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三個代表和財(cái)政的改革
三個代表和財(cái)政的改革 江總書記提出的“三個代表”的重要論述不僅是新時期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動指南,也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的治國方略,更是當(dāng)前我國財(cái)政改革與發(fā)展的根本指針。可以說,“三個代表”重要思想,不僅為財(cái)政改革指明了前進(jìn)方向,并且是檢驗(yàn)財(cái)政工作的最高標(biāo)準(zhǔn),對當(dāng)前搞好財(cái)政工作具有重要的指導(dǎo)意義。因此,我們在實(shí)際工作中要用“三個代表”總攬財(cái)政工作全局。以積極的財(cái)政政策為杠桿,推動生產(chǎn)力的發(fā)展;以財(cái)政改革為契機(jī),優(yōu)化社會資源配置;以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管為手段,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定;以先進(jìn)文化為支撐,加大財(cái)政創(chuàng)新;以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,塑造現(xiàn)代財(cái)政良好的形象。
一、“三個代表”是推動財(cái)政改革與發(fā)展的根本指針
1、“三個代表”為財(cái)政改革指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)濟(jì)體制改革(包括財(cái)政改革)在本質(zhì)上是要改變與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前,財(cái)政改革正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時期,“三個代表”的提出非常及時地為財(cái)政改革提供了全新的思路。要求財(cái)政改革必須以有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持先進(jìn)性,努力跟上世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐;必須重視財(cái)政文化建設(shè),堅(jiān)持思想性和科學(xué)性,通過用科學(xué)理論的武裝和先進(jìn)文化的支撐,始終保持財(cái)政改革的正確方向;必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持群眾性,切實(shí)解決當(dāng)前財(cái)政改革面臨的深層次矛盾和問題,努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
2、“三個代表”為財(cái)政發(fā)展賦予實(shí)踐課題。
“三個代表”,既是財(cái)政改革與發(fā)展的重要理論指南,也是財(cái)政改革實(shí)踐的時代課題�！叭齻�代表”著重強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)性和實(shí)踐性。所謂“代表”,就是集中體現(xiàn)并預(yù)示著未來發(fā)展方向,能夠始終走在時代發(fā)展和社會進(jìn)步的前列�！按怼钡匚坏拇_立,是由代表者自身的先進(jìn)性決定的,是在長期的實(shí)踐活動中歷史形成的。我們要身體力行地實(shí)踐“三個代表”,不斷探索創(chuàng)新,在實(shí)踐中尋找解決的途徑,努力解決好財(cái)政改革與發(fā)展中遇到的深層次矛盾和重大課題。
3、“三個代表”為衡量財(cái)政工作提供了價值尺度。
“三個代表”,從根本上揭示了我們黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,充分體現(xiàn)了黨的基本路線、根本任務(wù)和社會主義本質(zhì)特征,體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性原則。是當(dāng)前衡量各項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù),實(shí)踐“三個代表”,就是要檢驗(yàn)我們的財(cái)政政策、財(cái)政理論、財(cái)政制度、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、人員素質(zhì)、宏觀調(diào)控、監(jiān)管能力、科技手段、分配制度、服務(wù)水平等一系列方面,是否符合“三個代表”的要求。我們只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求,銳意改革,才能不辜負(fù)黨和人民對我們的期望。
二、用“三個代表”總攬財(cái)政工作全局
1、以積極的財(cái)政政策為杠桿,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力。
實(shí)施積極的財(cái)政政策是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最直接和有效的手段。為確保積極財(cái)政政策落實(shí)到位。具體要抓好“五個結(jié)合”:
一是把落實(shí)積極財(cái)政政策與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。大力培育高優(yōu)農(nóng)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策環(huán)境,通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、資金配套的手段,引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)銀行信貸資金、民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高龍頭企業(yè)帶動能力,拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展。積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,加大技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度,提高產(chǎn)品檔次,提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善政策,支持旅游、房地產(chǎn)及個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使其成為財(cái)政收入增長的新生力量。
二是把保持政府投資與提高投資效益結(jié)合起來。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,捆綁使用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,保證重點(diǎn)投入。
