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論經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定
論經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定 經(jīng)濟發(fā)展問題歷來是經(jīng)濟學研究的熱門話題.本文把經(jīng)濟發(fā)展問題研究與財政政策研究結合在一起,旨在探索經(jīng)濟發(fā)展中政府的職能及財政政策的作用.副標題所強調的是本文的基本觀點,即本文把增長視為發(fā)展中國家財政政策優(yōu)先考慮的目標,盡管公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定對于發(fā)展來說也很重要,甚至在一定時期,也可能把公平分配或經(jīng)濟穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置,但就整個發(fā)展過程而言,發(fā)展中國家的財政政策始終發(fā)揮著增長“加速器”的作用.中國屬于發(fā)展中國家序列,中國的財政政策目標確定也應當體現(xiàn)上述思想。
在轉向市場經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中,財政政策的這種增長“加速器”作用短期不會改變,改變的是操作方式:即通過培育市場來獲得增長效果。在本文中,財政政策的這種增長“加速器”的作用被描寫成為“發(fā)展導向”政策,它與發(fā)達國家財政的“需求管理”政策有明顯的區(qū)別。
要發(fā)展,首先要把生產(chǎn)力促上去,以提高經(jīng)濟的供給能力。這是發(fā)展中國家面臨的主要矛盾,也是中國經(jīng)濟長期發(fā)展要解決的根本性問題。而生產(chǎn)力水平提高(或供給能力增強)僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達的”市場體系及民間部門自身的努力是難以奏效的,或者是發(fā)展極其緩慢的。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期階段,政府一方面應大力培育市場發(fā)育。完善市場體系,充分發(fā)揮市場機制作用;另一方面。在市場尚未完善或成熟之前,仍有責任發(fā)揮政府的組織協(xié)調功能,有時甚至還不得不暫時“替代”部分市場的功能,以彌補“殘缺”或“不發(fā)達”市場的缺陷。理解這一點甚為重要,它實際體現(xiàn)的是這樣的思維邏輯,即在不具備最優(yōu)發(fā)展條件時,尋找次優(yōu)發(fā)展條件,應是決策者們的明智之舉。
由于經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策問題涉及面廣,本文只能以增長為主要內(nèi)容展開討論。在篇章結構安排上基本上是按照:資源配置、收人再分配與經(jīng)濟穩(wěn)定的順序來闡述發(fā)展過程中的財政政策問題.具體說來,全文共分三篇九章,第一篇分三章來闡述經(jīng)濟發(fā)展、政府干預與財政政策的基本理論問題;第二篇分四章闡述財政政策與經(jīng)濟增長;第三篇分兩章闡述社會福利、經(jīng)濟穩(wěn)定與財政政策問題。
第1章,經(jīng)濟發(fā)展過程描述。本章共分4節(jié)。第1節(jié)主要闡述本文對經(jīng)濟發(fā)展定義的理解。認為,經(jīng)濟發(fā)展是一個包括經(jīng)濟的“數(shù)量增長”與“質態(tài)改進”有機結合的過程,二者不可偏廢,但增長是基礎,如果沒有或否定了經(jīng)濟增長的累積和疊加效應,就談不上經(jīng)濟“質態(tài)”的改進,從而也就無法論及經(jīng)濟發(fā)展。
