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談財(cái)政支農(nóng)的若干建議
談財(cái)政支農(nóng)的若干建議 一、逐步加大國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)力度,確保財(cái)政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)
我國(guó)的國(guó)情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道,而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段,這不僅在古代,即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此,強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展變化,雖然支農(nóng)支出的絕對(duì)量有所增長(zhǎng),但其所占財(cái)政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降+回升+下降的態(tài)勢(shì)。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè),如果我們拓寬視野,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析,則不難發(fā)現(xiàn),其根結(jié)在于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整(即農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和減少支農(nóng)支出)。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)提高了,而糧油食品銷價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期維持原來(lái)的低價(jià)水平,國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了購(gòu)銷價(jià)格倒掛產(chǎn)生的差價(jià)補(bǔ)貼;為了不影響居民的生活,隨著80年代末部分糧油食品銷價(jià)的放開(kāi),國(guó)家增加了對(duì)居民的價(jià)格補(bǔ)貼。如此一來(lái),財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升,成為財(cái)政的一個(gè)沉重包袱,加大了財(cái)政支出壓力,成為影響財(cái)政支農(nóng)支出的一個(gè)重要原因。
為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動(dòng)搖。而這與中國(guó)歷代財(cái)政改革中的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為,加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家、社會(huì)財(cái)力狀況,在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí),要求各級(jí)財(cái)政用法律的手段來(lái)保證財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)�？紤]到目前國(guó)家財(cái)政赤字和負(fù)債情況,近期財(cái)政宏觀分配格局要有保有壓,騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)�！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)�？�,如發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等也應(yīng)繼續(xù)保留,以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會(huì)財(cái)力分布的情況看,財(cái)政支農(nóng)資金投入的存量一時(shí)難以變動(dòng),但投入的增量必須按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,今后中央財(cái)政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。
要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法,通過(guò)有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入,把國(guó)家繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度的貨幣政策用活用好;二要通過(guò)制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策,調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入,加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度;三要探索農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和資本營(yíng)運(yùn)的有效形式,支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭(zhēng)在2001年一2010年,使財(cái)政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。
二、明確投資重點(diǎn),逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“
水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,水利建設(shè)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例,對(duì)其投資的比重應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地增加,并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言,我國(guó)水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修;加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,投入不足同保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來(lái)越突出,這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過(guò)單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍,而且所需資金量大,投資周期長(zhǎng),回報(bào)率低,即使由多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國(guó)家財(cái)政從戰(zhàn)略高度著眼,在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上,包括一些大型水源工程,重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè),大中型重點(diǎn)病險(xiǎn)以及大型灌區(qū)的更新改造工程,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí),要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要搞好為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃,使項(xiàng)目選擇具有科學(xué)性。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展,并確保戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中投資,優(yōu)先建設(shè),同時(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的持續(xù)性。因此,必須對(duì)中央、地方、集體及農(nóng)戶按其職能對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍、責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定,按時(shí)分期組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,搞好中央與地方、各部門之間相互協(xié)調(diào)和相互制約機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破,從而保證落實(shí)國(guó)家和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資效益。
三、重視農(nóng)業(yè)科技,加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),“科技是第一生產(chǎn)力”越來(lái)越被眾多的事實(shí)所證明。從世界范圍來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右,有的高達(dá)80%,而我國(guó)現(xiàn)階段僅有39%,農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距為15年一20年,這與我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)政府低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用光、熱、水、土等要素進(jìn)行的生命、生物再生產(chǎn),有其自身的復(fù)雜性,受外部環(huán)境影響大,因此,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步更困難、更復(fù)雜,更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,作為科技興國(guó)的綱領(lǐng)性文件,把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在了十分重要和突出的位置。這個(gè)決定不僅要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā),依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,而且特別強(qiáng)調(diào)要“始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位,把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本手段,也是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。為此,要大力強(qiáng)化政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的科技投入,力爭(zhēng)使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.
從政府角度來(lái)說(shuō),政府支持和資金投入也要注意突出重點(diǎn),提高資金的使用效益。要重點(diǎn)支持那些已經(jīng)在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用、畜禽疫病診斷等;要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等的研究。要加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究,對(duì)那些與世界水平有差距的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要縮小差距,要有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平。通過(guò)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),便利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力,使科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)到2010年達(dá)到60%.
目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚末結(jié)束,在農(nóng)業(yè)國(guó)際化條件還不具備的情況下,中國(guó)加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定,中國(guó)農(nóng)業(yè)必須在一定程度上開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),減少貿(mào)易保護(hù),這將導(dǎo)致國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增加,對(duì)中國(guó)的糧食出口,小麥、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生巨大的沖擊。在農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有限的情況下,政府只能通過(guò)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入,使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種能迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,把“入世”對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊減少到最低限度,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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