三是把財(cái)政投入與加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和資本運(yùn)作結(jié)合起來。在保持財(cái)政必要投入的同時,積極促進(jìn)國有企業(yè)改革,穩(wěn)妥地實(shí)施債轉(zhuǎn)股、國有股減持政策,改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),通過加大產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和資本運(yùn)作的力度,調(diào)整存量資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,推動國有資產(chǎn)的合理流動與重組。
四是把改進(jìn)財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的支持方式與適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則結(jié)合起來。按照世貿(mào)組織規(guī)則要求,改變政府對企業(yè)的扶持方式,建立財(cái)政投入新機(jī)制。要研究財(cái)政貼息政策,發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和政策導(dǎo)向作用,提高市場融資份額。逐步退出一般經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投資,研究調(diào)整挖潛改造、價格補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新產(chǎn)品開發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等資金的使用方式,在適應(yīng)世貿(mào)組織游戲規(guī)則的前提下更好地發(fā)揮財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
五是把利用國債資金同防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。
2、以財(cái)政改革開放為契機(jī),構(gòu)建公共財(cái)政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展注入活力。
建立公共財(cái)政,很重要的任務(wù)之一就是要建立公共支出體系,更加突出財(cái)政的基本職能,把保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足社會的公共需要放在首要位置;強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能,重點(diǎn)為公共安全、科技教育、社會保障、社會穩(wěn)定、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等提供必要的財(cái)力保障,并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。建立公共支出體系,是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求;是理順財(cái)政和部門關(guān)系、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的主要途徑;是增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、擺脫財(cái)政困難局面的有效手段。要求各級各部門要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,在加快建立公共支出體系方面達(dá)成共識,形成合力,按照公共財(cái)政基本框架的要求,全面推進(jìn)財(cái)政支出改革,力爭早日構(gòu)筑起公共財(cái)政的基本框架。因此,一要大力推行部門預(yù)算編制改革。結(jié)合推進(jìn)政府收支分類改革和深化“收支兩條線”,在完善零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化部門預(yù)算編制。二要搞好國庫集中收付工作。建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度,規(guī)范收入收繳、支出撥付程序,確保財(cái)政資金在最終支出前在財(cái)政國庫單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)行、管理和監(jiān)督,增強(qiáng)財(cái)政收支活動的透明度,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三要全面推進(jìn)政府采購制度。規(guī)范政府采購運(yùn)行,強(qiáng)化政府采購監(jiān)督,提高采購資金使用效益。四要進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)的財(cái)政體制。結(jié)合實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綱要》及省對下財(cái)政體制微調(diào),按保障公共支出水平的要求,進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
3、以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管為手段,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展化解阻力。
依法理財(cái)是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)。要通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督,保證財(cái)政資金安全,提高資金使用效益,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化、制度化。首先,要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理,在完善“收支兩條線”、“票款分離”管理辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)收支脫鉤和收繳分離。第二,強(qiáng)化會計(jì)管理,提高會計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)會計(jì)工作,保證會計(jì)核算的真實(shí)性,是整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容,也是適應(yīng)加入世貿(mào)新形勢的客觀要求。黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)會計(jì)工作十分重視,要求各級財(cái)政部門下大力氣解決“做假賬”這個問題。