|
宋代財(cái)政經(jīng)濟(jì)史研究的新進(jìn)展的討論
宋代財(cái)政經(jīng)濟(jì)史研究的新進(jìn)展的討論 宋代財(cái)政史研究的重點(diǎn)有如下三個(gè)方面:其一,宋代是傳統(tǒng)歷史中第一個(gè)開始全面推行以兩稅法為標(biāo)志的財(cái)產(chǎn)稅的王朝,而且這個(gè)王朝其它的各種賦稅也都不同程度地處在向財(cái)產(chǎn)稅轉(zhuǎn)化的過程之中。其二,自唐代中期以后府兵制瓦解、募兵制登上歷史舞臺(tái),到宋代,國家正規(guī)軍幾乎完全由招募的雇傭軍兵所構(gòu)成,軍隊(duì)的數(shù)量超過百萬,這就使得國家軍費(fèi)開支規(guī)模遠(yuǎn)超過唐代。所以也是從宋代開始,由于軍費(fèi)負(fù)擔(dān)數(shù)倍于前代,財(cái)政在政務(wù)中的重要性提高了,真正構(gòu)成了國家三大政務(wù)中的一支。其三,從唐代到宋代國家財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的演變,形成朝省戶部與地方財(cái)政使職并存的局面。這三個(gè)方面,奠定了此后六七百年間財(cái)政史的基本格局。所以相對而言,以宋代財(cái)政史作為個(gè)案分析的對象,具有更多的典型意義。
包偉民的《宋代地方財(cái)政史研究》一書,本著從論題出發(fā),而非從宋代既有的財(cái)政制度出發(fā),緊緊圍繞中央與地方關(guān)系問題這一中心,總體上既不求全,具體闡述則追求深入發(fā)揮。在地方財(cái)政史研究的具體結(jié)論基礎(chǔ)之上,點(diǎn)到為止地歸納有關(guān)中國傳統(tǒng)帝制時(shí)期中央與地方關(guān)系的一般性的結(jié)論,不求發(fā)揮。書中值得關(guān)注的結(jié)論有如下幾點(diǎn):
第一,宋代地方財(cái)政基本奉行“以一路之資,供一路之費(fèi)”即地方基本依賴本地財(cái)政收入、獨(dú)立核算的理財(cái)精神。而當(dāng)某一路分實(shí)在入不敷出時(shí),中央更多采用的是直接調(diào)整其轄區(qū)的辦法。以此形成了地方路級(jí)財(cái)政區(qū)。而宋代路級(jí)財(cái)政區(qū)的形成,無疑是中國傳統(tǒng)帝制時(shí)期地方政區(qū)演變過程中最為重要的步驟。
第二,宋代國家財(cái)政的征收,每年由中央財(cái)政機(jī)關(guān)“計(jì)司”督責(zé)各路轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)辦,轉(zhuǎn)運(yùn)司責(zé)之州,州責(zé)之縣,縣則科斂于民。宋代財(cái)政之分配,沿襲唐代用名,稱為上供、留州、送使,其實(shí)質(zhì)為上供、地方經(jīng)費(fèi),及樁存地方的三部分。上供部分開支國家軍政費(fèi)用,樁存部分以備非常之用,并且由中央計(jì)司通融均不同地方的財(cái)政。隨著冗官、冗兵、冗費(fèi)三冗局面的出現(xiàn)及迅速發(fā)展,宋代國家財(cái)政危機(jī)亦隨之形成并不斷加深。在這一局面下,宋代國家財(cái)政分配關(guān)系中所堅(jiān)持的基本原則是“自上供為始”,即以服從中央財(cái)政開支所需為第一需要。這使得中央拔留地方的經(jīng)費(fèi)開支逐漸固定化,而中央從地方征調(diào)的財(cái)賦卻持續(xù)增長。在這種背景下,地方財(cái)政相對于中央,在路、州、縣各級(jí),形成了一種“階層性集權(quán)”結(jié)構(gòu),每一階層都盡可能地將下一級(jí)的財(cái)政資源集中到自己手中。這一局面,使得宋代國家的財(cái)政控制系統(tǒng)呈現(xiàn)一種中央集權(quán)與地方內(nèi)部無序的雙重特性,使得國家的財(cái)政管理出現(xiàn)明顯非制度化趨向。最終結(jié)果,則是整個(gè)社會(huì)承擔(dān)了由各級(jí)官僚專制機(jī)構(gòu)所帶來的層層加碼的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān),從而嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的步伐。由此可見中央集權(quán)并不一定能帶來秩序與效率。
