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入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作
入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作 論入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作我國(guó)加入WTO后,入世的挑戰(zhàn)不僅是對(duì)行業(yè)、企業(yè),更是對(duì)政府管理方式、管理能力的挑戰(zhàn)。WTO對(duì)政府最深刻的影響:
一是促使我們更快地走向法治化;
二是促使我們更快地實(shí)行政企分開、變直接管理為間接調(diào)控。
作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門,應(yīng)盡快建立法治化和間接化的宏觀調(diào)控理念,積極研究適應(yīng)WTO和我國(guó)基本國(guó)情的財(cái)政思路、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度、管理方式等,盡快轉(zhuǎn)變職能,找準(zhǔn)定位,建立與健全宏觀調(diào)控體系,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此,就企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作的基本思路來說,有必要做到“五個(gè)創(chuàng)新”,即觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。
所謂觀念創(chuàng)新,即從傳統(tǒng)的行政管理到法治管理的創(chuàng)新。必須遵循公正、公平、公開的原則,轉(zhuǎn)變財(cái)政管理企業(yè)的觀念。
所謂理論創(chuàng)新,即從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理到產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新。財(cái)政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理為原則來開展。
所謂制度創(chuàng)新,即企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理從舊制度到新制度的創(chuàng)新。必須修改、補(bǔ)充、完善乃至廢棄不合理的舊制度,建立符合WTO規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度。
所謂體制創(chuàng)新,即從過時(shí)體制到新體制的創(chuàng)新。財(cái)政部門必須推進(jìn)國(guó)有資本投融資體制與國(guó)有資產(chǎn)收益分配體制的改革,優(yōu)化宏觀資源配置。
所謂管理創(chuàng)新,即從直接管理到間接管理的創(chuàng)新。財(cái)政部門必須破除過去行政干預(yù)企業(yè)的管理模式,建立健全對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。
一、企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的主要工作以及當(dāng)前財(cái)政企業(yè)管理工作需要明確的幾個(gè)問題
財(cái)政部門如何進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作,是擺在我們面前的一個(gè)全新的課題。要搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作,應(yīng)根據(jù)上述的基本工作思路,重視做好以下具體工作:
一是重視組織機(jī)構(gòu)與財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)改革中,要重視機(jī)構(gòu)上下對(duì)口、企業(yè)管理職能統(tǒng)一和干部隊(duì)伍建設(shè)問題。
二是重視理論探索和調(diào)查研究。因?yàn)闆]有理論探索或沒有調(diào)查研究是難以制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有指導(dǎo)意義的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的。
三是重視建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體系。總的原則是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障出資人權(quán)益的需要,合理界定財(cái)政部門在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理行為。
四是重視研究制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。編制國(guó)有資本金預(yù)算,能夠全面反映國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支狀況,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位基本手段。
五是研究制定支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度。包括設(shè)立技改貸款貼息資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金以及設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
六是重視研究制定解決企業(yè)重組改制剝離辦法中社會(huì)職能問題和分流安置問題的財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度和辦法。如對(duì)被剝離企業(yè)、改制存續(xù)企業(yè)如何補(bǔ)貼及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和資金來源如何確定問題、職工的買斷工齡問題。
七是重視研究制定兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)、破產(chǎn)費(fèi)用測(cè)算、在職職工、下崗職工和離退休人員安置等問題的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度,以保障企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利實(shí)施,確保職工基本權(quán)益和社會(huì)安定。同時(shí),縱觀財(cái)政企業(yè)管理工作面臨的復(fù)雜矛盾和形勢(shì),要搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作,必須正確處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系。
1.要正確處理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)政當(dāng)期工作與長(zhǎng)期工作關(guān)系。從實(shí)際工作需要上看,要求我們既要切實(shí)搞好當(dāng)期工作,也要注重抓好實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的制度框架建設(shè);既要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督,包括財(cái)務(wù)決算核查和有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn),搞好產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國(guó)有股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作,推進(jìn)企業(yè)脫鉤、公司制改造和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革試點(diǎn),及時(shí)完成企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、匯總和分析工作任務(wù),又要做好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整等優(yōu)化國(guó)有資源配置工作。