第2節(jié),介紹經(jīng)濟發(fā)展的初始條件如何影響一國的經(jīng)濟發(fā)展進程。并區(qū)別發(fā)達國家與發(fā)展中國家由于初始條件不同,發(fā)展進程表現(xiàn)出極大的差異性.后起的發(fā)展中因家是在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造尚未完成的條件下,發(fā)起工業(yè)化運動的“二元結構”特征,使這些國家無法完全依賴市場力量推動發(fā)展,政府在其間發(fā)揮重要作用。后起的發(fā)展中國家在發(fā)展進程中既存在著許多不利的因素,也存在著許多有利機遇。它為善于尋找發(fā)展契機與突破口的發(fā)展中國家提供了“跳躍式”發(fā)展的可能性。東亞“四小龍”屬于這類國家和地區(qū)成功的范例。
第3節(jié),關于發(fā)展的類型主要分為兩大類:一是政府的“發(fā)展導向”;二是政府的“需求管理”。東亞“四小龍”的成功得益于政府的“發(fā)展導向”政策,大多數(shù)歐美發(fā)達國家政府行的是“需求管理”政策。發(fā)展政策上的區(qū)別反映了不同發(fā)展階段上政府職能的重點有所不同。
第4節(jié),對大國發(fā)展中遇到的特殊問題展開討論,并引申出大國應與小國具有不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。關于大國發(fā)展中遇到的特殊問題包括:典型的“二元結構”;不平衡的區(qū)際發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展很難建立在外援基礎上等。
第2章,經(jīng)濟發(fā)展與政府干預。本章主要討論政府干預經(jīng)濟的理由。政府干預經(jīng)濟的理由主要建筑在“市場缺陷”的認識上,但對“市場缺陷”的認識,不同時期,不同發(fā)展類型的國家存在差別,因而,不同時期、不同發(fā)展類型的國家于預存在著不同的待點。
第1節(jié),重點介紹現(xiàn)代西方經(jīng)濟學中關于政府干預經(jīng)濟的理由分析。本文聯(lián)系特定的市場約束條件把“市場缺陷”分為兩種類型;一是古典類型的“市場缺陷”。它指完全自由競爭市場條件下出現(xiàn)的“市場缺陷”。既便是在完全自由競爭的假定條件下,市場也不能提供“公共產(chǎn)品”,不能解決“外部性”問題,不能實現(xiàn)社會公平分配目標。二是現(xiàn)代意義的“市場缺陷”。它指建立在社會化大生產(chǎn)條件下的市場,這是一種不完全競爭的市場(或壟斷競爭市場)。此時,關于政府干預經(jīng)濟的理由與“規(guī)模經(jīng)濟”和“信息不完全”有關。對自然壟斷行業(yè)與企業(yè)“共謀”行為進行干預,對市場因“信息不完全”,而導致的‘內(nèi)在波動”進行干預,構成了現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府干預經(jīng)濟的理由。
第2節(jié),發(fā)展中國家的政府干預與發(fā)達國家的政府干預有不同特點,其差異主要體現(xiàn)在兩個方面:一是發(fā)展條件存在差異;二是發(fā)展動機不同。從發(fā)展條件來看,發(fā)展中國家國民收人水平處于低度循環(huán)狀態(tài)中,無論是物質資本還是人力資本都顯得十分匱乏,市場的容量相對有限,并在國際競爭中處于不利的地位。從發(fā)展動機來看,發(fā)展中國家政府具有強烈的“趕超”欲望,這樣,使發(fā)展中國家的政府干預與發(fā)達國家顯著不同,發(fā)達國家的政府干預在于彌補“市場缺陷”,發(fā)展中國家的政府干預不僅具有上述功能,更重要的還是不得不在一定時期內(nèi)部分“替代”市場功能而發(fā)揮調節(jié)作用。因此,發(fā)展中國家的政府干預廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)配置、儲蓄動員、市場培育、國際競爭各個方面。發(fā)展中國家的政府于預具有兩面性,一方面,若政府干預得當,可以培育市場,推動經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,若政府干預失當,也可能扭曲市場,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。顯然,這種類型的政府于預具有一定的選擇上的風險性。中國在向社會主義市場經(jīng)濟過渡中,政府同樣面臨著上述選擇,因此,處理好政府與市場的關系對發(fā)展至關重要。