為此,要全面深入貫徹落實(shí)《會計(jì)法》,強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管,組織會計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作,落實(shí)并完善單位內(nèi)控制度,加強(qiáng)對會計(jì)中介組織的監(jiān)督和檢查,加強(qiáng)對財(cái)會人員新知識的培訓(xùn),支持和鼓勵財(cái)會人員嚴(yán)格執(zhí)法,協(xié)助有關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究打擊報(bào)復(fù)財(cái)會人員的行為和責(zé)任人。第三,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,逐步建立健全內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查體系。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。當(dāng)前要特別加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金和國債資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,組織開展財(cái)政收入征管質(zhì)量、收入繳納情況的檢查。第四,要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的通知》,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能,在開展各類檢查工作中,都要把被查單位貫徹落實(shí)《通知》情況作為檢查重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)被查單位用公款吃、喝、玩、樂等奢移浪費(fèi)行為,要嚴(yán)格按《會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)對單位和個人進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的要移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門查處。
4、以先進(jìn)文化為支撐,加大財(cái)政創(chuàng)新,培養(yǎng)財(cái)政人才,為社會生產(chǎn)力發(fā)展提供創(chuàng)造力。
先進(jìn)文化是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志,是推動人類社會向前發(fā)展的原動力,先進(jìn)文化可以為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供精神動力、文化氛圍和智力條件。在財(cái)政工作中,就是要重視智力開發(fā),優(yōu)化人力資源配置。要建立人才激勵機(jī)制,用政策留人,用事業(yè)留人,用環(huán)境留人,用感情留人;要健全擇優(yōu)汰劣的機(jī)制,積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)政人才,特別是從事財(cái)政研究和財(cái)政監(jiān)管方面的人才。要把培育財(cái)政精神、樹立正確的價值觀、正確的人生觀和正確的世界觀作為財(cái)政文化建設(shè)的重點(diǎn)。要用財(cái)政精神凝聚人心,使之成為全體干部的共同追求和行為準(zhǔn)則。要用鄧小平理論和江總書記重要論述武裝人,深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育,引導(dǎo)廣大財(cái)政干部樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神,樹立恪盡職守、敢于負(fù)責(zé)的精神,樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神,樹立按章辦事、遵紀(jì)守法的精神。要通過提高干部的思想道德素質(zhì)和科技文化知識,為財(cái)政改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展提供精神動力和智力支持。同時,要進(jìn)一步加大對教育、文化投資,確保教育支出的穩(wěn)定增長,充分發(fā)揮教育資源的有效利用。要大力支持運(yùn)用高科技手段發(fā)展先進(jìn)文化,推廣各種傳媒的先進(jìn)制作和先進(jìn)傳播技術(shù),活躍農(nóng)村文化生活,從整體上強(qiáng)化文化產(chǎn)品的吸引力、競爭力和推動力。
5 三個代表和財(cái)政的改革、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,進(jìn)一步提高服務(wù)水平,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展凝聚合力。
江澤民總書記指出,衡量財(cái)稅工作做得好與不好的根本標(biāo)準(zhǔn),就是要看"是否有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益"。財(cái)政工作要體現(xiàn)人民群眾的利益,必須要牢固樹立人民的利益高于一切的思想意識,想問題、辦事情都得從人民群眾的根本利益出發(fā),政策的制定、制度的建立、工作的開展、資金的投向,必須要符合人民群眾的利益。堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)、相互攀比的不正之風(fēng),從源頭上控制和制理腐敗。財(cái)政要解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,為人民群眾謀實(shí)略、辦實(shí)事、求實(shí)效。要加快社會保障制度的建立,建立獨(dú)立于企業(yè)之外的職工失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐,制定相關(guān)政策 推進(jìn)稅費(fèi)改革,清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理整頓預(yù)算外、體制外資金和各種收費(fèi),使政府的稅收、規(guī)費(fèi)、基金和與政府財(cái)力無關(guān)的商業(yè)性收費(fèi)各自歸位。通過實(shí)施"費(fèi)改稅"規(guī)范各級政府的收入,規(guī)范政府與各經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體的分配關(guān)系,從而建立起合理有效的政府理財(cái)體制,以維護(hù)政府預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理,強(qiáng)化增管,各級財(cái)政部門必須通過自身的改革和發(fā)展,克服困難,決不能將財(cái)政困難轉(zhuǎn)嫁給廣大群眾和企業(yè)、事業(yè)單位。
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