2.正確處理好國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算財(cái)政審查監(jiān)督與依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前,由于法制建設(shè)還不完善等原因,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還難以實(shí)現(xiàn)真正的客觀公正。針對(duì)這些問題,在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度、國(guó)有資產(chǎn)出資人管理制度、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度尚未建立健全的情況下,一方面要依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),另一方面要對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督制約(包括實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)由財(cái)政統(tǒng)一委托審計(jì)辦法和對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查),并對(duì)已審出的應(yīng)調(diào)整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)下達(dá)調(diào)賬通知。
3.正確處理改革開放搞活與加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理失控嚴(yán)重問題,客觀上要求我們對(duì)這些問題應(yīng)加以大力遏制和糾正。一方面要積極支持企業(yè)改革發(fā)展,為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;一方面要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,通過利用社會(huì)力量監(jiān)督和進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)等方式,切實(shí)搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政監(jiān)管工作。
4.正確處理國(guó)有資產(chǎn)出資人管理制度與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。按公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,二者之間是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系,二者是一個(gè)統(tǒng)一體,既有聯(lián)系,又有區(qū)別。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,是合理界定財(cái)政部門作為政府出資人,在企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面依法享有的權(quán)利和義務(wù);企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),不得損害所有者權(quán)益,并在重大決策等方面受所有者制約。這就是要求我們?cè)诠ぷ髦幸龅郊炔桓缮嫫髽I(yè)和日常事務(wù),又要維護(hù)國(guó)家利益,代表國(guó)家按出資份額在企業(yè)管理的重大決策等方面行使相應(yīng)的權(quán)利。
5.正確處理實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與建立公共財(cái)政的關(guān)系。按照政府轉(zhuǎn)換職能:和建立公共財(cái)政的要求,財(cái)政要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)性等領(lǐng)域,重點(diǎn)保證公共需求的支出。逐步建立公共財(cái)政是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政努力方向。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作與公共財(cái)政之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先,在現(xiàn)實(shí)中是統(tǒng)一的。當(dāng)前在財(cái)力狀況沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下,建立公共財(cái)政目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此建立公共財(cái)政離不開企業(yè)的發(fā)展,離不開財(cái)政部門通過實(shí)施對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作而進(jìn)行的財(cái)源建設(shè)。從這個(gè)意義上講,實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是建立公共財(cái)政的重要組成部門。其次,從發(fā)展上看也是統(tǒng)一的。有關(guān)資料表明,即使是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,公共財(cái)政也同樣包含有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。但我們?cè)趯?shí)際工作中要正確把握這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的度和量,否則這種辯證統(tǒng)一關(guān)系就會(huì)變成對(duì)立關(guān)系。
6.要正確處理在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略中進(jìn)與退、有所為有所不為的關(guān)系。當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展工作有兩大重點(diǎn),一個(gè)是改制重組,一個(gè)是關(guān)閉破產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)上來講,關(guān)閉破產(chǎn)也是進(jìn),因?yàn)樗煞乐箛?guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步虧損和損失。因此,對(duì)那些虧損局面無法扭轉(zhuǎn)的企業(yè)要依法破產(chǎn),對(duì)那些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的小鋼廠、小煤礦、小玻璃、小水泥、小煉油、小造紙、小糖廠、小煙廠等要下決心關(guān)閉。同時(shí),要進(jìn),一步優(yōu)化財(cái)政政策,積極培植財(cái)源,支持企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
7.要正確處理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工作與財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。社會(huì)主義財(cái)政的基本職能之一就是宏觀調(diào)控。從建立公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)來看,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工作要為財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)服務(wù)。從宏觀調(diào)控來看,財(cái)政的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是手段,調(diào)控經(jīng)濟(jì)是目的。在當(dāng)前形勢(shì)下,利用財(cái)政政策間接管理調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)尤為重要。實(shí)踐告訴我們,只有跟蹤發(fā)展高新技術(shù),經(jīng)濟(jì)才有持續(xù)發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,作為發(fā)展中國(guó)家,我們必須注重優(yōu)化財(cái)政政策,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
8.正確處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。財(cái)政干部要在不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),要按“三個(gè)代表”的思想武裝頭腦,要增強(qiáng)免疫力,自覺遵守黨紀(jì)法規(guī),自覺抵御各種腐朽生活方式的浸蝕,堅(jiān)持原則、秉公辦理、清正廉潔、勤政為民,搞好自己的本職工作。
二、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作主要任務(wù)
2002年是我國(guó)入世的第一年。作為財(cái)政企業(yè)管理干部,必須深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)入世后的新形勢(shì),當(dāng)前,要在繼續(xù)做好一些日常性工作的同時(shí),扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下六個(gè)方面的工作。