第3章,政府干預與財政政策。政府干預經(jīng)濟有多種手段,其中財政政策是最重要的手段之一。運用財政政策干預經(jīng)濟、推動經(jīng)濟發(fā)展,首先,需要了解財政政策的體系、功能、傳導機制,并對其作用效應進行評價。其次,應結合中國實際提出有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策設想。本章分4節(jié)闡述上述問題。
第1節(jié),先歸納政府干預的類型并說明干預強度的國別和發(fā)展時期差別。從經(jīng)濟分析需要的角度,可直接將政府干預歸結為兩種類型;一種是政府運用各種經(jīng)濟工具發(fā)出的各種經(jīng)濟參數(shù)間接影響市場供求,進而影響生產(chǎn)者行為和消費者行為形成間接調節(jié);一種是通過經(jīng)濟關系的強制約定,限定企業(yè)生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,按什么價格出售產(chǎn)品,即通過管制”措施直接調節(jié)市場供求。通常市場體系發(fā)育比較完善的發(fā)達國家主要運用前一種方式調節(jié)經(jīng)濟運行而發(fā)展中國家習慣運用后一種方式調節(jié)經(jīng)濟運行。政府對經(jīng)濟的干預強度一般視國情而定。本文認為,對政府干預作用的認識不僅僅是一個理論問題,更重要的是一個實踐問題,是一個對本國國情的準確把握及政府的靈活運用問題。
第2節(jié),在政府經(jīng)濟干預活動中財政政策發(fā)揮重要作用。財政政策是一個完善的體系,它由政策目標、政策主體、政策工具三大要素構成。政策目標主要包括:促進經(jīng)濟增長;保持物價相對穩(wěn)定;實現(xiàn)收入公平分配;提高社會生活質量。政策主體指政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范,對于政策功能的發(fā)揮和政策效應的大小都有重要影響。政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等。
政策的作用通常要通過特定的政策傳導機制才能產(chǎn)生政策效應。最為重要的媒介體是收入分配、貨幣供應與價格。財政政策工具變量的改變主要是通過引起上述媒介體中間變量的改變來達到預期目標。
第3節(jié),關于財政政策的功能、作用與效應。財政政策的功能主要體現(xiàn)在資源再配置。收入再分配和經(jīng)濟穩(wěn)定上。財政的資源配置與市場的資源配置具有不同特點,兩者應保持恰當比例關系。從理論上講,財政部門資源運用的邊際效益應等于該資源用于民間部門時所取得的邊際效益,財政部門資源配置所追求的是社會效益的極大比。以征稅和轉移支付為主要內(nèi)容的收入再分配是一種超越一般要素占有關系而形成的強制性收入轉移,它具有調節(jié)收入分配差距,實現(xiàn)公平分配的作用。財政的穩(wěn)定功能并不是指自身的預算收支平衡,而是把財政納入整個國民經(jīng)濟循環(huán)過程,運用各種財政手段來實現(xiàn)經(jīng)濟運行的總供求平衡。
評價某項財政政策的優(yōu)劣,可運用“成本——效益”分析法。若把實現(xiàn)政策目標值視為政策有效益(注:前提是目標值正確、合理),那么,其間所付出的代價(包括各種費用)視為成本,則評價可從“成本”與“效益”的比較中做出判斷,但問題是,“成本”中的“補償費用”不易確定,政策的效應難以把握,因而政策評價實際上是一項困難的工作。