第三,宋代賦稅征收在稅賦征調(diào)上常常不能循名責(zé)實(shí)、名實(shí)相符。這體現(xiàn)在兩稅稅額的基本固定化與實(shí)際征收持續(xù)增長這一相對的兩方面。為了不背上重?cái)颗懊竦葠好?擁有增稅權(quán)力的中央政府表面上看起來很少增加新名目的科斂,但在實(shí)際上卻用不停增加從地方調(diào)拔的方法,將稅賦增收的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府。中央政府確保財(cái)政收入而不問其余的做法,為地方官吏法外征斂、殘暴腐敗提供了滋生的溫床。
第四,從地方財(cái)政區(qū)域間不平衡問題來看,北方地區(qū)力役、科率等方面的重賦現(xiàn)象,構(gòu)成了長期以來宋代全國經(jīng)濟(jì)中心南移趨勢的一個(gè)不可忽略的因素。
第五,稅賦征收階級(jí)性不平等,歷來都為研究者所重視。包偉民提出的新的見解是,從稅賦征收的對象來看,國家主要征收的是有產(chǎn)階級(jí),而在實(shí)際征收中有產(chǎn)階級(jí)以詭名挾佃或詭名挾戶等方式將稅賦責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給有產(chǎn)者下層及無產(chǎn)者。同時(shí),以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的賦稅公平征收原則發(fā)展的歷史進(jìn)程,在宋代出現(xiàn)了反復(fù),這表現(xiàn)為征榷這一間接稅實(shí)際仍以人丁為基礎(chǔ)進(jìn)行征收。政府和富豪通過種種制度和非制度化的手法,加重社會(huì)下層的稅賦負(fù)擔(dān),增加了宋代稅賦征收階級(jí)性不平等性。
宋史研究成果北宋多于南宋,而對南宋史的研究又往往是前期多于后期,使南宋后期歷史研究成為宋史研究中比較薄弱的領(lǐng)域。主要原因是史料的缺乏和零散給研究帶來了極大困難。張金嶺《晚宋時(shí)期財(cái)政危機(jī)研究》著力收羅散缺的材料,爬梳南宋后期財(cái)政危機(jī)的狀況,及其與南宋政局之間的相互關(guān)系,探討財(cái)政危機(jī)不斷加深的原因。在軍政開支不斷膨脹而各項(xiàng)收入逐漸減少的常規(guī)財(cái)政原因之外,該書提出了“士大夫無恥”這一似非而是的重要原因。士大夫是宋代社會(huì)統(tǒng)治階層的重要組成部分,而由于南宋初年宋高宗與秦檜等當(dāng)權(quán)者的相繼摧折、毒害和不良政風(fēng)的影響,到了南宋晚期,大多數(shù)士大夫缺乏社會(huì)責(zé)任感,名節(jié)淪喪,茍且偷安,因循度日,甚者玩弛政令,貪婪腐化,侵蝕財(cái)政。作者用古代義利概念闡述了士大夫道德與社會(huì)財(cái)政之間的關(guān)系,他說:“在義利關(guān)系上,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)是道德的基礎(chǔ),但是也要堅(jiān)持義對利存在一定的調(diào)節(jié)與控制作用,在具體的局部的問題上義對利有時(shí)還會(huì)起決定性作用,這也是社會(huì)生活常見的現(xiàn)象。觀念、風(fēng)氣一旦抓住人,就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的力量,去完成其自身的使命�！边@就是南宋晚期道德水準(zhǔn)下降的士大夫群體實(shí)際上在觀念、風(fēng)氣和行政執(zhí)行中對財(cái)政經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的消極影響。
|