1.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的法規(guī)建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)盡快完成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的三個(gè)法規(guī)性制度建設(shè):
(1)政府出資人財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要修改完善現(xiàn)行的財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理(暫行)辦法》,力爭(zhēng)將其以法律形式頒布。要明確財(cái)政部門作為政府出資人在企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù),賦予財(cái)政部門在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營(yíng)運(yùn)、資本收益等方面應(yīng)有的合法的管理職能。
(2)制定《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由財(cái)政部門統(tǒng)一委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法》,以建立有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)制。要搞好對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)質(zhì)量抽查工作,其委托費(fèi)用,可由財(cái)政部門在資產(chǎn)收益中安排,也可以由財(cái)政部門統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。
(3)制定《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算法》。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入內(nèi)容應(yīng)包括:財(cái)政一般性稅收收入預(yù)算安排的企業(yè)方面的支出(包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費(fèi)支出等);政府性基金收入(包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)收入等);國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入(包括國(guó)有股減持、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種國(guó)有資源收入等);政府債務(wù)資金安排等。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的內(nèi)容應(yīng)包括:財(cái)政一般性稅收收入安排的支出(包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費(fèi)支出等);政府性基金支出(包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費(fèi)支。出、散裝水泥專項(xiàng)支出等);國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出(包括國(guó)有資本的投資支出、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出等);國(guó)有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出;支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出;政府債務(wù)資金支出等。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制后,要提交同級(jí)人大討論通過,并在財(cái)政部門和企業(yè)中付諸實(shí)施,以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù) 入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作算的法治化管理。
2.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)力度。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,依據(jù)有關(guān)法規(guī),加快制度創(chuàng)新步伐,努力構(gòu)建出資人財(cái)務(wù)制度體系:
(1)針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等行為,研究制定《國(guó)有企業(yè)公司制改建中有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理問題的財(cái)務(wù)制度暫行規(guī)定》,強(qiáng)化企業(yè)改制監(jiān)管力度,規(guī)范并推進(jìn)企業(yè)的改組改制。
(2)研究制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)利用輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安置分離分流人員的財(cái)政政策,制定《國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》,支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,分流富余人員,實(shí)現(xiàn)政企分開。
(3)制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》,統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定的政策依據(jù),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范有序地進(jìn)行。
(4)按照分級(jí)管理的原則,修訂《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》,改革產(chǎn)權(quán)登記管理方式,簡(jiǎn)化程序,提高效率。
(5)研究制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》,規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
(6)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理力度。要進(jìn)一步完善《國(guó)有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》,規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工工資制度,激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)國(guó)有所有者權(quán)益;要建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
(7)按照國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革試點(diǎn)的總體要求,建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要配合有關(guān)部門研究制定《上市公司股票期權(quán)試點(diǎn)管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)管理辦法》。
(8)進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度。要按照“一項(xiàng)資金一個(gè)辦法”的原則,制定加強(qiáng)管理的具體辦法,研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法,硬化預(yù)算約束,減少隨意性,增強(qiáng)科學(xué)性。
3.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。當(dāng)前,財(cái)政部門要切實(shí)加大企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度:
(1)加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管力度。要嚴(yán)格依法做好對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的“保留意見”、“拒絕表示意見”與“否定意見”的處理,做到財(cái)務(wù)監(jiān)管不留“死角”;財(cái)政部門要嚴(yán)格對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的資格審查,對(duì)凡是審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告必須進(jìn)行抽查,且每年抽查面不得低于20%,并要將抽查的結(jié)果和處理違規(guī)的情況上報(bào)省廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應(yīng)收賬款”管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題,應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“應(yīng)收賬款”項(xiàng),中介機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)披露,企業(yè)要依規(guī)處置,財(cái)政要嚴(yán)格審查與處理。
(2)強(qiáng)化對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)流失事項(xiàng)的檢查力度。據(jù)調(diào)查,一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行無序與流失現(xiàn)象嚴(yán)重;有些企業(yè)在合資、聯(lián)營(yíng)、改制和改造工程中,采取關(guān)聯(lián)交易和擠攤成本費(fèi)用等手段,向國(guó)有法人轉(zhuǎn)嫁虧損、掏空國(guó)有資產(chǎn)、注銷國(guó)有企業(yè)、懸空國(guó)有產(chǎn)權(quán)與債權(quán);對(duì)此財(cái)政部門要高度重視,要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大事件的檢查與披露。
(3)強(qiáng)化國(guó)有股權(quán)的管理力度。據(jù)調(diào)查,目前有的地方企業(yè)改制后,法人權(quán)力過度膨脹、內(nèi)部管理失范、財(cái)政監(jiān)管弱化問題嚴(yán)重。對(duì)此,財(cái)政部門必須高度重視與強(qiáng)化監(jiān)管。要大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組,按國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),參與審核、確定重組改制方案,合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)改制行為,切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(4)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)收益的征管工作,完成收入任務(wù),保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算落到實(shí)處。要繼續(xù)抓好和擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作,總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的框架體系和編制方法,推進(jìn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。要逐步在全國(guó)建立起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系,推動(dòng)和促進(jìn)政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(5)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(6)認(rèn)真做好國(guó)有股減持、配售、回購(gòu)、股(產(chǎn))權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。據(jù)調(diào)查,由于某些原因,目前上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押管理存在失控現(xiàn)象。這客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關(guān)管理制度。
(7)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。要組織力量對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)抓好技改貸款財(cái)政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)采取措施,加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,提高資金的使用效率。
(8)建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要按政策規(guī)定清理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
(9)加強(qiáng)“三資企業(yè)”中的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。要會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好“三資企業(yè)”聯(lián)合年檢工作,年檢面要達(dá)到100%;按照財(cái)政部的要求,繼續(xù)做好“三資企業(yè)”年度財(cái)務(wù)報(bào)告核查工作,核查面要達(dá)到20%。
(10)積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查,目前有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境極不寬松,有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中要負(fù)擔(dān)各種法定外的亂收費(fèi)達(dá)三十種之多。要解決這些問題,作為財(cái)政部門要積極配合政府做好有關(guān)工作,積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的檢查披露和建立有關(guān)禁止和防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的財(cái)務(wù)制度。
4.強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配政策與財(cái)務(wù)制度。的調(diào)控力度。要以推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo),強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配政策與財(cái)務(wù)制度的調(diào)控力度。
(1)認(rèn)真落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金,積極支持關(guān)閉一批技術(shù)落后,污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)企業(yè)。要會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃,重點(diǎn)做好煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山企業(yè)、軍隊(duì)移交保障性企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作,認(rèn)真測(cè)算關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用,及時(shí)核撥關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金,推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)工作有序進(jìn)行,確保職工安置和社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好“關(guān)小”工作。依法淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力,把“關(guān)小”和總量調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處。
(2)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政政策,支持企業(yè)重組改制,促進(jìn)企業(yè)加快建立適應(yīng)Wm要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極做好企業(yè)國(guó)有股減持,買斷國(guó)有職工身份和國(guó)有職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等工作。