第4節(jié),通過上述一系列理論分析,本文最終歸結為制訂適合中國特色的財政發(fā)展導向政策。簡言之,該項政策就是如何保證實現(xiàn)增長優(yōu)先、兼顧公平與穩(wěn)定的目標。促進經(jīng)濟增長之所以是我國財政政策的首選目標是因為它有利于擴大就業(yè)、提高國民生活水平、有利于經(jīng)濟“隔幾年上一個臺階”。當然強調發(fā)展速度并不是要忽視穩(wěn)定,在兩者的考慮中總有個重點及一般的兼顧問題,發(fā)展導向政策就是要解決這個問題,在增長優(yōu)先考慮的同時,兼顧公平與穩(wěn)定。本文所描述的發(fā)展政策與傳統(tǒng)體制下的發(fā)展政策根本不同,前者突出市場的基礎作用,強調政策的引導作用,而非“替代”作用。
第4—7章構成本文第二篇。本篇主要分析財政政策與經(jīng)濟增長,其中第4、5、6章主要從資本積累的角度分析外延的經(jīng)濟增長,第7章集中分析內(nèi)涵型的經(jīng)濟增長,即以技術進步和教育發(fā)展為主要特征的增長。
第4章,擴大總資本積累(上)。本章主要討論資本積累的一般理論。第1節(jié)、增長模型中的資本積累要素,主要敘述“哈羅德——羅馬”模型、新劍橋增長理論、新古典增長理論及卡萊茨基社會主義增長模型中關于資本積累的論述。并將真與發(fā)展經(jīng)濟學中關于資本積累的若干理論進行對比分析指出,發(fā)展中國家的資本積累存在重“數(shù)量”輕“質量”的傾向。
第2節(jié),是對上節(jié)分析的提煉,將資本積累歸結為經(jīng)由儲蓄動員、投資轉比、資本形成過程而最終形成的結果,并將這個過程用公式表示(K=y*s/y*l/s*k/l)。認為,擴大資本積累,首先要在儲蓄階段努力提高儲蓄率(S/y)。其次,要促使儲蓄順利轉化為投資,當s=I,投資轉換率I/S=1時,經(jīng)濟處于均衡增長狀態(tài),財政與金融渠道是完成儲蓄-投資轉化的兩大基本渠道。發(fā)展中國家金融大多受到壓抑,從而阻礙了投資的有效轉化。最后,在資本形成階段投資主體的行為傾向也影響資本積累效果。預期投資的回報率和投資成本——利率是影響投資主體行為的兩大基本因素。
第5章,擴大總資本積累(下)。本章是上一章繼續(xù)(或下半部分),在上一章關于資本積累理論討論的基礎上,本章分4節(jié),主要從中國儲蓄格局的變化、財政的儲蓄導向政策選擇、投資渠道構建、投資責任主體形成等方面討論中國的資本積累 論經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定問題。
第1節(jié),分析中國儲蓄格局的歷史性變化。認為,中國保持較高的儲蓄水平有利于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟體制下維持高儲蓄水平主要靠政府強制力量,隨著改革推進中國的儲蓄格局已發(fā)生變化。居民儲蓄由改革前(79年)的25%,上升到目前(92年)的70%左右,而政府儲蓄則由改革前的32%下降為目前的10%左右,企業(yè)儲蓄改革前為44%,目前大致在20%左右。儲蓄格局的變化與國民收入分配向居民傾斜有關。
第2節(jié),分析財政的儲蓄導向政策。認為,在向市場經(jīng)濟過渡時期,繼續(xù)保持較高的儲蓄率,及時調整儲蓄結構,適當增加政府儲蓄、穩(wěn)定居民自愿儲蓄、利用債務擴大社會統(tǒng)有利于經(jīng)濟增長.它構成了財政儲蓄導向政策的基本內(nèi)容。增加政府儲蓄要求提高財政收入占國民收入的比重,并控制財政的經(jīng)常性支出。利用國債擴大收入來源取決兩點:一是看舉債融資所彌補的支出缺口是否必要,是否對本國經(jīng)濟發(fā)展有好處;二是看應債的來源是否充足。若滿足上述兩點應積極擴大國債融資。城鄉(xiāng)居民儲蓄的擴大與收人總水平提高以及收入差距拉大都有一定聯(lián)系,此外,還與財政金融政策有關。
