wù)重,需要設(shè)立專項(xiàng)資金。價(jià)格補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出不完全相同,它對(duì)相對(duì)價(jià)格變動(dòng)發(fā)生直接影響。中國(guó)政府大量運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)配合價(jià)格改革,力求保持基本生活必需品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。因此,該項(xiàng)支出在預(yù)算上占有較大比重。
第九章,保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。本章主要討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及通貨膨脹的關(guān)系。認(rèn)為,增長(zhǎng)中的波動(dòng)與通脹難以避免,財(cái)政政策的作用是減少波動(dòng)抑制惡性通脹。
第1節(jié),先分析經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的影響。認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將損害經(jīng)濟(jì)效益并誘發(fā)通貨膨脹。通常經(jīng)濟(jì)變“冷”時(shí),由于調(diào)整可能導(dǎo)致“調(diào)整成本”增大,出現(xiàn)商品積壓和“半失業(yè)”狀態(tài),會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)變“熱”時(shí),由于需求擴(kuò)張過(guò)猛,且投入產(chǎn)出效率低,可能誘發(fā)通貨膨脹。我國(guó)1979—1993年,國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%,物價(jià)上漲率年均為6.4%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中伴生著通貨膨脹。這一現(xiàn)象在許多發(fā)展中國(guó)家也同樣存在。
第2節(jié),關(guān)于惡性通貨膨脹的成因與后果分析。通貨膨脹對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府的行為均發(fā)生著扭曲性作用,產(chǎn)生消極影響。導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生的原因,既有總量方面的原因,又有結(jié)構(gòu)方面的原因。1994年爆發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹主要是由農(nóng)產(chǎn)品的供給不足引起。
第3節(jié), 論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定總結(jié)上兩節(jié)關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹的后果和成因,本文認(rèn)為,應(yīng)從發(fā)展中尋找穩(wěn)定的政策措施,或曰從供給與需求管理結(jié)合的角度尋求穩(wěn)定措施。在這里,首先必須明確貨幣政策與財(cái)政政策在調(diào)控重點(diǎn)上有區(qū)別,貨幣政策對(duì)總量調(diào)節(jié)更直接更有效,財(cái)政政策對(duì)刺激供給,改善供給結(jié)構(gòu)或供給條件方面發(fā)揮重要作用。兩大宏觀政策必須搭配使用�！半p緊”或“雙松”政策主要針對(duì)總量矛盾,“一緊一松”的政策搭配主要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)需要在控制總量的同時(shí),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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