(3)認(rèn)真做好企業(yè)下放和接收工作,妥善解決接收、下放過程中企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置等問題,合理確定、劃轉(zhuǎn)財(cái)政收入基數(shù)。
(4)合理運(yùn)用財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金,支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要按照九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告要求,積極參與做好采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)工作,改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,支持承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的大型裝備制造企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力;要支持發(fā)展信息、生物、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。要推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化;要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(5)積極支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。要調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金的使用方向。積極落實(shí)中央“走出去” 和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略,支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)到境外投資辦廠,開展境外加工貿(mào)易,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。
(6)大力支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金,采用設(shè)定高新技術(shù)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金和其他合理的方式,支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和“三資企業(yè)”的發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力,以優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5.強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的調(diào)研力度。搞好調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提,是每個(gè)干部的一項(xiàng)基本功。要必須堅(jiān)持“從企業(yè)中來,到企業(yè)中去”、“從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去的”工作作風(fēng),改變下基層單純看匯報(bào)材料、開座談會(huì)、聽匯報(bào)等浮在面上的調(diào)研方法。要真正做到全面掌握第一手材料。
(1)研究在建立政府公共財(cái)政框架的過程中,如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,進(jìn)一步支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。
(2)研究按照WTO規(guī)則適時(shí)調(diào)整財(cái)政對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)政策問題。
(3)要研究剝離企業(yè)辦社會(huì)問題中的相關(guān)財(cái)政政策,解決制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)問題。
(4)研究國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組改制中如何加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管,改善和規(guī)范國(guó)有股權(quán)管理。
(5)研究建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系問題。
(6)研究三資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題,提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和改善服務(wù)的政策建議。
(7)研究完善財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理辦法,優(yōu)化財(cái)政資金分配,提高財(cái)政資金的使用效益。
(8)研究中央改變所得稅分配制度實(shí)行統(tǒng)一的按比例分享辦法后對(duì)企業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響問題。
6.強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍的建設(shè)力度。應(yīng)該看到,隨著企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的難度增大、業(yè)務(wù)增多、任務(wù)加重,客觀上要求必須從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面大力強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)的力度。
(1)根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求,健全機(jī)構(gòu),理順職能,充實(shí)人員,確保企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。
入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作; (2)切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。每個(gè)干部一定要做到腦勤-勤于思考問題,敏銳性強(qiáng),善于創(chuàng)新觀念、方法與制度;勤學(xué)-學(xué)WTO規(guī)則、學(xué)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)、電腦與英語,以適應(yīng)入世后的管理工作需要;手勤-提倡自己動(dòng)手,不要讓別人代勞;勤問-對(duì)于拿不準(zhǔn)的政策、業(yè)務(wù)要不恥下問,以準(zhǔn)確無誤地處理一些復(fù)雜難辦的問題。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。在政策制定、資金分配方面充分發(fā)揚(yáng)民主,在任用干部上任人唯賢。要誠(chéng)實(shí)從政,講真話辦實(shí)事。誠(chéng)實(shí)是成事之基、立業(yè)之本,是財(cái)政干部應(yīng)具備的品德。干部的職務(wù)與其素質(zhì)、能力要一致,這是做到誠(chéng)信的重要基礎(chǔ)。要做到言行一致,即理論與實(shí)踐一致,思想與行動(dòng)一致;要做到表里如一,即口中說的與心中所想的一致;要做到前后一致,信守諾言。
(4)切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。要樹立依法行政理財(cái)和為基層企業(yè)服務(wù)的思想觀念,進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,改進(jìn)工作方式,提高辦文質(zhì)量和工作效率。要樹立正確的權(quán)力觀。每個(gè)干部必須不斷加強(qiáng)對(duì)主觀世界的改造,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,以對(duì)黨、對(duì)人民忠誠(chéng)可靠、光明磊落的風(fēng)范,用好手中的權(quán)力,當(dāng)好人民的公仆。
序,改進(jìn)工作方式,提高辦文質(zhì)量和工作效率。要樹立正確的權(quán)力觀。每個(gè)干部必須不斷加強(qiáng)對(duì)主觀世界的改造,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,以對(duì)黨、對(duì)人民忠誠(chéng)可靠、光明磊落的風(fēng)范,用好手中的權(quán)力,當(dāng)好人民的公仆。
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