第3節(jié),重點討論投資渠道的構建問題。按照麥金龍的說法,由傳統(tǒng)的政府儲蓄一投資渠道轉變?yōu)橐越鹑谑袌鰹橹鲗У膬π钜煌顿Y渠道會產(chǎn)生積極的“渠道效應”。但中國改革在形成投資主體多元化、投資來源多渠道的同時也埋下了一系列深層次的矛盾,如一方面居民儲蓄“過�！�,另一方面政府與企業(yè)的投資資金供給不足;儲蓄——投資的流向不合理,不同行業(yè)的投資呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)等。構建新的投資渠道要求明確財政與銀行的投資分工,并通過構建政策性投融資體制來協(xié)調解決政策性開發(fā)資金的供給問題。
第4節(jié),投資責任主體的形成是提高投資效率的關鍵。長期以來,我國的大量投資并未有效地轉化為有效資本,因而盡管投資率很高,但資本形成率及投資產(chǎn)出率卻很低,究其原因是缺乏投資責任主體,在國家與國有企業(yè)分配關系的改革過程中,曾嘗試通過“利改稅”、“承包制”來強化企業(yè)的投資責任,但未收到明顯效果。只有引入現(xiàn)代企業(yè)制度,才有利于在新型的產(chǎn)權構造基礎上,形成對企業(yè)的風險制約,也只有在此基礎上,才可能有企業(yè)投資的真正高效率。
第6章,重視政府投資與“公共資本”積累。如果說第4、5章是就財政政策如何促使總資本積累的擴大來達到刺激經(jīng)濟增長的目的。那么本章,則直接通過政府投資形成“公共資本”來推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)比,進而達到實現(xiàn)增長的目的。本章共分5節(jié)。
第1節(jié),簡要闡述政府部門投資的范圍。認為,政府部門對基礎產(chǎn)業(yè)或基礎設施投資具有不可推卸的責任。其理論依據(jù)可從馬克思關于“共同生產(chǎn)條件”的論述中得到說明。嚴格說,基礎產(chǎn)業(yè)與基礎設施是有區(qū)別的�；A設施具有“公共產(chǎn)品”的某些特征。
第2節(jié),進一步分析政府部門投資與民間部門投資的關系。首先,為了達到社會的最佳產(chǎn)出量,政府部門投資與民間部門投資必須保持一定的比例關系。其次,在投資順序上,是兩部門同時遞增,還是優(yōu)先發(fā)展某一部門,進而帶動其他部門發(fā)展,是發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的重要問題。歐美等發(fā)達國家的資本積累是從民間資本積累開始,逐步擴大公共資本積累;日本經(jīng)濟在趕超過程中,公共資本積累享有優(yōu)先地位,它帶動著民間資本隨之擴大。在中國,強調政府投資有助于緩解“瓶頸”矛盾,擴大產(chǎn)出能力。
第3節(jié),關于投資標準與“公共資本”訂價問題。投資標準是判別投資是否合理的重要理論依據(jù)。西方經(jīng)濟學中關于判別投資效益的討論涉及多種標準。政府投資著眼長遠利益和社會整體效益,那么公共項目的眼前利益和直接投資補償問題便成為財政政策關注的重要問題。通�！凹兓A設施”項目完全由政府財政補償,“準基礎設施”項目,部分通過收費補償、部分由財政補償。
第4節(jié),中國基礎部門發(fā)展與政府投融資�；A部門的供給短缺一直是中國經(jīng)濟穩(wěn)定和高速增長的主要制約因素。基礎部門滯后發(fā)展的主要原因是資金來源不足。發(fā)展政府政策性投融資機制,將財政融資良好的信譽與金融運作的高效率結合起來,有助于加快基礎部門發(fā)展。國外發(fā)展政策性投融資機制,比較成功的經(jīng)驗是發(fā)展政策銀行。我國政策銀行的發(fā)展應把計劃、財政、銀行的政策性投融資業(yè)務捏合起來,形成有效地運作。
第5節(jié),關于政府農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。政府投資農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)作為基礎部門所共有的特點決定的。這些特點包括,農(nóng)業(yè)社會效益大而直接經(jīng)濟效益小;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境和基礎設施依賴大;農(nóng)業(yè)是個風險產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小;此外,農(nóng)業(yè)的歷史包袱較重,難與工業(yè)競爭。近年來,農(nóng)業(yè)投入下降,造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化,生產(chǎn)滑坡。增加政府農(nóng)業(yè)投入關鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系,從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。
第7章,逐步轉向內(nèi)函型增長。本文所講的內(nèi)函型增長主要指依靠技術進步和教育發(fā)展(或曰“人力資本”增加)所實現(xiàn)的增長。
第1節(jié),內(nèi)函型增長是今后發(fā)展的主要方向。我國人均占有的經(jīng)濟資源相對匱乏,持續(xù)依靠增加資源投入來實現(xiàn)的增長很難維持長久。這就決定了新的經(jīng)濟發(fā)展階段的基本要求是實現(xiàn)以提高經(jīng)濟效益為核心,以科學技術進步為依托的資源節(jié)約的內(nèi)函型發(fā)展模式。發(fā)展導向政策應積極引導企業(yè)走向內(nèi)函型的發(fā)展道路。
第2節(jié),內(nèi)函型增長要以技術進步為前提,技術進步之所以具有增長效應是因為,它可以使投入的資本存量和勞動力數(shù)量的效能提高。衡量增長中技術進步的貢獻主要使用綜合要素生產(chǎn)率指標。我國經(jīng)濟增長中的技術含量偏低,1952—1990年期間,我國工業(yè)增長中技術進步的貢獻只占20%。導致技術含量偏低的主要原因:一是體制構造上缺乏創(chuàng)新動力和機制;二是政策設計上存在偏差,如過份注重軍工技術忽略民用技術開發(fā);研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費偏低等.提高增長中的技術含量需要從體制上將企業(yè)家、創(chuàng)新動力、市場競爭、硬預算約束和政府的政策有機結合起來;并從政策設計上完善促進技術進步的措施。
第3節(jié),教育是技術進步的源泉.教育在內(nèi)涵增長中發(fā)揮重要作用。美國學者舒而茨提出的“人力資本”理論,較好解決開了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟增長中的“列昂節(jié)夫之謎”。馬克思也就教育增長的作用有過論述�！敖逃a(chǎn)品”具有雙重屬性:(l)教育既是一種個人需要,又是一種公共需要;(2)教育既導致個人的收入差別,又是實現(xiàn)社會公平分配的手段;(3)教育既具有)一泛的外部經(jīng)濟性,又由于教育資源有限而決定了它使用的競爭性。上述待點,決定了“教育產(chǎn)品”供給的特殊性。教育費用分擔應體現(xiàn)受益原則,全社會受益的基礎教育應由政府負擔,個人受益的職業(yè)教育應由個人負擔。中國目前的教育經(jīng)費增長略低于經(jīng)濟增長,有必要適當提高教育投入比例,增加教育投入不能光依靠政府,要動員全社會,尤其是鼓勵個人投入。
第三篇討論增長中的公平與穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展不僅要求有增長還需要有生活質量的改進。提高社會經(jīng)濟福利保持經(jīng)濟相對穩(wěn)定是改進生活質量的重要條件,第三篇包括8、9兩章。
第8章,以追求社會福利水平提高為最終目標的增長。本章分兩節(jié)闡述增長、福利與再分配的關系以及如何通過稅收和轉移支付手段實現(xiàn)公平分配的目標。
第1節(jié),主要論述增長與福利與再分配的關系。首先解釋福利概念,認為,福利是個人(個人福利)或社會全體成員(社會福利)對經(jīng)濟活動最終的“滿足”程度所做出的評價。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是滿足全體社會成員日益增長的物質和文化需要。作為這種滿足的前提條件是經(jīng)濟增長(或財富增多),但財富增多并不意味人人富強起來,財富的分配亦是影響社會福利水平的重要因素。發(fā)展中國家在發(fā)展進程中曾提出過三種不同的再分配戰(zhàn)略。“先分配后增長”,“先增長后分配”、“邊增長邊分配”。中國自90年代以來也面臨著在增長與公平之間的協(xié)調問題。要解決好這一問題需要在理論上解決兩個問題:一是對經(jīng)濟發(fā)展中收入分配差距拉大的認識問題;二是財政公平分配“度”的把握問題。應當說,保持適度收入差距有利于經(jīng)濟增長,根據(jù)我國的情況把基尼系數(shù)控制在0.40左右為宜。
第2章,公平分配與財稅調節(jié),本節(jié)首先分析近年收入分配中出現(xiàn)的新問題:(1)平均主義和收入差距過大同時并存;(2)城鄉(xiāng)居民收入差距先縮小后又擴大;(3)居民工資性收入來源相對縮小,工資外收入來源相對擴大。其次,分析財政公平分配的調節(jié)手段:主要是稅收調節(jié)和轉移支付。稅收調節(jié)應遵循“量能負擔”原則,嚴格稅收征管,建立完善的個人收入顯示系統(tǒng)、繼續(xù)實行穩(wěn)定農(nóng)民負擔政策和對農(nóng)業(yè)的輕稅政策。轉移支付包括兩大項內(nèi)容:一是社會保障性支出:一是價格補貼支出。建立社會保障體系是公平分配的需要,也是全面轉向市場經(jīng)濟的需要。中國政府的濟貧與扶貧任務重,需要設立專項資金。價格補貼支出與社會保障支出不完全相同,它對相對價格變動發(fā)生直接影響。中國政府大量運用價格補貼來配合價格改革,力求保持基本生活必需品價格的相對穩(wěn)定。因此,該項支出在預算上占有較大比重。
第九章,保持相對穩(wěn)定的增長。本章主要討論經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動及通貨膨脹的關系。認為,增長中的波動與通脹難以避免,財政政策的作用是減少波動抑制惡性通脹。
第1節(jié),先分析經(jīng)濟波動對經(jīng)濟福利的影響。認為,經(jīng)濟波動將損害經(jīng)濟效益并誘發(fā)通貨膨脹。通常經(jīng)濟變“冷”時,由于調整可能導致“調整成本”增大,出現(xiàn)商品積壓和“半失業(yè)”狀態(tài),會影響經(jīng)濟效益。當經(jīng)濟變“熱”時,由于需求擴張過猛,且投入產(chǎn)出效率低,可能誘發(fā)通貨膨脹。我國1979—1993年,國民生產(chǎn)總值年均增長9.3%,物價上漲率年均為6.4%,經(jīng)濟增長中伴生著通貨膨脹。這一現(xiàn)象在許多發(fā)展中國家也同樣存在。
第2節(jié),關于惡性通貨膨脹的成因與后果分析。通貨膨脹對個人、企業(yè)、政府的行為均發(fā)生著扭曲性作用,產(chǎn)生消極影響。導致通貨膨脹發(fā)生的原因,既有總量方面的原因,又有結構方面的原因。1994年爆發(fā)的嚴重通貨膨脹主要是由農(nóng)產(chǎn)品的供給不足引起。
第3節(jié), 論經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定總結上兩節(jié)關于經(jīng)濟波動和通貨膨脹的后果和成因,本文認為,應從發(fā)展中尋找穩(wěn)定的政策措施,或曰從供給與需求管理結合的角度尋求穩(wěn)定措施。在這里,首先必須明確貨幣政策與財政政策在調控重點上有區(qū)別,貨幣政策對總量調節(jié)更直接更有效,財政政策對刺激供給,改善供給結構或供給條件方面發(fā)揮重要作用。兩大宏觀政策必須搭配使用。“雙緊”或“雙松”政策主要針對總量矛盾,“一緊一松”的政策搭配主要解決結構問題。中國需要在控制總量的同時,加快結構調整。
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